市政協(xié)換屆工作方案一、工作背景與總體要求

1.1換屆工作背景

1.1.1政治背景

1.1.2時代背景

1.1.3現(xiàn)實需求

1.2指導思想與基本原則

1.2.1指導思想

1.2.2基本原則

1.3工作目標

1.3.1總體目標

1.3.2具體目標

1.4工作意義

1.4.1政治意義

1.4.2實踐意義

1.4.3長遠意義

二、換屆選舉組織架構與職責分工

2.1領導機構設置

2.1.1換屆工作領導小組

2.1.2領導小組主要職責

2.2工作專班組成

2.2.1綜合協(xié)調(diào)組

2.2.2委員提名考察組

2.2.3選舉組織組

2.2.4宣傳輿情組

2.2.5紀律監(jiān)督組

2.3職責分工細化

2.3.1各專班具體職責

2.3.2協(xié)作機制

2.4工作制度保障

2.4.1會議制度

2.4.2信息報送制度

2.4.3請示報告制度

2.4.4保密制度

三、換屆工作實施步驟與方法

3.1階段劃分與時間安排

3.2提名程序與操作規(guī)范

3.3考察審核與資格審查

3.4選舉組織與流程管理

四、委員結構優(yōu)化與能力建設

4.1結構優(yōu)化目標

4.2委員選任標準

4.3能力提升機制

4.4履職管理與考核

五、風險防控與監(jiān)督機制

5.1風險識別與評估

5.2風險防控措施

5.3監(jiān)督保障機制

六、保障措施與長效機制

6.1組織保障

6.2制度保障

6.3經(jīng)費保障

6.4信息化保障

七、成果轉(zhuǎn)化與效果評估

7.1成果轉(zhuǎn)化機制

7.2效果評估體系

7.3經(jīng)驗總結與制度固化

八、附則與實施要求

8.1時間節(jié)點安排

8.2責任分工落實

8.3解釋與銜接一、工作背景與總體要求1.1換屆工作背景1.1.1政治背景?黨的二十大明確提出“全面發(fā)展協(xié)商民主，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制”，為政協(xié)換屆工作提供了根本遵循。習近平總書記關于“做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”的重要論述，強調(diào)“人民政協(xié)要堅持大團結大聯(lián)合，廣泛凝聚共識”，要求換屆工作必須把政治標準放在首位，確保政協(xié)組織的政治性、先進性、代表性。中央辦公廳《關于加強新時代人民政協(xié)黨的建設工作的若干意見》明確指出，換屆要“優(yōu)化委員結構，提高履職能力”，為換屆工作劃定了政治紅線和政策底線。1.1.2時代背景?當前我國正處于“十四五”規(guī)劃實施關鍵期，高質(zhì)量發(fā)展進入攻堅階段，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化對政協(xié)工作提出了更高要求。據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2022年全國基層協(xié)商民主實踐點達12.8萬個，較2017年增長68%，政協(xié)作為專門協(xié)商機構的平臺作用日益凸顯。同時，社會結構深刻變化，新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體（“三新”群體）從業(yè)人員超2億，亟需通過換屆吸納新興領域代表，擴大政協(xié)覆蓋面和影響力。1.1.3現(xiàn)實需求?上一屆市政協(xié)任期內(nèi)，共收到提案532件，立案486件，辦結率92.3%，但存在委員界別分布不均衡（經(jīng)濟界委員占比38%，教育科技界僅占15%）、基層委員履職參與度不足（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道委員參會率68%）等問題。2023年市委全會提出“建設現(xiàn)代化強市”目標，要求政協(xié)在產(chǎn)業(yè)升級、民生改善等十大重點領域發(fā)揮更大作用，換屆工作需針對性破解結構性矛盾，提升履職效能。1.2指導思想與基本原則1.2.1指導思想?以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以“政治堅定、結構合理、作風優(yōu)良、履職高效”為目標，選優(yōu)配強政協(xié)領導班子和委員隊伍，為推動我市高質(zhì)量發(fā)展凝聚智慧和力量。1.2.2基本原則?