我國(guó)《預(yù)算法》的現(xiàn)存問(wèn)題與完善路徑探析一、引言1.1研究背景與意義預(yù)算作為財(cái)政的核心，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)?！额A(yù)算法》在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政管理中占據(jù)著舉足輕重的地位，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，它規(guī)范著政府全面的收支行為，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。1994年3月22日，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，并于1995年1月1日起正式施行，這部法律的頒布與實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)政府預(yù)算管理長(zhǎng)期無(wú)“法”可依的局面，成為我國(guó)財(cái)政管理法治化進(jìn)程中的重要里程碑。在過(guò)去的幾十年間，它對(duì)強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展以及人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)?shù)确矫娑计鸬搅耸种匾淖饔?。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變遷，原《預(yù)算法》逐漸難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求。自2004年啟動(dòng)修訂工作，歷經(jīng)十年，在2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》，修訂后的《預(yù)算法》于2015年1月1日起施行。此次修訂在明確立法宗旨、細(xì)化全口徑預(yù)算管理制度、預(yù)算公開(kāi)制度、賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，以及完善預(yù)算審查、監(jiān)督和強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定，凸顯了全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度改革方向。盡管新《預(yù)算法》在諸多方面取得了重大突破與創(chuàng)新，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，仍然暴露出一些問(wèn)題。從預(yù)算編制環(huán)節(jié)來(lái)看，部分規(guī)定不夠細(xì)致，導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性仍有待提高。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，存在著執(zhí)行不嚴(yán)格、隨意調(diào)整預(yù)算等現(xiàn)象。預(yù)算監(jiān)督方面，雖然建立了相關(guān)機(jī)制，但監(jiān)督的實(shí)效性和力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在預(yù)算公開(kāi)方面，公開(kāi)的程度和范圍也需要進(jìn)一步拓展。深入研究我國(guó)《預(yù)算法》存在的問(wèn)題并探尋完善路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從財(cái)政管理角度而言，有助于進(jìn)一步規(guī)范政府的收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的全方位監(jiān)管，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)健和可持續(xù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面出發(fā)，科學(xué)合理且完善的《預(yù)算法》能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的財(cái)政環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，更好地發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在研究過(guò)程中，本論文將綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外與預(yù)算法相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、法律法規(guī)、政府報(bào)告以及研究機(jī)構(gòu)的成果等資料，全面梳理我國(guó)預(yù)算法的發(fā)展脈絡(luò)，深入了解國(guó)內(nèi)外預(yù)算法的研究現(xiàn)狀和前沿動(dòng)態(tài)。仔細(xì)研讀1994年原《預(yù)算法》、2014年修訂后的《預(yù)算法》及其實(shí)施條例，分析不同時(shí)期立法背景、條文內(nèi)容的變化，以及學(xué)界對(duì)這些變化的解讀和評(píng)價(jià)。研究國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者如馬蔡琛、施正文等關(guān)于預(yù)算法的學(xué)術(shù)著作和論文，借鑒他們的研究思路和觀點(diǎn)，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外與預(yù)算法相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、法律法規(guī)、政府報(bào)告以及研究機(jī)構(gòu)的成果等資料，全面梳理我國(guó)預(yù)算法的發(fā)展脈絡(luò)，深入了解國(guó)內(nèi)外預(yù)算法的研究現(xiàn)狀和前沿動(dòng)態(tài)。仔細(xì)研讀1994年原《預(yù)算法》、2014年修訂后的《預(yù)算法》及其實(shí)施條例，分析不同時(shí)期立法背景、條文內(nèi)容的變化，以及學(xué)界對(duì)這些變化的解讀和評(píng)價(jià)。研究國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者如馬蔡琛、施正文等關(guān)于預(yù)算法的學(xué)術(shù)著作和論文，借鑒他們的研究思路和觀點(diǎn)，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。案例分析法是本研究的重要手段。通過(guò)收集和分析我國(guó)各地在預(yù)算法實(shí)施過(guò)程中的具體案例，深入剖析實(shí)際問(wèn)題。