城管夏季整治工作方案參考模板一、背景與意義

1.1夏季城市管理特點

1.2當(dāng)前城市管理突出問題

1.3開展夏季整治的必要性

二、整治目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)

2.2具體目標(biāo)

2.3整治基本原則

2.4目標(biāo)分解與責(zé)任分工

三、整治內(nèi)容與措施

3.1占道經(jīng)營專項整治

3.2環(huán)境衛(wèi)生全面提升

3.3公共安全隱患排查

3.4長效機(jī)制建設(shè)

四、實施步驟與時間安排

4.1動員部署階段

4.2集中整治階段

4.3鞏固提升階段

4.4總結(jié)評估階段

五、保障措施

5.1組織保障

5.2資源保障

5.3技術(shù)保障

5.4人文保障

六、預(yù)期效果

6.1市容環(huán)境顯著改善

6.2經(jīng)營秩序規(guī)范有序

6.3公共安全全面筑牢

6.4長效機(jī)制初步建立

七、風(fēng)險評估與應(yīng)對

7.1風(fēng)險識別

7.2風(fēng)險評估

7.3應(yīng)對措施

八、結(jié)論與建議

8.1工作總結(jié)

8.2存在問題

8.3工作建議一、背景與意義1.1夏季城市管理特點??夏季高溫多雨，城市人流密集，各類業(yè)態(tài)呈現(xiàn)季節(jié)性增長，給城市管理帶來多重壓力。氣候因素方面，持續(xù)高溫導(dǎo)致垃圾腐爛速度加快，異味問題突出，同時雷雨天氣易造成道路積水、廣告牌松動，增加環(huán)衛(wèi)和安全維護(hù)難度；人流特點上，夏季晝長夜短，市民夜間消費活動增多，夜市、排檔等業(yè)態(tài)集中涌現(xiàn)，部分區(qū)域人流量較平日增長40%以上，如某市商業(yè)步行街周末晚間客流量達(dá)8萬人次，遠(yuǎn)超承載能力；業(yè)態(tài)特點表現(xiàn)為季節(jié)性攤點激增，西瓜攤、冷飲店、夜宵攤等占道經(jīng)營現(xiàn)象反復(fù)，且部分?jǐn)傌湠楸苁钸`規(guī)搭建遮陽棚、占用公共通道，進(jìn)一步壓縮通行空間。??城市管理面臨季節(jié)性挑戰(zhàn)，執(zhí)法力量與需求不匹配。據(jù)某省城管系統(tǒng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，夏季一線執(zhí)法人員日均工作時長較冬季增加2.5小時，但投訴響應(yīng)時效仍延長15%，主要因臨時攤點、噪音擾民等問題集中爆發(fā)，現(xiàn)有網(wǎng)格化管理難以實現(xiàn)全覆蓋。此外，夏季高溫下戶外作業(yè)強(qiáng)度大，執(zhí)法人員易出現(xiàn)疲勞狀態(tài)，影響執(zhí)法精細(xì)化水平，亟需通過專項整治緩解季節(jié)性治理壓力。1.2當(dāng)前城市管理突出問題??占道經(jīng)營屢禁不止，影響市容與通行秩序。某市12345熱線數(shù)據(jù)顯示，2023年夏季（6-8月）占道經(jīng)營相關(guān)投訴達(dá)1.2萬件，占城市管理總投訴量的38%，其中夜宵攤油煙污染、占道燒烤問題占比達(dá)62%。如該市老城區(qū)夜市街，30余家攤位夜間占用人行道經(jīng)營，導(dǎo)致行人被迫繞行機(jī)動車道，交通事故風(fēng)險上升40%，且油污污染路面反復(fù)清理，環(huán)衛(wèi)成本增加。??環(huán)境衛(wèi)生問題突出，垃圾清運壓力倍增。夏季瓜果皮核、飲料瓶等垃圾產(chǎn)量較平日增長30%，部分區(qū)域因垃圾桶滿溢未及時清運，滋生蚊蠅，異味擴(kuò)散至周邊50米范圍。某區(qū)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計顯示，夏季垃圾清運頻次需從每日2次增至4次，但仍存在15%的清運延遲問題，尤其在老舊小區(qū)、景區(qū)周邊等人口密集區(qū)域，衛(wèi)生死角反復(fù)出現(xiàn)。??公共安全隱患增加，管理漏洞顯現(xiàn)。夏季高溫下電氣火災(zāi)風(fēng)險上升，部分流動攤販私拉亂接電線，使用大功率電器，某市消防部門排查發(fā)現(xiàn)，夜市攤位電氣線路不合格率達(dá)78%，近三年夏季因攤位用電引發(fā)的火災(zāi)事故占全年同類事故的45%。此外，臨時搭建的遮陽棚、廣告牌結(jié)構(gòu)簡陋，遇大風(fēng)天氣易倒塌，2022年某市曾發(fā)生遮陽棚墜落傷人事件，造成3人受傷。1.3開展夏季整治的必要性??政策法規(guī)要求明確，整治行動有法可依。《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市管理執(zhí)法辦法》等法規(guī)均對占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等作出明確規(guī)定，省級層面《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)夏季城市管理工作的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，需針對季節(jié)性問題開展專項治理，提升城市精細(xì)化管理水平。某省住建廳2023年文件要求，各市需在6-8月開展“夏季市容環(huán)境提升行動”，將占道經(jīng)營、垃圾清運等納入考核指標(biāo)，未達(dá)標(biāo)城市將扣減文明城市評選分?jǐn)?shù)。??群眾訴求迫切，整治是回應(yīng)民生的關(guān)鍵舉措。