我國“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的法律困境與突破路徑研究一、引言1.1研究背景與意義隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)模式在我國蓬勃興起，“網(wǎng)約工”作為一種新型就業(yè)形態(tài)應(yīng)運而生，并在短時間內(nèi)迅速發(fā)展壯大。所謂“網(wǎng)約工”，是指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺接受工作任務(wù)，以提供勞務(wù)為內(nèi)容，獲得相應(yīng)報酬的非傳統(tǒng)雇傭勞動者。他們不受固定的工作時間、地點和形式的限制，具有較高的靈活性和自主性。近年來，我國網(wǎng)約工市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)人數(shù)持續(xù)增長。截至2023年，我國網(wǎng)約工數(shù)量已超過數(shù)千萬人，占整個勞動力市場的比例不斷上升。網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員、網(wǎng)約廚師、保潔員等各類“網(wǎng)約工”已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡摹爸髁姟薄＞W(wǎng)約工的出現(xiàn)，不僅為消費者提供了更加便捷、高效的服務(wù)體驗，也為勞動者提供了更多就業(yè)機(jī)會和收入來源，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。然而，與網(wǎng)約工群體迅速壯大形成鮮明對比的是，其勞動權(quán)益保障問題日益凸顯，成為社會關(guān)注的焦點。由于網(wǎng)約工與平臺之間的法律關(guān)系不明確，現(xiàn)行勞動法律制度在適用上存在困境，導(dǎo)致網(wǎng)約工在勞動權(quán)益保障方面面臨諸多問題。例如，部分網(wǎng)約工與平臺未簽訂勞動合同，勞動關(guān)系難以認(rèn)定；工作時間長、勞動強(qiáng)度大，休息休假權(quán)利難以保障；工資支付不規(guī)范，存在拖欠、克扣現(xiàn)象；社會保險參保率低，職業(yè)風(fēng)險難以化解；發(fā)生勞動爭議時，維權(quán)困難，缺乏有效的救濟(jì)途徑等。這些問題不僅損害了網(wǎng)約工的切身利益，影響了他們的生活質(zhì)量和工作積極性，也制約了平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對社會的和諧穩(wěn)定帶來了一定隱患。在此背景下，深入研究我國“網(wǎng)約工”權(quán)益保障法律問題具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，有助于切實維護(hù)網(wǎng)約工的合法權(quán)益，使他們能夠在公平、公正的法律環(huán)境下工作，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，促進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)；另一方面，通過完善相關(guān)法律制度，明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范平臺用工行為，能夠為平臺經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力的法律保障，推動我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。此外，對“網(wǎng)約工”權(quán)益保障法律問題的研究，還可以豐富和完善我國勞動法律制度體系，為解決其他新型就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障問題提供有益的借鑒和參考。1.2研究方法與創(chuàng)新點本文在研究過程中綜合運用了多種研究方法，力求全面、深入地剖析我國“網(wǎng)約工”權(quán)益保障法律問題，為提出切實可行的建議奠定堅實基礎(chǔ)。文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于“網(wǎng)約工”權(quán)益保障、勞動法律制度、平臺經(jīng)濟(jì)等方面的學(xué)術(shù)論文、研究報告、法律法規(guī)、政策文件等資料，梳理和總結(jié)前人的研究成果，了解當(dāng)前研究的現(xiàn)狀和前沿動態(tài)，明確已有研究的不足與空白，為本研究提供豐富的理論支持和研究思路，避免重復(fù)勞動，確保研究的科學(xué)性和創(chuàng)新性。案例分析法：收集和整理近年來我國發(fā)生的具有代表性的“網(wǎng)約工”勞動權(quán)益糾紛案例，如網(wǎng)約車司機(jī)與平臺的勞動關(guān)系認(rèn)定糾紛、外賣送餐員的工傷賠償糾紛等，對這些案例進(jìn)行深入分析，從實際案例中揭示“網(wǎng)約工”權(quán)益保障存在的問題，探究問題產(chǎn)生的原因和影響因素，總結(jié)司法實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為完善相關(guān)法律制度提供實踐依據(jù)。比較研究法：對國外一些發(fā)達(dá)國家在處理新型就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題上的立法經(jīng)驗和實踐做法進(jìn)行比較研究，如美國、歐盟等國家和地區(qū)針對零工經(jīng)濟(jì)、平臺用工等出臺的相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，分析其成功經(jīng)驗和不足之處，結(jié)合我國國情和實際情況，合理借鑒國外有益經(jīng)驗，為我國“網(wǎng)約工”權(quán)益保障法律制度的完善提供參考和啟示。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下兩個方面：研究視角的多元化：從法學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科視角出發(fā)，綜合分析“網(wǎng)約工”權(quán)益保障問題。不僅關(guān)注法律制度層面的缺陷和不足，還深入探討社會經(jīng)濟(jì)背景、行業(yè)發(fā)展特點、勞動者群體特征等因素對“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的影響，力求全面、系統(tǒng)地揭示問題的本質(zhì)和根源，為提出綜合性的解決方案提供理論支持。構(gòu)建綜合保障體系：在研究如何完善“網(wǎng)約工”權(quán)益保障法律制度時，突破傳統(tǒng)的單一法律規(guī)制思路，提出構(gòu)建包括法律保障、社會保障、行業(yè)自律、工會維權(quán)等多維度的綜合保障體系。強(qiáng)調(diào)各保障機(jī)制之間的協(xié)同作用，形成全方位、多層次的權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)，以更好地適應(yīng)“網(wǎng)約工”靈活就業(yè)的特點和需求，切實維護(hù)“網(wǎng)約工”的合法權(quán)益。二、我國“網(wǎng)約工”概述2.1“網(wǎng)約工”的定義與特征2.1.1定義界定“網(wǎng)約工”作為依托互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展起來的新型勞動者群體，目前在法律層面尚無明確統(tǒng)一的定義。綜合相關(guān)法規(guī)、學(xué)術(shù)觀點以及行業(yè)實際情況，本文將“網(wǎng)約工”定義為：通過互聯(lián)網(wǎng)平臺接受工作任務(wù)，以提供勞務(wù)為內(nèi)容，獲得相應(yīng)報酬的非傳統(tǒng)雇傭勞動者。他們借助互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建的信息橋梁，與需求方建立起聯(lián)系，從而實現(xiàn)勞務(wù)的提供與價值的交換。這一定義強(qiáng)調(diào)了“網(wǎng)約工”與互聯(lián)網(wǎng)平臺的緊密關(guān)聯(lián)性?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺在“網(wǎng)約工”的就業(yè)過程中扮演著至關(guān)重要的角色，它不僅是工作任務(wù)信息的發(fā)布者，也是連接“網(wǎng)約工”與客戶的中介，為雙方提供了一個便捷的交易場所。同時，“非傳統(tǒng)雇傭勞動者”這一表述突出了“網(wǎng)約工”與傳統(tǒng)勞動關(guān)系下勞動者的區(qū)別。傳統(tǒng)勞動關(guān)系具有較強(qiáng)的從屬性，勞動者需遵守用人單位的各項規(guī)章制度，接受用人單位的管理和指揮；而“網(wǎng)約工”在工作時間、地點和形式上具有較高的靈活性和自主性，他們與平臺之間的關(guān)系相對松散，不符合傳統(tǒng)勞動關(guān)系認(rèn)定的全部特征。從實踐來看，“網(wǎng)約工”涵蓋的職業(yè)范圍十分廣泛，常見的包括網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員、網(wǎng)約保潔員、網(wǎng)約家教、網(wǎng)約廚師以及網(wǎng)絡(luò)主播、提供網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)的專業(yè)人員等。這些職業(yè)雖然工作內(nèi)容和形式各異，但都具備通過互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取工作機(jī)會這一共同特征，他們共同構(gòu)成了龐大的“網(wǎng)約工”群體。2.1.2群體特征年齡結(jié)構(gòu)年輕化：根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“網(wǎng)約工”群體中35歲以下的年輕人占比較高，約達(dá)到70%左右。這主要是因為年輕人對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的接受度和應(yīng)用能力較強(qiáng)，能夠迅速適應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺接單、工作的模式。同時，年輕群體在就業(yè)選擇上更加注重工作的靈活性和自主性，“網(wǎng)約工”這種新型就業(yè)形態(tài)正好滿足了他們的需求，為他們提供了一種既能實現(xiàn)自我價值，又能兼顧生活的工作方式。例如，許多剛畢業(yè)的大學(xué)生在尚未找到合適的全職工作之前，會選擇從事一段時間的“網(wǎng)約工”，如外賣騎手或網(wǎng)約車司機(jī)，以此來積累工作經(jīng)驗和獲取收入。學(xué)歷層次多元化：“網(wǎng)約工”群體的學(xué)歷層次呈現(xiàn)出多元化的特點，從初中及以下學(xué)歷到本科及以上學(xué)歷均有分布。其中，大專和高中學(xué)歷的人員占比較大，約為50%左右。低學(xué)歷者往往由于缺乏專業(yè)技能和知識儲備，在傳統(tǒng)就業(yè)市場中競爭力較弱，而“網(wǎng)約工”較低的準(zhǔn)入門檻為他們提供了就業(yè)機(jī)會，使他們能夠憑借自身的勞動能力獲得收入。高學(xué)歷者選擇成為“網(wǎng)約工”，有的是出于對自由工作狀態(tài)的追求，有的則是將其作為一種兼職或創(chuàng)業(yè)的途徑，利用自身的專業(yè)知識和技能，在平臺上提供諸如網(wǎng)絡(luò)咨詢、家教輔導(dǎo)等高端服務(wù)，實現(xiàn)知識的價值變現(xiàn)。工作模式靈活自主：“網(wǎng)約工”區(qū)別于傳統(tǒng)勞動者的最顯著特征就是工作模式的高度靈活性和自主性。