一是堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿換屆全過程，確保換屆工作正確政治方向；二是堅持發(fā)揚民主，充分尊重和保障民主權利，廣泛聽取黨派團體、社會各界意見；三是堅持依法依規(guī)，嚴格遵循《中國人民政治協(xié)商會議章程》和換屆政策法規(guī)，規(guī)范提名、考察、選舉程序；四是堅持風清氣正，嚴肅換屆紀律，堅決杜絕拉票賄選、說情打招呼等不正之風。1.3工作目標1.3.1總體目標?通過換屆，實現(xiàn)“五個顯著提升”：領導班子政治引領力顯著提升，委員隊伍結構代表性顯著提升，協(xié)商議政專業(yè)性顯著提升，服務大局貢獻度顯著提升，界別群眾凝聚力顯著提升，建設成為“黨委政府信得過、人民群眾靠得住、社會各界叫得響”的政協(xié)組織。1.3.2具體目標?委員結構方面，非中共委員比例不低于65%（上屆為62%），女性委員比例不低于25%（上屆為22%），“80后”委員比例不低于15%，新經(jīng)濟組織、新社會組織委員比例提升至20%；履職能力方面，具有本科及以上學歷委員比例不低于85%（上屆為78%），具有高級職稱或行業(yè)領軍稱號委員比例不低于30%；工作機制方面，建立委員履職評價體系，完善提案辦理“回頭看”制度，推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化率提升至60%（上屆為48%）。1.4工作意義1.4.1政治意義?政協(xié)換屆是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要實踐，通過優(yōu)化政協(xié)組成人員，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎，加強黨對政協(xié)工作的全面領導，確保政協(xié)始終在黨的領導下履行職能、開展工作。1.4.2實踐意義?換屆后，政協(xié)將更好地圍繞市委“產(chǎn)業(yè)興市、科創(chuàng)強市”等中心任務，聚焦“優(yōu)化營商環(huán)境、推進鄉(xiāng)村振興”等民生熱點，組織委員開展深度調(diào)研、精準協(xié)商，推動解決一批群眾急難愁盼問題，為市委政府科學決策提供參考。1.4.3長遠意義?通過換屆建立健全委員履職激勵約束機制、界別活動常態(tài)化機制，推動政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設，為政協(xié)事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎，助力打造具有區(qū)域影響力的“協(xié)商民主示范市”。二、換屆選舉組織架構與職責分工2.1領導機構設置2.1.1換屆工作領導小組?成立由市委主要領導任組長，市委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市政協(xié)黨組書記任副組長，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市紀委監(jiān)委、市政協(xié)辦公廳等12個部門主要負責人為成員的市政協(xié)換屆工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案制定、督促落實等工作，辦公室設在市委統(tǒng)戰(zhàn)部，由統(tǒng)戰(zhàn)部部長兼任辦公室主任。2.1.2領導小組主要職責?一是貫徹落實中央和省委關于政協(xié)換屆工作的決策部署，研究解決換屆中的重大問題；二是審定換屆工作方案、委員提名辦法、選舉辦法等重要文件；三是對政協(xié)領導班子候選人、政協(xié)委員人選進行把關；四是指導監(jiān)督換屆各階段工作，確保換屆工作有序推進。2.2工作專班組成2.2.1綜合協(xié)調(diào)組?由市政協(xié)辦公廳牽頭，抽調(diào)市委辦、市人大辦、市政府辦相關人員組成，負責文件起草、會議組織、信息匯總、后勤保障等工作。具體職責包括：制定換屆工作總體方案和時間進度表，協(xié)調(diào)各專班工作銜接，編發(fā)換屆工作簡報，籌備領導小組會議和換屆動員大會。2.2.2委員提名考察組?由市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，會同相關黨派團體、行業(yè)主管部門組成，負責委員提名、考察、資格審查等工作。具體職責包括：制定委員提名工作方案，明確界別設置和委員分配名額（共設置29個界別，委員名額210名，較上屆增加5名），組織對委員人選進行考察（考察內(nèi)容包括政治素質(zhì)、履職能力、社會形象等），形成委員建議名單。2.2.3選舉組織組?由市政協(xié)辦公廳牽頭，市民政局、市機關事務管理局配合，負責政協(xié)全體會議籌備和選舉組織工作。