關(guān)于巡察工作方案參考模板一、巡察工作背景分析

1.1政策背景

1.2現(xiàn)實(shí)需求

1.3行業(yè)現(xiàn)狀

1.4存在問題

二、巡察工作目標(biāo)設(shè)定

2.1總體目標(biāo)

2.2政治建設(shè)目標(biāo)

2.3作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)

2.4紀(jì)律建設(shè)目標(biāo)

2.5組織建設(shè)目標(biāo)

2.6制度建設(shè)目標(biāo)

三、巡察工作理論框架

3.1指導(dǎo)思想

3.2制度依據(jù)

3.3核心原則

3.4實(shí)踐創(chuàng)新

四、巡察工作實(shí)施路徑

4.1準(zhǔn)備階段

4.2實(shí)施階段

4.3整改階段

4.4長(zhǎng)效機(jī)制

五、巡察工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

5.1政治風(fēng)險(xiǎn)

5.2執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

5.3整改風(fēng)險(xiǎn)

5.4輿情風(fēng)險(xiǎn)

六、巡察工作資源需求

6.1人力資源配置

6.2物資保障需求

6.3經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排

6.4技術(shù)支撐體系

七、巡察工作時(shí)間規(guī)劃

7.1年度規(guī)劃安排

7.2季度任務(wù)分解

7.3階段進(jìn)度控制

八、巡察工作預(yù)期效果

8.1政治生態(tài)凈化效果

8.2治理效能提升效果

8.3發(fā)展環(huán)境優(yōu)化效果一、巡察工作背景分析1.1政策背景??巡察工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，其開展始終與黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署同頻共振。2017年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次將“巡察”納入制度范疇，明確“巡視巡察一體推進(jìn)”的工作格局；2022年黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”，為巡察工作提供了根本遵循。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)共開展市縣巡察5.2萬次，覆蓋黨組織28.6萬個(gè)，推動(dòng)解決群眾身邊問題43.7萬件，彰顯了巡察工作在全面從嚴(yán)治黨中的戰(zhàn)略地位。??近年來，中央層面密集出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)市縣黨委巡察高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件，構(gòu)建起“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的巡察工作體系。例如，《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》明確要求“建立巡視巡察協(xié)作配合機(jī)制”，推動(dòng)信息共享、成果共用、力量整合，為巡察工作提供了制度保障。從政策演進(jìn)趨勢(shì)看，巡察工作正從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深化，從“發(fā)現(xiàn)問題”向“解決問題”延伸，其政治屬性和監(jiān)督功能持續(xù)強(qiáng)化。1.2現(xiàn)實(shí)需求??當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，基層“微腐敗”和不正之風(fēng)問題仍有發(fā)生。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委2024年工作報(bào)告，2023年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題23.7萬件，處分24.6萬人，其中涉及基層干部占比達(dá)68.3%。這些問題的存在，反映出部分基層黨組織管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，亟需通過巡察工作“政治體檢”及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。??從實(shí)踐層面看，巡察工作是破解基層監(jiān)督難題的關(guān)鍵舉措。以某省為例，2022年通過巡察發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改村級(jí)集體“三資”管理問題1.2萬項(xiàng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失3.8億元；推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的“上學(xué)難、就醫(yī)貴”問題8500余件，群眾滿意度提升至92.6%。這表明，巡察工作既能夠有效遏制腐敗問題滋生蔓延，又能夠推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要橋梁。1.3行業(yè)現(xiàn)狀??從巡察覆蓋范圍看，當(dāng)前巡察工作已實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、村（社區(qū)）黨組織的全面覆蓋。據(jù)2023年全國(guó)巡察工作統(tǒng)計(jì)，市縣兩級(jí)已巡察覆蓋89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織、76%的村（社區(qū)）黨組織，國(guó)有企業(yè)巡察覆蓋率達(dá)95%，事業(yè)單位覆蓋率達(dá)82%。從巡察重點(diǎn)領(lǐng)域看，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的關(guān)鍵部門，如財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，2023年全國(guó)巡察發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域問題占比達(dá)23.5%，民生領(lǐng)域問題占比達(dá)31.2%。??