研究一些地方政府在預(yù)算編制中存在的項(xiàng)目細(xì)化不足、預(yù)算與實(shí)際需求脫節(jié)的案例，以及預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整預(yù)算、資金挪用等現(xiàn)象的案例。以某省在教育領(lǐng)域的預(yù)算執(zhí)行情況為例，分析該省在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，教育專項(xiàng)資金被挪用至其他領(lǐng)域，導(dǎo)致教育項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)完成，教育質(zhì)量受到影響的問(wèn)題，從而深入探討預(yù)算法在實(shí)際執(zhí)行中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。比較研究法有助于拓寬研究視野。對(duì)不同國(guó)家的預(yù)算法律制度進(jìn)行比較，分析其在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、公開(kāi)等方面的規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找出可供我國(guó)借鑒之處。將我國(guó)預(yù)算法與美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家的預(yù)算法律制度進(jìn)行對(duì)比，分析它們?cè)陬A(yù)算體系完整性、預(yù)算透明度、預(yù)算監(jiān)督機(jī)制等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。美國(guó)在預(yù)算編制過(guò)程中廣泛征求公眾意見(jiàn)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式讓民眾參與預(yù)算決策；德國(guó)建立了嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系，對(duì)預(yù)算資金的流向和使用進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。通過(guò)這些比較，為我國(guó)預(yù)算法的完善提供有益的參考。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角和研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面。在研究視角上，從多維度綜合分析我國(guó)《預(yù)算法》。不僅關(guān)注預(yù)算法本身的法律條文，還從財(cái)政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平等多個(gè)角度深入探討其影響和作用。從財(cái)政管理角度分析預(yù)算法對(duì)財(cái)政資金配置效率、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的影響；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度探討預(yù)算法如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；從社會(huì)公平角度研究預(yù)算法在保障基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)公平正義方面的作用，突破了以往單一視角研究的局限性。在研究?jī)?nèi)容上，緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和最新政策導(dǎo)向，對(duì)預(yù)算法存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，并提出具有針對(duì)性和可操作性的完善建議。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、提高財(cái)政透明度等政策要求，分析預(yù)算法在這些方面存在的不足，并提出相應(yīng)的完善措施。針對(duì)地方政府債務(wù)管理問(wèn)題，研究如何進(jìn)一步完善預(yù)算法中關(guān)于地方政府債務(wù)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、用途的監(jiān)管，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，注重結(jié)合實(shí)際案例，使研究?jī)?nèi)容更具現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。二、我國(guó)《預(yù)算法》的現(xiàn)狀剖析2.1發(fā)展歷程梳理我國(guó)《預(yù)算法》的發(fā)展歷程是一個(gè)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、逐步完善和成熟的過(guò)程，對(duì)我國(guó)財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1994年3月22日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，并于1995年1月1日起正式施行。這部《預(yù)算法》是在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期制定的，它結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)算管理無(wú)法可依的局面，為規(guī)范政府預(yù)算行為、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督提供了基本的法律框架。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，它對(duì)于強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。它明確了預(yù)算管理的基本體制，規(guī)定國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算，構(gòu)建了我國(guó)預(yù)算管理的基本層級(jí)架構(gòu)。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，原《預(yù)算法》的一些規(guī)定逐漸難以適應(yīng)新的形勢(shì)需求。從預(yù)算體系完整性來(lái)看，原《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算內(nèi)容的完整性缺乏明確而嚴(yán)格的規(guī)定，預(yù)算編制未能涵蓋政府的全部收支活動(dòng)，存在預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外的情況，影響了財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用和有效監(jiān)管。