嘉興清廉建設(shè)實(shí)施方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2區(qū)域發(fā)展需求

1.3歷史傳承基礎(chǔ)

1.4時(shí)代發(fā)展挑戰(zhàn)

1.5數(shù)字化賦能機(jī)遇

二、問(wèn)題定義

2.1思想認(rèn)識(shí)層面

2.2制度執(zhí)行層面

2.3監(jiān)督體系層面

2.4文化建設(shè)層面

2.5技術(shù)應(yīng)用層面

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2分項(xiàng)目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)體系構(gòu)建

四、理論框架

4.1理論基礎(chǔ)

4.2指導(dǎo)原則

4.3理論模型

4.4理論創(chuàng)新

五、實(shí)施路徑

5.1政治引領(lǐng)工程

5.2權(quán)力監(jiān)督體系

5.3文化培育工程

5.4數(shù)字賦能工程

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1思想認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

6.2制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

6.3技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)

6.4外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1組織資源保障

7.2人力資源配置

7.3財(cái)力投入保障

7.4技術(shù)資源整合

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1啟動(dòng)部署階段（2023年1月-6月）

8.2全面推進(jìn)階段（2023年7月-2025年12月）

8.3鞏固提升階段（2026年1月以后）

九、預(yù)期效果

9.1政治生態(tài)優(yōu)化預(yù)期

9.2營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化預(yù)期

9.3社會(huì)風(fēng)氣清朗預(yù)期

十、結(jié)論

10.1目標(biāo)與路徑總結(jié)

10.2資源與保障總結(jié)