從巡察模式創(chuàng)新看，各地積極探索“常規(guī)巡察+專項(xiàng)巡察”“巡察+審計(jì)”“巡察+群眾監(jiān)督”等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，某省推行“巡鄉(xiāng)帶村、巡村查組”模式，實(shí)現(xiàn)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸全覆蓋；某市建立“巡察整改評(píng)估指標(biāo)體系”，將整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，推動(dòng)整改落實(shí)率從2021年的78%提升至2023年的95%。這些創(chuàng)新實(shí)踐為巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有益借鑒。1.4存在問題??盡管巡察工作取得顯著成效，但仍存在一些亟待解決的突出問題。一是巡察深度不足，部分巡察組對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督不夠精準(zhǔn)，對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的政治監(jiān)督缺乏針對(duì)性。據(jù)某省巡察工作評(píng)估報(bào)告，2022年巡察發(fā)現(xiàn)的“一把手”違紀(jì)違法問題線索僅占總線索數(shù)的15.3%，低于“一把手”違紀(jì)違法案件占比（22.7%）。二是整改落實(shí)不力，部分被巡察單位存在“邊巡邊犯”“紙面整改”等問題，2023年全國(guó)巡察整改“回頭看”發(fā)現(xiàn)，仍有12%的整改事項(xiàng)未落實(shí)到位。三是隊(duì)伍建設(shè)滯后，巡察干部專業(yè)化水平不足，熟悉財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)的人才占比不足40%，難以適應(yīng)新時(shí)代巡察工作要求。四是結(jié)果運(yùn)用不充分，巡察成果與干部考核、選拔任用、日常監(jiān)督等機(jī)制銜接不夠緊密，巡察“利劍”作用未能充分發(fā)揮。二、巡察工作目標(biāo)設(shè)定2.1總體目標(biāo)??巡察工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的方針，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化的巡察監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”：一是提升基層黨組織政治功能和組織功能，確保黨中央決策部署落地生根；二是提升群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；三是提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。到2025年，實(shí)現(xiàn)市縣巡察工作“高質(zhì)量全覆蓋”，巡察發(fā)現(xiàn)問題線索成案率提升至60%以上，整改落實(shí)率穩(wěn)定在95%以上，群眾滿意度提升至90%以上。2.2政治建設(shè)目標(biāo)??強(qiáng)化政治監(jiān)督，確?；鶎狱h組織始終同黨中央保持高度一致。一是聚焦“國(guó)之大者”，圍繞黨的二十大關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等重大決策部署，開展專項(xiàng)巡察，推動(dòng)解決政策落實(shí)中的“中梗阻”問題。例如，針對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政策落實(shí)情況，重點(diǎn)巡察資金使用、項(xiàng)目推進(jìn)、干部作風(fēng)等問題，確?；菝裾呋菁叭罕?。二是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處“七個(gè)有之”“兩面人”等問題，2024年計(jì)劃查處違反政治紀(jì)律案件占比提升至25%。三是凈化政治生態(tài)，通過巡察反饋推動(dòng)被巡察單位完善黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。2.3作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)??持續(xù)整治形式主義、官僚主義，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。一是針對(duì)文山會(huì)海、過度留痕等突出問題，開展“減負(fù)增效”專項(xiàng)巡察，推動(dòng)精簡(jiǎn)文件會(huì)議30%以上，讓基層干部有更多時(shí)間服務(wù)群眾。二是聚焦群眾“急難愁盼”問題，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域，開展“點(diǎn)穴式”巡察，推動(dòng)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題。例如，某市通過巡察推動(dòng)解決了200余個(gè)老舊小區(qū)改造中的“辦證難”問題，惠及群眾1.2萬戶。三是弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，樹立一批“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的先進(jìn)典型，推動(dòng)形成求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為的良好風(fēng)氣。2.4紀(jì)律建設(shè)目標(biāo)??加強(qiáng)紀(jì)律教育和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，一體推進(jìn)“三不腐”。一是強(qiáng)化紀(jì)律教育，結(jié)合巡察發(fā)現(xiàn)的典型案例，開展“以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)”警示教育，2024年計(jì)劃覆蓋黨員干部100萬人次。二是精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，優(yōu)先辦理、快查快結(jié)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理，形成有力震懾。例如，某省通過巡察發(fā)現(xiàn)并查處了一批“吃拿卡要”的基層干部，黨紀(jì)政務(wù)處分率達(dá)100%。