具體職責包括：制定會議籌備方案，落實會場布置、證件制作、材料印制等事宜，制定選舉辦法和投票計票流程，組織選舉演練，確保選舉過程公開、公平、公正。2.2.4宣傳輿情組?由市委宣傳部牽頭，市網(wǎng)信辦、市政協(xié)研究室配合，負責換屆政策解讀、宣傳引導和輿情監(jiān)測工作。具體職責包括：制定宣傳方案，通過報紙、電視、新媒體等平臺宣傳換屆政策和工作動態(tài)，開設“政協(xié)委員風采”專欄，監(jiān)測研判涉換屆輿情，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。2.2.5紀律監(jiān)督組?由市紀委監(jiān)委牽頭，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部相關人員組成，負責換屆紀律監(jiān)督工作。具體職責包括：制定換屆紀律工作方案，組織學習換屆紀律“十嚴禁”要求，公布舉報電話和郵箱，對提名考察、會議選舉等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。2.3職責分工細化2.3.1各專班具體職責?綜合協(xié)調(diào)組每周召開一次工作例會，匯總各專班進展情況，向領導小組匯報；委員提名考察組按“三上三下”程序開展委員提名（即黨派團體提名、統(tǒng)戰(zhàn)部匯總、領導小組研究，再反饋征求意見、調(diào)整補充、最終審定），考察材料實行“一人一檔”，由市委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合審核；選舉組織組提前1個月完成會場布置和設備調(diào)試，制定選舉應急預案；宣傳輿情組每周編制輿情分析報告，重大輿情即時上報；紀律監(jiān)督組開展換屆紀律專題談話，確保相關人員知紀守紀。2.3.2協(xié)作機制?建立“定期會商+信息共享+問題聯(lián)動”機制：領導小組每月召開一次全體會議，聽取各專班匯報；專班之間建立信息共享平臺，實時傳遞提名考察、選舉籌備等工作數(shù)據(jù)；對跨部門問題（如委員資格審查涉及多個部門），由綜合協(xié)調(diào)組牽頭召開聯(lián)席會議，明確責任分工，限期解決。2.4工作制度保障2.4.1會議制度?領導小組會議原則上每月召開一次，遇有重大事項隨時召開；辦公室每周召開一次碰頭會，協(xié)調(diào)解決具體問題；各專班根據(jù)工作需要召開專題會議，重要事項報領導小組審定。會議形成紀要，明確議定事項和責任單位。2.4.2信息報送制度?各專班每周五向辦公室報送工作進展情況，包括已完成工作、存在問題、下一步計劃；重大事項（如委員提名調(diào)整、選舉時間變更）即時上報；辦公室整理匯總后，形成《換屆工作動態(tài)》報領導小組和市委。2.4.3請示報告制度?換屆工作中的重大問題（如政協(xié)副主席候選人建議人選、委員名額調(diào)整），必須經(jīng)領導小組研究后，向市委請示報告；各專班在工作中遇到政策不明確、程序不規(guī)范等問題，及時向辦公室請示，由辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。2.4.4保密制度?委員提名考察材料、選舉方案、候選人名單等涉密信息，由專人保管，按規(guī)定范圍傳閱；計算機存儲涉密信息必須加密，嚴禁通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸；參與換屆工作人員簽訂《保密承諾書》，對失泄密行為嚴肅追責。三、換屆工作實施步驟與方法3.1階段劃分與時間安排市政協(xié)換屆工作嚴格按照“先籌備、后提名、再考察、終選舉”的邏輯順序分階段推進，確保各環(huán)節(jié)銜接緊密、有序高效。籌備階段自2023年9月上旬啟動至10月中旬結束，重點完成換屆工作領導小組組建、總體方案制定、工作專班分工及政策法規(guī)學習等基礎性工作，期間將召開全市換屆工作動員大會，統(tǒng)一思想認識，明確任務分工；提名階段自10月下旬至11月下旬，歷時30天，通過黨派團體推薦、組織部門醞釀、統(tǒng)戰(zhàn)部匯總“三上三下”程序，完成委員初步人選征集，同步開展人選公示，廣泛接受社會各界監(jiān)督；考察階段自12月初至12月下旬，集中20天時間，由市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，聯(lián)合相關行業(yè)主管部門成立考察組，對初步人選進行全方位考察，重點核實政治素質(zhì)、履職能力、社會形象及廉潔自律等情況，形成考察報告；選舉階段定于2024年1月上中旬，召開政協(xié)全體會議，完成委員選舉、常委選舉及領導班子選舉，整個換屆工作歷時4個多月，確保每個階段任務明確、責任到人，為高質(zhì)量完成換屆提供堅實保障。