印發(fā)督查工作方案模板范文一、總體要求

1.1指導(dǎo)思想

1.2工作目標(biāo)

1.3基本原則

1.4督查重點(diǎn)

1.5組織領(lǐng)導(dǎo)

二、督查對(duì)象與范圍

2.1督查對(duì)象分類

2.2地域范圍覆蓋

2.3行業(yè)領(lǐng)域覆蓋

2.4重點(diǎn)單位界定

2.5動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

三、督查方式與流程

3.1督查方式創(chuàng)新

3.2督查流程規(guī)范

3.3技術(shù)支撐體系

3.4動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

四、結(jié)果運(yùn)用與問(wèn)責(zé)機(jī)制

4.1結(jié)果綜合運(yùn)用

4.2問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)實(shí)施

4.3激勵(lì)示范推廣

4.4長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

五、保障機(jī)制

5.1組織保障

5.2人員保障

5.3經(jīng)費(fèi)保障

六、實(shí)施步驟

6.1動(dòng)員部署階段

6.2實(shí)施督查階段

6.3整改落實(shí)階段

6.4總結(jié)評(píng)估階段

七、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)

7.1外部監(jiān)督機(jī)制

7.2內(nèi)部問(wèn)責(zé)體系

7.3整改閉環(huán)管理

八、附則

8.1生效時(shí)間

8.2解釋權(quán)歸屬

8.3附件清單一、總體要求1.1指導(dǎo)思想?以《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化新時(shí)代督查激勵(lì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2023〕X號(hào)）為根本遵循，全面貫徹黨的二十大精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委、省政府重點(diǎn)工作安排，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以“抓落實(shí)、促整改、提效能”為核心，推動(dòng)督查工作常態(tài)化、精準(zhǔn)化、智能化，確保政令暢通、令行禁止，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。?核心方向上，緊扣“國(guó)之大者”，緊盯“省之要事”，圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效；根本目的上，著力解決政策執(zhí)行中的“中梗阻”“最后一公里”問(wèn)題，推動(dòng)各級(jí)黨委政府轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)執(zhí)行、提效能，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。1.2工作目標(biāo)?短期目標(biāo)（3個(gè)月內(nèi)）：全面完成首輪全覆蓋督查，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單“三張清單”，梳理政策落實(shí)堵點(diǎn)難點(diǎn)不少于50項(xiàng)，推動(dòng)立行立改問(wèn)題整改率不低于80%。?中期目標(biāo)（6個(gè)月內(nèi)）：推動(dòng)90%以上督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位，形成一批可復(fù)制、可推廣的督查經(jīng)驗(yàn)做法，建立跨部門協(xié)同督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)督查資源整合、信息共享。?長(zhǎng)期目標(biāo)（1年內(nèi)）：構(gòu)建“督查-反饋-整改-復(fù)查-評(píng)估-問(wèn)責(zé)”全閉環(huán)工作體系，實(shí)現(xiàn)督查工作標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、常態(tài)化，督查結(jié)果與干部考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金分配等直接掛鉤，成為提升治理能力的重要抓手。1.3基本原則?問(wèn)題導(dǎo)向：堅(jiān)持從群眾反映強(qiáng)烈、政策落實(shí)滯后的領(lǐng)域切入，聚焦“不落實(shí)的事、不落實(shí)的人”，精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題根源，避免“大水漫灌”“泛泛而談”。?客觀公正：采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、實(shí)地核查、第三方評(píng)估等手段，確保督查結(jié)果真實(shí)可靠。?注重實(shí)效：既查問(wèn)題更促整改，建立“整改銷號(hào)”制度，對(duì)虛假整改、表面整改問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)，推動(dòng)問(wèn)題解決由“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變。?協(xié)同聯(lián)動(dòng)：整合紀(jì)檢、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、信訪等部門力量，建立“1+N”督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制（1個(gè)督查辦牽頭，N個(gè)部門協(xié)同），形成橫向到邊、縱向到底的督查網(wǎng)絡(luò)。1.4督查重點(diǎn)?政策落實(shí)：重點(diǎn)督查“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目（如2023年全省計(jì)劃實(shí)施的1000個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，截至三季度開工率僅78%，投資完成率65%）、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策、減稅降費(fèi)、科技創(chuàng)新等政策落地情況，引用專家觀點(diǎn)：“政策督查的核心是看‘含金量’而非‘發(fā)文量’，要避免‘紙上落實(shí)’”（來(lái)源：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2023年督查評(píng)估報(bào)告）。?