三是深化以案促改，推動(dòng)被巡察單位完善制度機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”的效果。2.5組織建設(shè)目標(biāo)??夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是聚焦基層黨組織軟弱渙散問題，開展“強(qiáng)基固本”專項(xiàng)巡察，推動(dòng)整頓軟弱渙散基層黨組織500個(gè)以上。二是優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過巡察發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，2024年計(jì)劃向組織部門推薦優(yōu)秀干部200名以上。三是提升黨建質(zhì)量，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，解決“兩張皮”問題，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)同頻共振、相互促進(jìn)。2.6制度建設(shè)目標(biāo)??完善巡察制度體系，推動(dòng)巡察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。一是健全巡察工作制度，修訂《巡察工作規(guī)程》《巡察整改評(píng)估辦法》等制度，明確巡察工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建“巡察整改+日常監(jiān)督+成果運(yùn)用”的閉環(huán)管理體系，推動(dòng)巡察成果轉(zhuǎn)化為治理效能。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一巡察文書格式、工作流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升巡察工作的專業(yè)性和權(quán)威性。到2025年，形成一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的巡察制度體系，為巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。三、巡察工作理論框架3.1指導(dǎo)思想巡察工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，深入貫徹黨的二十大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，始終把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，聚焦黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在基層的貫徹落實(shí)情況。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排”，巡察作為巡視向基層的延伸，必須堅(jiān)守政治巡察定位，把政治監(jiān)督擺在首位，通過監(jiān)督推動(dòng)基層黨組織切實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任。從理論邏輯看，巡察工作繼承和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說，結(jié)合新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，形成了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的方針，體現(xiàn)了監(jiān)督的政治性、人民性和實(shí)踐性。在具體實(shí)踐中，巡察工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。例如，某省在鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)巡察中，將惠民政策落實(shí)情況作為核心監(jiān)督內(nèi)容，通過走訪農(nóng)戶、核查項(xiàng)目資金，推動(dòng)解決了1.3萬件民生問題，群眾滿意度提升至94.5%，充分體現(xiàn)了巡察工作的人民立場(chǎng)。3.2制度依據(jù)巡察工作的制度體系建立在完善的黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)之上，核心依據(jù)是《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，該條例明確“市縣黨委建立巡察制度，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行監(jiān)督”，為巡察工作提供了根本遵循。2022年中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)市縣黨委巡察高質(zhì)量發(fā)展的意見》進(jìn)一步細(xì)化了巡察工作的目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，提出“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋”的工作目標(biāo)，明確了“常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)巡察”相結(jié)合的巡察格局。此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)也為巡察工作提供了制度支撐，比如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)巡察工作情況進(jìn)行總結(jié)，向上一級(jí)黨委報(bào)告”，強(qiáng)化了巡察工作的責(zé)任落實(shí)。從制度演進(jìn)看，巡察工作已形成“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作體系，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委每年印發(fā)巡察工作要點(diǎn)，明確年度巡察重點(diǎn)；各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際制定巡察工作實(shí)施細(xì)則，細(xì)化巡察流程和標(biāo)準(zhǔn)；市縣兩級(jí)則建立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)巡察工作。