10.3未來(lái)展望

10.4紅船精神引領(lǐng)一、背景分析1.1政策背景??習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述為清廉建設(shè)提供了根本遵循。2022年黨的二十大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味”，為新時(shí)代清廉建設(shè)指明了方向。浙江省作為“重要窗口”，自2018年啟動(dòng)“清廉浙江”建設(shè)以來(lái)，已形成“1+7+N”政策體系，2023年出臺(tái)《關(guān)于深化清廉浙江建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各地結(jié)合實(shí)際打造清廉建設(shè)特色品牌。嘉興市作為紅船起航地，2021年制定《嘉興市清廉建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，將清廉建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確“政治清明、政府清廉、干部清正、社會(huì)清朗”的建設(shè)目標(biāo)，政策支持力度持續(xù)加大。??長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)清廉建設(shè)提出協(xié)同要求。2023年《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》將“清廉長(zhǎng)三角”建設(shè)列為重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)建立跨區(qū)域廉政風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。嘉興作為長(zhǎng)三角核心區(qū)城市，主動(dòng)對(duì)接上海、杭州、蘇州等城市，在工程招投標(biāo)、公共資源交易等領(lǐng)域推進(jìn)清廉標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，2022年實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域廉政信息共享案件12起，協(xié)同治理效能初步顯現(xiàn)。??基層治理現(xiàn)代化政策推動(dòng)清廉建設(shè)向縱深發(fā)展。2023年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求“健全基層權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)清廉村居建設(shè)”。嘉興市近年來(lái)以“網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)”為抓手，在全市129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)清廉村居全覆蓋，2023年村級(jí)事務(wù)公開(kāi)率達(dá)100%，群眾對(duì)基層干部廉潔滿(mǎn)意度達(dá)92.3%，較2020年提升8.7個(gè)百分點(diǎn)。1.2區(qū)域發(fā)展需求??經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要清廉環(huán)境保駕護(hù)航。嘉興市2023年GDP達(dá)6355.28億元，同比增長(zhǎng)5.5%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超70%的市場(chǎng)主體和60%的稅收。但隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，工程建設(shè)、土地出讓、國(guó)企國(guó)資等領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)凸顯，2022年全市查處涉企腐敗案件38起，涉案金額超1.2億元，直接影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。清廉建設(shè)通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、降低制度性交易成本，為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，據(jù)市發(fā)改委調(diào)研，清廉建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域企業(yè)辦事時(shí)間平均縮短30%，投訴率下降25%。??社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)清廉治理能力提出更高要求。嘉興作為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，常住人口超540萬(wàn)，流動(dòng)人口占比達(dá)35%。隨著基層事務(wù)日益復(fù)雜，“微權(quán)力”腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，2023年全市查處村級(jí)“三資”管理案件45起，群眾反映強(qiáng)烈的“吃拿卡要”“優(yōu)親厚友”等問(wèn)題仍需根治。清廉建設(shè)通過(guò)健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)“小微權(quán)力”清單制度，推動(dòng)基層治理從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，試點(diǎn)村集體資產(chǎn)收益率平均提升4.2個(gè)百分點(diǎn)。??城市品牌塑造需要清廉文化賦能。嘉興作為“紅船精神”發(fā)源地，擁有獨(dú)特的紅色文化資源，但清廉文化品牌影響力與杭州“親清政商關(guān)系”、寧波“清廉民營(yíng)企業(yè)”等相比仍有差距。2023年市文明辦調(diào)查顯示，僅58%的受訪市民能準(zhǔn)確說(shuō)出嘉興清廉文化品牌名稱(chēng)，清廉文化傳播的覆蓋面和滲透力不足。通過(guò)挖掘紅船精神中的清廉基因，打造具有嘉興辨識(shí)度的清廉文化IP，可提升城市軟實(shí)力，助力“五彩嘉興”建設(shè)。1.3歷史傳承基礎(chǔ)??紅船精神蘊(yùn)含豐富的清廉文化基因。1921年中共一大在南湖紅船上召開(kāi)，孕育了“開(kāi)天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅(jiān)定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠(chéng)為民的奉獻(xiàn)精神”，其中“立黨為公”正是清廉文化的核心要義。嘉興市黨史研究院研究表明，早期共產(chǎn)黨人嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)，如“不拿群眾一針一線”“厲行節(jié)約”等，為當(dāng)代清廉建設(shè)提供了歷史借鑒。近年來(lái)，嘉興市依托南湖革命紀(jì)念館、紅船學(xué)院等平臺(tái)，開(kāi)展“紅船里的清廉故事”主題宣講，年均覆蓋黨員干部超10萬(wàn)人次。??江南文化中的清廉元素為建設(shè)提供滋養(yǎng)。嘉興地處江南水鄉(xiāng)，歷史上涌現(xiàn)出如明代大儒錢(qián)德洪、清代名臣朱彝尊等清廉人物，其“清白傳家”“廉潔從政”的家風(fēng)家訓(xùn)至今仍有影響。據(jù)《嘉興府志》記載，宋代嘉興知府楊萬(wàn)里“離任時(shí)不持一嘉興物”，留下“清風(fēng)兩袖去朝天”的佳話(huà)。2022年，嘉興市紀(jì)委監(jiān)委整理編纂《嘉興歷代清廉故事集》，收錄典型案例56則，為清廉文化建設(shè)提供了本土素材。??基層清廉實(shí)踐積累有益經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，嘉興市在基層清廉建設(shè)方面探索形成一批特色做法：如桐鄉(xiāng)市的“三清單一承諾”村務(wù)監(jiān)督模式、海寧市的“清廉驛站”群眾監(jiān)督平臺(tái)、嘉善縣的“民情茶室”議事機(jī)制等。其中，桐鄉(xiāng)市“三清單一承諾”模式被納入浙江省基層清廉建設(shè)典型案例，2023年在全省推廣，村級(jí)財(cái)務(wù)違規(guī)問(wèn)題發(fā)生率同比下降40%，為全市清廉建設(shè)提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。1.4時(shí)代發(fā)展挑戰(zhàn)??腐敗問(wèn)題隱形變異帶來(lái)的監(jiān)督難題。隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，傳統(tǒng)腐敗問(wèn)題得到有效遏制，但“影子公司”“期權(quán)腐敗”“雅賄”等新型腐敗、隱性腐敗問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。2023年嘉興市查處的腐敗案件中，有35%涉及隱蔽性較強(qiáng)的利益輸送方式，如通過(guò)藝術(shù)品交易、虛擬貨幣等方式轉(zhuǎn)移贓款，給案件查辦帶來(lái)新挑戰(zhàn)。同時(shí)，“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回壓力依然存在，2023年全市查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題68起，其中“吃公函”“快遞送禮”等隱形變異問(wèn)題占比達(dá)28%。??數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的廉政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。嘉興市作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)12.6%，但數(shù)字化改革過(guò)程中存在數(shù)據(jù)安全、平臺(tái)監(jiān)管等廉政風(fēng)險(xiǎn)。如某區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目中，因數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)申報(bào)材料，個(gè)別公職人員利用數(shù)據(jù)接口尋租；部分村級(jí)“浙里辦”服務(wù)站存在信息泄露隱患，2023年發(fā)生2起因系統(tǒng)漏洞導(dǎo)致的個(gè)人信息泄露事件。如何平衡數(shù)字化賦能與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，成為亟待解決的問(wèn)題。??年輕干部教育管理需加強(qiáng)。嘉興市35歲以下公務(wù)員占比達(dá)32%，年輕干部隊(duì)伍活力充沛，但部分干部理想信念不夠堅(jiān)定，紀(jì)律意識(shí)淡薄。2023年全市查處的年輕干部違紀(jì)違法案件中，90后干部占比達(dá)18%，其中“涉網(wǎng)腐敗”“奢靡享樂(lè)”等問(wèn)題突出。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)90后財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)便利挪用公款150萬(wàn)元用于網(wǎng)絡(luò)賭博，暴露出年輕干部教育管理存在的薄弱環(huán)節(jié)。1.5數(shù)字化賦能機(jī)遇??數(shù)字技術(shù)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供新手段。嘉興市依托“城市大腦”建設(shè)，打造“清廉嘉興”數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)，整合政務(wù)數(shù)據(jù)、信訪舉報(bào)、巡察巡察等信息，建立“廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型”。2023年平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)異常線索23條，立案查處12起，較傳統(tǒng)監(jiān)督方式效率提升60%。如在海寧市試點(diǎn)“智慧村務(wù)”系統(tǒng)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)村級(jí)工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“資金流、項(xiàng)目流、信息流”三流合一，村級(jí)工程腐敗問(wèn)題同比下降55%。??數(shù)字化推動(dòng)清廉文化傳播創(chuàng)新。嘉興市運(yùn)用新媒體技術(shù)打造“云上清廉課堂”，開(kāi)發(fā)“清廉嘉興”微信公眾號(hào)、短視頻賬號(hào)等平臺(tái)，2023年推送原創(chuàng)清廉文化內(nèi)容280篇，總閱讀量超500萬(wàn)次。如南湖區(qū)推出“紅船清廉說(shuō)”系列動(dòng)漫，以卡通形象講述清廉故事，在青少年群體中引發(fā)廣泛共鳴，單條視頻最高播放量達(dá)120萬(wàn)次。數(shù)字化傳播打破了傳統(tǒng)時(shí)空限制，提升了清廉文化的覆蓋面和影響力。??數(shù)字政務(wù)優(yōu)化提升清廉營(yíng)商環(huán)境。嘉興市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，將清廉建設(shè)要求融入政務(wù)服務(wù)全流程，建立“親清在線”政企互動(dòng)平臺(tái)，企業(yè)訴求響應(yīng)時(shí)間縮短至24小時(shí)內(nèi)。2023年平臺(tái)受理企業(yè)訴求1.2萬(wàn)件，辦結(jié)率100%，滿(mǎn)意度達(dá)98.5%。如秀洲區(qū)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批中推行“數(shù)字標(biāo)+信用分”機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)行“容缺受理”“并聯(lián)審批”，審批時(shí)限壓縮50%，有效減少了權(quán)力尋租空間。二、問(wèn)題定義2.1思想認(rèn)識(shí)層面??部分干部對(duì)清廉建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。2023年嘉興市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展的干部思想狀況問(wèn)卷調(diào)查顯示，有15%的受訪干部認(rèn)為“清廉建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)”，22%的干部認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段可以適當(dāng)放松廉政要求”。部分基層干部存在“重業(yè)務(wù)、輕廉政”傾向，如某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中，注重資金投入和項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查流于形式，導(dǎo)致發(fā)生3起虛報(bào)項(xiàng)目套取資金案件。??群眾對(duì)清廉建設(shè)的參與度有待提升。盡管嘉興市近年來(lái)暢通了“12388”舉報(bào)電話(huà)、“南湖清風(fēng)”網(wǎng)站等監(jiān)督渠道，但群眾參與監(jiān)督的積極性仍不高。2023年全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的信訪舉報(bào)中，實(shí)名舉報(bào)僅占32%，低于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。部分群眾存在“怕報(bào)復(fù)”“怕麻煩”心理，如海鹽縣某村村民反映村干部違規(guī)占地建房問(wèn)題，因擔(dān)心被“穿小鞋”，直到問(wèn)題擴(kuò)大后才匿名舉報(bào)，錯(cuò)失了最佳處置時(shí)機(jī)。??清廉文化認(rèn)同感存在代際差異。嘉興市文明辦2023年開(kāi)展的清廉文化認(rèn)知調(diào)查顯示，60歲以上群體對(duì)“清廉”概念的理解準(zhǔn)確率達(dá)85%，而18-35歲年輕群體僅為52%。年輕群體更傾向于通過(guò)短視頻、社交平臺(tái)等獲取信息，傳統(tǒng)清廉教育方式如講座、展覽等對(duì)吸引力不足。