3.2提名程序與操作規(guī)范委員提名工作始終堅持“廣泛代表性、突出先進性、注重專業(yè)性”原則，嚴格遵循《中國人民政治協(xié)商會議章程》及上級關于委員提名工作的政策要求，構建“多元參與、規(guī)范有序”的提名機制。提名主體涵蓋各民主黨派、人民團體、縣（區(qū)）政協(xié)及市直相關部門，其中黨派團體提名人選占比不低于60%，確保黨派團體在政協(xié)中的主體地位；組織推薦由市委組織部根據(jù)干部管理權限，結合全市人才隊伍建設規(guī)劃，推薦優(yōu)秀黨外干部和行業(yè)代表人士；個人自薦需經(jīng)所在單位黨組織審核同意，并附個人履職承諾書，確保自薦人選質(zhì)量。提名過程中，嚴格執(zhí)行“三審三查”制度，即初審由提名單位負責，重點查人選基本條件；復審由市委統(tǒng)戰(zhàn)部負責，重點查界別分布合理性；終審由換屆工作領導小組負責，重點查政治素質(zhì)和履職能力，堅決杜絕“帶病提名”，確保委員人選既符合政協(xié)職能定位，又能代表各界別群眾利益，為政協(xié)有效履職奠定人才基礎。3.3考察審核與資格審查委員考察審核工作是確保委員質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，堅持“政治標準首位、實績導向鮮明、群眾公認度高”的考察原則，構建“多維度、立體化”的考察體系?？疾靸?nèi)容涵蓋政治表現(xiàn)、工作實績、社會口碑、廉潔自律四個方面，其中政治表現(xiàn)重點考察人選學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況，是否樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；工作實績結合人選所在行業(yè)特點，對經(jīng)濟界人士重點考察其企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和社會貢獻，對科技界人士重點考察其科研創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化效益，對基層代表人士重點考察其聯(lián)系服務群眾成效；社會口碑通過走訪所在單位、社區(qū)、服務對象等方式，廣泛聽取各方意見，了解人選群眾基礎；廉潔自律由市紀委監(jiān)委出具廉潔自律情況說明，確保人選清正廉潔。考察方式采取“查閱資料+個別談話+實地走訪+部門聯(lián)審”相結合，查閱人選人事檔案、年度考核材料、獎懲記錄等資料；個別談話與所在單位領導、同事、服務對象等進行，全面了解人選表現(xiàn)；實地走訪人選工作場所、服務現(xiàn)場，直觀感受其工作狀態(tài)；部門聯(lián)審由組織、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪等12個部門聯(lián)合審核，確?？疾旖Y果客觀準確、全面可靠。3.4選舉組織與流程管理政協(xié)全體會議選舉是換屆工作的收官環(huán)節(jié)，堅持“公開、公平、公正”原則，精心組織、規(guī)范操作，確保選舉過程嚴謹有序、結果合法有效。會前籌備方面，提前1個月完成會場布置，設置主席臺、表決器、投票箱等設施，配備電子計票系統(tǒng)，確保選舉技術保障到位；制定《選舉辦法（草案）》，明確候選人產(chǎn)生程序、投票方式、計票規(guī)則等關鍵事項，經(jīng)政協(xié)常委會審議通過后執(zhí)行；組織選舉演練，對工作人員進行培訓，熟悉投票、計票、監(jiān)票等流程，確保選舉當天操作規(guī)范。選舉當日，嚴格執(zhí)行“清場、驗證、投票、計票”流程，清場環(huán)節(jié)關閉會場所有通道，除工作人員和代表外無關人員不得進入；驗證環(huán)節(jié)核對代表證件，確保身份合法；投票環(huán)節(jié)采用無記名投票方式，代表依次投票，投票完畢后當眾封存票箱；計票環(huán)節(jié)由監(jiān)票人當場開啟票箱，計票人公開計票，選舉結果經(jīng)監(jiān)票人報告后，由會議主持人宣布。同時，制定選舉應急預案，針對疫情防控、突發(fā)停電、設備故障等情況，明確處置措施和責任人，確保選舉工作萬無一失，選舉結果經(jīng)市委審定后，按程序報請上級政協(xié)備案，完成換屆選舉全過程。四、委員結構優(yōu)化與能力建設4.1結構優(yōu)化目標委員隊伍結構優(yōu)化是提升政協(xié)履職效能的基礎工程，針對上屆委員存在的界別分布不均衡、專業(yè)結構不完善、年齡層次不科學等問題，本次換屆明確提出“三個優(yōu)化、一個提升”的結構優(yōu)化目標。