例如，某省制定的《市縣黨委巡察工作規(guī)程》對(duì)巡察準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、反饋等環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一了巡察文書格式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升了巡察工作的規(guī)范化水平。3.3核心原則巡察工作在實(shí)踐中形成了“政治定位、問題導(dǎo)向、群眾路線、依規(guī)依紀(jì)依法”的核心原則，這些原則構(gòu)成了巡察工作的理論基石。政治定位原則要求巡察工作必須聚焦“國(guó)之大者”，圍繞黨的二十大關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等重大決策部署，監(jiān)督基層黨組織是否堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，是否存在打折扣、搞變通等問題。例如，某市在巡察中重點(diǎn)檢查了“雙減”政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校存在違規(guī)補(bǔ)課問題，推動(dòng)教育部門出臺(tái)整改措施，有效遏制了違規(guī)補(bǔ)課現(xiàn)象。問題導(dǎo)向原則強(qiáng)調(diào)巡察工作必須精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)深層次問題，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的關(guān)鍵領(lǐng)域，比如工程建設(shè)、招投標(biāo)、民生資金等，通過“解剖麻雀”式監(jiān)督，找出制度漏洞和監(jiān)管盲區(qū)。群眾路線原則要求巡察工作必須暢通群眾舉報(bào)渠道，通過設(shè)立舉報(bào)箱、開通舉報(bào)電話、走訪群眾等方式，廣泛收集群眾意見，把群眾滿意作為檢驗(yàn)巡察成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。依規(guī)依紀(jì)依法原則則強(qiáng)調(diào)巡察工作必須嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)開展，規(guī)范巡察程序，確保巡察工作在法治軌道上運(yùn)行。例如，某省巡察辦制定了《巡察工作紀(jì)律規(guī)定》，明確巡察干部“十不準(zhǔn)”要求，杜絕巡察過程中的違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)巡察工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.4實(shí)踐創(chuàng)新巡察工作在推進(jìn)過程中，各地結(jié)合實(shí)際探索出了一系列創(chuàng)新做法，形成了具有實(shí)踐特色的巡察理論。其中，“常規(guī)巡察+專項(xiàng)巡察”的聯(lián)動(dòng)模式是重要?jiǎng)?chuàng)新，常規(guī)巡察聚焦基層黨組織全面情況，專項(xiàng)巡察聚焦特定領(lǐng)域或問題，兩者結(jié)合實(shí)現(xiàn)了“全面覆蓋”與“重點(diǎn)突破”的有機(jī)統(tǒng)一。例如，某省在2023年開展了鄉(xiāng)村振興、營(yíng)商環(huán)境、安全生產(chǎn)等6項(xiàng)專項(xiàng)巡察，推動(dòng)解決政策落實(shí)問題2.1萬件，專項(xiàng)巡察已成為巡察工作的重要抓手?！把膊?審計(jì)”的協(xié)同機(jī)制也是創(chuàng)新亮點(diǎn)，通過整合巡察監(jiān)督的政治優(yōu)勢(shì)和審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)督效能。比如，某市在巡察中引入審計(jì)人員參與財(cái)務(wù)核查，發(fā)現(xiàn)了一批違規(guī)使用資金問題，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2億元。“巡察+群眾監(jiān)督”的聯(lián)動(dòng)模式則通過搭建群眾參與平臺(tái)，比如“巡察直通車”“群眾評(píng)議”等機(jī)制，讓群眾成為巡察工作的參與者、監(jiān)督者和評(píng)判者。此外，“巡鄉(xiāng)帶村”“點(diǎn)穴式巡察”等模式有效解決了巡察向基層延伸的難題，例如某省推行“巡鄉(xiāng)帶村”模式，實(shí)現(xiàn)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸全覆蓋，2023年共巡察村級(jí)黨組織1.2萬個(gè)，推動(dòng)解決村級(jí)“三資”管理問題8500余件。這些創(chuàng)新做法不僅提升了巡察工作的針對(duì)性和有效性，也為巡察理論的發(fā)展提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四、巡察工作實(shí)施路徑4.1準(zhǔn)備階段巡察準(zhǔn)備階段是確保巡察工作順利開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要制定科學(xué)的巡察方案、組建專業(yè)的巡察隊(duì)伍、全面收集基礎(chǔ)資料。方案制定方面，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)被巡察單位的性質(zhì)、特點(diǎn)和年度巡察重點(diǎn)，制定個(gè)性化巡察方案，明確巡察目標(biāo)、主要任務(wù)、時(shí)間安排和人員分工。例如，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的巡察要聚焦鄉(xiāng)村振興、基層治理等重點(diǎn)工作，對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡察要聚焦國(guó)有資產(chǎn)保值增值、風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域，方案必須具有針對(duì)性和可操作性。隊(duì)伍組建方面，要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬的干部組成巡察組，注重吸納財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)人才，提升巡察隊(duì)伍的專業(yè)化水平。例如，某省巡察辦建立了巡察人才庫，儲(chǔ)備了300余名專業(yè)干部，根據(jù)巡察任務(wù)需要?jiǎng)討B(tài)組建巡察組，確保每組都有3-5名專業(yè)人才。