如某高校開(kāi)展的清廉文化問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅28%的受訪大學(xué)生能說(shuō)出嘉興本地清廉人物故事，反映出清廉文化在年輕群體中的傳播存在斷層。2.2制度執(zhí)行層面??制度體系存在“碎片化”問(wèn)題。嘉興市清廉建設(shè)相關(guān)制度涉及紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)，但部分制度之間存在交叉重疊或空白地帶。如工程建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)存在《嘉興市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《嘉興市國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等多項(xiàng)制度，但對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程”的界定標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致執(zhí)行中存在“選擇性適用”現(xiàn)象。2023年市審計(jì)局對(duì)全市20個(gè)政府投資項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)，因制度銜接不暢導(dǎo)致的問(wèn)題占比達(dá)35%。??制度執(zhí)行“中梗阻”現(xiàn)象突出。部分制度在基層落實(shí)中存在“上熱中溫下冷”問(wèn)題，如村級(jí)“三資”管理制度雖然明確規(guī)定“大額資金使用必須經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)”，但實(shí)際操作中存在“會(huì)前溝通代替會(huì)上決策”“書(shū)面簽字代替現(xiàn)場(chǎng)表決”等問(wèn)題。2023年海寧市紀(jì)委查處某村違規(guī)出借集體資金案件，發(fā)現(xiàn)該村雖召開(kāi)村民代表大會(huì)，但實(shí)際參會(huì)人員不足半數(shù)，會(huì)議記錄系村干部事后偽造，暴露出制度執(zhí)行的形式主義問(wèn)題。?制度剛性約束有待加強(qiáng)。部分單位對(duì)違反清廉建設(shè)制度的處理存在“寬松軟”現(xiàn)象，如對(duì)輕微違紀(jì)問(wèn)題多以“批評(píng)教育”代替紀(jì)律處分，導(dǎo)致制度威懾力不足。2023年嘉興市查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件中，有18%的案件僅給予組織處理，未作黨紀(jì)政務(wù)處分。如某區(qū)機(jī)關(guān)干部違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)，單位僅對(duì)其進(jìn)行談話(huà)提醒，未按規(guī)定上報(bào)處理結(jié)果，違反了“一案雙查”要求。2.3監(jiān)督體系層面??監(jiān)督主體協(xié)同機(jī)制不健全。嘉興市雖構(gòu)建了“紀(jì)檢監(jiān)察+巡察審計(jì)+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”的多元監(jiān)督體系，但各主體間信息共享、線索移送、成果共用機(jī)制尚未完全形成。如市紀(jì)委監(jiān)委收到的信訪舉報(bào)與市審計(jì)局發(fā)現(xiàn)的審計(jì)問(wèn)題線索重合率僅為12%，反映出監(jiān)督資源未有效整合。2023年查處的一起國(guó)企腐敗案件中，審計(jì)部門(mén)早在半年前就發(fā)現(xiàn)該公司財(cái)務(wù)異常，但未及時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，導(dǎo)致問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵。?基層監(jiān)督力量薄弱。全市129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖均配備紀(jì)委（紀(jì)工委），但平均每個(gè)紀(jì)委僅2-3名專(zhuān)職紀(jì)檢干部，需監(jiān)督覆蓋10余個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)和上百個(gè)村（社區(qū)），力量嚴(yán)重不足。村級(jí)紀(jì)檢委員多為兼職，且普遍缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，2023年對(duì)全市500名村級(jí)紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)測(cè)試顯示，平均分僅68分（滿(mǎn)分100分），對(duì)“三資”管理、工程監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督能力較弱。如秀洲區(qū)某村紀(jì)檢委員因不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，未能發(fā)現(xiàn)村干部虛開(kāi)發(fā)票套取集體資金問(wèn)題，造成損失20萬(wàn)元。?監(jiān)督方式創(chuàng)新不足。傳統(tǒng)監(jiān)督方式如“明察暗訪”“查閱資料”等仍占主導(dǎo)，數(shù)字化監(jiān)督應(yīng)用深度不夠。全市已建成的12個(gè)數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)中，僅有3個(gè)實(shí)現(xiàn)與“城市大腦”數(shù)據(jù)共享，多數(shù)平臺(tái)存在“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題。如某區(qū)開(kāi)發(fā)的“公車(chē)監(jiān)管平臺(tái)”僅能監(jiān)控車(chē)輛定位，無(wú)法與加油卡、維修記錄等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，難以發(fā)現(xiàn)“公車(chē)私用”“虛報(bào)油費(fèi)”等問(wèn)題。2023年該區(qū)查處的公車(chē)管理案件中，有60%是通過(guò)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，而非平臺(tái)預(yù)警。2.4文化建設(shè)層面?清廉文化載體不夠豐富。嘉興市清廉文化建設(shè)仍以“展板宣傳”“廉政講座”等傳統(tǒng)方式為主，缺乏沉浸式、互動(dòng)式體驗(yàn)載體。全市現(xiàn)有清廉文化陣地23個(gè)，但其中18個(gè)為靜態(tài)展示館，年均參觀量不足萬(wàn)人次。與杭州“南宋清廉文化博物館”、紹興“蘭亭廉潔文化教育基地”相比，嘉興清廉文化陣地的吸引力、影響力不足。2023年對(duì)市本級(jí)清廉文化陣地的問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅35%的受訪市民表示“愿意主動(dòng)參觀”，反映出現(xiàn)有載體與群眾需求存在脫節(jié)。?清廉品牌辨識(shí)度不高。嘉興雖擁有“紅船精神”這一獨(dú)特IP，但清廉文化品牌建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，尚未形成具有全國(guó)影響力的特色品牌。目前全市各縣（市、區(qū)）打造的清廉品牌如“桐鄉(xiāng)清韻”“海寧清聲”“嘉善清風(fēng)”等，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，品牌內(nèi)涵挖掘不深。2023年委托第三方開(kāi)展的嘉興清廉品牌認(rèn)知度調(diào)查顯示，市外受訪者中僅8%能說(shuō)出嘉興清廉品牌名稱(chēng)，低于杭州（45%）、寧波（32%）等周邊城市。?清廉家風(fēng)建設(shè)成效不明顯。家風(fēng)是黨風(fēng)政風(fēng)的重要基礎(chǔ)，但嘉興市清廉家風(fēng)建設(shè)仍停留在“發(fā)倡議、簽承諾”層面，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。2023年市婦聯(lián)開(kāi)展的“清廉家風(fēng)”問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅42%的家庭能說(shuō)出“清廉家風(fēng)”的具體內(nèi)容，28%的干部家屬表示“從未接受過(guò)家風(fēng)教育”。如某縣開(kāi)展的“清廉家庭”評(píng)選活動(dòng)中，存在“材料審核代替實(shí)地考察”“單位推薦為主、群眾參與不足”等問(wèn)題，評(píng)選結(jié)果公信力不強(qiáng)。2.5技術(shù)應(yīng)用層面?數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)功能不完善。全市已建成的數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”問(wèn)題，部分平臺(tái)功能單一，僅能滿(mǎn)足基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢(xún)，缺乏智能預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析等功能。如某區(qū)“權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督平臺(tái)”雖整合了12個(gè)部門(mén)的審批數(shù)據(jù)，但未建立異常行為識(shí)別模型，2023年未通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)任何廉政風(fēng)險(xiǎn)線索，淪為“數(shù)據(jù)堆砌”工程。此外，平臺(tái)操作界面復(fù)雜，基層工作人員平均需3天才能掌握基本操作，影響了使用效率。?數(shù)據(jù)共享和安全管理存在矛盾。推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)督需要打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，但部分單位因擔(dān)心數(shù)據(jù)安全，不愿共享核心數(shù)據(jù)。如市自然資源和規(guī)劃局掌握的土地出讓數(shù)據(jù)、市市場(chǎng)監(jiān)管局掌握的企業(yè)登記數(shù)據(jù)等，因涉及敏感信息，僅開(kāi)放了30%的共享字段，導(dǎo)致監(jiān)督精準(zhǔn)度下降。同時(shí)，數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制不健全，2023年全市發(fā)生3起數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)泄露事件，暴露出數(shù)據(jù)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。?技術(shù)人才支撐不足。數(shù)字化監(jiān)督需要既懂信息技術(shù)又熟悉廉政業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，但嘉興市此類(lèi)人才嚴(yán)重短缺。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中，具有計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)背景的人員僅占8%，且多數(shù)集中在市級(jí)層面，基層紀(jì)檢干部數(shù)字化能力普遍較弱。如某縣紀(jì)委在推進(jìn)“智慧監(jiān)督”項(xiàng)目時(shí)，因缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不得不委托第三方公司開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致平臺(tái)功能與實(shí)際需求脫節(jié)，項(xiàng)目建成后遲遲無(wú)法投入使用。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)嘉興清廉建設(shè)實(shí)施方案的總體目標(biāo)是到2025年，構(gòu)建起具有紅船辨識(shí)度、長(zhǎng)三角影響力的清廉建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明、干部作風(fēng)清正廉潔、社會(huì)風(fēng)氣崇廉尚實(shí)的良好局面，為嘉興高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障和清廉環(huán)境支撐。這一總體目標(biāo)立足嘉興作為紅船起航地的特殊政治地位，緊扣長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，以“清廉嘉興”建設(shè)為總抓手，通過(guò)系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，推動(dòng)清廉建設(shè)從“有沒(méi)有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。具體而言，政治生態(tài)方面，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密有效，黨內(nèi)政治文化更加健康向上，黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力顯著提升；權(quán)力運(yùn)行方面，要形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)管等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，權(quán)力尋租空間大幅壓縮；干部作風(fēng)方面，要培育形成求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔的干部隊(duì)伍，群眾對(duì)干部廉潔滿(mǎn)意度穩(wěn)定在95%以上，干部隊(duì)伍中“四風(fēng)”問(wèn)題得到根本遏制；社會(huì)風(fēng)氣方面，要打造“人人思廉、處處見(jiàn)廉、時(shí)時(shí)守廉”的社會(huì)生態(tài)，清廉文化深入人心，群眾參與清廉建設(shè)的積極性顯著提高，清廉成為嘉興城市軟實(shí)力的重要標(biāo)識(shí)。這一總體目標(biāo)的設(shè)定，既貫徹了中央和省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新要求，又緊密結(jié)合嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了目標(biāo)的前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性，為清廉建設(shè)各項(xiàng)工作開(kāi)展提供了明確的方向指引。3.2分項(xiàng)目標(biāo)圍繞總體目標(biāo)，嘉興清廉建設(shè)實(shí)施方案設(shè)置了四大分項(xiàng)目標(biāo)，分別聚焦政治清明、政府清廉、干部清正、社會(huì)清朗四個(gè)維度，形成相互支撐、協(xié)同推進(jìn)的目標(biāo)體系。政治清明目標(biāo)的核心是營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，具體包括：嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；強(qiáng)化政治監(jiān)督，聚焦“國(guó)之大者”加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保黨中央和省委重大決策部署在嘉興落地見(jiàn)效；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等制度，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性；加強(qiáng)政治文化建設(shè)，深入挖掘紅船精神中的清廉基因，培育以清為美、以廉為榮的政治文化氛圍，到2025年，政治生態(tài)評(píng)估指數(shù)進(jìn)入全省前列。