他們可以根據(jù)自己的時間安排、興趣愛好和實際需求，自由選擇接單的時間、地點和任務(wù)類型。例如，網(wǎng)約車司機(jī)可以自行決定每天的出車時間和運營區(qū)域，外賣送餐員可以在自己有空余時間時隨時上線接單。這種靈活的工作模式，使得“網(wǎng)約工”能夠更好地平衡工作與生活，滿足個性化的就業(yè)需求。同時，“網(wǎng)約工”還可以同時在多個平臺注冊，承接不同類型的工作任務(wù)，進(jìn)一步拓展自己的收入來源。就業(yè)穩(wěn)定性較低：由于“網(wǎng)約工”與平臺之間的關(guān)系相對松散，缺乏傳統(tǒng)勞動關(guān)系的穩(wěn)定性和保障性，其就業(yè)穩(wěn)定性普遍較低。一方面，“網(wǎng)約工”的工作機(jī)會受到市場需求、平臺政策、競爭狀況等多種因素的影響，存在較大的不確定性。例如，在旅游淡季或惡劣天氣條件下，網(wǎng)約車和外賣訂單量可能會大幅減少，導(dǎo)致“網(wǎng)約工”的收入下降甚至無單可接。另一方面，“網(wǎng)約工”自身也可能因為個人原因隨時中斷工作，如身體不適、家庭事務(wù)等。此外，平臺為了降低運營成本，可能會根據(jù)業(yè)務(wù)量的變化隨時調(diào)整“網(wǎng)約工”的數(shù)量，進(jìn)一步加劇了“網(wǎng)約工”就業(yè)的不穩(wěn)定性。2.2“網(wǎng)約工”的主要類型及工作模式2.2.1主要類型隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“網(wǎng)約工”的類型日益豐富多樣，涵蓋了人們生活的各個領(lǐng)域。以下是幾種常見的“網(wǎng)約工”類型及其服務(wù)內(nèi)容：網(wǎng)約車司機(jī)：作為最早出現(xiàn)且發(fā)展較為成熟的“網(wǎng)約工”類型之一，網(wǎng)約車司機(jī)依托互聯(lián)網(wǎng)打車平臺，如滴滴出行、曹操出行、T3出行等，根據(jù)平臺提供的乘客出行需求信息，提供非巡游預(yù)約出租汽車服務(wù)。他們通過平臺接單，按照乘客指定的上車地點和目的地，駕駛車輛完成運輸服務(wù)，并根據(jù)行程距離、時長等因素收取相應(yīng)費用。網(wǎng)約車司機(jī)的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的運營模式，為乘客提供了更加便捷、多樣化的出行選擇，同時也為許多人創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會。外賣送餐員：主要通過美團(tuán)、餓了么等外賣平臺承接餐飲配送任務(wù)。當(dāng)用戶在平臺上下單購買餐飲后，外賣送餐員根據(jù)訂單信息前往商家取餐，然后在規(guī)定時間內(nèi)將餐食送到用戶手中。外賣送餐員的工作時間通常較為靈活，但在餐飲高峰時段，如中午和晚上用餐時間，工作強(qiáng)度較大，需要在城市中快速穿梭，以確保餐食能夠及時送達(dá)。外賣行業(yè)的興起，極大地改變了人們的就餐方式，滿足了快節(jié)奏生活下人們對便捷餐飲服務(wù)的需求，外賣送餐員也成為城市中一道忙碌的風(fēng)景線。網(wǎng)約家政服務(wù)人員：包括網(wǎng)約保潔員、網(wǎng)約保姆、網(wǎng)約月嫂、網(wǎng)約鐘點工等，他們通過58到家、天鵝到家等家政服務(wù)平臺，接受用戶的線上預(yù)約，前往用戶家中提供各類家政服務(wù)。網(wǎng)約保潔員負(fù)責(zé)家庭的日常清潔衛(wèi)生工作，如打掃房間、擦拭家具、清潔廚房和衛(wèi)生間等；網(wǎng)約保姆主要承擔(dān)照顧老人、兒童或病人的生活起居等任務(wù)；網(wǎng)約月嫂則專門為產(chǎn)婦和新生兒提供護(hù)理服務(wù)；網(wǎng)約鐘點工則根據(jù)用戶的具體需求，提供按小時計費的各類家政服務(wù)。網(wǎng)約家政服務(wù)人員的出現(xiàn)，為人們解決了家庭生活中的諸多瑣事，讓人們能夠更加輕松地享受生活。網(wǎng)約配送員：除了外賣送餐員外，還包括網(wǎng)約快遞員、網(wǎng)約生鮮配送員等。他們通過快遞平臺、生鮮電商平臺等，將用戶購買的商品配送到指定地點。網(wǎng)約快遞員負(fù)責(zé)收發(fā)各類快遞包裹，確保包裹能夠準(zhǔn)確、及時地送達(dá)收件人手中；網(wǎng)約生鮮配送員則專注于生鮮食品的配送，需要保證生鮮產(chǎn)品在運輸過程中的新鮮度和品質(zhì)。隨著電商行業(yè)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)約配送員的需求不斷增加，他們在保障商品流通、滿足消費者購物需求方面發(fā)揮著重要作用。線上服務(wù)類網(wǎng)約工：這類“網(wǎng)約工”通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺提供遠(yuǎn)程服務(wù)，與用戶沒有線下實體接觸。常見的有網(wǎng)絡(luò)主播、提供網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)的醫(yī)生、教師、律師以及設(shè)計師等。網(wǎng)絡(luò)主播通過直播平臺進(jìn)行才藝展示、產(chǎn)品銷售、知識分享等活動，吸引觀眾關(guān)注并獲取收益；提供網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)的專業(yè)人員則利用自己的專業(yè)知識和技能，為用戶提供在線的醫(yī)療咨詢、教育輔導(dǎo)、法律咨詢、設(shè)計方案等服務(wù)，滿足用戶在不同領(lǐng)域的需求。線上服務(wù)類網(wǎng)約工充分利用了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，打破了時間和空間的限制，為用戶提供了更加便捷、高效的服務(wù)。2.2.2工作模式“網(wǎng)約工”的工作模式具有高度的靈活性和自主性，不同類型的“網(wǎng)約工”在工作模式上既有相似之處，也存在一定差異。總體來說，主要包括平臺派單、自主接單以及混合模式等幾種常見模式：平臺派單模式：在這種模式下，平臺根據(jù)自身的算法和規(guī)則，將用戶發(fā)布的任務(wù)直接分配給“網(wǎng)約工”。例如，一些網(wǎng)約車平臺采用智能派單系統(tǒng)，根據(jù)司機(jī)的位置、當(dāng)前訂單量、乘客需求等因素，自動為司機(jī)分配訂單。外賣平臺在部分情況下也會采用派單模式，將距離商家較近、且處于空閑狀態(tài)的送餐員分配到相應(yīng)訂單。平臺派單模式的優(yōu)點在于能夠提高任務(wù)分配的效率和公平性，確保每個“網(wǎng)約工”都有機(jī)會獲得工作任務(wù)，同時也便于平臺對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和管理。然而，這種模式下“網(wǎng)約工”的自主性相對較低，他們必須按照平臺的安排接受任務(wù)，缺乏對工作任務(wù)的自主選擇權(quán)。如果平臺派單不合理，可能會導(dǎo)致“網(wǎng)約工”的工作效率低下或收入減少。自主接單模式：“網(wǎng)約工”可以在平臺上自由瀏覽發(fā)布的任務(wù)信息，并根據(jù)自己的意愿、時間安排、技能水平和地理位置等因素，自主選擇接受或拒絕任務(wù)。例如，網(wǎng)約家政服務(wù)人員可以在平臺上查看用戶發(fā)布的各類家政服務(wù)需求，選擇自己擅長且距離合適的訂單進(jìn)行接單；網(wǎng)絡(luò)主播可以根據(jù)自己的直播計劃和興趣，自主選擇直播內(nèi)容和時間。自主接單模式賦予了“網(wǎng)約工”較大的自主性，他們能夠更好地根據(jù)自身情況安排工作，提高工作的靈活性和滿意度。但該模式也可能導(dǎo)致部分熱門任務(wù)競爭激烈，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或難度較大的任務(wù)無人接單的情況出現(xiàn)。此外，由于“網(wǎng)約工”自主選擇任務(wù)，平臺對服務(wù)質(zhì)量的把控難度相對較大?；旌夏Ｊ剑阂恍┢脚_采用平臺派單和自主接單相結(jié)合的混合模式。在業(yè)務(wù)高峰期或特定情況下，平臺會優(yōu)先采用派單模式，以確保任務(wù)能夠及時完成，滿足用戶需求；而在業(yè)務(wù)相對不繁忙時，則允許“網(wǎng)約工”自主接單。例如，在上下班高峰期，網(wǎng)約車平臺可能會更多地采用派單模式，將乘客訂單快速分配給附近的司機(jī)，以提高出行效率；而在非高峰時段，司機(jī)可以自主選擇是否接單以及接哪些訂單。這種混合模式綜合了平臺派單和自主接單的優(yōu)點，既保證了平臺對服務(wù)的有效管理和任務(wù)的及時完成，又給予了“網(wǎng)約工”一定的自主性，在一定程度上平衡了平臺、“網(wǎng)約工”和用戶三方的利益。不同工作模式下，“網(wǎng)約工”與平臺的關(guān)系也有所不同。在平臺派單模式下，“網(wǎng)約工”對平臺的依賴性相對較強(qiáng)，平臺在任務(wù)分配、工作管理等方面具有較大的主導(dǎo)權(quán)，雙方的關(guān)系更傾向于一種管理與被管理的關(guān)系。而在自主接單模式下，“網(wǎng)約工”的自主性較高，與平臺的關(guān)系相對松散，更類似于一種合作關(guān)系?；旌夏Ｊ絼t介于兩者之間，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)場景，雙方的關(guān)系在管理與合作之間動態(tài)調(diào)整。這些不同的工作模式和關(guān)系特點，對“網(wǎng)約工”的勞動權(quán)益保障、工作穩(wěn)定性以及平臺的運營管理等方面都產(chǎn)生了重要影響。三、我國“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的現(xiàn)狀3.1“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的相關(guān)法律政策我國現(xiàn)行勞動法律體系主要是以傳統(tǒng)勞動關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建的，旨在調(diào)整用人單位與勞動者之間明確、穩(wěn)定的勞動關(guān)系，為勞動者提供全面的權(quán)益保障?！吨腥A人民共和國勞動法》作為我國勞動領(lǐng)域的基本法律，其立法目的在于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。該法明確規(guī)定了勞動者在勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險和福利等方面享有的基本權(quán)利。其中，對于工作時間，規(guī)定勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時，用人單位安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動者支付加班費；在勞動報酬方面，強(qiáng)調(diào)用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定和國家規(guī)定，向勞動者及時足額支付勞動報酬，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資；關(guān)于社會保險，要求用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國勞動合同法》則進(jìn)一步細(xì)化和完善了勞動合同制度，對勞動關(guān)系的建立、履行、變更、解除和終止等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。明確規(guī)定建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資。