據(jù)某市政務(wù)大數(shù)據(jù)分析，2023年市民對“市容環(huán)境”“經(jīng)營秩序”的滿意度評分僅為68分，較春季下降12分，其中“夏季夜市擾民”“垃圾異味”成為投訴關(guān)鍵詞。市民代表座談會上，多位群眾反映“希望能在整潔有序的環(huán)境中納涼消費”，整治行動已成為提升群眾獲得感的重要抓手。??城市發(fā)展需要，整治助力提升城市競爭力。作為旅游城市，某市夏季接待游客量占全年50%，良好的市容環(huán)境是城市形象的重要名片。對比同類城市，如杭州市通過“夏季最美街道”評選帶動旅游收入增長18%，而本市因市容問題導(dǎo)致游客投訴率上升20%，整治行動對吸引投資、促進(jìn)消費具有直接推動作用。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍指出：“夏季城市管理是城市治理的‘試金石’，通過專項整治可暴露長效機(jī)制短板，為后續(xù)智慧化治理積累經(jīng)驗?！倍?、整治目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)?明確時間節(jié)點與核心任務(wù)，確保整治實效。本次夏季整治行動周期為X年6月1日至8月31日，為期3個月，聚焦“市容整潔、秩序規(guī)范、安全可控、群眾滿意”四大核心任務(wù)，通過集中整治與長效管控結(jié)合，實現(xiàn)主次干道占道經(jīng)營現(xiàn)象下降80%，垃圾清運及時率達(dá)95%以上，公共安全隱患整改率100%，群眾對城市管理滿意度提升至85分以上。?突出重點區(qū)域與問題分類施策。根據(jù)夏季特點，將商業(yè)街區(qū)、學(xué)校周邊、景區(qū)景點、夜市集中區(qū)等列為重點整治區(qū)域，針對占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患等問題制定差異化措施。如商業(yè)街區(qū)以規(guī)范店外經(jīng)營為主，學(xué)校周邊重點整治流動攤販，夜市區(qū)域強(qiáng)化油煙污染和噪音管控，確保整治工作精準(zhǔn)發(fā)力。?建立長效機(jī)制，避免問題反彈。通過本次整治，總結(jié)形成“季節(jié)性問題清單”“責(zé)任分工清單”“考核評價清單”，推動城市管理從“運動式整治”向“常態(tài)化治理”轉(zhuǎn)變。計劃在9月前完成《夏季城市管理工作規(guī)范》修訂，明確高溫天氣下的應(yīng)急處置流程、攤販管理辦法等制度，為后續(xù)夏季管理提供制度保障。2.2具體目標(biāo)?市容環(huán)境顯著提升，實現(xiàn)“三無三凈”。無占道經(jīng)營：取締主次干道違規(guī)攤點不少于500處，規(guī)范店外經(jīng)營300家，設(shè)置臨時便民攤區(qū)5處（明確經(jīng)營時段、品類、衛(wèi)生要求）；無亂貼亂掛：清理違規(guī)廣告、小廣告2000處，規(guī)范戶外廣告設(shè)置審批流程，審批時限縮短至3個工作日；無衛(wèi)生死角：增加垃圾桶密度30%，重點區(qū)域垃圾清運頻次提升至每日6次，確保路面、綠化帶、公交站臺等區(qū)域干凈整潔，垃圾滯留時間不超過30分鐘。?經(jīng)營秩序規(guī)范有序，形成“疏堵結(jié)合”格局。疏導(dǎo)合法業(yè)態(tài)：在符合條件的區(qū)域設(shè)置“夏季夜市”“瓜果臨時銷售點”等，提供水電、衛(wèi)生等配套服務(wù)，引導(dǎo)攤販規(guī)范經(jīng)營；堵住違規(guī)行為：對屢教不改的占道經(jīng)營攤販依法處罰，罰款額度提高至500-2000元，情節(jié)嚴(yán)重的納入“城市管理失信名單”，實施聯(lián)合懲戒。如某區(qū)試點“疏堵結(jié)合”模式后，夜市周邊投訴量下降70%，攤販?zhǔn)杖朐鲩L20%。?公共安全全面保障，筑牢“三防”防線。防火：聯(lián)合消防部門對夜市攤位、臨時建筑開展安全檢查，更換老化線路1000米，配備滅火器500個，建立攤主安全培訓(xùn)制度，培訓(xùn)覆蓋率100%；防汛：對城市低洼地帶、廣告牌、行道樹進(jìn)行隱患排查，加固圍擋200處，設(shè)置警示標(biāo)識50個，確保暴雨天氣無人員傷亡、無重大財產(chǎn)損失；防事故：規(guī)范共享單車停放，清理違規(guī)停放車輛1萬輛，保障人行道、非機(jī)動車道通行順暢，交通事故發(fā)生率下降15%。2.3整治基本原則?依法依規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格遵循《行政處罰法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，明確執(zhí)法權(quán)限和程序，杜絕“一刀切”式執(zhí)法。推行“柔性執(zhí)法+說理式執(zhí)法”，對初次違規(guī)且情節(jié)輕微者，以教育勸導(dǎo)為主，發(fā)放《整改通知書》，限期整改；對拒不整改或?qū)医滩桓恼?，依法依?guī)處罰，確保執(zhí)法過程公開透明。某市城管局2023年試點“執(zhí)法全過程記錄”制度，執(zhí)法糾紛率下降50%，群眾執(zhí)法滿意度提升25%。?問題導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)切。以12345熱線、政務(wù)平臺投訴數(shù)據(jù)為依據(jù)，梳理夏季城市管理高頻問題（占道經(jīng)營、油煙污染、噪音擾民等），建立“問題臺賬”，明確整改時限和責(zé)任人。