在預(yù)算編制科學(xué)性方面，原《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算編制的要求較為籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)的編制方法和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠精細(xì)，預(yù)算與實(shí)際需求脫節(jié)，資金使用效率低下。預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性不足，存在預(yù)算執(zhí)行隨意性大、調(diào)整頻繁等問(wèn)題，削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)肅性和公開(kāi)性也有待提高，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，公眾對(duì)預(yù)算的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以充分實(shí)現(xiàn)。為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，2004年我國(guó)啟動(dòng)了《預(yù)算法》的修訂工作，此次修訂歷經(jīng)十年，充分吸收了各界的意見(jiàn)和建議，對(duì)原《預(yù)算法》進(jìn)行了全面系統(tǒng)的修改。2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》，修訂后的《預(yù)算法》于2015年1月1日起施行。新《預(yù)算法》在多個(gè)方面取得了重大突破和創(chuàng)新，在立法宗旨上，明確了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展的目標(biāo)，更加符合現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。在預(yù)算體系方面，確立了全口徑預(yù)算管理制度，明確政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，使預(yù)算體系更加完整，有利于加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。預(yù)算公開(kāi)制度得到完善，規(guī)定經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財(cái)政部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明；各部門預(yù)算、決算及報(bào)表應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)其中的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明，提高了財(cái)政透明度，便于公眾監(jiān)督。賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措，同時(shí)對(duì)地方政府債務(wù)的規(guī)模、用途、償還等作出了嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)范了地方政府的舉債行為，有利于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算審查、監(jiān)督和強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任方面也作出了明確規(guī)定，加強(qiáng)了人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，明確了各部門和單位的預(yù)算責(zé)任，提高了預(yù)算管理的法治化水平。2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《預(yù)算法》作出了進(jìn)一步修改。此次修改主要是為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的決策部署，與相關(guān)改革舉措相銜接。在稅收征管體制改革方面，明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)在預(yù)算收入征收中的職責(zé)和權(quán)限，使預(yù)算收入征收管理更加順暢，有利于提高稅收征管效率，保障預(yù)算收入的及時(shí)足額入庫(kù)。在政府性基金管理改革方面，對(duì)政府性基金預(yù)算的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整和完善，使其更好地適應(yīng)政府性基金管理的新要求，加強(qiáng)了對(duì)政府性基金的規(guī)范管理。此次修改進(jìn)一步完善了《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)了預(yù)算管理制度的改革和完善。2.2主要內(nèi)容概述我國(guó)《預(yù)算法》涵蓋了預(yù)算管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從預(yù)算管理職權(quán)的明確劃分，到預(yù)算收支范圍的清晰界定，再到預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整以及決算等一系列流程的規(guī)范，都作出了詳細(xì)規(guī)定，為我國(guó)預(yù)算管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在預(yù)算管理職權(quán)方面，明確了各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及財(cái)政部門的職責(zé)。全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案、中央決算等?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案、本級(jí)政府決算。國(guó)務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案，組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行等。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府編制本級(jí)預(yù)算、決算草案，組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行等工作。這種明確的職權(quán)劃分，確保了預(yù)算管理工作的有序開(kāi)展，避免了權(quán)力的濫用和職責(zé)的推諉。預(yù)算收支范圍的界定是《預(yù)算法》的重要內(nèi)容。一般公共預(yù)算收入包括各項(xiàng)稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。