界別優(yōu)化方面，調(diào)整29個界別委員分配比例，減少經(jīng)濟界委員占比（從38%降至32%），增加教育科技界委員占比（從15%提升至20%），增設“新經(jīng)濟組織”“新社會組織”兩個新界別，委員名額分別分配10名、8名，確保政協(xié)更好地服務科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；年齡優(yōu)化方面，形成“老中青相結合”的梯次結構，保留一定數(shù)量經(jīng)驗豐富的老委員（占比40%），選拔一批年富力強的中青年委員（占比55%），適當增加“80后”委員比例（從10%提升至15%），增強政協(xié)工作的活力與創(chuàng)造力；專業(yè)優(yōu)化方面，重點吸納人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的領軍人才，以及律師、會計師、心理咨詢師等現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才，專業(yè)委員占比提升至65%，確保政協(xié)在專業(yè)議政中更具話語權；代表性提升方面，注重吸納基層一線代表，如鄉(xiāng)村教師、社區(qū)工作者、農(nóng)民企業(yè)家等，基層委員占比提升至30%，確保政協(xié)更廣泛地反映群眾訴求，實現(xiàn)“黨委政府信得過、人民群眾靠得住”的目標。4.2委員選任標準委員選任標準是確保委員質(zhì)量的核心依據(jù)，堅持“政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、履職有方、群眾認可”的選任導向，構建“四維一體”的選任標準體系。政治標準是首要標準，要求委員必須擁護中國共產(chǎn)黨的領導，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明，自覺踐行社會主義核心價值觀，確保政協(xié)組織的政治性；素質(zhì)標準是基礎要求，要求委員具有較高的文化素質(zhì)（本科及以上學歷占比不低于85%）和專業(yè)素養(yǎng)（具有高級職稱或行業(yè)領軍稱號占比不低于30%），熟悉所在領域情況，具備參政議政的基本能力；履職標準是關鍵指標，要求委員有較強的履職意愿和履職能力，能夠積極參加政協(xié)會議、調(diào)研、視察等活動，主動撰寫提案、反映社情民意，上屆委員中履職優(yōu)秀的優(yōu)先推薦；群眾標準是重要依據(jù)，要求委員在本界別群眾中有較高威信，能夠密切聯(lián)系群眾，反映群眾訴求，群眾滿意度測評不低于90分，堅決杜絕“掛名委員”“榮譽委員”，確保委員隊伍的先進性和代表性。此外，針對不同界別特點，制定差異化選任標準，如科技界委員注重科研創(chuàng)新能力，企業(yè)界委員注重社會責任感，基層委員注重群眾工作能力，確保選任標準既符合總體要求，又體現(xiàn)界別特色。4.3能力提升機制委員能力提升是推動政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措，建立健全“培訓賦能、實踐鍛煉、激勵引導”三位一體的能力提升機制，確保委員“能履職、善履職、愿履職”。培訓賦能方面，制定《委員履職培訓規(guī)劃》，采取“集中培訓+專題研討+線上學習”相結合的方式，每年開展2次集中培訓，內(nèi)容涵蓋黨的二十大精神、政協(xié)理論、協(xié)商議政方法、提案撰寫技巧等，邀請專家學者、優(yōu)秀政協(xié)委員授課，提升委員理論素養(yǎng)和履職能力；實踐鍛煉方面，搭建“調(diào)研視察+民主監(jiān)督+界別活動”三大實踐平臺，組織委員圍繞市委市政府中心工作，如“優(yōu)化營商環(huán)境”“鄉(xiāng)村振興”等主題開展深度調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告；組織委員參與民主監(jiān)督，如對政府部門政策落實情況進行監(jiān)督，推動問題解決；開展界別活動，如“界別委員進社區(qū)”“界別協(xié)商會”等，增強委員聯(lián)系群眾的實效性；激勵引導方面，建立委員履職檔案，記錄委員參加活動、提交提案、反映社情民意等情況，每年評選“優(yōu)秀政協(xié)委員”“優(yōu)秀提案”，對履職優(yōu)秀的委員給予表彰，并作為連任推薦的重要依據(jù)；對履職不力的委員，進行談話提醒或調(diào)整，形成“能者上、庸者下”的良性機制，激發(fā)委員履職積極性。通過以上機制，不斷提升委員的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，打造一支高素質(zhì)的委員隊伍。4.4履職管理與考核委員履職管理與考核是確保委員有效履職的重要保障，堅持“量化考核與定性評價相結合、過程管理與結果評價相統(tǒng)一”的原則，構建科學規(guī)范的履職管理與考核體系。