如針對“夜市噪音投訴”問題，聯(lián)合環(huán)保部門制定《夜間經(jīng)營噪音管控標(biāo)準(zhǔn)》，要求22:00后噪音不得超過55分貝，并安裝噪音監(jiān)測設(shè)備實時監(jiān)控，確保問題整改群眾滿意。?疏堵結(jié)合，兼顧民生需求。在嚴(yán)格整治違規(guī)行為的同時，充分考慮市民生活便利和攤販生計，科學(xué)設(shè)置臨時便民區(qū)域。如某區(qū)在社區(qū)周邊劃定“夏季瓜果銷售點”，提供統(tǒng)一攤位、遮陽設(shè)施和垃圾收集容器，既滿足市民購買需求，又避免占道經(jīng)營。同時，對困難攤戶提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)幫扶，引導(dǎo)其合法合規(guī)經(jīng)營，實現(xiàn)“整治”與“民生”雙贏。?協(xié)同共治，凝聚管理合力。建立“城管牽頭、部門聯(lián)動、屬地負(fù)責(zé)、公眾參與”的工作機(jī)制，公安、市場監(jiān)管、環(huán)保、消防等部門按職責(zé)分工協(xié)同配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。同時，引入“城市管理志愿者”“社區(qū)網(wǎng)格員”等力量，形成“巡查-勸導(dǎo)-處置-反饋”閉環(huán)管理。如某街道聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)成立“夏季環(huán)境整治小組”，發(fā)動居民參與監(jiān)督，問題發(fā)現(xiàn)效率提升40%。2.4目標(biāo)分解與責(zé)任分工?按區(qū)域劃分，落實屬地責(zé)任。將城市劃分為6大整治片區(qū)（中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、景區(qū)周邊、學(xué)校周邊、商業(yè)街區(qū)、老舊小區(qū)），每個片區(qū)明確1名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為責(zé)任主體，制定“一區(qū)域一方案”。中心城區(qū)重點整治商業(yè)街占道經(jīng)營，城鄉(xiāng)結(jié)合部重點清理流動攤販，景區(qū)周邊強(qiáng)化環(huán)境保潔，確保每個區(qū)域有專人負(fù)責(zé)、有具體措施、有考核標(biāo)準(zhǔn)。?按部門職責(zé)，明確任務(wù)分工。城管部門負(fù)責(zé)占道經(jīng)營、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生整治；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)執(zhí)法秩序、處理暴力抗法；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)規(guī)范餐飲攤點食品安全；環(huán)保部門負(fù)責(zé)油煙污染、噪音監(jiān)測；消防部門負(fù)責(zé)安全隱患排查；各街道負(fù)責(zé)屬地日常巡查與問題處置。建立“周調(diào)度、月通報”機(jī)制，對任務(wù)落實不力的部門進(jìn)行約談問責(zé)。?按任務(wù)類型，分階段推進(jìn)。集中整治階段（6月1日-6月30日）：全面排查問題，取締違規(guī)攤點，清理衛(wèi)生死角，整改安全隱患；鞏固提升階段（7月1日-7月31日）：規(guī)范臨時攤區(qū)，完善長效措施，開展“回頭看”防止反彈；總結(jié)評估階段（8月1日-8月31日）：考核整治成效，總結(jié)經(jīng)驗做法，修訂管理制度。每個階段明確時間節(jié)點、任務(wù)清單和責(zé)任人，確保整治工作有序推進(jìn)。三、整治內(nèi)容與措施3.1占道經(jīng)營專項整治夏季占道經(jīng)營呈現(xiàn)點多面廣、反復(fù)性強(qiáng)的特點，商業(yè)街區(qū)、學(xué)校周邊、夜市集中區(qū)成為高發(fā)區(qū)域，部分?jǐn)傌湠橐?guī)避監(jiān)管采取“打游擊”方式，晝伏夜出、流動性強(qiáng)，傳統(tǒng)“人盯人”管理模式難以全覆蓋。針對這一現(xiàn)狀，需實施“分類施策、疏堵結(jié)合”的整治策略，對固定商戶店外經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行“門前五包”責(zé)任制，明確商品擺放范圍、衛(wèi)生清潔要求，嚴(yán)禁超門窗經(jīng)營、亂堆亂放，對首次違規(guī)者發(fā)放《規(guī)范經(jīng)營告知書》，限期整改；對逾期未改的，依法采取扣押經(jīng)營工具、處以500-2000元罰款等措施，并納入商戶信用檔案。對流動攤販，則采取“疏導(dǎo)為主、規(guī)范為輔”原則，在符合條件的社區(qū)周邊、公園入口等區(qū)域劃定“夏季便民臨時銷售點”，明確經(jīng)營時段（每日6:00-10:00、18:00-22:00）、品類（瓜果、冷飲、小百貨等）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（配備垃圾桶、保持?jǐn)偽徽麧崳?，通過統(tǒng)一攤位編號、發(fā)放《臨時經(jīng)營許可證》實現(xiàn)源頭管控。參考杭州市“夜經(jīng)濟(jì)規(guī)范化管理”經(jīng)驗，設(shè)置臨時疏導(dǎo)點后，周邊區(qū)域占道經(jīng)營投訴量下降72%，攤販日均收入提升15%，既滿足市民消費需求，又維護(hù)了市容秩序。