一般公共預(yù)算支出按照功能分類，涵蓋一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國(guó)防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)支出等；按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。清晰的收支范圍規(guī)定，有助于準(zhǔn)確把握財(cái)政資金的來(lái)源和去向，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置。預(yù)算編制環(huán)節(jié)要求各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見(jiàn)后進(jìn)行編制。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。預(yù)算審查和批準(zhǔn)有著嚴(yán)格的程序，各級(jí)預(yù)算草案需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)政府、各部門、各單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整預(yù)算。預(yù)算調(diào)整需要遵循法定程序，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。決算則是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。此外，《預(yù)算法》還對(duì)預(yù)算監(jiān)督作出了規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算公開(kāi)的重要性，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財(cái)政部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明；各部門預(yù)算、決算及報(bào)表應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)其中的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。2.3實(shí)施成效總結(jié)自修訂后的《預(yù)算法》實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范政府收支、加強(qiáng)預(yù)算管理等方面取得了一系列積極且顯著的成果，有力地推動(dòng)了我國(guó)財(cái)政管理的法治化、規(guī)范化和科學(xué)化進(jìn)程。在規(guī)范政府收支行為方面，《預(yù)算法》確立的全口徑預(yù)算管理制度成效斐然。將政府的全部收入和支出都納入預(yù)算管理，涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，徹底消除了預(yù)算外資金的游離狀態(tài)。以某省為例，在新《預(yù)算法》實(shí)施前，該省存在大量土地出讓收入等未完全納入預(yù)算管理的情況，資金使用缺乏有效監(jiān)管，存在挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題。新《預(yù)算法》實(shí)施后，該省嚴(yán)格按照全口徑預(yù)算管理要求，將所有政府收支納入預(yù)算，加強(qiáng)了對(duì)資金的統(tǒng)籌調(diào)配和監(jiān)管，使得財(cái)政資金的使用更加規(guī)范、透明，有效杜絕了違規(guī)使用資金的現(xiàn)象。在預(yù)算管理方面，預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性得到顯著提升。各級(jí)預(yù)算編制時(shí)需參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見(jiàn)。各部門、各單位依據(jù)政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等規(guī)定編制預(yù)算草案，使得預(yù)算編制更加精細(xì)、貼合實(shí)際需求。例如，某市在編制教育部門預(yù)算時(shí)，通過(guò)深入調(diào)研各學(xué)校的實(shí)際需求，參考以往教育經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，合理安排教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高了資金的使用效率，使得教育資源得到更合理的配置，改善了學(xué)校的教學(xué)條件和師資力量。預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性明顯增強(qiáng)，各級(jí)政府、各部門、各單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整預(yù)算，強(qiáng)化了預(yù)算的剛性約束。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一些地方政府建立了嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)預(yù)算資金的流向和使用進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差。某縣通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政資金的支付進(jìn)行全程監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)支付行為，立即進(jìn)行預(yù)警并采取措施糾正，確保了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。預(yù)算公開(kāi)制度的完善極大地提高了財(cái)政透明度。經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)重要事項(xiàng)作出說(shuō)明；各部門預(yù)算、決算及報(bào)表也按要求向社會(huì)公開(kāi)，保障了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于公眾對(duì)政府財(cái)政行為進(jìn)行監(jiān)督。自預(yù)算公開(kāi)制度實(shí)施以來(lái)，公眾對(duì)政府財(cái)政的關(guān)注度和參與度明顯提高，一些地方政府通過(guò)開(kāi)設(shè)財(cái)政信息公開(kāi)網(wǎng)站、舉辦財(cái)政政策解讀會(huì)等方式，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，增強(qiáng)了政府與公眾之間的信任。