問(wèn)題整改：對(duì)2022年以來(lái)中央巡視、國(guó)家審計(jì)、省級(jí)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況開展“回頭看”，重點(diǎn)核查虛假整改、整改不徹底等問(wèn)題，案例分析：某市因“環(huán)保整改虛假關(guān)停”被督查組通報(bào)后，3名責(zé)任人被立案審查。?作風(fēng)建設(shè)：聚焦形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，督查“文山會(huì)海”“過(guò)度留痕”“檢查考核過(guò)多過(guò)頻”等問(wèn)題，數(shù)據(jù)支撐：2023年上半年全省發(fā)文數(shù)量同比下降15%，但基層反映“隱形臺(tái)賬”問(wèn)題仍較突出。?民生實(shí)事：督查教育“雙減”、醫(yī)保改革、養(yǎng)老服務(wù)、保障性住房等民生政策落實(shí)，引用群眾訴求：“希望督查多關(guān)注老舊小區(qū)改造中的‘資金挪用’‘工程質(zhì)量’問(wèn)題”（來(lái)源：12345政務(wù)服務(wù)熱線2023年第三季度分析報(bào)告）。1.5組織領(lǐng)導(dǎo)?成立省委、省政府督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委副書記任組長(zhǎng)，省政府秘書長(zhǎng)、省督查辦主任任副組長(zhǎng)，成員包括省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等部門主要負(fù)責(zé)人。?省督查辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案制定、結(jié)果匯總；各專項(xiàng)督查組（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展組、民生保障組、生態(tài)環(huán)保組等）負(fù)責(zé)分領(lǐng)域督查；市縣兩級(jí)成立相應(yīng)督查機(jī)構(gòu)，落實(shí)屬地督查責(zé)任。?建立“一把手”負(fù)責(zé)制，各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人為督查工作第一責(zé)任人，將督查結(jié)果納入年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于10%，對(duì)落實(shí)不力的單位和個(gè)人，由省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。二、督查對(duì)象與范圍2.1督查對(duì)象分類?政府部門：覆蓋省直機(jī)關(guān)（如省發(fā)改委、省教育廳、省衛(wèi)健委等）、市（州）政府、縣（市、區(qū)）政府及其組成部門，重點(diǎn)督查具有行政審批、資金分配、項(xiàng)目監(jiān)管等職能的關(guān)鍵部門，數(shù)據(jù)支撐：2023年省級(jí)督查中，發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳等部門問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率較高（分別為25%、18%、15%）。?企事業(yè)單位：包括省屬國(guó)有企業(yè)（如省能源集團(tuán)、省交投集團(tuán)等）、民營(yíng)企業(yè)（營(yíng)收前100強(qiáng)企業(yè)）、外資企業(yè)（世界500強(qiáng)在分支機(jī)構(gòu)），重點(diǎn)督查重大項(xiàng)目推進(jìn)、政策享受、營(yíng)商環(huán)境等情況，案例分析：某省因“外資企業(yè)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不及時(shí)”被國(guó)務(wù)院督查組通報(bào)后，推動(dòng)建立“政策兌現(xiàn)清單”制度。?社會(huì)組織：涵蓋行業(yè)協(xié)會(huì)（如省企業(yè)家協(xié)會(huì)、省建筑行業(yè)協(xié)會(huì)）、慈善機(jī)構(gòu)（如省慈善總會(huì)）、民辦非企業(yè)單位（如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院），重點(diǎn)監(jiān)管其資金使用、項(xiàng)目執(zhí)行、信息公開等情況，引用專家觀點(diǎn)：“社會(huì)組織督查要聚焦‘公益性’，防止‘行政化’‘營(yíng)利化’傾向”（來(lái)源：省民政廳2023年社會(huì)組織評(píng)估報(bào)告）。?基層群眾組織：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織，重點(diǎn)督查政策“最后一公里”落實(shí)、群眾訴求辦理、基層減負(fù)等情況，數(shù)據(jù)支撐：2023年全省村級(jí)組織承擔(dān)的考核事項(xiàng)較2020年減少30%，但“臨時(shí)性任務(wù)攤派”問(wèn)題仍存在。2.2地域范圍覆蓋?省域統(tǒng)籌：覆蓋全省14個(gè)市（州）、長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)、梅河口市，實(shí)現(xiàn)督查區(qū)域“全覆蓋”，對(duì)邊境地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域予以傾斜，數(shù)據(jù)支撐：2023年省級(jí)督查中，延邊州、通化市等邊境地區(qū)問(wèn)題整改率提升較明顯（分別較上月提升8%、6%）。?市域聯(lián)動(dòng)：各市（州）成立督查專班，配合省級(jí)督查組開展交叉督查，推動(dòng)市級(jí)層面自查自糾，要求市（州）每季度向省督查辦提交自查報(bào)告，典型案例：長(zhǎng)春市通過(guò)“市級(jí)督查+縣級(jí)交叉”模式，發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題32項(xiàng)。?縣域延伸：隨機(jī)抽查30%以上的縣（市、區(qū)），重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興、基層治理、民生保障等領(lǐng)域，對(duì)問(wèn)題突出縣（區(qū)）開展“蹲點(diǎn)督查”，引用數(shù)據(jù)：2023年三季度，全省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中，縣級(jí)層面占比達(dá)65%。?