資料收集方面，巡察組要提前查閱被巡察單位的相關(guān)文件，包括黨委會(huì)會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表、信訪舉報(bào)材料、審計(jì)報(bào)告等，了解被巡察單位的基本情況、存在問題和工作亮點(diǎn)，為進(jìn)駐后開展監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。例如，某市巡察組在進(jìn)駐前通過查閱被巡察單位的“三重一大”決策記錄，發(fā)現(xiàn)其存在違規(guī)決策問題，進(jìn)駐后重點(diǎn)核查相關(guān)問題，推動(dòng)完善了決策機(jī)制。4.2實(shí)施階段巡察實(shí)施階段是巡察工作的核心環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格按照巡察方案開展工作，通過多種方式全面了解情況。進(jìn)駐環(huán)節(jié)，巡察組要召開動(dòng)員會(huì)，向被巡察單位傳達(dá)黨中央關(guān)于巡察工作的決策部署，公布巡察任務(wù)、工作安排和聯(lián)系方式，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，暢通群眾舉報(bào)渠道。動(dòng)員會(huì)后，巡察組要與被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行個(gè)別談話，了解其履職情況和存在的問題，談話對(duì)象要覆蓋領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部和群眾代表，確保談話的全面性和針對(duì)性。了解環(huán)節(jié)，巡察組要通過查閱資料、實(shí)地走訪、受理信訪等方式，全面收集問題線索。查閱資料要重點(diǎn)查看財(cái)務(wù)賬目、項(xiàng)目資料、會(huì)議記錄等，比如對(duì)財(cái)政部門的巡察要重點(diǎn)核查專項(xiàng)資金使用情況，對(duì)住建部門的巡察要重點(diǎn)核查工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況；實(shí)地走訪要深入基層一線，比如到村（社區(qū)）走訪群眾，了解惠民政策落實(shí)情況，到企業(yè)走訪負(fù)責(zé)人，了解營(yíng)商環(huán)境問題；受理信訪要規(guī)范登記、分類處置，對(duì)重要信訪線索要及時(shí)核查。報(bào)告環(huán)節(jié)，巡察組要根據(jù)了解的情況，形成巡察報(bào)告，客觀反映被巡察單位存在的問題，提出整改建議。巡察報(bào)告要突出問題導(dǎo)向，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，經(jīng)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，上報(bào)同級(jí)黨委。例如，某省巡察組在巡察中發(fā)現(xiàn)某縣存在違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼問題，在報(bào)告中詳細(xì)列出了問題事實(shí)、相關(guān)證據(jù)和整改建議，推動(dòng)該縣清退違規(guī)資金300余萬元。4.3整改階段整改階段是巡察工作的“后半篇文章”，是確保巡察成果轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。反饋環(huán)節(jié)，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要向被巡察單位反饋巡察意見，指出存在的問題，提出整改要求和時(shí)限。反饋會(huì)議要由巡察組組長(zhǎng)通報(bào)巡察情況，被巡察單位主要負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言，承諾按時(shí)完成整改。被巡察單位要根據(jù)反饋意見，制定整改方案，明確整改目標(biāo)、責(zé)任人和整改時(shí)限，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。督辦環(huán)節(jié)，巡察辦要建立整改督辦機(jī)制，定期跟蹤整改進(jìn)度，對(duì)整改不力的單位進(jìn)行約談或問責(zé)。例如，某省巡察辦實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，每周調(diào)度整改進(jìn)展，每月通報(bào)整改情況，對(duì)整改緩慢的單位，由巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組約談其主要負(fù)責(zé)人，推動(dòng)整改落實(shí)。評(píng)估環(huán)節(jié)，整改期限屆滿后，巡察組要對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，評(píng)估整改效果。評(píng)估要采取“聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、訪群眾”等方式，重點(diǎn)檢查問題是否解決、制度是否完善、群眾是否滿意。例如，某市巡察組在整改驗(yàn)收中，通過走訪群眾、查看整改臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)某單位解決了群眾反映的“辦事難”問題，群眾滿意度提升至90%以上，評(píng)估結(jié)果為“整改到位”。整改結(jié)束后，被巡察單位要形成整改報(bào)告，向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并向社會(huì)公開整改情況，接受群眾監(jiān)督。4.4長(zhǎng)效機(jī)制巡察工作要建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保巡察成果常態(tài)化、長(zhǎng)效化。成果運(yùn)用方面，要將巡察成果與干部考核、選拔任用、日常監(jiān)督等緊密結(jié)合，比如將巡察發(fā)現(xiàn)的問題作為干部考核的重要依據(jù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部進(jìn)行提拔，對(duì)存在問題的干部進(jìn)行問責(zé)。例如，某省將巡察結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，作為選拔任用的重要參考，2023年根據(jù)巡察結(jié)果提拔干部120名，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部50名。