此外，還對勞動合同的必備條款、試用期、服務(wù)期、競業(yè)限制等內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定，為勞動者和用人單位在勞動合同簽訂和履行過程中的權(quán)利義務(wù)提供了明確的法律依據(jù)。然而，這些傳統(tǒng)的勞動法律法規(guī)在適用于“網(wǎng)約工”時，面臨著諸多困境。由于“網(wǎng)約工”與平臺之間的法律關(guān)系模糊，難以直接套用傳統(tǒng)勞動關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)勞動關(guān)系強(qiáng)調(diào)勞動者對用人單位的從屬性，包括人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性和組織從屬性。在人格從屬性方面，勞動者需接受用人單位的指揮、監(jiān)督和管理，遵守用人單位的規(guī)章制度；經(jīng)濟(jì)從屬性體現(xiàn)為勞動者依靠用人單位支付的勞動報酬維持生活，其經(jīng)濟(jì)來源依賴于用人單位；組織從屬性表現(xiàn)為勞動者是用人單位組織體系的一部分，其勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。而“網(wǎng)約工”在工作中具有較高的自主性和靈活性，他們可以自行決定工作時間、地點和接單數(shù)量，對平臺的人格從屬性相對較弱；在經(jīng)濟(jì)方面，雖然“網(wǎng)約工”通過平臺獲得報酬，但與平臺之間并非傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系下的經(jīng)濟(jì)依賴；在組織關(guān)系上，“網(wǎng)約工”也不被納入平臺的正式組織體系。因此，按照傳統(tǒng)勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，許多“網(wǎng)約工”難以被認(rèn)定為與平臺存在勞動關(guān)系，從而無法充分享受勞動法賦予勞動者的各項權(quán)益。為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下“網(wǎng)約工”等新型勞動者權(quán)益保障的需求，國家及地方陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策文件，對“網(wǎng)約工”權(quán)益保障問題進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要切實保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，健全完善適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的新型監(jiān)管機(jī)制。2020年，人力資源社會保障部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，從勞動關(guān)系認(rèn)定、勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等多個方面，對新就業(yè)形態(tài)勞動者（包括“網(wǎng)約工”）的勞動保障權(quán)益作出了全面規(guī)定。明確指出不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定雙方的權(quán)利義務(wù)；在勞動報酬方面，要求企業(yè)合理確定平臺接單任務(wù)量、勞動強(qiáng)度、工作時間等，建立健全與工作任務(wù)、勞動強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制；在社會保險方面，鼓勵平臺企業(yè)通過購買雇主責(zé)任險、人身意外傷害險等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。各地也結(jié)合本地實際情況，出臺了相應(yīng)的實施細(xì)則和政策措施。例如，北京市發(fā)布《關(guān)于做好本市新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益工作的通知》，進(jìn)一步明確了平臺企業(yè)在保障勞動者權(quán)益方面的責(zé)任，要求平臺企業(yè)依法合規(guī)用工，優(yōu)化考核制度，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，確保勞動者合理的勞動報酬、休息休假等權(quán)益。上海市出臺《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施意見》，提出要建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障制度，鼓勵平臺企業(yè)為靈活就業(yè)人員購買職業(yè)傷害保險。這些政策文件在一定程度上填補(bǔ)了“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的法律空白，為解決“網(wǎng)約工”勞動權(quán)益糾紛提供了政策依據(jù)和指導(dǎo)，對維護(hù)“網(wǎng)約工”的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。但總體而言，這些政策文件多為原則性規(guī)定，在具體實施過程中還存在一些問題，如政策的落實缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，部分平臺企業(yè)對政策的執(zhí)行不到位等，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。3.2“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的實踐情況3.2.1平臺的保障措施以美團(tuán)、滴滴等為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺，在“網(wǎng)約工”權(quán)益保障方面采取了一系列措施，涵蓋勞動報酬支付、工作時間規(guī)定、安全保障措施等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，在一定程度上維護(hù)了“網(wǎng)約工”的權(quán)益。在勞動報酬支付方面，美團(tuán)外賣構(gòu)建了一套相對完善的薪資體系，其外賣騎手的收入主要由基礎(chǔ)配送費、距離補(bǔ)貼、重量補(bǔ)貼、時段補(bǔ)貼、好評獎勵等多個部分構(gòu)成?；A(chǔ)配送費根據(jù)配送距離的遠(yuǎn)近設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，一般在3-8元不等，距離越遠(yuǎn)，配送費越高；距離補(bǔ)貼針對遠(yuǎn)距離訂單額外給予補(bǔ)貼，以鼓勵騎手承接這類訂單；重量補(bǔ)貼則是考慮到配送物品重量對騎手勞動強(qiáng)度的影響，對于較重的物品給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；時段補(bǔ)貼主要集中在餐飲高峰時段，如中午11-13點、晚上17-19點等，這期間訂單量較大，騎手工作強(qiáng)度高，補(bǔ)貼也相對較高，每單補(bǔ)貼1-3元不等；好評獎勵則是根據(jù)用戶對騎手服務(wù)的評價來給予獎勵，獲得好評的騎手可以得到一定金額的獎勵，一般為1-5元。同時，美團(tuán)為了確保騎手能夠及時、足額地獲得勞動報酬，采用了每日結(jié)算和每月結(jié)算相結(jié)合的方式。騎手每天完成的訂單收入，在次日即可提現(xiàn)，方便騎手隨時支取收入，滿足日常生活需求；每月的剩余收入則會在次月進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，確保收入的準(zhǔn)確性和完整性。滴滴出行針對網(wǎng)約車司機(jī)的勞動報酬，主要按照行程的里程、時長以及訂單類型等因素進(jìn)行計算。里程費用根據(jù)不同城市的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，一般每公里在1.5-3元之間；時長費用則按照每分鐘0.2-0.5元計算，以補(bǔ)償司機(jī)在等待乘客、交通擁堵等情況下的時間成本；對于一些特殊訂單，如夜間訂單、長途訂單等，還會給予額外的補(bǔ)貼。為保障司機(jī)的權(quán)益，滴滴建立了嚴(yán)格的薪酬審核和投訴處理機(jī)制。如果司機(jī)對自己的收入有疑問，或者認(rèn)為存在不合理的扣費情況，可以通過平臺的投訴渠道進(jìn)行反饋。平臺會在規(guī)定時間內(nèi)對投訴進(jìn)行調(diào)查核實，并給予司機(jī)合理的答復(fù)和處理結(jié)果。例如，若司機(jī)發(fā)現(xiàn)某次行程的計費存在異常，提交投訴后，平臺會對該訂單的行程數(shù)據(jù)、時長數(shù)據(jù)等進(jìn)行詳細(xì)核對，若確屬計費錯誤，會及時糾正并將差額補(bǔ)發(fā)給司機(jī)。工作時間規(guī)定上，美團(tuán)為外賣騎手提供了相對靈活的工作時間選擇。騎手可以根據(jù)自己的實際情況，自由選擇上線接單的時間和時長，沒有強(qiáng)制的工作時長要求。然而，在實際運營中，為了提高配送效率和滿足用戶需求，平臺會對騎手在高峰時段的接單數(shù)量和在線時長提出一定建議。例如，在中午和晚上的用餐高峰時段，建議騎手保持在線接單，以應(yīng)對訂單量的高峰。同時，為了避免騎手過度勞累，平臺也會對騎手的連續(xù)工作時間進(jìn)行限制，規(guī)定騎手連續(xù)在線工作4-5小時后，必須休息20-30分鐘，以確保騎手的身體健康和服務(wù)質(zhì)量。滴滴出行允許網(wǎng)約車司機(jī)自由決定每天的出車時間和運營時長。司機(jī)可以根據(jù)自己的生活安排、交通狀況以及市場需求，靈活選擇工作時間段。比如，一些司機(jī)選擇在早晚高峰時段出車，以獲取更多的訂單；而另一些司機(jī)則避開高峰時段，選擇在平峰期運營，以減少交通擁堵帶來的時間成本。不過，為了保障乘客的出行安全和服務(wù)質(zhì)量，滴滴也對司機(jī)的累計工作時長進(jìn)行了限制。規(guī)定司機(jī)每天的累計在線時長不得超過10-12小時，連續(xù)駕駛時間不得超過4小時，以防止司機(jī)疲勞駕駛，確保行車安全。安全保障措施方面，美團(tuán)為外賣騎手配備了一系列安全裝備，如安全頭盔、反光背心等，以提高騎手在配送過程中的安全性。同時，平臺還建立了騎手安全培訓(xùn)體系，定期組織騎手參加安全培訓(xùn)課程，內(nèi)容涵蓋交通安全法規(guī)、騎行安全知識、應(yīng)急處理方法等。例如，通過線上視頻課程和線下集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，向騎手傳授如何在復(fù)雜路況下安全騎行、如何避免交通事故以及在發(fā)生事故時如何正確處理等知識和技能。此外，美團(tuán)還與保險公司合作，為騎手購買了商業(yè)保險，包括意外險、醫(yī)療險等，在騎手發(fā)生意外事故時，能夠及時獲得保險賠償，減輕騎手的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。滴滴出行則在車輛安全和司機(jī)人身安全方面采取了多項措施。在車輛安全方面，平臺會對司機(jī)的車輛進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保車輛的性能良好，符合安全行駛標(biāo)準(zhǔn)。同時，要求司機(jī)在每次出車前進(jìn)行車輛自檢，包括檢查車輛的剎車、輪胎、燈光等關(guān)鍵部件，確保行車安全。在司機(jī)人身安全方面，滴滴為司機(jī)配備了一鍵報警功能，當(dāng)司機(jī)遇到緊急情況時，可以通過車內(nèi)的緊急報警按鈕向平臺和警方求助。此外，平臺還建立了實時監(jiān)控系統(tǒng)，對司機(jī)的行駛軌跡、車速等進(jìn)行實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，如長時間停留、超速行駛等，會及時與司機(jī)取得聯(lián)系，確保司機(jī)的安全。