在地方政府債務(wù)管理方面，賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，并對(duì)債務(wù)規(guī)模、用途、償還等作出嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)范了地方政府的舉債行為，有效防范了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地政府在舉債時(shí)，嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》規(guī)定，根據(jù)自身財(cái)力和項(xiàng)目需求合理確定債務(wù)規(guī)模，將債務(wù)資金主要用于公益性資本支出，并制定了明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源。例如，某市政府在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券籌集資金，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用債券資金，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的管理，確保項(xiàng)目按時(shí)完工并產(chǎn)生效益，為償還債務(wù)提供了保障。三、我國(guó)《預(yù)算法》存在的問(wèn)題分析3.1法律協(xié)調(diào)困境3.1.1與其他法律沖突我國(guó)《預(yù)算法》在實(shí)施過(guò)程中，與其他相關(guān)法律存在一定的沖突，這給財(cái)政管理工作帶來(lái)了諸多困擾，影響了法律體系的協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。其中，與《教育法》《農(nóng)業(yè)法》等在財(cái)政支出規(guī)定上的矛盾尤為突出?！督逃ā芬?guī)定國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，要求各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)?！掇r(nóng)業(yè)法》也明確規(guī)定國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。這些法律對(duì)教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的財(cái)政投入作出了剛性規(guī)定，旨在確保這些重要領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展。然而，《預(yù)算法》規(guī)定地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。在地方財(cái)政資源有限的情況下，要同時(shí)滿足《教育法》《農(nóng)業(yè)法》等對(duì)財(cái)政支出的要求以及《預(yù)算法》的收支平衡原則，地方財(cái)政往往陷入兩難境地。以某縣為例，該縣當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)有限，但按照《教育法》和《農(nóng)業(yè)法》的要求，教育和農(nóng)業(yè)投入需大幅增加，這使得該縣財(cái)政在編制預(yù)算時(shí)，難以兼顧各方面需求。若優(yōu)先保障教育和農(nóng)業(yè)投入，可能導(dǎo)致其他領(lǐng)域支出不足，甚至出現(xiàn)財(cái)政赤字，違反《預(yù)算法》規(guī)定；若嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》實(shí)現(xiàn)收支平衡，則可能無(wú)法滿足《教育法》《農(nóng)業(yè)法》對(duì)特定領(lǐng)域投入的要求，影響教育和農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。這種法律之間的沖突，使得地方財(cái)政部門在實(shí)際工作中無(wú)所適從，降低了法律的執(zhí)行效力，也不利于財(cái)政資源的合理配置和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.1.2內(nèi)部條款矛盾《預(yù)算法》內(nèi)部條款在收支平衡、預(yù)算調(diào)整等規(guī)定上也存在一定的不一致性，這影響了預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性。在收支平衡方面，《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循收支平衡的原則，這是保障財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。然而，在實(shí)際情況中，一些條款的規(guī)定可能與收支平衡原則產(chǎn)生沖突。例如，在預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)于一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的安排，可能未充分考慮地方財(cái)政的實(shí)際承受能力，導(dǎo)致地方在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，為了完成專項(xiàng)任務(wù)而不得不增加支出，從而影響收支平衡。在預(yù)算調(diào)整方面，《預(yù)算法》規(guī)定經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。但同時(shí)又規(guī)定了一些預(yù)算調(diào)整的情形和程序，這些規(guī)定在實(shí)際操作中容易產(chǎn)生歧義。對(duì)于“特殊情況”的界定不夠明確，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中，一些地方政府可能會(huì)以各種理由將一般性的預(yù)算變動(dòng)歸結(jié)為特殊情況，從而隨意調(diào)整預(yù)算，削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在預(yù)算調(diào)整的審批程序上，雖然規(guī)定了需報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，但對(duì)于審批的時(shí)間限制、審批標(biāo)準(zhǔn)等缺乏明確細(xì)則，可能導(dǎo)致審批過(guò)程的拖延或不規(guī)范，影響預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。這些內(nèi)部條款的矛盾，使得預(yù)算管理工作在執(zhí)行過(guò)程中面臨諸多不確定性，容易引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也給預(yù)算監(jiān)督帶來(lái)了困難。3.2預(yù)算編制缺陷3.2.1時(shí)間安排不合理我國(guó)預(yù)算年度采用歷年制，即從每年的1月1日至12月31日。然而，各級(jí)人大審批預(yù)算的時(shí)間通常在每年的3月左右，這就導(dǎo)致在年初1月至3月期間，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的法律依據(jù)。