隊(duì)伍建設(shè)方面，要加強(qiáng)巡察干部的培訓(xùn)，提升其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。比如，定期舉辦巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家授課，組織巡察干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，開展巡察業(yè)務(wù)研討，提升巡察干部的專業(yè)化水平。例如，某省巡察辦每年舉辦2期巡察干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)巡察干部500余人次，提升了巡察干部的業(yè)務(wù)能力。信息化建設(shè)方面，要建立巡察信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、動(dòng)態(tài)管理。比如，開發(fā)巡察APP，方便群眾舉報(bào)，實(shí)時(shí)跟蹤巡察進(jìn)度；建立巡察數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)巡察資料和問題線索，為后續(xù)巡察提供參考。例如，某市建立了巡察信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了巡察方案制定、問題線索處置、整改跟蹤等工作的信息化管理，提升了巡察工作效率。此外，還要建立巡察工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)巡察組的工作成效進(jìn)行考核，對(duì)優(yōu)秀巡察組進(jìn)行表彰，對(duì)工作不力的巡察組進(jìn)行問責(zé)，激勵(lì)巡察干部擔(dān)當(dāng)作為。例如，某省制定了《巡察工作考核辦法》，對(duì)巡察組的工作成效進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果與巡察干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升提拔掛鉤，提升了巡察干部的工作積極性。五、巡察工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.1政治風(fēng)險(xiǎn)巡察工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，始終面臨政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、政治監(jiān)督走偏的政治風(fēng)險(xiǎn)。部分巡察組在監(jiān)督過程中可能存在“重業(yè)務(wù)輕政治”的傾向，對(duì)基層黨組織貫徹落實(shí)黨中央決策部署的情況監(jiān)督不力，導(dǎo)致巡察偏離“兩個(gè)維護(hù)”的根本政治任務(wù)。例如，某省在巡察中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別巡察組過度關(guān)注財(cái)務(wù)問題而忽視政治生態(tài)建設(shè)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)被巡察單位在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的形式主義問題，削弱了巡察的政治效果。此外，巡察干部隊(duì)伍中可能存在政治敏銳性不足的問題，對(duì)“國(guó)之大者”的理解不夠深刻，導(dǎo)致監(jiān)督重點(diǎn)出現(xiàn)偏差。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)巡察工作中，因政治監(jiān)督不到位導(dǎo)致的問題線索占比達(dá)18.7%，反映出政治風(fēng)險(xiǎn)防控仍需加強(qiáng)。5.2執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)巡察執(zhí)行過程中的操作風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為程序不規(guī)范、方法不科學(xué)、結(jié)果不精準(zhǔn)等問題。程序不規(guī)范方面，部分巡察組在進(jìn)駐前未充分收集被巡察單位資料，導(dǎo)致進(jìn)駐后工作陷入被動(dòng)；個(gè)別組在談話環(huán)節(jié)未制定科學(xué)提綱，談話對(duì)象選擇不當(dāng)，難以全面掌握真實(shí)情況。方法不科學(xué)方面，過度依賴查閱資料而忽視實(shí)地走訪，導(dǎo)致對(duì)基層“微腐敗”問題發(fā)現(xiàn)不足；在專項(xiàng)巡察中，未結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)監(jiān)督方案，針對(duì)性不強(qiáng)。結(jié)果不精準(zhǔn)方面，巡察報(bào)告存在定性不準(zhǔn)、證據(jù)不足、建議不實(shí)等問題，影響整改實(shí)效。某省巡察辦2022年對(duì)巡察報(bào)告的評(píng)估顯示，約15%的報(bào)告存在問題描述模糊、建議操作性不強(qiáng)的問題，反映出執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有待完善。5.3整改風(fēng)險(xiǎn)巡察整改環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)為“紙面整改”“虛假整改”“邊改邊犯”等問題?！凹埫嬲摹敝副谎膊靻挝浑m制定整改方案但未落實(shí)，僅通過文件整改應(yīng)付檢查，例如某縣在巡察整改中僅印發(fā)制度文件而未實(shí)際執(zhí)行，導(dǎo)致同類問題反復(fù)發(fā)生。“虛假整改”指被巡察單位通過偽造臺(tái)賬、掩蓋問題等方式虛假整改，如某國(guó)企在巡察整改中偽造會(huì)議記錄掩蓋違規(guī)決策問題?！斑吀倪叿浮敝覆糠謫挝辉谡钠陂g繼續(xù)發(fā)生同類違紀(jì)行為，如某鎮(zhèn)在巡察整改期間仍違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼。中央巡視辦2023年整改“回頭看”通報(bào)顯示，全國(guó)仍有12%的整改事項(xiàng)存在落實(shí)不到位問題，整改風(fēng)險(xiǎn)防控已成為巡察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。