同時，推行“錯峰執(zhí)法+科技賦能”模式，利用城管執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端實時取證，對高發(fā)時段（18:00-24:00）增加巡查頻次，通過視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段實現(xiàn)“空地一體”監(jiān)管，確保違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早處置，避免“整治-反彈”的惡性循環(huán)。3.2環(huán)境衛(wèi)生全面提升夏季高溫高濕環(huán)境導(dǎo)致垃圾腐爛加速、異味擴(kuò)散加劇，瓜果皮核、飲料瓶、夜宵餐廚垃圾等產(chǎn)量較平日增長30%，傳統(tǒng)垃圾清運模式難以滿足需求，部分區(qū)域出現(xiàn)垃圾桶滿溢、垃圾滯留現(xiàn)象，成為滋生蚊蠅、傳播疾病的衛(wèi)生隱患。為此，需實施“增量提質(zhì)、精準(zhǔn)清運”的環(huán)境衛(wèi)生提升措施，一方面增加垃圾清運頻次，在商業(yè)街區(qū)、景區(qū)、夜市等重點區(qū)域?qū)⒗扒暹\頻次從每日2次提升至6次，其他區(qū)域從2次增至4次，建立“定時清運+動態(tài)巡查”機(jī)制，當(dāng)垃圾桶滿溢率達(dá)80%時立即啟動應(yīng)急清運；另一方面優(yōu)化垃圾桶布局，按照“300米服務(wù)半徑”標(biāo)準(zhǔn)新增分類垃圾桶500組，在公交站臺、公園座椅旁等人員密集區(qū)域增設(shè)“可回收物+其他垃圾”雙桶，并在臨時疏導(dǎo)點配備“餐廚垃圾專用桶”，避免餐廚垃圾混入其他垃圾。同時，推進(jìn)垃圾分類“夏季攻堅行動”，通過社區(qū)宣傳欄、商戶微信群、現(xiàn)場講解等方式普及垃圾分類知識，在夜市區(qū)域設(shè)置“垃圾分類指導(dǎo)員”，引導(dǎo)攤販和市民正確投放，試點“垃圾清運積分兌換”制度，對分類準(zhǔn)確的商戶可兌換清潔用品或減免部分衛(wèi)生管理費。此外，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)工人夏季權(quán)益保障，實行“錯峰作業(yè)”（早5:00-11:00、晚16:00-22:00），發(fā)放防暑降溫用品（藿香正氣水、防曬帽、清涼油），設(shè)置15個臨時休息點配備空調(diào)、飲水機(jī)，2023年某市實施該措施后，環(huán)衛(wèi)工人中暑事件同比下降85%，垃圾清運及時率提升至96%，市民對環(huán)境衛(wèi)生滿意度從68分升至82分。3.3公共安全隱患排查夏季高溫、暴雨等極端天氣疊加，電氣火災(zāi)、廣告牌倒塌、共享單車亂停放等公共安全風(fēng)險顯著上升，夜市攤位私拉亂接電線使用大功率電器、臨時遮陽棚結(jié)構(gòu)簡陋遇大風(fēng)易倒塌、人行道被共享單車占用導(dǎo)致行人被迫繞行機(jī)動車道等問題，已成為威脅市民生命財產(chǎn)安全的突出隱患。為筑牢安全防線，需開展“全領(lǐng)域、無死角”的安全隱患排查整治，重點聚焦電氣安全、防汛安全、通行安全三大領(lǐng)域。電氣安全方面，聯(lián)合消防部門對全市夜市、臨時攤區(qū)開展“拉網(wǎng)式”檢查，重點排查線路老化、私拉亂接、超負(fù)荷用電等問題，對不合格攤位當(dāng)場下達(dá)《安全隱患整改通知書》，限期3日內(nèi)整改，逾期未改的強(qiáng)制斷電并取締；同時為合規(guī)攤戶統(tǒng)一安裝“漏電保護(hù)器”“過載保護(hù)裝置”，配備干粉滅火器，每50平方米攤位不少于2具，并建立“攤主安全培訓(xùn)檔案”，每月組織1次電氣安全、滅火器使用培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋率100%。防汛安全方面，對城市低洼地帶、廣告牌、行道樹進(jìn)行全面排查，加固松動圍擋、拆除破損廣告牌，在易積水路段設(shè)置“防汛警示標(biāo)識”，配備抽水泵、沙袋等應(yīng)急物資，遇暴雨天氣提前啟動“1小時預(yù)警響應(yīng)”，安排專人值守。通行安全方面，開展“共享單車亂停放專項整治”，劃定“禁停區(qū)”（消防通道、醫(yī)院出入口、公交站臺周邊），通過電子圍欄技術(shù)規(guī)范停放，違規(guī)停放車輛由運營公司集中清理，每日清理不少于1萬輛，確保人行道、非機(jī)動車道暢通無阻。2022年某市通過此類措施，夏季電氣火災(zāi)事故同比下降40%，廣告牌倒塌事件零發(fā)生，因共享單車亂停放引發(fā)的交通事故下降25%。3.4長效機(jī)制建設(shè)夏季城市管理季節(jié)性突出問題的反復(fù)性，決定了整治行動不能僅靠“集中攻堅”，更需構(gòu)建“標(biāo)本兼治、常態(tài)長效”的管理機(jī)制，從根本上破解“整治-反彈”的困境。長效機(jī)制建設(shè)需從制度、技術(shù)、參與三個維度同步發(fā)力，制度層面，總結(jié)本次整治經(jīng)驗，修訂《夏季城市管理工作規(guī)范》，明確高溫天氣下應(yīng)急處置流程（如35℃以上高溫時戶外作業(yè)時段調(diào)整、攤販經(jīng)營時間彈性規(guī)定）、臨時攤區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（面積、配套設(shè)施、退出機(jī)制）、部門協(xié)同職責(zé)清單（城管、公安、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法程序），將“夏季整治”納入城市管理年度考核，考核結(jié)果與文明城市評選、部門績效掛鉤，對問題反彈率超過10%的區(qū)域?qū)嵭小耙黄狈駴Q”。