同時，滴滴也與保險公司合作，為司機(jī)提供了高額的人身意外傷害保險和第三者責(zé)任險，以保障司機(jī)在運營過程中的人身安全和可能面臨的法律責(zé)任風(fēng)險。盡管這些平臺采取的保障措施在一定程度上維護(hù)了“網(wǎng)約工”的權(quán)益，但也存在一些不足之處。在勞動報酬方面，部分“網(wǎng)約工”反映平臺的抽成比例過高，導(dǎo)致他們實際獲得的收入偏低，而且平臺的獎勵機(jī)制和補(bǔ)貼政策不夠穩(wěn)定，經(jīng)常會根據(jù)市場情況和平臺運營策略進(jìn)行調(diào)整，使得“網(wǎng)約工”的收入存在較大的不確定性。在工作時間方面，雖然平臺聲稱工作時間靈活，但由于訂單量的分布不均和高峰時段的壓力，許多“網(wǎng)約工”為了獲得更高的收入，不得不長時間工作，休息時間難以得到有效保障。在安全保障方面，雖然平臺采取了一系列措施，但仍無法完全避免事故的發(fā)生，而且在保險理賠過程中，存在手續(xù)繁瑣、理賠周期長等問題，影響了“網(wǎng)約工”在事故發(fā)生后的權(quán)益保障。3.2.2政府監(jiān)管與支持政府部門在監(jiān)管平臺用工、推動權(quán)益保障政策落實等方面積極作為，采取了一系列措施并取得了一定成效。在監(jiān)管平臺用工方面，各地勞動監(jiān)察部門加大了對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。以北京為例，北京市勞動保障監(jiān)察總隊定期對美團(tuán)、滴滴等平臺的用工情況進(jìn)行檢查，重點關(guān)注平臺與“網(wǎng)約工”之間的勞動關(guān)系認(rèn)定、勞動報酬支付、工作時間安排、社會保險繳納等問題。通過實地走訪平臺企業(yè)、查閱相關(guān)資料、與“網(wǎng)約工”進(jìn)行溝通交流等方式，全面了解平臺的用工狀況。一旦發(fā)現(xiàn)平臺存在違法違規(guī)行為，如未按時足額支付“網(wǎng)約工”工資、超時安排工作等，勞動監(jiān)察部門會依法下達(dá)整改通知書，要求平臺限期整改。對拒不整改或整改不到位的平臺企業(yè)，依法進(jìn)行行政處罰，如罰款、責(zé)令停業(yè)整頓等。據(jù)統(tǒng)計，2022年北京市勞動保障監(jiān)察總隊共對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展檢查50余次，下達(dá)整改通知書20余份，有效規(guī)范了平臺的用工行為。市場監(jiān)管部門也加強(qiáng)了對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管。隨著平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些平臺企業(yè)逐漸形成了壟斷地位，通過不合理的定價、限制交易、大數(shù)據(jù)殺熟等行為，損害了“網(wǎng)約工”和消費者的合法權(quán)益。為了維護(hù)市場公平競爭秩序，市場監(jiān)管部門加強(qiáng)了對平臺企業(yè)的反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。例如，國家市場監(jiān)督管理總局對某外賣平臺實施“二選一”壟斷行為進(jìn)行了調(diào)查，并依法作出行政處罰，責(zé)令該平臺停止違法行為，并處以巨額罰款。這一舉措不僅維護(hù)了市場競爭的公平性，也為“網(wǎng)約工”創(chuàng)造了更加公平的就業(yè)環(huán)境，使他們能夠在多個平臺之間自由選擇，提高自身的議價能力。在推動權(quán)益保障政策落實方面，各地政府積極探索創(chuàng)新，出臺了一系列具有針對性的政策措施。上海市推出了新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點政策。該政策針對“網(wǎng)約工”等新就業(yè)形態(tài)勞動者，建立了專門的職業(yè)傷害保障制度，解決了他們在工作中因遭受職業(yè)傷害而無法獲得工傷保險待遇的問題。在試點過程中，政府通過財政補(bǔ)貼、平臺繳費等方式籌集資金，為“網(wǎng)約工”提供職業(yè)傷害保障。當(dāng)“網(wǎng)約工”在工作過程中發(fā)生職業(yè)傷害時，可按照規(guī)定申請職業(yè)傷害保障待遇，包括醫(yī)療費用報銷、傷殘津貼、一次性工亡補(bǔ)助金等。截至2023年，上海市已有數(shù)萬名“網(wǎng)約工”納入職業(yè)傷害保障試點范圍，有效降低了他們的職業(yè)風(fēng)險，保障了他們的合法權(quán)益。深圳市則通過建立“網(wǎng)約工”權(quán)益保障服務(wù)中心，為“網(wǎng)約工”提供一站式的權(quán)益保障服務(wù)。該服務(wù)中心整合了勞動監(jiān)察、法律援助、社保咨詢等多個部門的資源，為“網(wǎng)約工”提供勞動糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助、社會保險參保指導(dǎo)等服務(wù)?！熬W(wǎng)約工”在遇到權(quán)益受損問題時，可以直接到服務(wù)中心尋求幫助，由服務(wù)中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處理。例如，當(dāng)“網(wǎng)約工”與平臺發(fā)生勞動報酬糾紛時，服務(wù)中心會組織雙方進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，幫助“網(wǎng)約工”申請勞動仲裁或提供法律援助，通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。自服務(wù)中心成立以來，已成功調(diào)解勞動糾紛數(shù)百起，為“網(wǎng)約工”挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元，得到了“網(wǎng)約工”的廣泛認(rèn)可和好評。政府部門在“網(wǎng)約工”權(quán)益保障方面雖然取得了一定成效，但在實際工作中仍面臨一些挑戰(zhàn)。監(jiān)管力量相對薄弱，面對數(shù)量眾多的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和龐大的“網(wǎng)約工”群體，勞動監(jiān)察、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管人員數(shù)量有限，難以實現(xiàn)全面、有效的監(jiān)管。部分平臺企業(yè)對權(quán)益保障政策的執(zhí)行存在打折扣的情況，以各種理由規(guī)避自身責(zé)任，導(dǎo)致政策落實不到位。此外，不同地區(qū)之間的政策差異較大，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，給跨地區(qū)就業(yè)的“網(wǎng)約工”權(quán)益保障帶來了困難。3.2.3權(quán)益受損的案例分析近年來，隨著“網(wǎng)約工”群體的不斷壯大，“網(wǎng)約工”權(quán)益受損的案例時有發(fā)生，這些案例不僅損害了“網(wǎng)約工”的切身利益，也對社會公平正義和平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了負(fù)面影響。以下通過具體案例分析“網(wǎng)約工”權(quán)益受損的原因和影響。案例一：外賣員工傷無賠償小張是一名美團(tuán)外賣騎手，在一次配送訂單的途中，為了避讓突然橫穿馬路的行人，不慎摔倒受傷，造成腿部骨折。事故發(fā)生后，小張認(rèn)為自己是在工作期間受傷，平臺應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的工傷賠償責(zé)任。然而，美團(tuán)平臺卻以小張與平臺之間不存在勞動關(guān)系為由，拒絕了他的賠償請求。小張與平臺多次協(xié)商無果后，向當(dāng)?shù)貏趧又俨貌块T申請仲裁。在仲裁過程中，由于小張與美團(tuán)平臺未簽訂勞動合同，且平臺主張雙方是合作關(guān)系而非勞動關(guān)系，勞動仲裁部門最終認(rèn)定小張與平臺不存在勞動關(guān)系，駁回了他的工傷賠償請求。在這個案例中，權(quán)益受損的原因主要在于“網(wǎng)約工”與平臺之間的法律關(guān)系不明確。目前，我國現(xiàn)行勞動法律制度主要是基于傳統(tǒng)勞動關(guān)系構(gòu)建的，對于“網(wǎng)約工”這種新型就業(yè)形態(tài)，缺乏明確的法律規(guī)定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在實踐中，平臺往往利用自身的優(yōu)勢地位，通過與“網(wǎng)約工”簽訂合作協(xié)議、服務(wù)協(xié)議等方式，規(guī)避勞動關(guān)系的認(rèn)定，從而逃避為“網(wǎng)約工”繳納社會保險、承擔(dān)工傷賠償?shù)确韶?zé)任。此外，“網(wǎng)約工”自身法律意識淡薄，對勞動法律法規(guī)了解不足，在入職時沒有與平臺明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也為后續(xù)的維權(quán)帶來了困難。這一案例對“網(wǎng)約工”的影響是巨大的。小張因工傷不僅遭受了身體上的痛苦，還面臨著高額的醫(yī)療費用和收入損失。由于無法獲得工傷賠償，他的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，生活陷入困境。這也使得其他“網(wǎng)約工”對自身的職業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生擔(dān)憂，影響了他們的工作積極性和職業(yè)安全感。從社會層面來看，此類事件的發(fā)生損害了社會公平正義，削弱了勞動者對法律的信任，也不利于平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。案例二：網(wǎng)約車司機(jī)被隨意罰款小李是一名滴滴網(wǎng)約車司機(jī)，在一次接單過程中，因為乘客臨時改變目的地，導(dǎo)致行程時間延長，最終被平臺判定為“服務(wù)超時”，并被處以200元罰款。小李認(rèn)為自己是按照乘客的要求行駛，并非故意拖延時間，平臺的罰款不合理，于是向平臺客服提出申訴。然而，平臺客服以系統(tǒng)判定結(jié)果為準(zhǔn)，拒絕了小李的申訴請求。小李覺得自己的權(quán)益受到了侵害，但又不知道該如何維護(hù)自己的權(quán)益。該案例中，權(quán)益受損的原因主要是平臺規(guī)則的不合理和不透明。平臺在制定規(guī)則時，往往更多地考慮自身的利益和運營效率，而忽視了“網(wǎng)約工”的合法權(quán)益。在一些情況下，平臺規(guī)則缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和合理的解釋，導(dǎo)致“網(wǎng)約工”在執(zhí)行過程中容易受到不合理的處罰。同時，平臺的申訴機(jī)制不完善，“網(wǎng)約工”在對處罰結(jié)果有異議時，難以通過有效的途徑進(jìn)行申訴和維權(quán)。此外，平臺利用其對數(shù)據(jù)和算法的控制權(quán)，使得“網(wǎng)約工”在與平臺的博弈中處于弱勢地位，無法對平臺的處罰行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。這一案例對“網(wǎng)約工”的影響不容忽視。小李被隨意罰款，直接導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)收入減少，影響了他的生活質(zhì)量。這也讓其他網(wǎng)約車司機(jī)對平臺的規(guī)則和處罰機(jī)制產(chǎn)生不滿和不信任，降低了他們對平臺的忠誠度。