5.4輿情風(fēng)險(xiǎn)巡察工作涉及群眾切身利益，存在引發(fā)負(fù)面輿情的潛在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，巡察過程中若處理群眾舉報(bào)不當(dāng)，可能引發(fā)群眾不滿，如某市巡察組未及時(shí)核查群眾反映的拆遷補(bǔ)償問題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵。另一方面，被巡察單位在整改中若未回應(yīng)群眾關(guān)切，也可能引發(fā)輿情危機(jī)，如某縣在巡察整改中未解決群眾反映的“辦證難”問題，被媒體曝光后引發(fā)社會(huì)關(guān)注。此外，巡察干部若存在作風(fēng)問題，如接受宴請(qǐng)、泄露信息等，也可能損害巡察公信力，引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)。2023年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的巡察相關(guān)輿情事件達(dá)37起，反映出輿情風(fēng)險(xiǎn)防控需納入巡察工作全流程管理。六、巡察工作資源需求6.1人力資源配置巡察工作的高質(zhì)量開展需要一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的巡察干部隊(duì)伍。專職巡察干部方面，市縣兩級(jí)應(yīng)按不低于1:3的比例配備專職巡察干部，其中財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)人才占比不低于40%，確保巡察組具備專業(yè)監(jiān)督能力。兼職巡察干部方面，應(yīng)從紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，建立巡察人才庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每三年更新一次人才庫，保持隊(duì)伍活力。專家智庫方面，可聘請(qǐng)高校學(xué)者、行業(yè)專家組成顧問團(tuán)，為巡察工作提供專業(yè)支持，如在工程建設(shè)領(lǐng)域聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師參與監(jiān)督。培訓(xùn)資源方面，每年應(yīng)組織不少于40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升巡察干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，2024年計(jì)劃開展省級(jí)巡察培訓(xùn)12期，培訓(xùn)干部1000人次。6.2物資保障需求巡察工作的順利開展需要充足的物資保障。辦公設(shè)備方面，巡察組需配備便攜式電腦、打印機(jī)、錄音筆、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，確保現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作高效進(jìn)行；保密設(shè)備方面，需配備專用保密電腦、碎紙機(jī)、密碼文件柜等，嚴(yán)防巡察信息泄露。交通工具方面，應(yīng)保障巡察組配備專用車輛，偏遠(yuǎn)地區(qū)巡察需考慮越野車等適應(yīng)性車輛，確保實(shí)地走訪覆蓋到位。后勤保障方面，需為巡察干部提供食宿保障，異地巡察應(yīng)安排住宿標(biāo)準(zhǔn)不低于三星級(jí)酒店，餐飲標(biāo)準(zhǔn)參照公務(wù)接待規(guī)定，保障巡察干部精力充沛投入工作。防護(hù)裝備方面，針對(duì)信訪量大的被巡察單位，需配備防刺背心、防暴頭盔等防護(hù)裝備，保障巡察干部人身安全。6.3經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排巡察經(jīng)費(fèi)預(yù)算需覆蓋巡察全流程成本，確保工作順利開展。人員經(jīng)費(fèi)方面，專職巡察干部工資福利、兼職巡察干部補(bǔ)貼、專家咨詢費(fèi)等應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，其中兼職干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按日計(jì)算，不低于當(dāng)?shù)厝站べY的1.5倍。辦公經(jīng)費(fèi)方面，包括資料印刷費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、通訊費(fèi)等，按每組每年5萬元標(biāo)準(zhǔn)核定。專項(xiàng)巡察經(jīng)費(fèi)方面，針對(duì)鄉(xiāng)村振興、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，應(yīng)額外安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每組每年增加3萬元，保障深度監(jiān)督需求。整改經(jīng)費(fèi)方面，被巡察單位整改所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，2024年計(jì)劃安排整改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2億元，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)方面，需預(yù)留10%的經(jīng)費(fèi)作為應(yīng)急資金，應(yīng)對(duì)突發(fā)輿情、緊急任務(wù)等情況。6.4技術(shù)支撐體系巡察工作需構(gòu)建信息化技術(shù)支撐體系，提升監(jiān)督效能。巡察信息平臺(tái)方面，應(yīng)建立統(tǒng)一的巡察信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)分配、線索處置、整改跟蹤等功能，2024年計(jì)劃完成省級(jí)平臺(tái)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)分析工具方面，引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)被巡察單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)、信訪數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)異常情況。