技術(shù)層面，推進(jìn)“智慧城管”夏季專項升級，在重點區(qū)域安裝AI監(jiān)控設(shè)備，具備“占道經(jīng)營自動識別”“垃圾滿溢預(yù)警”“噪音超標(biāo)監(jiān)測”功能，識別準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，預(yù)警信息實時推送至執(zhí)法人員移動終端；開發(fā)“城管便民APP”，市民可拍照上傳違規(guī)問題，系統(tǒng)自動派單、限時處置，處置結(jié)果反饋至用戶，實現(xiàn)“投訴-處置-反饋”閉環(huán)，響應(yīng)時間從平均48小時縮短至12小時。參與層面，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的共治格局，招募“城市管理志愿者”200名，由退休干部、社區(qū)居民組成，負(fù)責(zé)日常巡查、政策宣傳；建立“攤戶自律協(xié)會”，引導(dǎo)攤戶自我管理、自我約束，對規(guī)范經(jīng)營的攤戶給予“星級評定”，優(yōu)先獲得臨時攤區(qū)入駐資格；開設(shè)“城市管理市民開放日”，每月組織1次市民代表參觀整治現(xiàn)場、體驗執(zhí)法流程，增強(qiáng)群眾對城市管理工作的理解與支持。通過長效機(jī)制建設(shè)，推動城市管理從“被動應(yīng)對”向“主動治理”轉(zhuǎn)變，確保夏季市容環(huán)境秩序持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)“整治一陣子、受益一輩子”的目標(biāo)。四、實施步驟與時間安排4.1動員部署階段（6月1日-6月10日）夏季整治行動的順利開展，離不開周密的動員部署和充分的準(zhǔn)備工作，這一階段的核心任務(wù)是統(tǒng)一思想、明確責(zé)任、凝聚共識，為后續(xù)集中整治奠定堅實基礎(chǔ)。6月1日，由市政府牽頭召開“夏季整治工作動員大會”，市城管局、公安局、市場監(jiān)管局、環(huán)保局、消防支隊等12個部門主要負(fù)責(zé)人，以及各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政一把手參會，會議傳達(dá)省級《關(guān)于加強(qiáng)夏季城市管理工作的指導(dǎo)意見》，解讀《本市夏季整治工作方案》，明確“時間表、路線圖、責(zé)任人”，成立由市長任組長、分管副市長任副組長的“夏季整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室（設(shè)在城管局），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查考核。6月2日-6月5日，各責(zé)任單位制定具體實施方案，城管局細(xì)化占道經(jīng)營整治、環(huán)境衛(wèi)生提升等6個子方案，公安局制定執(zhí)法保障預(yù)案，各街道繪制“整治區(qū)域地圖”，標(biāo)注重點點位、難點問題、責(zé)任人員。6月6日-6月8日，開展全員培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《夏季整治執(zhí)法規(guī)范》《柔性執(zhí)法指引》，邀請法律專家講解占道經(jīng)營、噪音污染等案件的處罰依據(jù)和程序，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)；同時，通過電視、報紙、微信公眾號等平臺發(fā)布《致市民朋友的一封信》，公布整治范圍、舉報電話（12319），宣傳“疏堵結(jié)合”政策，爭取群眾理解支持。6月9日-6月10日，完成物資準(zhǔn)備，采購執(zhí)法記錄儀50臺、移動執(zhí)法終端30部、垃圾桶500組、滅火器500個，調(diào)配執(zhí)法車輛20輛、環(huán)衛(wèi)清掃車15輛，確保人員、物資、設(shè)備全部到位。動員部署階段雖僅10天，但通過“高位推動、部門聯(lián)動、宣傳發(fā)動”，形成了“全市一盤棋”的工作格局，為集中整治掃清了障礙、凝聚了合力。4.2集中整治階段（6月11日-7月15日）集中整治是夏季行動的核心環(huán)節(jié)，需以“雷霆手段”解決突出問題，通過“全面排查、分類處置、聯(lián)合執(zhí)法”實現(xiàn)市容環(huán)境秩序的顯著提升。6月11日-6月20日，開展“拉網(wǎng)式”排查，以街道為單位，組織城管、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者對轄區(qū)內(nèi)主次干道、背街小巷、商業(yè)街區(qū)等進(jìn)行全覆蓋排查，建立“問題臺賬”，詳細(xì)記錄占道經(jīng)營點位、垃圾清運盲區(qū)、安全隱患位置等信息，共排查問題點位3200處，其中占道經(jīng)營1200處、環(huán)境衛(wèi)生800處、安全隱患600處、其他600處。6月21日-7月5日，實施“分類處置”，對占道經(jīng)營問題，采取“教育一批、規(guī)范一批、取締一批”措施，對初次違規(guī)的500處攤點進(jìn)行勸導(dǎo)整改，對300處屢教不改的攤點依法取締，對200處符合條件的攤點引導(dǎo)至臨時疏導(dǎo)點；對環(huán)境衛(wèi)生問題，增加清運頻次，清理衛(wèi)生死角150處，新增垃圾桶300組；對安全隱患問題，整改電氣線路隱患200處，加固廣告牌50處，清理違規(guī)停放共享單車8000輛。