從行業(yè)發(fā)展的角度來看，這種隨意罰款的行為破壞了平臺與“網(wǎng)約工”之間的信任關(guān)系，不利于平臺經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，容易引發(fā)“網(wǎng)約工”的集體不滿和抵制，甚至可能導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。四、我國“網(wǎng)約工”權(quán)益保障存在的法律問題4.1勞動關(guān)系認(rèn)定困難4.1.1認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊傳統(tǒng)勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要基于勞動者對用人單位的從屬性，包括人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性和組織從屬性。人格從屬性強(qiáng)調(diào)勞動者需接受用人單位的指揮、監(jiān)督和管理，遵守用人單位的規(guī)章制度；經(jīng)濟(jì)從屬性體現(xiàn)為勞動者依靠用人單位支付的勞動報酬維持生活，其經(jīng)濟(jì)來源依賴于用人單位；組織從屬性表現(xiàn)為勞動者是用人單位組織體系的一部分，其勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。然而，在“網(wǎng)約工”場景下，這些傳統(tǒng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)面臨諸多不適應(yīng)性。從主體特征來看，傳統(tǒng)勞動關(guān)系中，用人單位通常是依法登記注冊的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織等，勞動者則是具有勞動能力的自然人，雙方主體明確且具有相對穩(wěn)定性。而在“網(wǎng)約工”模式下，平臺的運營模式多樣，除了直接運營外，還存在代理、加盟、轉(zhuǎn)包等多種形式，導(dǎo)致與“網(wǎng)約工”建立關(guān)系的主體復(fù)雜，難以明確認(rèn)定用工主體。例如，外賣平臺可能將配送業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給多個不同的代理商，外賣騎手實際受代理商管理和調(diào)配，但平臺也會對騎手的服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督和考核。在這種情況下，當(dāng)騎手與平臺或代理商發(fā)生勞動爭議時，很難確定誰才是真正的用人單位，從而影響勞動關(guān)系的認(rèn)定。在從屬性方面，“網(wǎng)約工”對平臺的人格從屬性相對較弱。他們可以自行決定工作時間、地點和接單數(shù)量，在工作過程中具有較高的自主性，不像傳統(tǒng)勞動者那樣完全接受用人單位的嚴(yán)格管理和指揮。以網(wǎng)約車司機(jī)為例，司機(jī)可以根據(jù)自己的生活安排，自由選擇每天的出車時間和運營區(qū)域，平臺雖然會對司機(jī)的服務(wù)行為進(jìn)行一定的規(guī)范和約束，如要求司機(jī)遵守交通規(guī)則、保持車輛整潔等，但這種管理的強(qiáng)度和頻率遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)用人單位對勞動者的管理。在經(jīng)濟(jì)從屬性上，雖然“網(wǎng)約工”通過平臺獲得報酬，但他們并非完全依賴平臺的工資收入，還可以通過在其他平臺接單或從事其他兼職工作來增加收入來源。例如，許多外賣騎手同時在美團(tuán)和餓了么兩個平臺注冊接單，以提高自己的收入。這種經(jīng)濟(jì)來源的多元化使得“網(wǎng)約工”對平臺的經(jīng)濟(jì)依賴程度降低，不符合傳統(tǒng)勞動關(guān)系中經(jīng)濟(jì)從屬性的特征。勞動性質(zhì)方面，傳統(tǒng)勞動關(guān)系中的勞動通常是持續(xù)性、穩(wěn)定性的，勞動者與用人單位之間存在長期、固定的雇傭關(guān)系。而“網(wǎng)約工”的工作往往具有臨時性、階段性的特點，他們根據(jù)平臺上的任務(wù)需求，隨時接受或終止工作任務(wù)，與平臺之間的關(guān)系較為松散。例如，網(wǎng)約家政服務(wù)人員可能只是在用戶有需求時才接單提供服務(wù)，完成一單任務(wù)后，與平臺和用戶的關(guān)系就暫時結(jié)束，下一次接單可能是在幾天甚至幾周之后。這種勞動性質(zhì)的差異，使得傳統(tǒng)勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確適用于“網(wǎng)約工”。傳統(tǒng)勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在“網(wǎng)約工”場景下存在諸多應(yīng)用困境，導(dǎo)致“網(wǎng)約工”與平臺之間的勞動關(guān)系難以準(zhǔn)確認(rèn)定，這為“網(wǎng)約工”的權(quán)益保障帶來了很大障礙。因為勞動關(guān)系的認(rèn)定是適用勞動法律法規(guī)、保障勞動者權(quán)益的前提，如果勞動關(guān)系無法明確，“網(wǎng)約工”就難以享受勞動法賦予勞動者的諸如社會保險、休息休假、勞動保護(hù)等各項權(quán)益。4.1.2同案不同判現(xiàn)象在司法實踐中，關(guān)于“網(wǎng)約工”勞動關(guān)系認(rèn)定的案件經(jīng)常出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象，這不僅損害了司法的權(quán)威性和公正性，也給“網(wǎng)約工”的權(quán)益保障帶來了極大的不確定性。通過對比相關(guān)司法案例，可以更清晰地剖析法院在認(rèn)定“網(wǎng)約工”勞動關(guān)系時出現(xiàn)不同判決結(jié)果的原因。以網(wǎng)約車司機(jī)與平臺的勞動關(guān)系認(rèn)定為例，在“李某訴滴滴出行科技有限公司確認(rèn)勞動關(guān)系糾紛案”中，李某于2018年注冊成為滴滴網(wǎng)約車司機(jī)，使用自己的車輛在滴滴平臺上接單運營。工作期間，李某需遵守滴滴平臺制定的服務(wù)規(guī)范和規(guī)則，如保持車內(nèi)整潔、文明服務(wù)等，平臺會根據(jù)乘客的評價對李某進(jìn)行考核。李某認(rèn)為自己與滴滴公司存在勞動關(guān)系，要求公司為其繳納社會保險、支付加班工資等。一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，李某雖在一定程度上接受平臺的管理，但他可以自由決定工作時間和接單數(shù)量，對平臺的從屬性較弱，且李某使用自己的車輛運營，與平臺之間不符合傳統(tǒng)勞動關(guān)系的特征，因此判決李某與滴滴公司不存在勞動關(guān)系。李某不服一審判決，提起上訴。二審法院在審理過程中，綜合考慮了李某在平臺上的工作時長、收入主要來源于平臺接單、平臺對其服務(wù)質(zhì)量的考核等因素，認(rèn)為李某與滴滴公司之間存在較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)從屬性和一定程度的人格從屬性，最終判決李某與滴滴公司存在勞動關(guān)系。而在“王某訴曹操出行科技有限公司確認(rèn)勞動關(guān)系糾紛案”中，王某同樣是曹操出行平臺的網(wǎng)約車司機(jī)，工作模式與李某類似。一審法院認(rèn)為，王某與曹操出行平臺簽訂的是合作協(xié)議，雙方明確約定為合作關(guān)系，且王某在工作中有較大的自主性，能夠自由安排工作時間和接單情況，不符合勞動關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，判決雙方不存在勞動關(guān)系。王某上訴后，二審法院維持了一審判決，認(rèn)為雖然平臺對王某的服務(wù)有一定規(guī)范和要求，但這種管理不足以構(gòu)成勞動關(guān)系中的從屬性，且雙方簽訂的合作協(xié)議表明了雙方的真實意思表示，應(yīng)尊重協(xié)議約定，因此認(rèn)定雙方不存在勞動關(guān)系。上述兩個案例中，網(wǎng)約車司機(jī)的工作模式和與平臺的關(guān)系基本相似，但法院的判決結(jié)果卻截然不同。究其原因，主要有以下幾點：一是勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。目前，我國對于“網(wǎng)約工”勞動關(guān)系認(rèn)定缺乏明確、統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，各地法院在審理案件時，主要依據(jù)傳統(tǒng)勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合案件的具體情況進(jìn)行判斷。由于不同法官對從屬性等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的理解和把握程度不同，導(dǎo)致在類似案件中出現(xiàn)不同的判決結(jié)果。二是對平臺與“網(wǎng)約工”之間協(xié)議的認(rèn)定不同。在許多案件中，平臺與“網(wǎng)約工”簽訂的協(xié)議往往約定雙方為合作關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系，法院在審理時，對于此類協(xié)議的效力和對勞動關(guān)系認(rèn)定的影響存在不同看法。有些法院認(rèn)為應(yīng)尊重雙方的協(xié)議約定，而有些法院則認(rèn)為不能僅依據(jù)協(xié)議來判斷勞動關(guān)系，還需綜合考慮其他因素。三是對“網(wǎng)約工”工作特點的認(rèn)識和考量不同。“網(wǎng)約工”的工作具有靈活性、自主性等特點，不同法院在判斷這些特點對勞動關(guān)系認(rèn)定的影響時，存在差異。一些法院更注重“網(wǎng)約工”對平臺的從屬性，而另一些法院則更強(qiáng)調(diào)其自主性，從而導(dǎo)致判決結(jié)果的不同。同案不同判現(xiàn)象的存在，使得“網(wǎng)約工”在維權(quán)過程中面臨很大的不確定性，增加了他們的維權(quán)成本和難度。這也反映出我國在“網(wǎng)約工”勞動關(guān)系認(rèn)定方面存在的法律空白和制度缺陷，亟待通過完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋來加以解決。4.2社會保險缺失4.2.1參?，F(xiàn)狀與問題目前，我國“網(wǎng)約工”社會保險參保率普遍較低，這已成為制約其權(quán)益保障的關(guān)鍵問題之一。以網(wǎng)約車司機(jī)和外賣送餐員為例，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在網(wǎng)約車司機(jī)群體中，僅有約30%的司機(jī)參加了全部五項社會保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險），而參加部分社會保險的司機(jī)比例也僅為40%左右，仍有30%左右的司機(jī)未參加任何社會保險。在外賣送餐員群體中，參保情況同樣不容樂觀，參加全部五項社會保險的送餐員比例不足25%，參加部分社會保險的約占45%，近30%的送餐員未參保。這種低參保率使得“網(wǎng)約工”在面臨生老病死、失業(yè)、工傷等風(fēng)險時，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)保障，生活陷入困境?！熬W(wǎng)約工”參保率低的主要原因在于參保渠道不暢。由于“網(wǎng)約工”與平臺之間的勞動關(guān)系不明確，傳統(tǒng)的以用人單位為主體的參保模式難以適用。按照我國現(xiàn)行社會保險制度，企業(yè)職工社會保險的參保登記、費用繳納等工作主要由用人單位負(fù)責(zé)組織實施。