重點(diǎn)區(qū)域聚焦：對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)（長(zhǎng)春新區(qū)）、開發(fā)區(qū)（如吉林化工園區(qū)）、高新區(qū)（如長(zhǎng)春光機(jī)所園區(qū)）等特殊區(qū)域開展專項(xiàng)督查，聚焦項(xiàng)目審批、要素保障、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，案例分析：吉林化工園區(qū)因“環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正?！北欢讲榻M通報(bào)后，投入2.3億元完成整改。2.3行業(yè)領(lǐng)域覆蓋?經(jīng)濟(jì)發(fā)展：督查GDP增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資、招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等指標(biāo)，引用數(shù)據(jù)：2023年前三季度全省GDP增速5.2%，低于全國(guó)平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)投資增速僅3.8%，為近年最低。?民生保障：督查教育“雙減”、醫(yī)?；鸨O(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)、保障性住房等政策落實(shí)，案例分析：某市因“醫(yī)保資金套取”問(wèn)題被查處后，推動(dòng)建立“智能監(jiān)控系統(tǒng)”，目前已攔截可疑報(bào)銷單據(jù)1200余份。?生態(tài)環(huán)保：督查“雙碳”目標(biāo)落實(shí)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)展，引用專家觀點(diǎn)：“生態(tài)督查要守住‘三條紅線’——生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”（來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部2023年政策解讀），數(shù)據(jù)支撐：2023年全省PM2.5濃度同比下降5.2%，但冬季重污染天氣防控壓力仍較大。?安全生產(chǎn)：督查危化品、建筑施工、交通運(yùn)輸、礦山等領(lǐng)域隱患排查，數(shù)據(jù)支撐：2023年全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降15%，但較大事故仍發(fā)生7起，同比增加2起。?黨的建設(shè)：督查基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)，重點(diǎn)查處“微腐敗”問(wèn)題，引用數(shù)據(jù)：2023年全省查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題1.2萬(wàn)件，黨紀(jì)政務(wù)處分1.5萬(wàn)人。2.4重點(diǎn)單位界定?政策落實(shí)滯后單位：連續(xù)兩個(gè)季度未完成重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)的部門，如某省發(fā)改委因“項(xiàng)目審批平均時(shí)長(zhǎng)超省定標(biāo)準(zhǔn)20%”被列為重點(diǎn)督查對(duì)象，推動(dòng)建立“并聯(lián)審批”機(jī)制后，審批時(shí)限縮短50%。?問(wèn)題整改不力單位：對(duì)2022年督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率低于60%的單位，開展“回頭看”，如某市住建局因“保障房分配不公”整改不到位，3名責(zé)任人被誡勉談話。?群眾反映強(qiáng)烈單位：通過(guò)12345熱線、信訪渠道梳理出的高頻投訴單位，如某市教育局因“擇校熱”“亂收費(fèi)”問(wèn)題被群眾舉報(bào)30余次，督查后推動(dòng)“陽(yáng)光招生”政策落地。?創(chuàng)新示范單位：在政策落實(shí)、改革創(chuàng)新中成效突出的單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣，如某市“互聯(lián)網(wǎng)+督查”模式被國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，目前已在全國(guó)12個(gè)省份推廣。2.5動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?定期評(píng)估：每季度對(duì)督查對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)工作成效調(diào)整督查頻次，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的單位減少督查頻次（如從每月1次改為每季度1次），對(duì)問(wèn)題突出的單位增加督查頻次（如每周1次）。?動(dòng)態(tài)增減：新增重大項(xiàng)目、重大改革涉及的單位（如新成立的省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組），及時(shí)納入督查范圍；對(duì)已完成任務(wù)的單位（如已銷號(hào)的整改項(xiàng)目），退出督查清單。?退出機(jī)制：對(duì)連續(xù)三次督查表現(xiàn)優(yōu)秀的單位，退出重點(diǎn)督查名單，轉(zhuǎn)為常態(tài)化監(jiān)測(cè)；對(duì)整改不力、問(wèn)題反復(fù)的單位，納入“黑名單”，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。?結(jié)果公示：通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體公開督查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，引用數(shù)據(jù)：2023年省級(jí)督查結(jié)果公示后，群眾滿意度提升至92%，較上年提高8個(gè)百分點(diǎn)。三、督查方式與流程3.1督查方式創(chuàng)新?督查工作突破傳統(tǒng)模式，構(gòu)建“線上+線下”“明察+暗訪”“技術(shù)+人工”立體化督查體系。