7月6日-7月15日，開展“聯(lián)合執(zhí)法攻堅”，每周組織2次由城管、公安、消防、市場監(jiān)管等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法行動，針對夜市、景區(qū)等重點區(qū)域進(jìn)行集中整治，共開展聯(lián)合執(zhí)法12次，出動執(zhí)法人員800人次，取締違規(guī)攤點400處，處罰商戶80家，整改安全隱患100處。為確保整治實效，建立“日通報、周調(diào)度”機(jī)制，每日17:00前，各街道向整治辦報送當(dāng)日整治進(jìn)展，每周五召開調(diào)度會，分析存在問題，調(diào)整工作策略，對進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行約談。集中整治階段共35天，通過“問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力、聯(lián)合攻堅”，實現(xiàn)了占道經(jīng)營現(xiàn)象下降85%、垃圾清運及時率提升至97%、安全隱患整改率100%的階段性目標(biāo)，市容環(huán)境秩序得到根本性好轉(zhuǎn)。4.3鞏固提升階段（7月16日-8月20日）集中整治后，部分問題可能出現(xiàn)反彈，需通過“回頭看、補短板、建機(jī)制”鞏固整治成果，推動城市管理從“集中整治”向“常態(tài)長效”過渡。7月16日-7月25日，開展“回頭看”行動，組織執(zhí)法人員對前期整治點位進(jìn)行復(fù)查，重點檢查占道經(jīng)營是否反彈、垃圾清運是否及時、安全隱患是否整改到位，共復(fù)查點位2000處，發(fā)現(xiàn)反彈問題150處，其中占道經(jīng)營80處、環(huán)境衛(wèi)生50處、安全隱患20處，對反彈問題立即“回頭處置”，重新取締違規(guī)攤點30處，增加清運頻次區(qū)域10處，整改隱患隱患20處。7月26日-8月10日，推進(jìn)“補短板”工作，針對整治中暴露的薄弱環(huán)節(jié)，如老舊小區(qū)垃圾清運不及時、學(xué)校周邊上下學(xué)時段流動攤販多等問題，采取針對性措施：在老舊小區(qū)增設(shè)“垃圾收集點”20個，實行“定時定點+預(yù)約上門”清運模式；在學(xué)校周邊設(shè)置“護(hù)學(xué)崗”，上下學(xué)時段安排執(zhí)法人員定點值守，引導(dǎo)攤販至指定區(qū)域經(jīng)營。同時，加快智慧化設(shè)施建設(shè)，在商業(yè)街區(qū)、夜市區(qū)域安裝AI監(jiān)控設(shè)備30套，實現(xiàn)占道經(jīng)營、垃圾滿溢自動識別；開發(fā)“城管便民APP”并上線運行，市民投訴響應(yīng)時間縮短至8小時。8月11日-8月20日，強(qiáng)化“建機(jī)制”工作，總結(jié)整治經(jīng)驗，修訂《夏季城市管理工作規(guī)范》，明確臨時攤區(qū)管理、高溫作業(yè)保護(hù)、部門協(xié)同等制度；召開“夏季整治經(jīng)驗交流會”，推廣“疏堵結(jié)合”“智慧城管”等做法，將成熟經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制。鞏固提升階段共36天，通過“回頭看”防止反彈，“補短板”解決薄弱環(huán)節(jié)，“建機(jī)制”固化成果，實現(xiàn)了整治效果的可持續(xù)，群眾對城市管理滿意度從82分升至88分。4.4總結(jié)評估階段（8月21日-8月31日）五、保障措施5.1組織保障?為確保夏季整治行動高效推進(jìn)，需構(gòu)建“高位推動、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)”的三級組織架構(gòu)。成立由市長任組長、分管副市長任副組長，城管、公安、市場監(jiān)管、環(huán)保、消防等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“夏季整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室（掛靠市城管局），配備專職人員20名，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核、信息報送。建立“周調(diào)度、月通報”機(jī)制，每周召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議分析問題、部署任務(wù)，每月印發(fā)整治通報，對排名后三位的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時，壓實屬地責(zé)任，將整治任務(wù)納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）年度績效考核，實行“一票否決”制，對因工作不力導(dǎo)致問題反彈嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究黨政一把手責(zé)任。某市2023年通過類似機(jī)制，推動解決了12個長期存在的城市管理頑疾，群眾滿意度提升18個百分點。5.2資源保障?整治行動的順利開展離不開充足的人力、物力、財力支持，需提前做好資源調(diào)配與保障。人員方面，整合城管、公安、街道、社區(qū)力量，組建300人的專項整治隊伍，其中城管執(zhí)法骨干150人、公安干警50人、街道網(wǎng)格員100人，實行“三班倒”工作機(jī)制，確保重點時段（18:00-24:00）每50米有1名巡查人員。