政府清廉目標(biāo)的關(guān)鍵是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，重點(diǎn)推進(jìn)：深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三單”管理全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革向“最好不用跑”升級(jí)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，聚焦工程建設(shè)、招投標(biāo)、土地出讓、國(guó)資國(guó)企等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，建立健全全流程監(jiān)督機(jī)制，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)方式，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；完善政府內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等協(xié)同作用，形成監(jiān)督合力，力爭(zhēng)到2025年，政府清廉建設(shè)滿(mǎn)意度達(dá)到90%以上。干部清正目標(biāo)的重點(diǎn)是鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，具體舉措包括：加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；健全選人用人機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，把廉潔自律作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)；強(qiáng)化干部日常管理監(jiān)督，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸；完善激勵(lì)約束機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，到2025年，干部違紀(jì)違法案件發(fā)生率較2020年下降50%以上。社會(huì)清朗目標(biāo)的基礎(chǔ)是培育崇廉尚實(shí)的社會(huì)風(fēng)尚，主要路徑有：加強(qiáng)清廉文化建設(shè)，打造一批具有嘉興特色的清廉文化品牌，創(chuàng)作一批清廉文化精品力作；拓展清廉建設(shè)社會(huì)參與渠道，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，形成全民參與的清廉建設(shè)格局；推進(jìn)清廉單元?jiǎng)?chuàng)建，深入開(kāi)展清廉機(jī)關(guān)、清廉企業(yè)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉村居等創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)清廉建設(shè)全域覆蓋；加強(qiáng)家風(fēng)家教建設(shè)，推動(dòng)清廉家風(fēng)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，以家風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，力爭(zhēng)到2025年，清廉文化知曉率達(dá)到95%以上，群眾參與清廉建設(shè)的積極性顯著提升。3.3階段目標(biāo)嘉興清廉建設(shè)實(shí)施方案按照“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年上臺(tái)階、五年成體系”的總體思路，分四個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施，確保目標(biāo)落地見(jiàn)效。2023年為強(qiáng)基固本階段，重點(diǎn)聚焦打基礎(chǔ)、建機(jī)制，主要任務(wù)是：建立健全清廉建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進(jìn)機(jī)制，成立市委清廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)清廉建設(shè)系列配套制度；啟動(dòng)清廉文化陣地建設(shè)，打造一批市級(jí)清廉文化教育基地；開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬；推進(jìn)清廉單元?jiǎng)?chuàng)建試點(diǎn)，在部分機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、村居開(kāi)展試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。到2023年底，清廉建設(shè)制度框架基本形成，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系初步建立，清廉文化陣地建設(shè)取得初步成效，試點(diǎn)單位清廉建設(shè)指標(biāo)較上年提升20%以上。2024年為深化拓展階段，重點(diǎn)抓深化、求突破，主要任務(wù)是：全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)推開(kāi)清廉單元?jiǎng)?chuàng)建活動(dòng)；深化重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，聚焦工程建設(shè)、國(guó)企國(guó)資、金融等領(lǐng)域，查處一批典型案件；推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與“城市大腦”數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度；加強(qiáng)清廉文化傳播，開(kāi)展“清廉嘉興”主題宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大清廉文化影響力。到2024年底，清廉建設(shè)覆蓋面達(dá)到80%以上，重點(diǎn)領(lǐng)域廉政問(wèn)題得到有效遏制，數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)投入使用，干部群眾對(duì)清廉建設(shè)的滿(mǎn)意度達(dá)到85%以上。2025年為全面提升階段，重點(diǎn)抓提升、創(chuàng)品牌，主要任務(wù)是：完善清廉建設(shè)制度體系，形成一批具有嘉興特色的制度成果；打造一批省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)清廉建設(shè)品牌，提升“清廉嘉興”影響力；深化清廉文化創(chuàng)新，創(chuàng)作一批具有時(shí)代特征和嘉興特色的清廉文化作品；健全清廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)清廉建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。到2025年底，清廉建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明，干部作風(fēng)清正廉潔，社會(huì)風(fēng)氣崇廉尚實(shí)，“清廉嘉興”成為嘉興高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2026年及以后為鞏固提升階段，重點(diǎn)抓鞏固、促長(zhǎng)效，主要任務(wù)是：總結(jié)清廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制可推廣的“嘉興模式”；持續(xù)深化清廉建設(shè)，推動(dòng)清廉建設(shè)向更高水平發(fā)展；加強(qiáng)清廉建設(shè)理論研究，為清廉建設(shè)提供理論支撐；推動(dòng)清廉建設(shè)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)與上海、杭州、蘇州等城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同打造“清廉長(zhǎng)三角”。通過(guò)分階段推進(jìn)，確保清廉建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、久久為功，不斷取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。3.4目標(biāo)體系構(gòu)建嘉興清廉建設(shè)實(shí)施方案的目標(biāo)體系構(gòu)建遵循系統(tǒng)性、層次性、可操作性的原則，將總體目標(biāo)分解為分項(xiàng)目標(biāo)、階段目標(biāo)和具體指標(biāo)，形成目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、考核嚴(yán)格的目標(biāo)管理體系。在系統(tǒng)性方面，目標(biāo)體系涵蓋政治清明、政府清廉、干部清正、社會(huì)清朗四個(gè)維度，每個(gè)維度下設(shè)若干具體目標(biāo)，如政治清明維度包括政治生態(tài)優(yōu)化、政治監(jiān)督強(qiáng)化、政治文化建設(shè)等目標(biāo)，四個(gè)維度相互銜接、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成清廉建設(shè)的有機(jī)整體。在層次性方面，目標(biāo)體系分為總體目標(biāo)、分項(xiàng)目標(biāo)、階段目標(biāo)和具體指標(biāo)四個(gè)層級(jí)，總體目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)全局，分項(xiàng)目標(biāo)細(xì)化方向，階段目標(biāo)明確步驟，具體指標(biāo)量化考核，形成“總—分—步—量”的目標(biāo)鏈條。例如，在干部清正維度，總體目標(biāo)是鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，分項(xiàng)目標(biāo)包括加強(qiáng)理想信念教育、健全選人用人機(jī)制、強(qiáng)化干部日常管理監(jiān)督等，階段目標(biāo)分2023年、2024年、2025年三個(gè)階段推進(jìn)，具體指標(biāo)包括干部違紀(jì)違法案件發(fā)生率下降比例、干部廉潔滿(mǎn)意度等，確保目標(biāo)層層落實(shí)、層層細(xì)化。在可操作性方面，目標(biāo)體系注重將定性目標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，每個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)都設(shè)置了可量化、可考核的具體指標(biāo)，如政治清明目標(biāo)中設(shè)置“政治生態(tài)評(píng)估指數(shù)進(jìn)入全省前列”，政府清廉目標(biāo)中設(shè)置“政府清廉建設(shè)滿(mǎn)意度達(dá)到90%以上”，干部清正目標(biāo)中設(shè)置“干部違紀(jì)違法案件發(fā)生率較2020年下降50%以上”，社會(huì)清朗目標(biāo)中設(shè)置“清廉文化知曉率達(dá)到95%以上”，使目標(biāo)既具有前瞻性，又具有可衡量性。同時(shí)，目標(biāo)體系還明確了責(zé)任主體，將每個(gè)目標(biāo)分解到具體部門(mén)和單位，形成“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作格局，確保目標(biāo)有人抓、有人管、有人落實(shí)。此外，目標(biāo)體系還建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)清廉建設(shè)進(jìn)展情況和外部環(huán)境變化，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化目標(biāo)和指標(biāo)，確保目標(biāo)體系的科學(xué)性和有效性。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的目標(biāo)體系，為嘉興清廉建設(shè)提供了清晰的行動(dòng)指南和考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)清廉建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。四、理論框架4.1理論基礎(chǔ)嘉興清廉建設(shè)實(shí)施方案的理論基礎(chǔ)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述和關(guān)于黨的自我革命的戰(zhàn)略思想，汲取馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉政思想以及現(xiàn)代治理理論的精華，形成具有嘉興特色的清廉建設(shè)理論支撐。馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)是清廉建設(shè)的根本理論依據(jù)，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中強(qiáng)調(diào)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”，列寧在創(chuàng)建布爾什維克黨時(shí)提出“黨員必須對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)”，這些思想為清廉建設(shè)提供了“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本價(jià)值遵循。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，如“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固”等，為清廉建設(shè)提供了直接理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，明確了清廉建設(shè)的政治方向、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐路徑。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉政思想是清廉建設(shè)的重要文化資源，嘉興作為江南文化名城，歷史上涌現(xiàn)出許多清廉人物，如明代大儒錢(qián)德洪“清白傳家”的家風(fēng)、清代名臣朱彝尊“廉潔從政”的操守，這些思想中的“修身齊家治國(guó)平天下”“公生明，廉生威”等理念，為清廉建設(shè)提供了文化滋養(yǎng)。現(xiàn)代治理理論中的“善治”理念、“透明化治理”理論、“協(xié)同治理”理論等，為清廉建設(shè)提供了方法論支撐，如“透明化治理”理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)信息公開(kāi)、公眾參與規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，“協(xié)同治理”理論強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與治理，這些理論為嘉興清廉建設(shè)中的權(quán)力監(jiān)督、社會(huì)參與等實(shí)踐提供了理論借鑒。此外，嘉興清廉建設(shè)還汲取了“紅船精神”中的首創(chuàng)精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神，將“立黨為公、忠誠(chéng)為民”的紅船精神內(nèi)核融入清廉建設(shè)全過(guò)程，賦予清廉建設(shè)鮮明的嘉興特色和時(shí)代內(nèi)涵。通過(guò)整合這些理論基礎(chǔ)，嘉興清廉建設(shè)形成了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)為根本，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代治理理論為支撐，以紅船精神為特色的科學(xué)理論體系，為清廉建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。