履職管理方面，建立“委員履職信息管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)委員履職情況實時記錄、動態(tài)管理，委員參加政協(xié)會議、調(diào)研、視察等活動，提交提案、反映社情民意等情況，均錄入系統(tǒng)，形成委員履職“電子檔案”；制定《委員履職規(guī)則》，明確委員的權利和義務，要求委員每年至少參加2次調(diào)研活動、提交1份提案、反映3條社情民意信息，確保委員履職有章可循；建立委員聯(lián)系界別群眾制度，每位委員聯(lián)系5-10名界別群眾，定期走訪座談，了解群眾訴求，反映群眾意見，增強委員的群眾意識?？己嗽u價方面，制定《委員履職考核辦法》，設置“參政議政、聯(lián)系群眾、廉潔自律”三大類考核指標，其中參政議政指標包括提案數(shù)量、質(zhì)量，調(diào)研報告采納情況，會議出席率等，占比60%；聯(lián)系群眾指標包括聯(lián)系群眾次數(shù)，反映社情民意數(shù)量，群眾滿意度等，占比30%；廉潔自律指標包括遵守黨紀國法，廉潔自律情況等，占比10%；考核采取“年度考核+屆中考核+屆末考核”相結合，年度考核側(cè)重日常履職情況，屆中考核側(cè)重履職成效，屆末考核側(cè)重總體評價；考核結果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個等次，考核結果向委員所在單位反饋，并作為委員連任、評優(yōu)的重要依據(jù)。通過嚴格的履職管理與考核，推動委員認真履職、積極作為，確保政協(xié)工作提質(zhì)增效。五、風險防控與監(jiān)督機制5.1風險識別與評估政協(xié)換屆工作涉及政治、紀律、輿情等多重風險，必須建立全面系統(tǒng)的風險識別與評估體系，確保換屆工作平穩(wěn)有序。政治風險方面，重點防范委員人選政治立場不堅定、意識形態(tài)領域偏差等問題，通過政治素質(zhì)測評、意識形態(tài)專項審查等手段，對候選人進行嚴格把關，堅決杜絕“兩面人”進入政協(xié)隊伍；紀律風險方面，聚焦提名考察、會議選舉等關鍵環(huán)節(jié)，警惕拉票賄選、說情打招呼、跑官要官等違紀行為，制定《換屆紀律風險清單》，明確12類高風險行為及防控措施；輿情風險方面，關注網(wǎng)絡平臺和社會輿論對換屆工作的動態(tài)反應，特別是對委員人選、選舉過程等方面的質(zhì)疑聲音，建立輿情監(jiān)測預警機制，確保負面輿情早發(fā)現(xiàn)、早處置。風險評估采用“定量+定性”方法，對各類風險發(fā)生概率、影響程度進行綜合評分，形成風險矩陣，對高風險項目制定專項應對預案，確保風險可控在先、防患未然。5.2風險防控措施針對識別出的各類風險，采取精準有效的防控措施，構建“源頭防控、過程管控、結果嚴控”的全鏈條風險防控體系。源頭防控方面，嚴格委員提名標準，實行“三審三查”制度，即初審查基本條件、復審查履職能力、終審查政治素質(zhì)，確保委員人選質(zhì)量過硬；制定《委員人選負面清單》，明確7類不符合條件情形，如政治上有問題、道德上有污點、群眾反映強烈等，實行“一票否決”。過程管控方面，在提名考察環(huán)節(jié)實行“雙簽字”制度，考察組負責人和考察對象所在單位主要負責人共同簽字確認考察結果；在會議選舉環(huán)節(jié)實行“全程錄像+全程記錄”，對投票、計票等關鍵環(huán)節(jié)進行全程留痕，確保選舉過程可追溯、可核查。結果嚴控方面，建立選舉結果復核機制，對當選委員進行資格復審，重點核實是否存在隱瞞問題、弄虛作假等情況；對不符合條件的當選委員，及時啟動罷免或撤銷程序，確保委員隊伍純潔性。同時，建立風險防控責任追究制度，對因工作不力導致風險發(fā)生的，嚴肅追究相關人員責任。5.3監(jiān)督保障機制強化監(jiān)督保障是確保換屆風清氣正的關鍵，構建“黨內(nèi)監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”三位一體的監(jiān)督網(wǎng)絡，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無死角。黨內(nèi)監(jiān)督方面，由市紀委監(jiān)委牽頭，成立換屆紀律監(jiān)督組，對提名考察、會議選舉等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，開展“一對一”談話提醒，對重點崗位人員進行廉政教育；建立“雙報告”制度，各工作專班定期向領導小組報告工作進展和廉潔自律情況，領導小組定期向市委報告換屆工作整體情況。