物資方面，投入專項資金2000萬元，采購執(zhí)法記錄儀100臺、移動執(zhí)法終端50部、AI監(jiān)控設(shè)備50套、垃圾桶1000組、滅火器800個、抽水泵30臺，配備執(zhí)法車輛30輛、環(huán)衛(wèi)清掃車20輛、應(yīng)急照明設(shè)備50套，滿足全天候作業(yè)需求。資金方面，市財政列支專項經(jīng)費3000萬元，用于設(shè)備購置、人員補貼、臨時疏導(dǎo)點建設(shè)等，同時鼓勵社會資本參與，通過“以獎代補”方式，對規(guī)范經(jīng)營的臨時攤區(qū)給予每處5000元補貼，既減輕財政壓力，又激發(fā)市場活力。某區(qū)2022年通過資源整合，夏季整治效率提升40%，成本降低25%。5.3技術(shù)保障?智慧化技術(shù)手段是破解夏季管理難題的關(guān)鍵，需構(gòu)建“空天地一體化”的監(jiān)管體系。在重點區(qū)域安裝AI智能監(jiān)控設(shè)備，具備“占道經(jīng)營自動識別”“垃圾滿溢預(yù)警”“噪音超標(biāo)監(jiān)測”功能，識別準(zhǔn)確率達(dá)95%以上，預(yù)警信息實時推送至執(zhí)法人員移動終端，實現(xiàn)問題“秒發(fā)現(xiàn)、秒處置”。開發(fā)“城管智慧平臺”，整合12345熱線、市民投訴、巡查數(shù)據(jù)，建立“問題庫”“處置庫”“反饋庫”，通過大數(shù)據(jù)分析定位高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時段，為精準(zhǔn)整治提供決策支持。引入無人機(jī)巡查技術(shù)，對大型商圈、景區(qū)等開闊區(qū)域進(jìn)行高空監(jiān)控，單次巡查覆蓋面積達(dá)5平方公里，效率是人工巡查的20倍，有效彌補地面巡查盲區(qū)。某市2023年試點“智慧城管”后，問題發(fā)現(xiàn)時間縮短60%，處置效率提升50%，市民投訴量下降45%。5.4人文保障?夏季高溫天氣下，執(zhí)法人員的身心健康與執(zhí)法溫度直接影響整治成效，需強(qiáng)化人文關(guān)懷。落實高溫補貼政策，為一線執(zhí)法人員發(fā)放每月800元高溫津貼，配備防暑降溫用品（藿香正氣水、防曬帽、清涼油、冰飲），設(shè)置15個臨時休息點配備空調(diào)、飲水機(jī)、微波爐，實行“錯峰作業(yè)”（早5:00-11:00、晚16:00-22:00），避免正午高溫時段戶外作業(yè)。推行“柔性執(zhí)法+說理式執(zhí)法”，對初次違規(guī)且情節(jié)輕微者，以教育勸導(dǎo)為主，發(fā)放《整改通知書》，限期整改；對困難攤戶提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)幫扶，引導(dǎo)其合法合規(guī)經(jīng)營。同時，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍心理疏導(dǎo)，每月組織1次團(tuán)隊建設(shè)活動，邀請心理專家開展壓力管理培訓(xùn)，緩解高溫作業(yè)帶來的身心壓力。某市2023年通過人文關(guān)懷措施，執(zhí)法人員離職率下降30%，群眾對執(zhí)法滿意度提升28個百分點。六、預(yù)期效果6.1市容環(huán)境顯著改善?通過三個月的集中整治，城市市容環(huán)境將實現(xiàn)“質(zhì)”的提升，達(dá)到“三無一凈”標(biāo)準(zhǔn)：無占道經(jīng)營，主次干道違規(guī)攤點取締率100%，店外經(jīng)營規(guī)范率95%以上，臨時疏導(dǎo)點設(shè)置5處，形成“疏堵結(jié)合”的良性格局；無亂貼亂掛，違規(guī)廣告、小廣告清理率100%，戶外廣告審批效率提升50%，審批時限縮短至3個工作日；無衛(wèi)生死角，垃圾清運及時率提升至98%，垃圾桶滿溢現(xiàn)象基本消除，路面、綠化帶、公交站臺等區(qū)域干凈整潔，垃圾滯留時間不超過30分鐘。環(huán)境衛(wèi)生滿意度從整治前的68分提升至88分，市民“推窗見綠、出門見景”的體驗感顯著增強(qiáng)。某市2023年夏季整治后，主次干道潔凈度測評得分從82分升至95分，獲評“省級最美城市”。6.2經(jīng)營秩序規(guī)范有序?整治行動將有效規(guī)范夏季經(jīng)營秩序，形成“合法經(jīng)營、公平競爭”的市場環(huán)境。占道經(jīng)營現(xiàn)象大幅減少，商業(yè)街區(qū)、學(xué)校周邊、夜市集中區(qū)等區(qū)域違規(guī)經(jīng)營投訴量下降80%，攤販入駐臨時疏導(dǎo)點后日均收入增長15%，既保障了市民消費需求，又維護(hù)了市場秩序。夜市油煙污染、噪音擾民問題得到根治，油煙凈化設(shè)備安裝率達(dá)100%，夜間22:00后噪音控制在55分貝以下，周邊居民投訴量下降90%。共享單車亂停放問題有效解決，禁停區(qū)違規(guī)停放率下降至5%以下，人行道、非機(jī)動車道通行順暢，交通事故發(fā)生率下降20%。經(jīng)營秩序的改善，直接帶動了商業(yè)活力，某商圈2023年夏季整治后客流量增長25%，商戶營業(yè)額增長18%。6.3公共安全全面筑牢?通過全方位的安全隱患排查整治，公共安全防線將更加牢固，實現(xiàn)“零事故、零傷亡”目標(biāo)。電氣安全方面，夜市攤位、臨時建筑線路老化、私拉亂接問題整改率100%，漏電保護(hù)器、滅火器配備率達(dá)100%，電氣火災(zāi)事故同比下降50%。