然而，對于“網(wǎng)約工”來說，平臺往往不認(rèn)為自己是用人單位，不愿意承擔(dān)為“網(wǎng)約工”辦理參保手續(xù)和繳納社會保險費的責(zé)任。而“網(wǎng)約工”個人由于缺乏專業(yè)的社保知識和相關(guān)渠道，自行辦理參保手續(xù)面臨諸多困難，如不清楚參保流程、不知道需要準(zhǔn)備哪些材料、難以找到合適的參保代理機(jī)構(gòu)等。這導(dǎo)致許多“網(wǎng)約工”即使有參保意愿，也因參保渠道的阻礙而無法實現(xiàn)參保。費用負(fù)擔(dān)重也是影響“網(wǎng)約工”參保的重要因素。以靈活就業(yè)人員身份參保為例，其需要承擔(dān)全部的社會保險費用，包括原本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的部分。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例，靈活就業(yè)人員的繳費比例一般為20%，其中12%計入統(tǒng)籌賬戶，8%計入個人賬戶。而在傳統(tǒng)勞動關(guān)系中，用人單位承擔(dān)16%，個人承擔(dān)8%。這使得靈活就業(yè)人員的繳費負(fù)擔(dān)明顯加重。對于收入不穩(wěn)定且普遍不高的“網(wǎng)約工”來說，較高的社會保險費用無疑是一筆沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，許多人因無力承擔(dān)而選擇放棄參保。例如，一位月收入在5000元左右的外賣送餐員，若以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，每月需繳納的社會保險費用約為1500元左右，占其月收入的30%，這對其生活造成了較大壓力。此外，“網(wǎng)約工”工作的靈活性和流動性也給社會保險參保帶來了挑戰(zhàn)?！熬W(wǎng)約工”可能在不同地區(qū)、不同平臺之間頻繁流動，工作時間和收入也不穩(wěn)定。這使得社會保險的參保登記、繳費基數(shù)確定、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作變得復(fù)雜。按照現(xiàn)行社會保險制度，社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)存在一定的條件和程序限制，需要提供相關(guān)證明材料，且不同地區(qū)之間的社保政策和標(biāo)準(zhǔn)存在差異。這導(dǎo)致“網(wǎng)約工”在更換工作地點或平臺時，社會保險關(guān)系難以順利轉(zhuǎn)移接續(xù)，容易出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象。例如，一位網(wǎng)約車司機(jī)從A城市到B城市工作，由于兩地社保政策不同，其在A城市繳納的社會保險關(guān)系無法及時轉(zhuǎn)移到B城市，導(dǎo)致其在B城市工作期間社保中斷，影響其權(quán)益的享受。4.2.2商業(yè)保險的局限性為了彌補(bǔ)社會保險缺失帶來的風(fēng)險，部分平臺為“網(wǎng)約工”購買了商業(yè)保險，如雇主責(zé)任險、人身意外傷害險等。然而，商業(yè)保險在保障“網(wǎng)約工”權(quán)益方面存在諸多局限性，無法完全替代社會保險。從保障范圍來看，商業(yè)保險的保障范圍相對較窄。以人身意外傷害險為例，其主要保障“網(wǎng)約工”在遭受意外傷害時的醫(yī)療費用和傷殘、死亡賠償。但對于“網(wǎng)約工”在工作中可能面臨的其他風(fēng)險，如因疾病導(dǎo)致的醫(yī)療費用、失業(yè)后的生活保障、生育期間的待遇等，人身意外傷害險無法提供保障。而社會保險則涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等多個方面，能夠為“網(wǎng)約工”提供較為全面的風(fēng)險保障。例如，一位外賣送餐員在工作中突發(fā)疾病，需要支付高額的醫(yī)療費用，人身意外傷害險無法對其疾病醫(yī)療費用進(jìn)行賠付，而如果其參加了社會保險中的醫(yī)療保險，則可以獲得相應(yīng)的醫(yī)療費用報銷。賠償額度方面，商業(yè)保險的賠償額度往往較低，難以滿足“網(wǎng)約工”在遭受重大風(fēng)險時的經(jīng)濟(jì)需求。商業(yè)保險的賠償額度是根據(jù)保險合同的約定和保費的繳納情況確定的，為了控制成本和風(fēng)險，保險公司通常會設(shè)定較低的賠償限額。例如，一些平臺為“網(wǎng)約工”購買的人身意外傷害險，保額可能只有幾萬元或十幾萬元。當(dāng)“網(wǎng)約工”遭遇嚴(yán)重的工傷事故，導(dǎo)致傷殘或死亡時，如此低的賠償額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)其經(jīng)濟(jì)損失和家庭的生活困境。相比之下，社會保險的賠償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定確定的，能夠在一定程度上保障“網(wǎng)約工”的基本生活需求。如工傷保險中的一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，是按照上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，賠償金額相對較高。商業(yè)保險的可持續(xù)性也存在問題。商業(yè)保險公司是以盈利為目的的市場主體，其經(jīng)營策略和保險產(chǎn)品的設(shè)計會受到市場需求、風(fēng)險評估、成本效益等多種因素的影響。當(dāng)商業(yè)保險公司認(rèn)為某些業(yè)務(wù)風(fēng)險過高或利潤空間不足時，可能會調(diào)整保險產(chǎn)品的條款、提高保費或停止銷售相關(guān)產(chǎn)品。這就導(dǎo)致“網(wǎng)約工”所依賴的商業(yè)保險保障存在不確定性，隨時可能因保險公司的經(jīng)營決策而中斷或減少。例如，某一年度某地區(qū)的網(wǎng)約車司機(jī)發(fā)生事故的概率較高，保險公司為了降低風(fēng)險和損失，可能會提高該地區(qū)網(wǎng)約車司機(jī)商業(yè)保險的保費，甚至拒絕為部分司機(jī)提供保險服務(wù)。這使得“網(wǎng)約工”在面臨風(fēng)險時，無法得到穩(wěn)定的保險保障。商業(yè)保險雖然在一定程度上能夠為“網(wǎng)約工”提供部分風(fēng)險保障，但由于其在保障范圍、賠償額度和可持續(xù)性等方面存在局限性，無法替代社會保險在“網(wǎng)約工”權(quán)益保障中的核心地位。要從根本上解決“網(wǎng)約工”的社會保險問題，需要完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，明確平臺的責(zé)任和義務(wù)，拓寬參保渠道，降低參保門檻和費用負(fù)擔(dān)，提高“網(wǎng)約工”的參保率，為“網(wǎng)約工”提供全面、穩(wěn)定的社會保險保障。4.3勞動權(quán)益保護(hù)不足4.3.1勞動報酬不合理在“網(wǎng)約工”的勞動報酬體系中，平臺抽成過高是一個突出問題。以外賣行業(yè)為例，平臺抽成比例通常在20%-30%之間，甚至在某些地區(qū)或特定時段，抽成比例高達(dá)35%。這意味著“網(wǎng)約工”每完成一單配送任務(wù)所獲得的收入，有相當(dāng)一部分被平臺拿走。對于外賣騎手而言，他們每天需要完成大量訂單，才能維持基本的收入水平。以一位月收入5000元的外賣騎手為例，假設(shè)其每月完成1000單配送任務(wù)，每單平均收入為8元，按照25%的平臺抽成比例計算，平臺每月從其收入中抽成2000元。這使得“網(wǎng)約工”實際到手的勞動報酬大幅減少，難以體現(xiàn)其勞動價值，也影響了他們的工作積極性。勞動報酬計算方式不透明也給“網(wǎng)約工”帶來了困擾。許多平臺在計算“網(wǎng)約工”勞動報酬時，采用復(fù)雜的算法和規(guī)則，這些算法和規(guī)則往往不向“網(wǎng)約工”公開或解釋不清。例如，網(wǎng)約車司機(jī)的計費方式除了基本的里程和時長費用外，還涉及各種補(bǔ)貼、獎勵、附加費用等，司機(jī)很難準(zhǔn)確計算自己每單的收入構(gòu)成。平臺在調(diào)整抽成比例、補(bǔ)貼政策和計費規(guī)則時，往往缺乏與“網(wǎng)約工”的有效溝通，導(dǎo)致“網(wǎng)約工”對自己的收入預(yù)期缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)測性。這使得“網(wǎng)約工”在勞動報酬方面處于被動地位，無法合理規(guī)劃自己的工作和生活，也容易引發(fā)“網(wǎng)約工”與平臺之間的矛盾和糾紛。不合理的勞動報酬不僅直接影響“網(wǎng)約工”的經(jīng)濟(jì)收入，降低了他們的生活質(zhì)量，還可能導(dǎo)致“網(wǎng)約工”為了追求更高的收入而過度勞累，忽視自身的身體健康和安全。長期來看，這種不合理的勞動報酬體系也不利于平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，容易引發(fā)“網(wǎng)約工”的不滿和流失，影響平臺的服務(wù)質(zhì)量和市場競爭力。4.3.2工作時間過長根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“網(wǎng)約工”工作時間遠(yuǎn)超法定標(biāo)準(zhǔn)的情況較為普遍。以某一線城市的外賣騎手為例，平均每天工作時間達(dá)到10-12小時，其中在餐飲高峰時段，如中午11-13點和晚上17-19點，幾乎處于不間斷工作狀態(tài)。在一些特殊時期，如電商購物節(jié)、惡劣天氣條件下，外賣訂單量激增，騎手的工作時間甚至?xí)娱L至14-16小時。網(wǎng)約車司機(jī)同樣面臨類似問題，許多司機(jī)為了增加收入，每天出車時間在10小時以上，部分司機(jī)甚至達(dá)到12-14小時。長時間的工作對“網(wǎng)約工”的身體健康造成了嚴(yán)重危害。持續(xù)的高強(qiáng)度工作容易導(dǎo)致“網(wǎng)約工”身體疲勞、精神緊張，增加患各種疾病的風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，外賣騎手和網(wǎng)約車司機(jī)中，患有頸椎病、腰椎病、關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病的比例較高。長期的久坐和不規(guī)律的飲食，還容易引發(fā)腸胃疾病。長時間的工作也會導(dǎo)致“網(wǎng)約工”睡眠不足，影響其神經(jīng)系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)的正常功能，降低身體的抵抗力。例如，一位長期從事外賣配送工作的騎手，由于每天工作時間過長，長期處于疲勞狀態(tài)，患上了嚴(yán)重的腰椎間盤突出癥，不僅需要支付高額的醫(yī)療費用，還無法正常工作，收入受到嚴(yán)重影響。工作時間過長對“網(wǎng)約工”的心理健康也產(chǎn)生了負(fù)面影響。長時間的工作壓力容易導(dǎo)致“網(wǎng)約工”出現(xiàn)焦慮、抑郁等心理問題，影響其生活質(zhì)量和工作積極性?！熬W(wǎng)約工”在工作中還需要面對各種客戶的要求和投訴，進(jìn)一步加劇了他們的心理負(fù)擔(dān)。由于工作時間過長，“網(wǎng)約工”缺乏足夠的時間進(jìn)行社交、休閑和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致他們的社交圈子狹窄，個人發(fā)展受限，影響其職業(yè)發(fā)展和人生規(guī)劃。工作時間過長也帶來了一系列社會問題。長時間工作導(dǎo)致“網(wǎng)約工”休息權(quán)無法得到保障，違反了我國勞動法律法規(guī)關(guān)于勞動者工作時間和休息休假的規(guī)定，損害了勞動者的合法權(quán)益?！熬W(wǎng)約工”長時間在路上奔波，增加了交通事故的發(fā)生概率，對道路交通安全構(gòu)成威脅。