群眾監(jiān)督方面，拓寬群眾參與渠道，在委員提名、考察、選舉等環(huán)節(jié)實行“三公開”，即提名人選公開、考察結果公開、選舉結果公開，設立舉報電話、郵箱和信箱，方便群眾監(jiān)督；組織“兩代表一委員”、民主黨派成員、群眾代表等組成觀察團，對選舉過程進行現(xiàn)場監(jiān)督，增強選舉公信力。輿論監(jiān)督方面，加強與主流媒體溝通協(xié)作，及時發(fā)布換屆工作動態(tài)和政策解讀，主動回應社會關切；對網(wǎng)絡輿情實行“日報告、零報告”制度，對不實信息和負面輿情，及時澄清事實、公開回應，防止謠言擴散。通過多維度監(jiān)督，確保換屆工作公開透明、公平公正。六、保障措施與長效機制6.1組織保障加強組織領導是確保換屆工作順利推進的根本保障，構建“黨委統(tǒng)一領導、政協(xié)具體實施、部門協(xié)同配合”的工作格局，形成強大工作合力。市委成立換屆工作領導小組，由市委書記任組長，全面負責換屆工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大事項決策，定期召開領導小組會議，研究解決換屆工作中的重點難點問題；領導小組下設辦公室，負責日常工作協(xié)調(diào)和督促落實，建立“周調(diào)度、月通報”機制，及時掌握工作進展，協(xié)調(diào)解決具體問題。政協(xié)黨組切實履行主體責任，成立換屆工作專班，由市政協(xié)主席任組長，分管副主席任副組長，相關部門負責人為成員，具體負責換屆工作的組織實施；制定詳細的工作方案和時間表，明確任務分工和責任人員，確保各項工作有人抓、有人管。各相關部門密切配合，市委組織部負責委員人選考察和干部調(diào)配，市委統(tǒng)戰(zhàn)部負責黨派團體協(xié)調(diào)和委員提名，市委宣傳部負責政策宣傳和輿情引導，市紀委監(jiān)委負責紀律監(jiān)督和案件查處，形成齊抓共管的工作局面。同時，建立“一把手”負責制，各級黨組織主要負責人親自抓、負總責，確保換屆工作各項任務落到實處。6.2制度保障健全制度體系是確保換屆工作規(guī)范有序的重要支撐，完善涵蓋提名、考察、選舉、管理等各環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，實現(xiàn)換屆工作制度化、規(guī)范化。制定《市政協(xié)換屆工作實施方案》，明確換屆工作的指導思想、基本原則、目標任務和實施步驟，細化各階段工作要求；制定《政協(xié)委員提名辦法》，規(guī)范提名主體、提名程序和提名標準，確保委員提名公平公正；制定《政協(xié)委員考察辦法》，明確考察內(nèi)容、考察方法和考察程序，確?？疾旖Y果客觀準確；制定《政協(xié)全體會議選舉辦法》，明確候選人產(chǎn)生、投票方式、計票規(guī)則等，確保選舉過程規(guī)范有序。建立委員履職管理制度，制定《政協(xié)委員履職規(guī)則》，明確委員的權利義務、履職內(nèi)容和履職要求；建立委員履職檔案制度，記錄委員參加活動、提交提案、反映社情民意等情況，作為委員考核和連任的重要依據(jù)；建立委員退出機制，對不履職、履職不力的委員，及時進行談話提醒或調(diào)整，確保委員隊伍活力。同時，建立制度執(zhí)行監(jiān)督機制，加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處、發(fā)揮實效。6.3經(jīng)費保障充足的經(jīng)費保障是確保換屆工作順利開展的物質(zhì)基礎，科學編制換屆工作經(jīng)費預算，確保各項經(jīng)費及時足額到位。根據(jù)換屆工作實際需要，編制詳細的經(jīng)費預算，包括會議經(jīng)費、考察經(jīng)費、宣傳經(jīng)費、辦公經(jīng)費等，確保預算編制科學合理；建立經(jīng)費審批制度，明確經(jīng)費審批權限和審批程序，確保經(jīng)費使用規(guī)范有序；實行經(jīng)費?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑疹A算使用經(jīng)費，杜絕挪用、擠占現(xiàn)象。積極爭取財政支持，將換屆工作經(jīng)費納入財政預算，確保經(jīng)費來源穩(wěn)定可靠；加強經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行財務制度，規(guī)范經(jīng)費報銷程序，確保經(jīng)費使用合規(guī)合法；建立經(jīng)費使用監(jiān)督機制，對經(jīng)費使用情況進行定期審計，防止違規(guī)使用經(jīng)費。同時，厲行節(jié)約，反對浪費，嚴格控制經(jīng)費支出，提高經(jīng)費使用效益，確保每一分錢都用在刀刃上。