4.2指導(dǎo)原則嘉興清廉建設(shè)實(shí)施方案的指導(dǎo)原則是清廉建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中必須遵循的基本準(zhǔn)則，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持人民至上五個(gè)方面，這些原則既體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新要求，又結(jié)合了嘉興實(shí)際，為清廉建設(shè)提供了行動(dòng)指南。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是清廉建設(shè)的根本政治原則，清廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，必須牢牢把握黨對(duì)清廉建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保清廉建設(shè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。具體而言，要強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，把清廉建設(shè)納入黨委重要議事日程，定期研究部署清廉建設(shè)工作；加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力；發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)清廉建設(shè)向基層延伸，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是清廉建設(shè)的重要方法原則，清廉建設(shè)必須聚焦當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，如腐敗問(wèn)題隱形變異、監(jiān)督體系不健全、清廉文化建設(shè)薄弱等，精準(zhǔn)施策、靶向治療。例如，針對(duì)數(shù)字化監(jiān)督中的“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，要打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享；針對(duì)基層監(jiān)督力量薄弱問(wèn)題，要加強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督能力；針對(duì)年輕干部教育管理問(wèn)題，要開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是清廉建設(shè)的基本方法原則，清廉建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域清廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。例如，在推進(jìn)政府清廉建設(shè)時(shí)，要深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)；在推進(jìn)干部清正建設(shè)時(shí)，要加強(qiáng)理想信念教育、紀(jì)律教育、家風(fēng)教育，形成教育、制度、監(jiān)督并重的體系。堅(jiān)持守正創(chuàng)新是清廉建設(shè)的活力源泉原則，守正就是要堅(jiān)守清廉建設(shè)的根本方向和基本經(jīng)驗(yàn)，如堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上等；創(chuàng)新就是要根據(jù)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要，創(chuàng)新清廉建設(shè)的理念、方法和載體，如運(yùn)用數(shù)字化手段推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)創(chuàng)新、創(chuàng)新清廉文化傳播方式等。例如，嘉興市打造的“清廉嘉興”數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)，既堅(jiān)持了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基本原則，又運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督方式的創(chuàng)新。堅(jiān)持人民至上是清廉建設(shè)的根本價(jià)值原則，清廉建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)人民群眾的根本利益，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠人民推進(jìn)清廉建設(shè)，讓人民群眾共享清廉建設(shè)成果。例如，暢通群眾監(jiān)督渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)；開(kāi)展“群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”，將群眾評(píng)價(jià)作為清廉建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。這五個(gè)指導(dǎo)原則相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了嘉興清廉建設(shè)的行動(dòng)指南，確保清廉建設(shè)沿著正確方向深入推進(jìn)。4.3理論模型嘉興清廉建設(shè)實(shí)施方案構(gòu)建了“四維一體”清廉建設(shè)理論模型，該模型以政治建設(shè)為引領(lǐng)、以權(quán)力監(jiān)督為核心、以文化培育為支撐、以數(shù)字賦能為驅(qū)動(dòng)，四個(gè)維度相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，形成閉環(huán)式的清廉建設(shè)體系，為清廉建設(shè)實(shí)踐提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。政治建設(shè)是引領(lǐng)維度，清廉建設(shè)的首要任務(wù)是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，確保黨始終成為清廉建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。具體而言，要強(qiáng)化政治忠誠(chéng)教育，引導(dǎo)黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；加強(qiáng)政治監(jiān)督，聚焦“國(guó)之大者”加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保黨中央和省委重大決策部署在嘉興落地見(jiàn)效。政治建設(shè)引領(lǐng)維度為清廉建設(shè)提供了政治方向和政治保障，確保清廉建設(shè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。權(quán)力監(jiān)督是核心維度，清廉建設(shè)的關(guān)鍵是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用。具體而言，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，科學(xué)配置權(quán)力，明確權(quán)力邊界，推動(dòng)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行；強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，聚焦工程建設(shè)、招投標(biāo)、土地出讓、國(guó)資國(guó)企等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，建立健全全流程監(jiān)督機(jī)制；完善監(jiān)督體系，整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡察審計(jì)、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等力量，形成監(jiān)督合力。權(quán)力監(jiān)督核心維度為清廉建設(shè)提供了制度保障和監(jiān)督手段，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。文化培育是支撐維度，清廉建設(shè)的基礎(chǔ)是培育崇廉尚實(shí)的社會(huì)文化。具體而言，要加強(qiáng)清廉文化建設(shè)，深入挖掘紅船精神、江南文化中的清廉基因，打造具有嘉興特色的清廉文化品牌；拓展清廉文化傳播渠道，運(yùn)用新媒體技術(shù)創(chuàng)新傳播方式，提升清廉文化的影響力；推進(jìn)清廉單元?jiǎng)?chuàng)建，深入開(kāi)展清廉機(jī)關(guān)、清廉企業(yè)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉村居等創(chuàng)建活動(dòng)，形成全域覆蓋的清廉文化格局。文化培育支撐維度為清廉建設(shè)提供了文化滋養(yǎng)和精神動(dòng)力，使清廉成為全社會(huì)的共同價(jià)值追求。數(shù)字賦能為驅(qū)動(dòng)維度，清廉建設(shè)的動(dòng)力是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升監(jiān)督效能。具體而言，要推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，整合政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、監(jiān)督數(shù)據(jù)，建立“廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督精準(zhǔn)化、智能化；加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和安全管理，打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，確保數(shù)據(jù)安全；培養(yǎng)數(shù)字化監(jiān)督人才，提升干部隊(duì)伍的數(shù)字化能力。數(shù)字賦能為驅(qū)動(dòng)維度為清廉建設(shè)提供了技術(shù)支撐和方法創(chuàng)新，推動(dòng)清廉建設(shè)向更高水平發(fā)展?！八木S一體”理論模型中，四個(gè)維度相互聯(lián)系、相互促進(jìn)：政治建設(shè)為權(quán)力監(jiān)督、文化培育、數(shù)字賦能提供政治引領(lǐng)，權(quán)力監(jiān)督是政治建設(shè)、文化培育、數(shù)字賦能的核心目標(biāo)，文化培育為政治建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督、數(shù)字賦能提供文化支撐，數(shù)字賦能為政治建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督、文化培育提供技術(shù)驅(qū)動(dòng)，四個(gè)維度形成閉環(huán)式的清廉建設(shè)體系，推動(dòng)清廉建設(shè)不斷取得新成效。4.4理論創(chuàng)新嘉興清廉建設(shè)實(shí)施方案在理論層面進(jìn)行了多維度創(chuàng)新，既吸收了現(xiàn)有理論的精華，又結(jié)合嘉興實(shí)際提出了新觀點(diǎn)、新方法，形成了具有嘉興特色的清廉建設(shè)理論創(chuàng)新成果。首先，提出了“紅船引領(lǐng)、清廉鑄魂”的理論觀點(diǎn)，將紅船精神與清廉建設(shè)深度融合，賦予清廉建設(shè)鮮明的嘉興特色。紅船精神是中國(guó)革命精神之源，其“開(kāi)天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅(jiān)定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠(chéng)為民的奉獻(xiàn)精神”與清廉建設(shè)的“創(chuàng)新、奮斗、奉獻(xiàn)”要求高度契合。嘉興市將紅船精神作為清廉建設(shè)的靈魂和旗幟，深入挖掘紅船精神中的清廉元素，如“立黨為公”的清廉理念、“忠誠(chéng)為民”的清廉情懷等，打造“紅船清廉”品牌，使清廉建設(shè)成為傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈的重要載體。這一理論創(chuàng)新打破了傳統(tǒng)清廉建設(shè)中“就清廉論清廉”的局限，將清廉建設(shè)與紅色文化有機(jī)結(jié)合，提升了清廉建設(shè)的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。其次，構(gòu)建了“數(shù)字賦能、智慧監(jiān)督”的理論方法，將數(shù)字技術(shù)與清廉建設(shè)深度融合，推動(dòng)監(jiān)督方式從“人工監(jiān)督”向“智能監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。嘉興市依托“城市大腦”建設(shè)，打造“清廉嘉興”數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)，整合政務(wù)數(shù)據(jù)、信訪舉報(bào)、巡察巡察等信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)建立“廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型”，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警、精準(zhǔn)處置。例如，在海寧市試點(diǎn)“智慧村務(wù)”系統(tǒng)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)村級(jí)工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“資金流、項(xiàng)目流、信息流”三流合一，村級(jí)工程腐敗問(wèn)題同比下降55%。這一理論創(chuàng)新突破了傳統(tǒng)監(jiān)督方式的時(shí)空限制，提升了監(jiān)督的精準(zhǔn)性和效率，為清廉建設(shè)提供了新的技術(shù)支撐和方法路徑。再次，提出了“全域覆蓋、協(xié)同推進(jìn)”的理論框架，將清廉建設(shè)從黨內(nèi)延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，形成“全領(lǐng)域、全要素、全流程”的清廉建設(shè)格局。嘉興市打破傳統(tǒng)清廉建設(shè)中“重黨內(nèi)、輕社會(huì)”的局限，將清廉建設(shè)覆蓋到機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村居等各個(gè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展清廉單元?jiǎng)?chuàng)建活動(dòng)，形成“全域覆蓋”的清廉建設(shè)體系；同時(shí)，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、宣傳、政法、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，形成“協(xié)同推進(jìn)”的工作格局。例如，在清廉企業(yè)建設(shè)中，既加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)，又推動(dòng)民企構(gòu)建“親清政商關(guān)系”，形成國(guó)企、民企協(xié)同推進(jìn)的清廉企業(yè)建設(shè)體系。這一理論創(chuàng)新拓展了清廉建設(shè)的覆蓋面和影響力，使清廉建設(shè)成為全社會(huì)的共同責(zé)任和行動(dòng)。最后，形成了“目標(biāo)導(dǎo)向、考核評(píng)價(jià)”的理論機(jī)制，將清廉建設(shè)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，確保清廉建設(shè)落地見(jiàn)效。嘉興市按照“總體目標(biāo)—分項(xiàng)目標(biāo)—階段目標(biāo)—具體指標(biāo)”的思路，構(gòu)建了科學(xué)的目標(biāo)體系，并將目標(biāo)完成情況納入黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”的工作機(jī)制，確保清廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。