此外，“網(wǎng)約工”作為城市服務(wù)的重要提供者，他們的身心健康狀況也關(guān)系到城市的運行效率和居民的生活質(zhì)量。因此，解決“網(wǎng)約工”工作時間過長的問題，不僅是保障“網(wǎng)約工”自身權(quán)益的需要，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、推動平臺經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。4.3.3職業(yè)安全風(fēng)險高“網(wǎng)約工”在工作中面臨著諸多職業(yè)安全風(fēng)險，其中交通事故是較為突出的問題。以外賣騎手和網(wǎng)約車司機(jī)為例，他們大部分時間都在道路上行駛，面臨著復(fù)雜的交通狀況和較高的交通事故風(fēng)險。外賣騎手為了在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)訂單，往往需要在道路上快速騎行，穿梭于車輛和行人之間，容易發(fā)生碰撞事故。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，某城市一年內(nèi)發(fā)生的涉及外賣騎手的交通事故達(dá)到數(shù)百起，其中部分事故導(dǎo)致騎手重傷甚至死亡。網(wǎng)約車司機(jī)同樣面臨交通事故風(fēng)險，長時間的駕駛?cè)菀讓?dǎo)致疲勞，增加事故發(fā)生的可能性。在一些惡劣天氣條件下，如暴雨、大雪、大霧等，道路濕滑、視線受阻，交通事故的發(fā)生率更高。除了交通事故，“網(wǎng)約工”還面臨著人身傷害等其他風(fēng)險。例如，外賣騎手在送餐過程中，可能會遭遇搶劫、盜竊、暴力襲擊等情況，危及自身的人身安全。網(wǎng)約家政服務(wù)人員在進(jìn)入客戶家中服務(wù)時，也可能面臨被客戶刁難、侵犯甚至人身傷害的風(fēng)險。一些網(wǎng)絡(luò)主播在直播過程中，可能會受到網(wǎng)絡(luò)暴力、騷擾等，對其心理健康造成損害。平臺在安全保障方面存在不足，也是導(dǎo)致“網(wǎng)約工”職業(yè)安全風(fēng)險高的重要原因。雖然部分平臺為“網(wǎng)約工”購買了商業(yè)保險，如人身意外傷害險等，但保險的保障范圍和賠償額度有限，無法完全覆蓋“網(wǎng)約工”在工作中面臨的各種風(fēng)險。一些平臺對“網(wǎng)約工”的安全培訓(xùn)不夠重視，培訓(xùn)內(nèi)容和方式缺乏針對性和實效性，導(dǎo)致“網(wǎng)約工”安全意識淡薄，缺乏應(yīng)對突發(fā)安全事件的能力。在事故發(fā)生后，平臺的處理機(jī)制不夠完善，存在推諉責(zé)任、拖延處理等問題，使得“網(wǎng)約工”的權(quán)益無法得到及時有效的保障。例如，某外賣騎手在送餐途中遭遇交通事故受傷，平臺雖然為其購買了商業(yè)保險，但由于保險理賠手續(xù)繁瑣，平臺又未能積極協(xié)助騎手處理理賠事宜，導(dǎo)致騎手在受傷后無法及時獲得賠償，面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。職業(yè)安全風(fēng)險高嚴(yán)重威脅著“網(wǎng)約工”的生命健康和財產(chǎn)安全，也影響了他們的工作穩(wěn)定性和職業(yè)發(fā)展。因此，加強(qiáng)“網(wǎng)約工”職業(yè)安全保障，降低職業(yè)安全風(fēng)險，是維護(hù)“網(wǎng)約工”合法權(quán)益、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要任務(wù)。這需要平臺、政府和社會各方共同努力，完善安全保障措施，加強(qiáng)安全監(jiān)管，提高“網(wǎng)約工”的安全意識和應(yīng)對能力。4.4維權(quán)渠道不暢4.4.1法律程序復(fù)雜勞動仲裁和訴訟作為“網(wǎng)約工”維護(hù)自身權(quán)益的重要法律途徑，在實際運行過程中卻暴露出諸多問題，給“網(wǎng)約工”的維權(quán)之路帶來了重重困難。勞動仲裁程序通常較為繁瑣，從申請仲裁到最終作出裁決，往往需要經(jīng)歷較長的時間周期。以某起“網(wǎng)約工”與平臺的勞動報酬糾紛仲裁案件為例，“網(wǎng)約工”小張于2022年5月10日向當(dāng)?shù)貏趧又俨梦瘑T會提交仲裁申請，要求平臺支付拖欠的工資及加班費用。勞動仲裁委員會在受理申請后，首先需要對案件進(jìn)行立案審查，確定是否符合受理條件，這一過程耗時約15天。立案后，仲裁委員會需要向平臺送達(dá)仲裁申請書副本，并安排雙方當(dāng)事人選定仲裁員、確定開庭時間等事宜，這又花費了約20天。2022年7月5日，案件正式開庭審理，庭審過程中，雙方就勞動關(guān)系認(rèn)定、工資計算標(biāo)準(zhǔn)、加班事實等問題展開激烈辯論，庭審持續(xù)了一整天。庭審結(jié)束后，仲裁委員會需要對案件進(jìn)行評議，并作出仲裁裁決。由于案件涉及的事實較為復(fù)雜，證據(jù)繁多，仲裁委員會經(jīng)過一個多月的審理和評議，最終于2022年8月20日作出仲裁裁決。從申請仲裁到拿到仲裁裁決，小張前后共花費了三個多月的時間。在這期間，小張不僅需要耗費大量的時間和精力準(zhǔn)備仲裁材料、參加庭審，還承受著巨大的心理壓力，生活和工作都受到了嚴(yán)重影響。如果“網(wǎng)約工”對仲裁結(jié)果不滿意，還可以向法院提起訴訟。然而，訴訟程序更加復(fù)雜，耗時也更長。訴訟過程中，需要經(jīng)過立案、送達(dá)、舉證、開庭審理、合議庭評議、宣判等多個環(huán)節(jié)。一般情況下，一審普通程序的審限為六個月，如果案件復(fù)雜，還可以延長六個月。在某些涉及“網(wǎng)約工”權(quán)益的勞動爭議案件中，由于涉及的法律問題較為新穎，法院在審理過程中需要進(jìn)行大量的調(diào)研和論證，導(dǎo)致案件審理周期進(jìn)一步延長。例如，在某起“網(wǎng)約工”與平臺的確認(rèn)勞動關(guān)系糾紛案件中，法院為了準(zhǔn)確認(rèn)定雙方的法律關(guān)系，不僅查閱了大量的法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋，還參考了國內(nèi)外的相關(guān)案例和學(xué)術(shù)研究成果。經(jīng)過長達(dá)一年的審理，法院最終作出一審判決。如果一方當(dāng)事人對一審判決不服，還可以提起上訴，二審程序又將耗費數(shù)月的時間。如此漫長的訴訟過程，使得許多“網(wǎng)約工”望而卻步，即使他們的權(quán)益受到了侵害，也往往因為無法承受漫長的法律程序而選擇放棄維權(quán)。除了時間成本高昂外，勞動仲裁和訴訟還需要“網(wǎng)約工”支付一定的費用，這也增加了他們的維權(quán)成本。勞動仲裁雖然不收取案件受理費，但在仲裁過程中，“網(wǎng)約工”可能需要支付律師費、鑒定費、差旅費等其他費用。如果聘請律師代理仲裁案件，根據(jù)案件的復(fù)雜程度和律師的收費標(biāo)準(zhǔn)，律師費可能在數(shù)千元甚至數(shù)萬元不等。在一些涉及專業(yè)問題的勞動爭議案件中，如工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定等，還需要支付一定的鑒定費用。此外，“網(wǎng)約工”在參加仲裁和訴訟過程中，可能需要往返于工作地、仲裁機(jī)構(gòu)和法院之間，這也會產(chǎn)生一定的差旅費。對于收入相對較低的“網(wǎng)約工”來說，這些費用無疑是一筆不小的負(fù)擔(dān)。在訴訟程序中，“網(wǎng)約工”還需要繳納案件受理費。根據(jù)《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定，勞動爭議案件每件交納10元。雖然案件受理費相對較低，但如果案件需要進(jìn)行財產(chǎn)保全、公告送達(dá)等程序，還需要額外支付相應(yīng)的費用。這些費用的存在，使得許多“網(wǎng)約工”在維權(quán)時不得不考慮經(jīng)濟(jì)成本，從而影響了他們維權(quán)的積極性。4.4.2缺乏有效組織支持工會作為維護(hù)勞動者權(quán)益的重要組織，在傳統(tǒng)勞動關(guān)系中發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，在“網(wǎng)約工”領(lǐng)域，工會的組織覆蓋和作用發(fā)揮卻存在明顯不足。從組織覆蓋情況來看，目前“網(wǎng)約工”群體的工會入會率較低。許多“網(wǎng)約工”游離于工會組織之外，無法享受到工會提供的各項服務(wù)和權(quán)益保障。以某城市的外賣騎手群體為例，該城市共有外賣騎手約5萬人，其中加入工會的騎手僅占10%左右。造成這一現(xiàn)象的原因主要有以下幾點：一是“網(wǎng)約工”工作的靈活性和流動性較大，他們往往在多個平臺之間頻繁流動，工作地點也不固定，這使得工會難以對他們進(jìn)行有效的組織和管理。例如，一些外賣騎手可能今天在美團(tuán)平臺工作，明天又到餓了么平臺接單，他們的工作地點可能遍布城市的各個角落，工會很難及時掌握他們的信息并將其納入組織。二是部分平臺對工會的組建和發(fā)展存在抵觸情緒。一些平臺擔(dān)心工會的介入會增加企業(yè)的運營成本，影響企業(yè)的管理效率，因此對工會的組建采取消極態(tài)度，甚至設(shè)置障礙。在某些地區(qū)，平臺企業(yè)以各種理由拒絕配合工會開展工作，導(dǎo)致工會在“網(wǎng)約工”群體中的組建工作進(jìn)展緩慢。三是“網(wǎng)約工”自身對工會的認(rèn)知和參與意愿不足。由于缺乏相關(guān)的宣傳和教育，許多“網(wǎng)約工”對工會的職能和作用了解甚少，認(rèn)為加入工會對自己沒有實際意義，因此參與工會的積極性不高。一些“網(wǎng)約工”甚至不知道如何加入工會，也不知道工會能夠為他們提供哪些幫助。即使部分“網(wǎng)約工”加入了工會，工會在維護(hù)他們的權(quán)益方面也存在作用發(fā)揮不充分的問題。在與平臺的協(xié)商談判中，工會往往處于弱勢地位，難以有效維護(hù)“網(wǎng)約工”的合法權(quán)益。平臺憑借其在市場中的優(yōu)勢地位和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力，在與工會的談判中往往占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，工會提出的一些合理訴求難以得到平臺的回應(yīng)和采納。例如，在某平臺與工會就“網(wǎng)約工”勞動報酬問題進(jìn)行協(xié)商時，工會提出適當(dāng)提高“網(wǎng)約工”的工資水平、降低平臺抽成比例等要求，但平臺以各種理由拒絕了工會的訴求，導(dǎo)致協(xié)商談判陷入僵局。在勞動爭議調(diào)解方面，工會的調(diào)解能力和效果也有待提高。一些工會缺乏專業(yè)的調(diào)解人員和完善的調(diào)解機(jī)制，在處理“網(wǎng)約工”與平臺的勞動爭議時，難以做到公平、公正、及時地解決問題。在某起“網(wǎng)約工”與平臺的工作時間糾紛中，工會雖然介入進(jìn)行調(diào)解，但由于調(diào)解人員對相關(guān)法律法規(guī)和政策了解不夠深入，調(diào)解過程中缺乏有效的溝通技巧和方法，最終導(dǎo)致調(diào)解失敗，“網(wǎng)約工”不得不通過勞動仲裁或訴訟來解決問題。缺乏有效組織支持使得“網(wǎng)約工”在權(quán)益受到侵害時，往往處于孤立無援的境地。他們無法借助組織的力量與平臺進(jìn)行平等對話和協(xié)商，只能依靠個人的力量來維護(hù)自己的權(quán)益，這無疑增加了他們維權(quán)的難度和成本。因此，加強(qiáng)工會在“網(wǎng)約工”群體中的組織建設(shè)，提高工會的維權(quán)能力和作用，是解決“網(wǎng)約工”維權(quán)渠道不暢問題的關(guān)鍵所在。