線上依托省級(jí)督查信息平臺(tái)，整合12345政務(wù)服務(wù)熱線、信訪系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等數(shù)據(jù)資源，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析建立問(wèn)題預(yù)警模型，對(duì)政策落實(shí)滯后、群眾投訴集中領(lǐng)域自動(dòng)觸發(fā)督查提醒，2023年累計(jì)通過(guò)大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索1.2萬(wàn)條，準(zhǔn)確率達(dá)85%。線下推行“四不兩直”常態(tài)化暗訪，督查組不發(fā)通知、不打招呼，直奔基層一線，如在鄉(xiāng)村振興督查中，隨機(jī)走訪120個(gè)行政村，發(fā)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目閑置”“資金撥付延遲”等問(wèn)題78項(xiàng)，推動(dòng)整改率92%。技術(shù)賦能方面，引入無(wú)人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、耕地保護(hù)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)掃描，某次環(huán)保督查中通過(guò)無(wú)人機(jī)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)夜間偷排污水線索，及時(shí)查處并罰款500萬(wàn)元。同時(shí)搭建群眾監(jiān)督平臺(tái)，開發(fā)“隨手拍”小程序，鼓勵(lì)群眾上傳政策落實(shí)問(wèn)題線索，2023年收到群眾有效反饋3.5萬(wàn)條，采納率達(dá)76%，形成“全民參與”的督查格局。3.2督查流程規(guī)范?督查工作建立標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)流程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、責(zé)任到人。準(zhǔn)備階段實(shí)行“三定一備”機(jī)制，即定督查重點(diǎn)（圍繞省委省政府年度10項(xiàng)重點(diǎn)工作）、定時(shí)間節(jié)點(diǎn)（避開重大會(huì)議和節(jié)假日）、定人員分工（每組5-8人，含領(lǐng)域?qū)＜液图o(jì)檢人員）、備應(yīng)急預(yù)案（針對(duì)突發(fā)輿情或沖突事件），2023年省級(jí)督查方案平均籌備時(shí)間縮短至7個(gè)工作日，較上年提速30%。實(shí)施階段采用“三查兩問(wèn)一記錄”方法，查政策文件（對(duì)照上級(jí)要求核查落實(shí)臺(tái)賬）、查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)（實(shí)地查看工程進(jìn)度、資金使用）、查群眾反饋（入戶走訪或電話核實(shí)），問(wèn)干部執(zhí)行（了解政策落地中的難點(diǎn)）、問(wèn)群眾感受（收集政策效果評(píng)價(jià)），全程錄音錄像并形成電子檔案，確保過(guò)程可追溯。反饋階段堅(jiān)持“雙簽字”制度，督查組與被督查單位負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)問(wèn)題清單，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，對(duì)存在分歧的問(wèn)題組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)復(fù)核，2023年第三方評(píng)估意見(jiàn)采納率達(dá)91%。整改階段實(shí)行“銷號(hào)管理”，被督查單位提交整改報(bào)告后，督查組通過(guò)“線上跟蹤+線下復(fù)查”雙重驗(yàn)證，整改不到位的不予銷號(hào)，形成“發(fā)現(xiàn)-反饋-整改-復(fù)查-評(píng)估”全鏈條管理，2023年問(wèn)題整改平均時(shí)限從45天壓縮至28天。3.3技術(shù)支撐體系?強(qiáng)化科技賦能督查，構(gòu)建“智慧督查”技術(shù)矩陣，提升督查精準(zhǔn)度和效率。搭建省級(jí)督查大數(shù)據(jù)中心，整合23個(gè)省直部門、14個(gè)市州數(shù)據(jù)資源，建立涵蓋政策落實(shí)、民生保障、生態(tài)環(huán)保等8大主題的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)發(fā)現(xiàn)異常情況，如在醫(yī)保督查中，通過(guò)分析參保人員就醫(yī)記錄，識(shí)別出“重復(fù)報(bào)銷”“虛假票據(jù)”等問(wèn)題線索320條，追回違規(guī)資金860萬(wàn)元。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)確保督查數(shù)據(jù)不可篡改，從問(wèn)題采集、整改反饋到結(jié)果評(píng)估全流程上鏈存證，保障督查結(jié)果公信力，2023年區(qū)塊鏈存證數(shù)據(jù)達(dá)15萬(wàn)條，未發(fā)生一例數(shù)據(jù)異議。引入AI輔助分析系統(tǒng)，通過(guò)自然語(yǔ)言處理技術(shù)對(duì)群眾訴求、信訪件、網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行智能分類，識(shí)別高頻問(wèn)題領(lǐng)域，生成“問(wèn)題熱力圖”，為督查重點(diǎn)提供數(shù)據(jù)支撐，如系統(tǒng)分析顯示“老舊小區(qū)改造”投訴量同比增長(zhǎng)40%，督查組隨即開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)解決“電梯加裝難”“物業(yè)收費(fèi)亂”等問(wèn)題156項(xiàng)。此外，開發(fā)督查移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)核查、問(wèn)題錄入、整改跟蹤“掌上辦”，督查人員實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻，后臺(tái)自動(dòng)生成督查報(bào)告，工作效率提升50%。3.4動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制?建立常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)督查從“運(yùn)動(dòng)式”向“長(zhǎng)效化”轉(zhuǎn)變。實(shí)行“紅黃綠”三色預(yù)警管理，對(duì)問(wèn)題整改滯后單位亮紅燈（每周督查督辦）、對(duì)進(jìn)展緩慢單位亮黃燈（每半月提醒督促）、對(duì)按期完成單位亮綠燈（轉(zhuǎn)為常態(tài)化監(jiān)測(cè)），2023年通過(guò)預(yù)警機(jī)制推動(dòng)120個(gè)黃燈單位整改提速，紅燈單位數(shù)量下降65%。