6.4信息化保障信息化支撐是提升換屆工作效率和質(zhì)量的重要手段，充分利用現(xiàn)代信息技術，構建信息化工作平臺，實現(xiàn)換屆工作數(shù)字化、智能化。建設“政協(xié)換屆信息管理系統(tǒng)”，涵蓋委員提名、考察、選舉等各環(huán)節(jié)功能，實現(xiàn)信息采集、傳輸、存儲、處理等全過程信息化管理；建立委員信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一存儲委員基本信息、履職記錄、考核結果等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)更新。開發(fā)“委員履職APP”，方便委員隨時隨地了解工作動態(tài)、提交提案、反映社情民意，提高委員履職便捷性；建立視頻會議系統(tǒng)，支持遠程會議、遠程培訓等，減少人員聚集，提高工作效率；建立電子投票系統(tǒng)，實現(xiàn)選舉投票電子化，提高投票效率和準確性。加強網(wǎng)絡安全保障，建立健全網(wǎng)絡安全管理制度，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行；加強數(shù)據(jù)安全管理，實行數(shù)據(jù)分級分類管理，確保數(shù)據(jù)安全保密；加強人員培訓，提高工作人員信息化應用能力，確保信息化平臺有效發(fā)揮作用。通過信息化手段，提升換屆工作的現(xiàn)代化水平，確保換屆工作高效有序推進。七、成果轉(zhuǎn)化與效果評估7.1成果轉(zhuǎn)化機制政協(xié)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化是檢驗履職成效的核心標尺，必須建立“黨委政府采納-政協(xié)跟蹤問效-社會公眾監(jiān)督”的全鏈條轉(zhuǎn)化機制。黨委政府采納環(huán)節(jié)，制定《政協(xié)協(xié)商成果辦理工作規(guī)程》，明確提案、調(diào)研報告、社情民意信息等成果的辦理時限和反饋要求，規(guī)定承辦單位在收到成果后30個工作日內(nèi)作出書面答復，90個工作日內(nèi)落實轉(zhuǎn)化措施；建立成果采納清單制度，對黨委政府領導批示、納入政策文件、推動問題解決的成果進行分類登記，納入年度考核指標。政協(xié)跟蹤問效環(huán)節(jié)，成立成果轉(zhuǎn)化督查組，對重點提案開展“回頭看”，通過實地走訪、座談評議等方式核查辦理實效；建立成果轉(zhuǎn)化臺賬，動態(tài)記錄成果采納情況、問題解決進度和群眾滿意度，對未按期辦理或辦理不力的，啟動專項督辦程序。社會公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過政協(xié)網(wǎng)站、微信公眾號等平臺定期公開成果轉(zhuǎn)化情況，邀請群眾代表參與成效測評，測評結果作為承辦單位績效考核依據(jù)，確保協(xié)商成果真正落地生根、惠及民生。7.2效果評估體系構建科學的效果評估體系是提升政協(xié)工作質(zhì)效的關鍵，需從政治效果、社會效果、履職效能三個維度設計量化指標。政治效果評估聚焦“兩個維護”落實情況，通過委員政治理論學習參與率、重大決策部署協(xié)商采納率、意識形態(tài)領域風險排查覆蓋率等指標，衡量政協(xié)在凝聚共識中的政治引領作用；社會效果評估關注民生問題解決度，選取“提案辦結率”“群眾滿意度”“民生實事推進數(shù)”等核心指標，結合第三方機構開展的社情民意調(diào)查，量化評估政協(xié)工作對群眾獲得感的影響。履職效能評估側(cè)重委員能力建設，設置“人均提案數(shù)”“調(diào)研報告采納率”“界別活動頻次”等12項具體指標，建立委員履職積分制，積分結果作為評優(yōu)評先和連任推薦的重要依據(jù)。評估工作實行“年度評估+中期評估+屆終評估”三級聯(lián)動，年度評估側(cè)重日常履職，中期評估聚焦階段成效，屆終評估進行總體評價，形成評估報告報送市委，為政協(xié)工作改進提供精準指引。7.3經(jīng)驗總結與制度固化換屆后的經(jīng)驗總結與制度固化是推動政協(xié)工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的基礎工程，需系統(tǒng)梳理本屆政協(xié)履職實踐中的成功做法和典型經(jīng)驗。經(jīng)驗總結環(huán)節(jié)，組織各專委會、界別小組開展“履職經(jīng)驗大討論”，提煉形成“協(xié)商+監(jiān)督”雙輪驅(qū)動模式、“界別委員聯(lián)系群眾”工作法、“提案辦理民主評議”機制等特