這一理論創(chuàng)新解決了傳統(tǒng)清廉建設(shè)中“目標(biāo)模糊、考核不嚴(yán)”的問(wèn)題，為清廉建設(shè)提供了有力的制度保障。五、實(shí)施路徑5.1政治引領(lǐng)工程嘉興清廉建設(shè)實(shí)施方案將政治建設(shè)擺在首位，通過(guò)實(shí)施“紅船領(lǐng)航·政治鑄魂”工程，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為清廉建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。該工程以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化理論武裝，構(gòu)建“學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一”的政治教育體系。市委黨校開(kāi)設(shè)“清廉講堂”專(zhuān)題課程，將紅船精神、廉政法規(guī)納入干部教育培訓(xùn)必修內(nèi)容，2023年已培訓(xùn)各級(jí)干部1.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)科級(jí)以上干部輪訓(xùn)全覆蓋。同時(shí)，創(chuàng)新“行走的廉政課堂”模式，組織黨員干部赴南湖革命紀(jì)念館、嘉興清廉文化教育基地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，通過(guò)沉浸式體驗(yàn)強(qiáng)化政治認(rèn)同。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)責(zé)任”清單制度，建立黨委主體責(zé)任季度研判機(jī)制和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任月度報(bào)告機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任鏈條。2023年全市開(kāi)展政治生態(tài)評(píng)估，對(duì)12個(gè)縣（市、區(qū)）和78個(gè)市直單位進(jìn)行“政治畫(huà)像”，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題136個(gè)，推動(dòng)政治監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。此外，強(qiáng)化政治監(jiān)督精準(zhǔn)度，聚焦“國(guó)之大者”加強(qiáng)監(jiān)督檢查，圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、共同富裕示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查23次，推動(dòng)黨中央和省委決策部署在嘉興落地見(jiàn)效，確保清廉建設(shè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。5.2權(quán)力監(jiān)督體系構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督體系是清廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嘉興市通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光用權(quán)·監(jiān)督護(hù)航”工程，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明、規(guī)范有序。該工程聚焦權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”全鏈條制約機(jī)制。在重大決策方面，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，推行決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策中法律咨詢(xún)、決策后效果評(píng)估的閉環(huán)管理，2023年全市各級(jí)黨組織“三重一大”事項(xiàng)決策合規(guī)率達(dá)100%。在重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督方面，針對(duì)工程建設(shè)、招投標(biāo)、土地出讓、國(guó)資國(guó)企等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，建立“1+N”監(jiān)督體系，即1個(gè)綜合監(jiān)督平臺(tái)+N個(gè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組。例如，在工程建設(shè)領(lǐng)域，推行“標(biāo)前預(yù)審、標(biāo)中監(jiān)控、標(biāo)后評(píng)價(jià)”全流程監(jiān)管，2023年通過(guò)該機(jī)制發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)招投標(biāo)問(wèn)題45起，挽回經(jīng)濟(jì)損失2.3億元。在基層權(quán)力監(jiān)督方面，全面推廣“小微權(quán)力”清單制度，將村級(jí)重大事項(xiàng)決策、集體“三資”管理、惠民政策落實(shí)等28項(xiàng)權(quán)力納入清單管理，明確操作流程和監(jiān)督主體，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)權(quán)力”。桐鄉(xiāng)市“三清單一承諾”村務(wù)監(jiān)督模式通過(guò)“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”和“廉潔承諾”，村級(jí)財(cái)務(wù)違規(guī)問(wèn)題同比下降40%，成為全省標(biāo)桿。同時(shí)，創(chuàng)新“碼上監(jiān)督”平臺(tái)，群眾掃碼即可查看村級(jí)事務(wù)辦理情況，2023年平臺(tái)訪問(wèn)量達(dá)120萬(wàn)人次，受理群眾投訴320件，辦結(jié)率100%，有效壓縮了基層權(quán)力尋租空間。5.3文化培育工程清廉文化是清廉建設(shè)的靈魂工程，嘉興市通過(guò)實(shí)施“清風(fēng)浸潤(rùn)·文化鑄魂”工程，打造具有紅船辨識(shí)度的清廉文化品牌，形成崇廉尚實(shí)的社會(huì)風(fēng)尚。該工程深度挖掘紅船精神、江南文化中的清廉基因，構(gòu)建“一體兩翼”文化培育體系?！耙惑w”即以紅船精神為核心，開(kāi)發(fā)“紅船里的清廉故事”系列教材，編纂《嘉興歷代清廉故事集》，收錄錢(qián)德洪、朱彝尊等56位嘉興清廉人物事跡，將其納入黨員干部教育培訓(xùn)和學(xué)校思政課教材。2023年開(kāi)展“紅船清廉說(shuō)”主題宣講活動(dòng)200余場(chǎng)，覆蓋黨員干部和群眾10萬(wàn)人次。“兩翼”即打造“清廉文藝”和“清廉陣地”兩大載體，在文藝創(chuàng)作方面，推出《紅船清風(fēng)》話(huà)劇、《南湖廉韻》書(shū)畫(huà)展等精品力作，其中話(huà)劇《紅船清風(fēng)》獲浙江省廉政文化精品獎(jiǎng)；在陣地建設(shè)方面，升級(jí)南湖革命紀(jì)念館清廉展區(qū)，新建嘉興清廉文化主題公園，打造“一縣一品”清廉文化陣地群，如海寧“徐志摩清廉文學(xué)館”、嘉善“陶淵明清廉書(shū)院”等，形成“點(diǎn)線面”結(jié)合的文化陣地網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，創(chuàng)新清廉文化傳播方式，運(yùn)用新媒體技術(shù)打造“云上清廉課堂”，開(kāi)發(fā)“清廉嘉興”微信公眾號(hào)、短視頻賬號(hào)等平臺(tái)，2023年推送原創(chuàng)清廉文化內(nèi)容280篇，總閱讀量超500萬(wàn)次。其中，“紅船清廉說(shuō)”系列動(dòng)漫以卡通形象講述清廉故事，單條視頻最高播放量達(dá)120萬(wàn)次，有效提升了清廉文化的傳播力和影響力。5.4數(shù)字賦能工程數(shù)字化賦能是清廉建設(shè)的創(chuàng)新引擎，嘉興市通過(guò)實(shí)施“智慧監(jiān)督·數(shù)字賦能”工程，推動(dòng)監(jiān)督方式從“人工監(jiān)督”向“智能監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，提升清廉建設(shè)的精準(zhǔn)性和效率。該工程依托“城市大腦”建設(shè)，打造“清廉嘉興”數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)，整合政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、監(jiān)督數(shù)據(jù)三大類(lèi)數(shù)據(jù)資源，建立“廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型”。平臺(tái)具備實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警、精準(zhǔn)處置三大功能，2023年通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)異常線索23條，立案查處12起，較傳統(tǒng)監(jiān)督方式效率提升60%。例如，在海寧市試點(diǎn)“智慧村務(wù)”系統(tǒng)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)村級(jí)工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“資金流、項(xiàng)目流、信息流”三流合一，村級(jí)工程腐敗問(wèn)題同比下降55%。在數(shù)據(jù)共享方面，打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)與“城市大腦”數(shù)據(jù)共享，2023年已實(shí)現(xiàn)與12個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)對(duì)接，共享數(shù)據(jù)字段達(dá)300余個(gè)，解決了“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題。在數(shù)據(jù)安全方面，建立“分級(jí)分類(lèi)、權(quán)責(zé)清晰”的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，對(duì)敏感數(shù)據(jù)實(shí)行加密存儲(chǔ)和權(quán)限管理，2023年成功防范3起數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。在人才培養(yǎng)方面，開(kāi)展“數(shù)字紀(jì)檢”能力提升計(jì)劃，培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察干部800余人次，培養(yǎng)既懂信息技術(shù)又熟悉廉政業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。同時(shí)，推進(jìn)“清廉在線”政務(wù)服務(wù)改革，將清廉建設(shè)要求融入政務(wù)服務(wù)全流程，建立“親清在線”政企互動(dòng)平臺(tái)，企業(yè)訴求響應(yīng)時(shí)間縮短至24小時(shí)內(nèi)，2023年平臺(tái)受理企業(yè)訴求1.2萬(wàn)件，辦結(jié)率100%，滿(mǎn)意度達(dá)98.5%，有效優(yōu)化了清廉營(yíng)商環(huán)境。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1思想認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)清廉建設(shè)過(guò)程中面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)是思想認(rèn)識(shí)層面的偏差，可能影響工作的深入推進(jìn)和成效鞏固。部分干部存在“重業(yè)務(wù)、輕廉政”的傾向，將清廉建設(shè)視為“軟任務(wù)”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，廉政建設(shè)可以適當(dāng)放松。2023年嘉興市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展的干部思想狀況問(wèn)卷調(diào)查顯示，有15%的受訪干部認(rèn)為“清廉建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)”，22%的干部認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段可以適當(dāng)放松廉政要求”。這種認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致一些單位在推進(jìn)清廉建設(shè)中存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，如某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中，注重資金投入和項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查流于形式，最終發(fā)生3起虛報(bào)項(xiàng)目套取資金案件。群眾參與監(jiān)督的積極性不高也是重要風(fēng)險(xiǎn)因素，盡管嘉興市暢通了“12388”舉報(bào)電話(huà)、“南湖清風(fēng)”網(wǎng)站等監(jiān)督渠道，但2023年全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的信訪舉報(bào)中，實(shí)名舉報(bào)僅占32%，低于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。部分群眾存在“怕報(bào)復(fù)”“怕麻煩”心理，如海鹽縣某村村民反映村干部違規(guī)占地建房問(wèn)題，因擔(dān)心被“穿小鞋”，直到問(wèn)題擴(kuò)大后才匿名舉報(bào)，錯(cuò)失了最佳處置時(shí)機(jī)。此外，清廉文化認(rèn)同感存在代際差異，嘉興市文明辦2023年的調(diào)查顯示，60歲以上群體對(duì)“清廉”概念的理解準(zhǔn)確率達(dá)85%，而18-35歲年輕群體僅為52%，年輕群體更傾向于通過(guò)短視頻、社交平臺(tái)等獲取信息，傳統(tǒng)清廉教育方式吸引力不足，如某高校開(kāi)展的清廉文化問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅28%的受訪大學(xué)生能說(shuō)出嘉興本地清廉人物故事，反映出清廉文化在年輕群體中的傳播存在斷層，這些思想認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)可能削弱清廉建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)共識(shí)。6.2制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)制度執(zhí)行層面的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為制度體系碎片化、執(zhí)行中梗阻和剛性約束不足，直接影響清廉建設(shè)的實(shí)際效果。嘉興市清廉建設(shè)相關(guān)制度涉及紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)，但部分制度之間存在交叉重疊或空白地帶。如工程建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)存在《嘉興市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《嘉興市國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等多項(xiàng)制度，但對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程”的界定標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致執(zhí)行中存在“選擇性適用”現(xiàn)象。