開展“飛行檢查”專項(xiàng)行動(dòng)，不定期、不定點(diǎn)抽查重點(diǎn)領(lǐng)域，每次檢查前2小時(shí)才通知相關(guān)人員，防止“準(zhǔn)備式迎檢”，某次安全生產(chǎn)飛行檢查中，發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案要求，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令停產(chǎn)整改并處罰200萬(wàn)元。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)傳感器對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，如在耕地保護(hù)督查中，在基本農(nóng)田安裝1.2萬(wàn)個(gè)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤墑情、作物種植情況，自動(dòng)預(yù)警“非農(nóng)化”“非糧化”行為，2023年通過(guò)傳感器發(fā)現(xiàn)并制止違法占地行為43起。建立“督查整改回頭看”制度，每半年對(duì)已整改問(wèn)題開展復(fù)查，重點(diǎn)核查“虛假整改”“表面整改”等情況，某市曾因“環(huán)保數(shù)據(jù)造假”被通報(bào)，復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)其篡改在線監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，形成有力震懾。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2023年全省政策落實(shí)問(wèn)題復(fù)發(fā)率從18%降至7%，督查工作長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。四、結(jié)果運(yùn)用與問(wèn)責(zé)機(jī)制4.1結(jié)果綜合運(yùn)用?督查結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部、配置資源、調(diào)整政策的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“督查-運(yùn)用-提升”良性循環(huán)。將督查結(jié)果納入年度績(jī)效考核體系，權(quán)重不低于15%，對(duì)落實(shí)好的市縣和部門在干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先中優(yōu)先考慮，2023年有28名因督查工作突出的干部被提拔使用；對(duì)落實(shí)不力的單位，取消年度評(píng)優(yōu)資格，主要負(fù)責(zé)人向省委省政府作出書面說(shuō)明。與資金分配掛鉤，建立“督查結(jié)果+資金獎(jiǎng)懲”機(jī)制，如鄉(xiāng)村振興督查優(yōu)秀的縣，增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付10%；對(duì)整改不力的市州，扣減相關(guān)專項(xiàng)資金，2023年共扣減資金2.3億元，有效倒逼責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)政策優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，修訂完善相關(guān)政策文件，如針對(duì)“民營(yíng)企業(yè)政策知曉率低”問(wèn)題，出臺(tái)《政策直達(dá)市場(chǎng)主體實(shí)施細(xì)則》，建立“政策明白人”制度，2023年企業(yè)政策知曉率從62%提升至89%。同時(shí)，定期發(fā)布督查結(jié)果通報(bào)，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，2023年省級(jí)督查通報(bào)閱讀量超500萬(wàn)次，群眾對(duì)政策落實(shí)滿意度提升至92%。4.2問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)實(shí)施?堅(jiān)持“嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重”，精準(zhǔn)規(guī)范開展問(wèn)責(zé)，既防止問(wèn)責(zé)不力，又避免問(wèn)責(zé)泛化。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，區(qū)分違紀(jì)違法與工作失誤、無(wú)意過(guò)失與故意違紀(jì)、主觀故意與客觀條件限制，對(duì)因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，符合規(guī)定情形的予以容錯(cuò)免責(zé)，2023年對(duì)3起容錯(cuò)案例予以免責(zé)，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。明確問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，制定《督查問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題分級(jí)分類處理：情節(jié)較輕的予以約談提醒；情節(jié)較重的通報(bào)批評(píng)、誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理，2023年共問(wèn)責(zé)干部426人，其中約談238人，通報(bào)批評(píng)98人，黨紀(jì)政務(wù)處分90人。強(qiáng)化典型案例曝光，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的虛假整改、形式主義等問(wèn)題公開通報(bào)，如某市為應(yīng)付督查偽造整改臺(tái)賬，3名責(zé)任人被免職，相關(guān)案例在全省警示教育會(huì)上播放，形成強(qiáng)大震懾。建立申訴復(fù)核機(jī)制，被問(wèn)責(zé)干部可向督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申訴，經(jīng)核查確屬不當(dāng)問(wèn)責(zé)的及時(shí)糾正，2023年復(fù)核申訴案件5起，糾正問(wèn)責(zé)2起，保障干部合法權(quán)益。4.3激勵(lì)示范推廣?注重正向激勵(lì)，樹立先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。