移動(dòng)應(yīng)用方面，開發(fā)巡察APP，支持群眾在線舉報(bào)、實(shí)時(shí)反饋、滿意度評(píng)價(jià)等功能，2023年某省通過巡察APP收集群眾線索2.3萬條，成案率達(dá)35%。網(wǎng)絡(luò)安全方面，需建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，采用加密傳輸、權(quán)限管理、日志審計(jì)等技術(shù)，確保巡察數(shù)據(jù)安全。技術(shù)培訓(xùn)方面，每年應(yīng)組織巡察干部參加信息技術(shù)培訓(xùn)，提升其運(yùn)用技術(shù)手段開展監(jiān)督的能力，2024年計(jì)劃開展信息技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)6期。七、巡察工作時(shí)間規(guī)劃7.1年度規(guī)劃安排巡察年度規(guī)劃需緊密結(jié)合黨委中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)制定巡察工作要點(diǎn)和實(shí)施方案。每年年初，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)上級(jí)部署和本地實(shí)際，制定年度巡察工作計(jì)劃，明確巡察對(duì)象、時(shí)間安排和重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，某省2024年計(jì)劃開展常規(guī)巡察120次，覆蓋60%的縣處級(jí)單位；開展鄉(xiāng)村振興、營(yíng)商環(huán)境等專項(xiàng)巡察8次；對(duì)上輪巡察整改情況進(jìn)行“回頭看”20次。年度規(guī)劃要突出政治巡察定位，聚焦“國(guó)之大者”，圍繞黨的二十大決策部署落實(shí)情況，確保巡察工作與黨委中心工作同頻共振。同時(shí)，年度規(guī)劃要兼顧覆蓋面和重點(diǎn)突破，既要實(shí)現(xiàn)“有形覆蓋”，又要突出“有效覆蓋”，對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的關(guān)鍵部門加大巡察力度。例如，某市在年度規(guī)劃中明確財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門每?jī)赡曛辽傺膊煲淮危_保監(jiān)督無死角。此外，年度規(guī)劃還要考慮巡察隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)安排，每年初制定培訓(xùn)計(jì)劃，提升巡察干部專業(yè)能力，為全年巡察工作提供人才保障。7.2季度任務(wù)分解季度任務(wù)分解是確保年度規(guī)劃落地的重要保障，需要將年度目標(biāo)細(xì)化到每個(gè)季度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工。第一季度重點(diǎn)開展巡察準(zhǔn)備和隊(duì)伍建設(shè)，包括修訂巡察工作規(guī)程、組建巡察組、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。例如，某省第一季度完成巡察人才庫更新，新增專業(yè)干部50名；舉辦巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)干部300人次。第二季度重點(diǎn)推進(jìn)常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察，按照年度計(jì)劃進(jìn)駐被巡察單位，開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。例如，某市第二季度進(jìn)駐20個(gè)被巡察單位，開展常規(guī)巡察12次、專項(xiàng)巡察8次，發(fā)現(xiàn)各類問題線索320條。第三季度重點(diǎn)抓好問題線索處置和整改督辦，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行分類處置，優(yōu)先辦理重要線索；對(duì)被巡察單位整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，確保整改落實(shí)。例如，某省第三季度處置巡察問題線索280條，立案45件；對(duì)整改緩慢的15個(gè)單位進(jìn)行約談，推動(dòng)整改落實(shí)率提升至92%。第四季度重點(diǎn)開展巡察總結(jié)和成果運(yùn)用，總結(jié)年度工作成效，分析存在問題；將巡察成果與干部考核、選拔任用等結(jié)合，推動(dòng)巡察成果轉(zhuǎn)化為治理效能。例如，某市第四季度召開巡察工作總結(jié)會(huì)，表彰優(yōu)秀巡察組10個(gè)；根據(jù)巡察結(jié)果提拔干部30名，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部15名。7.3階段進(jìn)度控制巡察工作進(jìn)度控制需要建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保各階段工作按計(jì)劃推進(jìn)。進(jìn)度監(jiān)測(cè)方面，要建立巡察工作臺(tái)賬，實(shí)時(shí)記錄各巡察組的工作進(jìn)展，包括進(jìn)駐時(shí)間、談話人次、查閱資料數(shù)量、發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量等指標(biāo)。例如，某省巡察辦開發(fā)了巡察進(jìn)度管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)顯示各巡察組的工作狀態(tài)，對(duì)進(jìn)度滯后的組及時(shí)提醒。進(jìn)度評(píng)估方面，每季度開展一次巡察工作評(píng)估，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地檢查等方式，評(píng)估巡察工作的質(zhì)量和效果。例如，某市每季度組織專家對(duì)巡察報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，評(píng)估問題發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)度和整改建議的可行性，評(píng)估結(jié)果納入巡察組考核。進(jìn)度調(diào)整方面，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，確保巡察工作高效推進(jìn)。例如，某省在季度評(píng)估中