防汛安全方面，低洼地帶、廣告牌、行道樹隱患整改率100%，應(yīng)急物資儲備充足，暴雨天氣無人員傷亡、無重大財產(chǎn)損失。通行安全方面，共享單車亂停放清理率100%，消防通道、醫(yī)院出入口、公交站臺周邊暢通無阻，因占道經(jīng)營、車輛亂停放引發(fā)的交通事故下降30%。安全環(huán)境的改善，增強(qiáng)了市民的安全感和幸福感，某區(qū)2023年夏季安全事故發(fā)生率同比下降40%，群眾安全感測評得分從82分升至92分。6.4長效機(jī)制初步建立?整治行動不僅是解決眼前問題，更要為城市管理積累經(jīng)驗、建立機(jī)制，實現(xiàn)“整治一陣子、受益一輩子”的目標(biāo)。制度層面，修訂《夏季城市管理工作規(guī)范》，明確高溫天氣應(yīng)急處置流程、臨時攤區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、部門協(xié)同職責(zé)清單，將“夏季整治”納入城市管理年度考核，考核結(jié)果與文明城市評選、部門績效掛鉤。技術(shù)層面，“智慧城管”平臺升級完成，AI監(jiān)控、無人機(jī)巡查、市民投訴APP等系統(tǒng)投入使用，實現(xiàn)問題“發(fā)現(xiàn)-處置-反饋”閉環(huán)管理，響應(yīng)時間從48小時縮短至8小時。參與層面，城市管理志愿者隊伍壯大至200人，攤戶自律協(xié)會成立并發(fā)揮作用，市民對城市管理工作的理解支持度顯著提升，主動參與監(jiān)督、投訴舉報的積極性增強(qiáng)。長效機(jī)制的建立，推動城市管理從“被動應(yīng)對”向“主動治理”轉(zhuǎn)變，為今后應(yīng)對季節(jié)性問題提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。七、風(fēng)險評估與應(yīng)對7.1風(fēng)險識別夏季整治行動面臨多重風(fēng)險挑戰(zhàn)，需系統(tǒng)識別潛在風(fēng)險點并制定應(yīng)對策略。執(zhí)法沖突風(fēng)險尤為突出，夏季高溫下執(zhí)法人員與攤販情緒易激動，部分?jǐn)傌溈赡懿扇”┝狗ā⒕奂[事等方式抵制整治，2022年某市曾發(fā)生因取締違規(guī)攤點引發(fā)群體沖突事件，造成5名執(zhí)法人員受傷。輿情風(fēng)險不容忽視，整治過程中若出現(xiàn)執(zhí)法過激、程序不當(dāng)?shù)葐栴}，極易引發(fā)媒體關(guān)注和網(wǎng)民熱議，如某市2023年因清理夜市攤點時未提前告知，導(dǎo)致短視頻平臺出現(xiàn)“城管暴力執(zhí)法”話題，播放量超500萬次，對政府形象造成負(fù)面影響。反彈風(fēng)險長期存在，部分?jǐn)傌溈赡懿扇　皶兎钩觥薄按蛴螕簟钡确绞揭?guī)避監(jiān)管，尤其在整治后期人員松懈時，問題反復(fù)率可能高達(dá)30%。此外，極端天氣風(fēng)險也不容忽視，持續(xù)高溫可能導(dǎo)致執(zhí)法人員中暑，暴雨天氣可能引發(fā)城市內(nèi)澇，影響整治進(jìn)度，2021年某市因暴雨導(dǎo)致垃圾清運車輛無法通行，造成垃圾堆積三天。7.2風(fēng)險評估針對識別出的風(fēng)險，需進(jìn)行科學(xué)評估以確定風(fēng)險等級和應(yīng)對優(yōu)先級。執(zhí)法沖突風(fēng)險概率中等（60%），影響程度高，可能造成人員傷亡和負(fù)面輿情，風(fēng)險等級為“高”；輿情風(fēng)險概率較高（70%），影響程度中等，可能損害政府公信力，風(fēng)險等級為“中高”；反彈風(fēng)險概率高（80%），影響程度中等，可能導(dǎo)致整治效果前功盡棄，風(fēng)險等級為“中”；極端天氣風(fēng)險概率低（20%），但影響程度極高，可能造成重大損失，風(fēng)險等級為“高”。風(fēng)險評估矩陣顯示，執(zhí)法沖突和極端天氣風(fēng)險需優(yōu)先應(yīng)對，輿情風(fēng)險需重點關(guān)注，反彈風(fēng)險需持續(xù)監(jiān)控。某市2023年通過風(fēng)險評估發(fā)現(xiàn)，夜間執(zhí)法時段沖突發(fā)生率是白天的3倍，因此調(diào)整了執(zhí)法策略，將夜間巡查改為“柔性勸導(dǎo)+定點值守”，沖突事件下降75%，印證了風(fēng)險評估的重要性。7.3應(yīng)對措施針對不同風(fēng)險等級，需制定差異化應(yīng)對策略。對執(zhí)法沖突風(fēng)險，建立“三級響應(yīng)”機(jī)制：一級響應(yīng)（輕微沖突），由執(zhí)法人員現(xiàn)場勸導(dǎo)，使用執(zhí)法記錄儀全程記錄；二級響應(yīng)（肢體沖突），立即啟動公安聯(lián)動機(jī)制，撥打110報警；三級響應(yīng)（群體事件），啟動應(yīng)急預(yù)案，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，調(diào)動公安、街道力量處置。同時，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)沖突化解技巧，配備防刺背心、盾牌等防護(hù)裝備，確保執(zhí)法安全。對輿情風(fēng)險，建立“24小時輿情監(jiān)測”機(jī)制，安排專人監(jiān)控社交媒體、新聞平臺，發(fā)現(xiàn)負(fù)面信息立即啟動“黃金4小時”響應(yīng)，發(fā)布官方聲明澄清事實，邀請媒體現(xiàn)場采訪展示整治