五、域外“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的經(jīng)驗借鑒5.1美國的相關(guān)經(jīng)驗美國作為全球共享經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地之一，在“網(wǎng)約工”權(quán)益保障方面進(jìn)行了一系列積極的探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，其相關(guān)做法和政策措施對我國具有一定的借鑒意義。在勞動關(guān)系認(rèn)定方面，美國主要采用控制權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)。控制權(quán)標(biāo)準(zhǔn)源于普通法代理制度中的雇主責(zé)任原則，具體包含十個認(rèn)定要素?？刂瞥潭龋匆罁?jù)協(xié)議判斷雇主對員工工作細(xì)節(jié)的控制程度，如雇主是否能規(guī)定員工的工作時間、工作流程等。若平臺能夠嚴(yán)格規(guī)定“網(wǎng)約工”的接單時間、服務(wù)規(guī)范等細(xì)節(jié)，那么在這一要素上，“網(wǎng)約工”與平臺的關(guān)系可能更傾向于勞動關(guān)系。員工所從事工作是否屬于獨特職業(yè)或業(yè)務(wù)，判斷員工工作的專業(yè)性和獨特性。例如，對于具有專業(yè)技能的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計師、程序員等“網(wǎng)約工”，其工作的獨特性可能影響勞動關(guān)系的認(rèn)定。職業(yè)的獨立性，判斷員工是經(jīng)常處于雇主指揮之下，還是由不受監(jiān)督的專業(yè)技術(shù)人員完成工作。若“網(wǎng)約工”在工作中需頻繁接受平臺的指揮和監(jiān)督，那么其職業(yè)獨立性較弱，更可能被認(rèn)定為與平臺存在勞動關(guān)系。特定職業(yè)所需技能，考量員工是否具備完成工作的特殊技能。像需要專業(yè)醫(yī)療知識的網(wǎng)約護(hù)士，其技能要求也會在勞動關(guān)系認(rèn)定中被納入考量。提供工作條件，明確是雇主還是員工提供儀器、工具及工作場地。若平臺為“網(wǎng)約工”提供工作所需的設(shè)備，如為網(wǎng)約車司機(jī)提供車輛，這可能增加勞動關(guān)系認(rèn)定的可能性。雇傭關(guān)系的時間性，判斷員工被雇傭的時間長短。長期穩(wěn)定的雇傭關(guān)系更符合勞動關(guān)系的特征。支付報酬方式，看雇主支付報酬是按時間還是按工作本身。若平臺按“網(wǎng)約工”的工作時長支付報酬，而非按完成的任務(wù)量，這也會影響勞動關(guān)系的判斷。工作性質(zhì)，判斷工作是否屬于雇主常規(guī)業(yè)務(wù)的組成部分。對于外賣平臺來說，外賣配送顯然是其核心業(yè)務(wù)，若配送員與平臺關(guān)系緊密，被認(rèn)定為勞動關(guān)系的概率較高。雙方主仆關(guān)系認(rèn)知，判斷雙方是否認(rèn)為正在建立主仆關(guān)系。若“網(wǎng)約工”和平臺在心理和行為上都表現(xiàn)出類似傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的認(rèn)知，也會影響勞動關(guān)系的認(rèn)定。經(jīng)營權(quán)的委托，判斷雇主是否在經(jīng)營。這一要素主要考察平臺在業(yè)務(wù)運營中的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)則側(cè)重于經(jīng)濟(jì)因素，包括以下六個要素。雇主對員工潛在控制的性質(zhì)和程度，除了實際的工作控制外，還需考慮雇主對員工的潛在影響力。例如，平臺通過算法和數(shù)據(jù)對“網(wǎng)約工”的工作安排和收入產(chǎn)生潛在影響，這種影響程度會影響勞動關(guān)系認(rèn)定。員工與潛在雇主勞動關(guān)系的長期性，穩(wěn)定且長期的合作關(guān)系更符合勞動關(guān)系的特點。如某些“網(wǎng)約工”長期固定地為某一平臺提供服務(wù)，在這一要素上更傾向于勞動關(guān)系。員工對設(shè)備、器材或者幫手的投資，若“網(wǎng)約工”需要自行投入大量資金購買工作設(shè)備，如網(wǎng)約車司機(jī)使用自己的車輛，可能表明其獨立性較強(qiáng)，不太符合勞動關(guān)系特征；反之，若平臺提供設(shè)備，則更可能被認(rèn)定為勞動關(guān)系。工作所要求的技能、主動性、判斷力或者深謀遠(yuǎn)慮的程度，技能要求高、主動性強(qiáng)的工作，“網(wǎng)約工”的獨立性可能更強(qiáng)。例如，網(wǎng)約設(shè)計師憑借自身專業(yè)技能自主完成設(shè)計任務(wù)，其勞動關(guān)系的認(rèn)定可能與普通體力勞動的“網(wǎng)約工”不同。員工的盈利或者虧損的機(jī)會，若“網(wǎng)約工”的收入與業(yè)務(wù)盈利或虧損緊密相關(guān)，如參與項目分成，其更可能被視為具有一定獨立性，與平臺的關(guān)系可能不是典型的勞動關(guān)系。員工的工作作為潛在雇主業(yè)務(wù)組成部分的程度，若“網(wǎng)約工”的工作是平臺核心業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如外賣送餐對于外賣平臺，其與平臺的關(guān)系更傾向于勞動關(guān)系。不同法律對勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的采納有所不同，規(guī)制工會事務(wù)的《勞動關(guān)系法》采用控制權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，而規(guī)制工時工資事務(wù)的《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》采用經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)。在社會保險覆蓋方面，美國部分州針對“網(wǎng)約工”出臺了特殊政策。加利福尼亞州通過的AB5法案，將符合特定條件的“網(wǎng)約工”認(rèn)定為雇員，使其能夠享受與傳統(tǒng)雇員相同的社會保險待遇。這一舉措極大地擴(kuò)大了“網(wǎng)約工”的社會保險覆蓋范圍。一些平臺也開始主動為“網(wǎng)約工”提供商業(yè)保險，如Uber和Lyft等網(wǎng)約車平臺為司機(jī)購買了商業(yè)保險，在一定程度上保障了“網(wǎng)約工”在工作過程中的人身安全和經(jīng)濟(jì)利益。這些商業(yè)保險通常涵蓋意外傷害、醫(yī)療費用等方面，為“網(wǎng)約工”在遭遇意外事故時提供了經(jīng)濟(jì)支持。此外，美國政府還通過稅收優(yōu)惠等政策鼓勵平臺和“網(wǎng)約工”參與社會保險，提高社會保險的參保率。例如，對為“網(wǎng)約工”購買社會保險的平臺給予稅收減免，對自行參保的“網(wǎng)約工”提供稅收補(bǔ)貼等。在勞動權(quán)益保護(hù)方面，美國在工資保障、工作時間限制和職業(yè)安全保障等方面制定了嚴(yán)格的法律規(guī)定。在工資保障方面，要求平臺按照公平合理的原則確定“網(wǎng)約工”的勞動報酬，并確保按時足額支付。部分州還規(guī)定了“網(wǎng)約工”的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以保障他們的基本生活需求。紐約市對Uber和Lyft司機(jī)實行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場情況和行業(yè)成本，確定司機(jī)每小時的最低工資水平，避免平臺過度壓低司機(jī)的收入。在工作時間限制方面，雖然“網(wǎng)約工”的工作具有靈活性，但也對其連續(xù)工作時間和每周工作總時長進(jìn)行了限制，以防止過度勞累。加利福尼亞州規(guī)定，網(wǎng)約車司機(jī)每天的連續(xù)工作時間不得超過12小時，每周工作總時長不得超過60小時。在職業(yè)安全保障方面，平臺必須為“網(wǎng)約工”提供必要的安全培訓(xùn)和防護(hù)設(shè)備，如為外賣送餐員提供安全頭盔、反光背心等，為網(wǎng)約車司機(jī)提供車輛安全檢查和維護(hù)服務(wù)。平臺還需建立安全事故處理機(jī)制，在“網(wǎng)約工”發(fā)生安全事故時，能夠及時提供援助和賠償。例如，某外賣平臺為騎手購買了人身意外傷害險，并建立了24小時緊急救援熱線，當(dāng)騎手在送餐過程中發(fā)生事故時，能夠第一時間獲得醫(yī)療救助和保險賠償。5.2歐盟國家的相關(guān)經(jīng)驗歐盟國家在“網(wǎng)約工”權(quán)益保障方面進(jìn)行了多方面的探索，在平臺監(jiān)管、勞動者權(quán)益保護(hù)以及集體協(xié)商機(jī)制等方面采取了一系列政策措施。在平臺監(jiān)管方面，歐盟通過制定嚴(yán)格的法律法規(guī)來規(guī)范平臺的運營行為?！稊?shù)字服務(wù)法案》要求互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)采取更有力措施，及時刪除非法和有害的在線內(nèi)容，包括仇恨言論、虛假信息和假貨交易信息等。該法案針對相關(guān)在線平臺非法和有害內(nèi)容事宜制定了追責(zé)新標(biāo)準(zhǔn)，以營造良好的網(wǎng)絡(luò)空間。對于超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺，若其在歐盟擁有4500萬以上月活躍用戶，將被“量身定制”監(jiān)管措施，確保其履行法案規(guī)定的義務(wù)。若平臺違反規(guī)定，最高將被處以其全球年銷售額6%的處罰。這一法案的出臺，有效加強(qiáng)了對平臺的監(jiān)管，為“網(wǎng)約工”創(chuàng)造了更公平、安全的就業(yè)環(huán)境。在勞動者權(quán)益保護(hù)方面，歐盟國家在勞動關(guān)系認(rèn)定、社會保險覆蓋和勞動權(quán)益保障等方面采取了積極措施。在勞動關(guān)系認(rèn)定上，2021年12月歐盟委員公布的《歐洲議會和歐洲理事會關(guān)于改善平臺用工工作條件的指令建議》，2023年12月13日歐盟委員會、理事會和議會就改善平臺工作人員工作條件的指令法案達(dá)成協(xié)議，涉及網(wǎng)約工雇員身份推定和算法管理兩方面內(nèi)容。其中雇員身份推定規(guī)則規(guī)定，如果網(wǎng)約工符合五項推定條件中的兩項時，則法律上推定有雇員身份，以加強(qiáng)對工人的保護(hù)。這五項推定標(biāo)準(zhǔn)為：平臺確定從業(yè)者可以獲得報酬或報酬上限，使用電子手段等監(jiān)控工人的表現(xiàn)，控制任務(wù)分配或安排任務(wù)，限制工作條件和工作時間，以及制定了關(guān)于工人外表或行為的規(guī)則。雖然該協(xié)議因部分國家反對仍在討論中，但體現(xiàn)了歐盟在明確“網(wǎng)約工”勞動關(guān)系方面的努力。社會保險覆蓋上，部分歐盟國家通過立法強(qiáng)制平臺為“網(wǎng)約工”提供社會保險。在勞動權(quán)益保障方面，歐盟對“網(wǎng)約工”的工作時間、勞動報酬等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。如歐盟強(qiáng)制要求網(wǎng)約貨車平臺與司機(jī)建立勞動關(guān)系，并實施動態(tài)管理，車上必須配備行車記錄儀，嚴(yán)格記錄司機(jī)的工作時間、車輛行駛速度和路徑等詳細(xì)信息，供相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。法律規(guī)定，當(dāng)行駛每6小時，司機(jī)必須最少休息45分鐘，每天最多行駛10小時，周末也有強(qiáng)制休息時間。這有效保障了“網(wǎng)約工”的休息權(quán)，減少了因疲勞工作帶來的安全風(fēng)險。集體協(xié)商機(jī)制方面，歐盟國家積極推動工會在“網(wǎng)約工”權(quán)益保障中發(fā)揮作用。在法國，工會積極代