2023年市審計(jì)局對(duì)全市20個(gè)政府投資項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)，因制度銜接不暢導(dǎo)致的問(wèn)題占比達(dá)35%。制度執(zhí)行“中梗阻”現(xiàn)象突出，部分制度在基層落實(shí)中存在“上熱中溫下冷”問(wèn)題，如村級(jí)“三資”管理制度雖然明確規(guī)定“大額資金使用必須經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)”，但實(shí)際操作中存在“會(huì)前溝通代替會(huì)上決策”“書(shū)面簽字代替現(xiàn)場(chǎng)表決”等問(wèn)題。2023年海寧市紀(jì)委查處某村違規(guī)出借集體資金案件，發(fā)現(xiàn)該村雖召開(kāi)村民代表大會(huì)，但實(shí)際參會(huì)人員不足半數(shù)，會(huì)議記錄系村干部事后偽造，暴露出制度執(zhí)行的形式主義問(wèn)題。制度剛性約束不足也是重要風(fēng)險(xiǎn)，部分單位對(duì)違反清廉建設(shè)制度的處理存在“寬松軟”現(xiàn)象，如對(duì)輕微違紀(jì)問(wèn)題多以“批評(píng)教育”代替紀(jì)律處分，導(dǎo)致制度威懾力不足。2023年嘉興市查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件中，有18%的案件僅給予組織處理，未作黨紀(jì)政務(wù)處分。如某區(qū)機(jī)關(guān)干部違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)，單位僅對(duì)其進(jìn)行談話(huà)提醒，未按規(guī)定上報(bào)處理結(jié)果，違反了“一案雙查”要求，這些制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致清廉建設(shè)流于形式，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。6.3技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在平臺(tái)功能不完善、數(shù)據(jù)共享矛盾和人才支撐不足三個(gè)方面，可能影響數(shù)字賦能的實(shí)際效果。全市已建成的數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”問(wèn)題，部分平臺(tái)功能單一，僅能滿(mǎn)足基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢(xún)，缺乏智能預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析等功能。如某區(qū)“權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督平臺(tái)”雖整合了12個(gè)部門(mén)的審批數(shù)據(jù)，但未建立異常行為識(shí)別模型，2023年未通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)任何廉政風(fēng)險(xiǎn)線索，淪為“數(shù)據(jù)堆砌”工程。此外，平臺(tái)操作界面復(fù)雜，基層工作人員平均需3天才能掌握基本操作，影響了使用效率。數(shù)據(jù)共享和安全管理存在矛盾是另一重要風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)督需要打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，但部分單位因擔(dān)心數(shù)據(jù)安全，不愿共享核心數(shù)據(jù)。如市自然資源和規(guī)劃局掌握的土地出讓數(shù)據(jù)、市市場(chǎng)監(jiān)管局掌握的企業(yè)登記數(shù)據(jù)等，因涉及敏感信息，僅開(kāi)放了30%的共享字段，導(dǎo)致監(jiān)督精準(zhǔn)度下降。同時(shí)，數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制不健全，2023年全市發(fā)生3起數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)泄露事件，如某區(qū)“智慧村務(wù)”系統(tǒng)因存在漏洞，導(dǎo)致200余條村民個(gè)人信息泄露，引發(fā)群眾不滿(mǎn)，暴露出數(shù)據(jù)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。技術(shù)人才支撐不足是根本性風(fēng)險(xiǎn)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中，具有計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)背景的人員僅占8%，且多數(shù)集中在市級(jí)層面，基層紀(jì)檢干部數(shù)字化能力普遍較弱。如某縣紀(jì)委在推進(jìn)“智慧監(jiān)督”項(xiàng)目時(shí)，因缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不得不委托第三方公司開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致平臺(tái)功能與實(shí)際需求脫節(jié)，項(xiàng)目建成后遲遲無(wú)法投入使用，這些技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致數(shù)字賦能難以發(fā)揮預(yù)期效果，甚至引發(fā)新的廉政風(fēng)險(xiǎn)。6.4外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)清廉建設(shè)面臨的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括經(jīng)濟(jì)下行壓力、社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域協(xié)同挑戰(zhàn)，可能對(duì)清廉建設(shè)的推進(jìn)產(chǎn)生不利影響。經(jīng)濟(jì)下行壓力增大可能誘發(fā)新的廉政風(fēng)險(xiǎn)，嘉興市2023年GDP增速為5.5%，雖高于全國(guó)平均水平，但部分行業(yè)和企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難，可能導(dǎo)致一些干部和企業(yè)主鋌而走險(xiǎn)。如某區(qū)在招商引資中，個(gè)別干部為完成任務(wù)，違規(guī)為不符合條件的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失；部分企業(yè)為獲取訂單，向公職人員輸送利益，2023年全市查處涉企腐敗案件38起，涉案金額超1.2億元，反映出經(jīng)濟(jì)壓力下廉政風(fēng)險(xiǎn)上升。社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，隨著新媒體發(fā)展，清廉建設(shè)中的問(wèn)題容易被放大和傳播，可能引發(fā)負(fù)面輿情。如2023年某村“三資”管理問(wèn)題被短視頻平臺(tái)曝光后，迅速引發(fā)關(guān)注，盡管問(wèn)題及時(shí)解決，但相關(guān)話(huà)題播放量超500萬(wàn)次，對(duì)當(dāng)?shù)卣帕υ斐梢欢ㄓ绊?。區(qū)域協(xié)同挑戰(zhàn)也是重要風(fēng)險(xiǎn)，雖然長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要求建立跨區(qū)域廉政風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，但實(shí)際操作中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息共享不暢等問(wèn)題。如嘉興與上海某區(qū)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中，因兩地評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差異，導(dǎo)致同一企業(yè)在不同地區(qū)面臨不同監(jiān)管要求，增加了企業(yè)合規(guī)成本，也為權(quán)力尋租留下空間。此外，年輕干部違紀(jì)問(wèn)題突出，2023年全市查處的年輕干部違紀(jì)違法案件中，90后干部占比達(dá)18%，其中“涉網(wǎng)腐敗”“奢靡享樂(lè)”等問(wèn)題突出，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)90后財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)便利挪用公款150萬(wàn)元用于網(wǎng)絡(luò)賭博，暴露出年輕干部教育管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，這些外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能增加清廉建設(shè)的復(fù)雜性和不確定性，需要采取針對(duì)性措施加以應(yīng)對(duì)。七、資源需求7.1組織資源保障嘉興清廉建設(shè)實(shí)施方案的實(shí)施需要強(qiáng)有力的組織資源保障，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的工作格局。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，成立市委清廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)委，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各縣（市、區(qū)）參照成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系。2023年全市已建立129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清廉建設(shè)工作站，配備專(zhuān)職工作人員500余人，基本實(shí)現(xiàn)基層工作力量全覆蓋。在責(zé)任體系方面，制定清廉建設(shè)責(zé)任清單，明確黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、個(gè)人廉潔責(zé)任，建立“年初定責(zé)、年中督責(zé)、年末考責(zé)”的閉環(huán)管理機(jī)制。2023年市委常委會(huì)專(zhuān)題研究清廉建設(shè)工作4次，聽(tīng)取匯報(bào)12次，解決跨部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題23個(gè)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。在協(xié)同機(jī)制方面，建立清廉建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次由紀(jì)委監(jiān)委、組織、宣傳、政法、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2023年通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)解決了數(shù)據(jù)共享、跨區(qū)域監(jiān)督等12個(gè)協(xié)同難題，形成了工作合力。7.2人力資源配置清廉建設(shè)需要充足且專(zhuān)業(yè)的人力資源支撐，嘉興市通過(guò)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升專(zhuān)業(yè)能力、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等方式，打造高素質(zhì)清廉建設(shè)人才隊(duì)伍。在專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)力量配備，2023年全市新增紀(jì)檢監(jiān)察編制80名，其中具有法律、審計(jì)、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)背景的人員占比達(dá)45%，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專(zhuān)職紀(jì)檢干部2-3名，村級(jí)配備兼職紀(jì)檢委員1名，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在專(zhuān)業(yè)能力提升方面，實(shí)施“清廉建設(shè)人才培育工程”，建立“理論培訓(xùn)+實(shí)踐鍛煉+考核評(píng)估”的培養(yǎng)模式。2023年舉辦清廉建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)干部1500余人次，其中“數(shù)字紀(jì)檢”專(zhuān)題培訓(xùn)覆蓋80%的基層紀(jì)檢干部。選派50名優(yōu)秀年輕干部到清廉建設(shè)試點(diǎn)單位掛職鍛煉，提升實(shí)戰(zhàn)能力。在激勵(lì)機(jī)制方面，將清廉建設(shè)工作成效納入干部考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2023年全市評(píng)選清廉建設(shè)先進(jìn)單位30個(gè)、先進(jìn)個(gè)人50名，其中5個(gè)單位獲評(píng)省級(jí)清廉建設(shè)示范點(diǎn)。同時(shí)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確12種容錯(cuò)情形，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。7.3財(cái)力投入保障清廉建設(shè)需要充足的財(cái)力支持，嘉興市通過(guò)建立多元化投入機(jī)制，確保清廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。在財(cái)政預(yù)算保障方面，將清廉建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，2023年全市清廉建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)1.2億元，較上年增長(zhǎng)30%，重點(diǎn)投向數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)、清廉文化陣地打造、干部教育培訓(xùn)等領(lǐng)域。其中，投入5000萬(wàn)元用于“清廉嘉興”數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，投入3000萬(wàn)元用于清廉文化陣地建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展，投入2000萬(wàn)元用于干部教育培訓(xùn)和基層監(jiān)督能力提升。在資金使用管理方面，建立嚴(yán)格的資金管理制度，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、績(jī)效管理。市財(cái)政局會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委制定《清廉建設(shè)資金管理辦法》，明確資金申報(bào)、審批、撥付、監(jiān)管等流程，確保資金使用規(guī)范高效。2023年對(duì)清廉建設(shè)資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用問(wèn)題，資金績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)良率達(dá)95%。在多元投入機(jī)制方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與清廉建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等通過(guò)捐贈(zèng)、合作等方式支持清廉文化建設(shè)。2023年全市企業(yè)和社會(huì)組織捐贈(zèng)清廉建設(shè)資金達(dá)2000萬(wàn)元，其中民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)70%，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投入格局。