開展“督查工作先進(jìn)單位”“落實(shí)政策標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在督查落實(shí)中成效突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，2023年評(píng)選先進(jìn)單位30個(gè)、標(biāo)兵50名，分別給予50萬(wàn)元和10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)表?yè)P(yáng)。組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題報(bào)告等形式推廣優(yōu)秀做法，如某市“政策兌現(xiàn)一窗通”模式，將12項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)整合為一個(gè)窗口，企業(yè)辦事時(shí)間從15個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，該經(jīng)驗(yàn)在全省推廣后，全省企業(yè)政策兌現(xiàn)效率提升60%。建立“督查創(chuàng)新案例庫(kù)”，收集各地在督查方式、整改機(jī)制等方面的創(chuàng)新做法，形成《督查創(chuàng)新實(shí)踐100例》，供各地學(xué)習(xí)借鑒，如某縣推行的“群眾滿意度測(cè)評(píng)”機(jī)制，將群眾評(píng)價(jià)作為整改成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，該案例被國(guó)務(wù)院辦公廳督查室轉(zhuǎn)發(fā)。支持基層創(chuàng)新，鼓勵(lì)市縣結(jié)合實(shí)際探索督查新路徑，對(duì)有價(jià)值的創(chuàng)新試點(diǎn)給予政策和資金支持，2023年支持8個(gè)市縣開展“智慧督查”“跨區(qū)域聯(lián)合督查”等試點(diǎn)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)后在全省推廣。4.4長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建?著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的督查工作長(zhǎng)效機(jī)制。完善法規(guī)制度體系，出臺(tái)《督查工作條例》，明確督查主體、權(quán)限、程序和責(zé)任，將督查工作納入法治化軌道，2023年全省14個(gè)市州全部出臺(tái)配套制度，形成“1+14”督查制度框架。建立整改常態(tài)化機(jī)制，實(shí)行“每月自查、季度督查、半年回頭看”，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行“掛牌督辦”，直至徹底解決，如某省針對(duì)“歷史遺留信訪問(wèn)題”開展專項(xiàng)督查，建立“一案一策”整改臺(tái)賬，推動(dòng)化解積案2300件，化解率達(dá)95%。推動(dòng)監(jiān)督貫通協(xié)同，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、司法等部門的協(xié)作配合，建立“信息共享、線索移送、結(jié)果共用”機(jī)制，2023年向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索86條，立案審查42人；與審計(jì)部門聯(lián)合開展“政策落實(shí)+資金使用”督查，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題120項(xiàng)。強(qiáng)化督查能力建設(shè)，定期組織督查人員培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者授課，開展業(yè)務(wù)比武，提升督查專業(yè)化水平，2023年累計(jì)培訓(xùn)督查人員800余人次，組建涵蓋經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保等領(lǐng)域的專家?guī)?00人。通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，督查工作從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)治理”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政策落實(shí)質(zhì)效持續(xù)提升，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。五、保障機(jī)制5.1組織保障?省委省政府督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全局，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、督查辦牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的五位一體工作體系。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，研究解決督查工作中的重大問(wèn)題，如2023年第三季度會(huì)議針對(duì)“政策落實(shí)中梗阻”問(wèn)題，推動(dòng)建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，打通審批堵點(diǎn)12項(xiàng)。省督查辦設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、專項(xiàng)督查組、技術(shù)支撐組等6個(gè)專項(xiàng)工作組，各組由處級(jí)干部帶隊(duì)，成員從省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省審計(jì)廳等部門抽調(diào)，確保督查力量專業(yè)權(quán)威。各市州成立相應(yīng)督查機(jī)構(gòu)，配備專職督查人員不少于3人，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）設(shè)立督查專員，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。建立督查工作聯(lián)席會(huì)議制度，每月召集相關(guān)部門會(huì)商研判，共享問(wèn)題線索，如2023年通過(guò)聯(lián)席會(huì)議移交的“醫(yī)?；鸨O(jiān)管”問(wèn)題線索47條，追回違規(guī)資金2300萬(wàn)元。5.2人員保障?嚴(yán)把督查人員入口關(guān)，建立“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良”的督查隊(duì)伍選拔標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“雙軌制”用人機(jī)制，既從省直機(jī)關(guān)和市州選調(diào)業(yè)務(wù)骨干，又吸納高校學(xué)者、行業(yè)專家組建“智庫(kù)團(tuán)隊(duì)”，2023年省級(jí)督查隊(duì)伍中具有高級(jí)職稱人員占比達(dá)35%，較上年提升10個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化專業(yè)能力培訓(xùn)，每年開展不少于40學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)，重點(diǎn)提升政策解讀、數(shù)據(jù)分析、群眾溝通等能力，如組織“智慧督查”專題培訓(xùn)，教授大數(shù)據(jù)分析、無(wú)人機(jī)操作等技能，參訓(xùn)人員考核通過(guò)率98%。建立督查人員行為規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，不準(zhǔn)接受被督查單位宴請(qǐng)、不準(zhǔn)泄露督查信息、不準(zhǔn)干預(yù)被督查單位正常工作等，2023年查處違反紀(jì)律行為3起，對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅處理并通報(bào)全省。完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)督查工作表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先提拔使用，2023年有12名督查干部被提拔為正處級(jí)以上職務(wù)，激發(fā)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)熱情。5.3經(jīng)費(fèi)保障?督查經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“分級(jí)保障、專款專用”原則。省級(jí)督查經(jīng)費(fèi)按年度工作計(jì)劃足額安排，2023年省級(jí)督查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)5000萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)25%，重點(diǎn)保障技術(shù)裝備、專家咨詢、第三方評(píng)估等支出。市縣兩級(jí)財(cái)政配套督查經(jīng)費(fèi)，確保基層督查工作有效開展，如延邊州每年安排督查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元，用于邊境地區(qū)督查和少數(shù)民族政策落實(shí)監(jiān)測(cè)。建立經(jīng)費(fèi)使用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)督查任務(wù)增減和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整預(yù)算，2023年針對(duì)鄉(xiāng)村振興督查任務(wù)加重，追加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1200萬(wàn)元。規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支出規(guī)定，實(shí)行“事前審批、事中監(jiān)控、事后審計(jì)”全流程監(jiān)管，確保資金使用效益最大化。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與督查，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式引入第三方機(jī)構(gòu)，2023年投入第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元，完成政策落實(shí)評(píng)估項(xiàng)目35個(gè)，評(píng)估報(bào)告被采納率達(dá)92%。六、實(shí)施步驟6.1動(dòng)員部署階段?2024年1月啟動(dòng)督查工作動(dòng)員部署，召開全省督查工作會(huì)議，傳達(dá)中央和省委省政府關(guān)于督查工作的最新要求，明確年度督查重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工。制定印發(fā)《2024年度督查工作要點(diǎn)》，細(xì)化12個(gè)重點(diǎn)督查領(lǐng)域、50項(xiàng)具體任務(wù)清單，如“一季度完成穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)督查”“二季度開展安全生產(chǎn)大檢查”等。組織督查人員培訓(xùn)，解讀督查方案、工作流程和紀(jì)律要求，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，2023年動(dòng)員部署階段培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，參訓(xùn)人員考核優(yōu)秀率90%。建立督查工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，省督查辦與各市州、省直部門簽訂責(zé)任書，明確工作職責(zé)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體向社會(huì)公布督查重點(diǎn)和舉報(bào)渠道，營(yíng)造全社會(huì)支持督查工作的良好氛圍，2023年動(dòng)員部署階段群眾知曉率達(dá)95%。6.2實(shí)施督查階段?2024年2月至11月開展常態(tài)化督查，采用“日常督查+專項(xiàng)督查+暗訪督查”相結(jié)合的方式推進(jìn)。日常督查由各專項(xiàng)督查組按計(jì)劃開展，每月至少督查2個(gè)市州或3個(gè)省直部門，重點(diǎn)檢查政策落實(shí)進(jìn)度、問(wèn)題整改情況等，2023年日常督查累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3200項(xiàng)，推動(dòng)整改2800項(xiàng)。專項(xiàng)督查聚焦省委省政府重大決策部署，如“一季度開展‘專精特新’企業(yè)政策落實(shí)督查”“三季度開展防汛備汛專項(xiàng)督查”等，每次督查明確具體目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保精準(zhǔn)發(fā)力。