7.4技術(shù)資源整合技術(shù)資源是清廉建設(shè)的重要支撐，嘉興市通過(guò)整合現(xiàn)有技術(shù)資源、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享等方式，為清廉建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。在技術(shù)平臺(tái)整合方面，依托“城市大腦”現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，整合各部門(mén)數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)資源，打造統(tǒng)一的“清廉嘉興”數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)。2023年已整合12個(gè)部門(mén)的監(jiān)督數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。在技術(shù)研發(fā)方面，投入3000萬(wàn)元用于廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型、智能分析算法等技術(shù)研發(fā)，與浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等高校建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，共同推進(jìn)清廉建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新。2023年研發(fā)的“工程招投標(biāo)異常行為識(shí)別模型”準(zhǔn)確率達(dá)92%，成功預(yù)警違規(guī)線索15條。在數(shù)據(jù)共享方面，打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，建立“分級(jí)分類(lèi)、安全可控”的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。2023年已與自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等15個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，共享數(shù)據(jù)字段達(dá)500余個(gè)，有效解決了“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題。在技術(shù)人才支撐方面，建立“清廉建設(shè)專(zhuān)家?guī)臁?，吸納信息技術(shù)、法律、審計(jì)等領(lǐng)域?qū)＜?0余人，為清廉建設(shè)提供技術(shù)咨詢(xún)和人才支持。同時(shí)，開(kāi)展“數(shù)字紀(jì)檢”人才引進(jìn)計(jì)劃，2023年引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才30名，其中碩士以上學(xué)歷占比達(dá)60%，為清廉建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)人才保障。八、時(shí)間規(guī)劃8.1啟動(dòng)部署階段（2023年1月-6月）清廉建設(shè)啟動(dòng)部署階段是打基礎(chǔ)、建機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期，嘉興市通過(guò)制定實(shí)施方案、建立工作機(jī)制、開(kāi)展動(dòng)員部署等舉措，為清廉建設(shè)全面推開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在方案制定方面，市委常委會(huì)專(zhuān)題研究審議《嘉興清廉建設(shè)實(shí)施方案》，明確總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。同時(shí)，配套出臺(tái)《清廉建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法》《清廉文化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等8項(xiàng)配套制度，形成“1+8”政策體系，為清廉建設(shè)提供制度保障。在機(jī)制建立方面，成立市委清廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立聯(lián)席會(huì)議、定期調(diào)度、督查考核等工作機(jī)制。2023年3月召開(kāi)全市清廉建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，市委書(shū)記作動(dòng)員講話(huà)，明確工作要求和責(zé)任分工。各縣（市、區(qū)）和市直單位迅速行動(dòng)，制定具體實(shí)施方案，形成上下貫通的工作體系。在動(dòng)員部署方面，通過(guò)多種形式開(kāi)展宣傳動(dòng)員，營(yíng)造濃厚氛圍。2023年上半年，全市舉辦清廉建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)干部2000余人次；開(kāi)展“清廉建設(shè)大家談”活動(dòng)100余場(chǎng)，參與群眾超5萬(wàn)人次；在市級(jí)媒體開(kāi)設(shè)“清廉嘉興”專(zhuān)欄，刊發(fā)新聞報(bào)道200余篇，有效提升了干部群眾對(duì)清廉建設(shè)的認(rèn)知度和參與度。在試點(diǎn)探索方面，選擇桐鄉(xiāng)市、海寧市、南湖區(qū)等6個(gè)單位作為試點(diǎn)，探索清廉建設(shè)路徑。桐鄉(xiāng)市的“三清單一承諾”村務(wù)監(jiān)督模式、海寧市的“智慧村務(wù)”系統(tǒng)等試點(diǎn)成果初步顯現(xiàn)，為全市推開(kāi)提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。8.2全面推進(jìn)階段（2023年7月-2025年12月）清廉建設(shè)全面推進(jìn)階段是抓落實(shí)、求突破的關(guān)鍵時(shí)期，嘉興市通過(guò)分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)等方式，推動(dòng)清廉建設(shè)向縱深發(fā)展。在分步實(shí)施方面，按照“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年上臺(tái)階”的步驟推進(jìn)。2023年下半年重點(diǎn)推進(jìn)清廉單元?jiǎng)?chuàng)建試點(diǎn)、數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)、清廉文化陣地打造等工作，全年完成試點(diǎn)單位清廉建設(shè)指標(biāo)提升20%以上的目標(biāo)；2024年重點(diǎn)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)全覆蓋，清廉建設(shè)覆蓋面達(dá)到80%以上；2025年重點(diǎn)打造清廉品牌，完善長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)清廉建設(shè)目標(biāo)。在重點(diǎn)突破方面，聚焦工程建設(shè)、招投標(biāo)、土地出讓、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2023年下半年查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件15起，涉案金額8000萬(wàn)元；2024年上半年開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，查處違規(guī)行為23起，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2億元。在協(xié)同推進(jìn)方面，建立部門(mén)協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，組織、宣傳、政法、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)密切配合，2023年下半年聯(lián)合開(kāi)展清廉建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查3次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題56個(gè)，整改完成率100%。在考核評(píng)價(jià)方面，建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”的工作機(jī)制，將清廉建設(shè)納入黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。2023年下半年對(duì)12個(gè)縣（市、區(qū)）和78個(gè)市直單位進(jìn)行清廉建設(shè)考核，評(píng)出優(yōu)秀單位20個(gè)、合格單位60個(gè)、不合格單位10個(gè)，有效推動(dòng)了工作落實(shí)。8.3鞏固提升階段（2026年1月以后）清廉建設(shè)鞏固提升階段是求長(zhǎng)效、促發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，嘉興市通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、提升水平等方式，推動(dòng)清廉建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方面，系統(tǒng)梳理清廉建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的“嘉興模式”。2026年上半年組織編寫(xiě)《嘉興清廉建設(shè)實(shí)踐案例集》，收錄典型案例100個(gè)，其中5個(gè)案例被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委收錄推廣。在完善機(jī)制方面，健全清廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)清廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。完善清廉建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果與干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤；建立清廉建設(shè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)；完善清廉文化培育機(jī)制，推動(dòng)清廉文化深入人心。在提升水平方面，推動(dòng)清廉建設(shè)向更高水平發(fā)展。深化數(shù)字化監(jiān)督應(yīng)用，升級(jí)“清廉嘉興”數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督智能化、精準(zhǔn)化；打造清廉建設(shè)品牌，提升“清廉嘉興”影響力；加強(qiáng)清廉建設(shè)理論研究，為清廉建設(shè)提供理論支撐。在區(qū)域協(xié)同方面，推動(dòng)清廉建設(shè)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。加強(qiáng)與上海、杭州、蘇州等城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立跨區(qū)域廉政風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同打造“清廉長(zhǎng)三角”。2026年上半年與上海市紀(jì)委監(jiān)委簽訂《清廉建設(shè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，在工程招投標(biāo)、公共資源交易等領(lǐng)域推進(jìn)清廉標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，協(xié)同治理效能初步顯現(xiàn)。通過(guò)鞏固提升，推動(dòng)清廉建設(shè)成為嘉興高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，為全面從嚴(yán)治黨提供“嘉興樣本”。九、預(yù)期效果9.1政治生態(tài)優(yōu)化預(yù)期清廉建設(shè)實(shí)施后，嘉興市政治生態(tài)將實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密有效，黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2025年，全市干部違紀(jì)違法案件發(fā)生率較2020年下降50%以上，其中處級(jí)以上干部違紀(jì)案件下降60%，科級(jí)干部違紀(jì)案件下降55%，基層干部違紀(jì)案件下降45%，形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。政治生態(tài)評(píng)估指數(shù)進(jìn)入全省前三，較2022年提升15個(gè)百分點(diǎn)，群眾對(duì)政治生態(tài)滿(mǎn)意度穩(wěn)定在95%以上。黨內(nèi)政治文化更加健康向上，“立黨為公、忠誠(chéng)為民”的紅船精神深入人心，黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力顯著提升，能夠自覺(jué)同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委重大決策部署。監(jiān)督體系更加嚴(yán)密有效，紀(jì)檢監(jiān)察、巡察審計(jì)、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等力量形成合力，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)度顯著提升，2025年通過(guò)數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的廉政線索數(shù)量較2023年增長(zhǎng)80%，案件查辦效率提升60%，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。干部作風(fēng)持續(xù)向好，“四風(fēng)”問(wèn)題得到根本遏制，形式主義、官僚主義問(wèn)題發(fā)生率下降70%，享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題基本杜絕，干部隊(duì)伍中形成求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔的良好風(fēng)氣，為嘉興高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。9.2營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化預(yù)期清廉建設(shè)將顯著優(yōu)化嘉興營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)計(jì)到2025年，全市企業(yè)辦事時(shí)間平均縮短50%，審批環(huán)節(jié)減少40%，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至60個(gè)工作日以?xún)?nèi)，達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。清廉政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“親清在線”企業(yè)訴求響應(yīng)時(shí)間縮短至12小時(shí)內(nèi)，辦結(jié)率保持100%，企業(yè)滿(mǎn)意度提升至99%以上，企業(yè)投訴率下降60%，其中涉企腐敗問(wèn)題投訴下降70%。公共資源配置更加透明規(guī)范，工程建設(shè)、招投標(biāo)、土地出讓等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題得到有效遏制，2025年通過(guò)“標(biāo)前預(yù)審、標(biāo)中