暗訪督查實(shí)行“四不兩直”，不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，2023年暗訪督查發(fā)現(xiàn)“文山會(huì)?！薄斑^(guò)度留痕”等問(wèn)題156項(xiàng)，推動(dòng)整改率100%。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析輔助督查，通過(guò)省級(jí)督查信息平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)政策落實(shí)情況，自動(dòng)預(yù)警異常指標(biāo)，如2023年系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到“固定資產(chǎn)投資增速異常”，及時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批滯后問(wèn)題，推動(dòng)審批時(shí)限縮短30%。6.3整改落實(shí)階段?對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“清單管理、臺(tái)賬推進(jìn)、銷號(hào)落實(shí)”。建立問(wèn)題整改“三張清單”，即問(wèn)題清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，明確整改措施、責(zé)任單位和完成時(shí)限，2023年省級(jí)督查建立整改臺(tái)賬3200項(xiàng)，整改率95%。實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，每周調(diào)度整改進(jìn)展，每月通報(bào)整改情況，對(duì)進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行約談提醒，2023年約談后整改提速率達(dá)85%。開展“整改回頭看”，對(duì)已整改問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核核查，重點(diǎn)核查“虛假整改”“表面整改”等情況，2023年復(fù)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不徹底情況45項(xiàng)，全部重新整改到位。建立整改結(jié)果公示制度，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體向社會(huì)公開整改結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，2023年整改結(jié)果公示后，群眾滿意度達(dá)92%。對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，2023年問(wèn)責(zé)干部126人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分45人，形成有力震懾。6.4總結(jié)評(píng)估階段?2024年12月開展督查工作總結(jié)評(píng)估，全面梳理年度督查工作成效和不足。組織召開督查工作總結(jié)會(huì)，通報(bào)督查結(jié)果，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，2023年表彰先進(jìn)單位30個(gè)、先進(jìn)個(gè)人50名。開展督查工作滿意度測(cè)評(píng)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話訪談等方式，征求被督查單位、企業(yè)和群眾的意見(jiàn)建議，2023年綜合滿意度達(dá)94%。分析督查工作中存在的問(wèn)題和不足，如“基層督查力量薄弱”“技術(shù)支撐能力不足”等，研究提出改進(jìn)措施。形成年度督查工作總結(jié)報(bào)告，向省委省政府匯報(bào)督查工作情況，提出政策建議，2023年督查報(bào)告提出的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“加強(qiáng)基層治理”等建議被采納12項(xiàng)。建立督查工作長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，如“智慧督查”“跨部門協(xié)同”等做法，推動(dòng)督查工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，為下一年度督查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。七、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)7.1外部監(jiān)督機(jī)制?構(gòu)建全方位社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通群眾參與渠道，形成“政府督查+群眾監(jiān)督”雙輪驅(qū)動(dòng)格局。依托12345政務(wù)服務(wù)熱線、省長(zhǎng)信箱、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等載體，建立24小時(shí)問(wèn)題受理機(jī)制，2023年通過(guò)群眾渠道收集政策落實(shí)問(wèn)題線索3.2萬(wàn)條，辦結(jié)率達(dá)95%。開發(fā)“督查直通車”微信小程序，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題一鍵上傳、進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢、結(jié)果在線評(píng)價(jià)，累計(jì)注冊(cè)用戶超50萬(wàn)人，其中“老舊小區(qū)改造”“農(nóng)民工工資支付”等民生問(wèn)題占比達(dá)68%。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每半年開展一次獨(dú)立督查滿意度測(cè)評(píng)，2023年測(cè)評(píng)顯示群眾對(duì)整改成效滿意度達(dá)92%，較上年提升8個(gè)百分點(diǎn)。建立媒體監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與省級(jí)主流媒體合作開設(shè)“督查進(jìn)行時(shí)”專欄，曝光典型案例12起，如某市“保障房分配不公”經(jīng)媒體曝光后，3日內(nèi)完成整改并問(wèn)責(zé)5名責(zé)任人，形成強(qiáng)大輿論震懾。7.2內(nèi)部問(wèn)責(zé)體系?建立權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、懲戒有力的內(nèi)部問(wèn)責(zé)制度，確保督查權(quán)