在這段時(shí)間內(nèi)，政府的財(cái)政收支活動(dòng)實(shí)際上處于一種“無(wú)預(yù)算”的狀態(tài)，盡管可以按照上一年度的支出情況進(jìn)行初步安排，但這種安排缺乏合法性和明確的規(guī)范，容易引發(fā)一系列問(wèn)題。一些地方政府在年初由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算作為指導(dǎo)，在財(cái)政支出上存在較大的隨意性?？赡軙?huì)出現(xiàn)一些不必要的支出項(xiàng)目被提前啟動(dòng)，或者一些緊急的民生項(xiàng)目因資金安排的不確定性而延誤實(shí)施。由于缺乏明確的預(yù)算約束，部分部門可能會(huì)趁機(jī)擴(kuò)大開(kāi)支，導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)和不合理使用。這種時(shí)間差還容易引發(fā)歲末突擊花錢的現(xiàn)象。由于年初預(yù)算未及時(shí)獲批，一些項(xiàng)目資金未能及時(shí)下達(dá)，到了年底，為了避免財(cái)政資金結(jié)余被收回，各部門會(huì)在年末集中支出預(yù)算資金。一些地方政府在12月份的財(cái)政支出明顯高于其他月份，出現(xiàn)大量資金在短時(shí)間內(nèi)集中投放的情況。這種突擊花錢的行為不僅無(wú)法保證資金的合理使用，還可能導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法得到有效保障，一些項(xiàng)目為了趕在年底前完成支出任務(wù)，可能會(huì)忽視項(xiàng)目的前期論證和規(guī)劃，倉(cāng)促上馬，從而影響項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。從實(shí)際案例來(lái)看，某縣在20XX年初，由于預(yù)算未及時(shí)獲批，一些民生保障項(xiàng)目的資金無(wú)法按時(shí)到位，導(dǎo)致部分困難群眾未能及時(shí)領(lǐng)取到生活補(bǔ)貼，引發(fā)了社會(huì)的不滿。而在當(dāng)年年底，為了消化結(jié)余資金，該縣一些部門出現(xiàn)了突擊采購(gòu)辦公用品、超標(biāo)準(zhǔn)舉辦會(huì)議等現(xiàn)象，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，充分暴露了我國(guó)預(yù)算年度與人大審批時(shí)間不匹配所帶來(lái)的弊端，亟待通過(guò)合理的制度調(diào)整來(lái)加以解決。3.2.2內(nèi)容不夠細(xì)化當(dāng)前我國(guó)預(yù)算編制在內(nèi)容上存在不夠細(xì)化的問(wèn)題，這對(duì)預(yù)算的科學(xué)性和可執(zhí)行性產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。預(yù)算編制內(nèi)容籠統(tǒng)，項(xiàng)目分類粗糙，許多預(yù)算科目?jī)H停留在大類層面，缺乏具體的明細(xì)分類和詳細(xì)的項(xiàng)目說(shuō)明。在教育預(yù)算中，可能只籠統(tǒng)地列出教育經(jīng)費(fèi)的總額，而對(duì)于具體的教育項(xiàng)目，如教學(xué)設(shè)施購(gòu)置、教師培訓(xùn)、學(xué)生助學(xué)金等，沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的分類和細(xì)化安排。這種粗糙的預(yù)算編制方式使得預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏明確的指導(dǎo)，各部門在使用資金時(shí)容易出現(xiàn)隨意性和盲目性，難以準(zhǔn)確地將資金分配到各個(gè)具體的項(xiàng)目和用途上。預(yù)算編制內(nèi)容的不細(xì)化還導(dǎo)致預(yù)算的可執(zhí)行性大打折扣。由于預(yù)算項(xiàng)目缺乏明確的目標(biāo)和具體的實(shí)施方案，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各部門可能會(huì)根據(jù)自身的理解和需求來(lái)調(diào)整資金的使用方向，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制的初衷出現(xiàn)偏差。一些部門可能會(huì)將原本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，挪用到其他非預(yù)算項(xiàng)目上，或者在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中隨意增加預(yù)算支出，使得預(yù)算失去了應(yīng)有的約束力。這種情況不僅影響了財(cái)政資金的使用效率，還容易滋生腐敗問(wèn)題，損害公共利益。從實(shí)際情況來(lái)看，一些地方政府在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)于一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如高速公路、橋梁建設(shè)等，沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的成本核算和項(xiàng)目進(jìn)度規(guī)劃，只是簡(jiǎn)單地列出項(xiàng)目名稱和預(yù)算金額。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于缺乏具體的預(yù)算指導(dǎo)，經(jīng)常出現(xiàn)工程進(jìn)度拖延、資金超支等問(wèn)題。某市政府在一項(xiàng)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目中，由于預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)化，沒(méi)有充分考慮到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種不確定因素，導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中多次出現(xiàn)資金短缺的情況，不得不追加預(yù)算，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)和財(cái)政資金的合理使用。這些案例充分表明，預(yù)算編制內(nèi)容的細(xì)化程度直接關(guān)系到預(yù)算的科學(xué)性和可執(zhí)行性，必須加以重視和改進(jìn)。3.3預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督薄弱3.3.1監(jiān)督主體職責(zé)不明在我國(guó)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系中，存在著監(jiān)督主體職責(zé)劃分不夠清晰的問(wèn)題，這直接影響了監(jiān)督工作的高效開(kāi)展。人大作為重要的預(yù)算監(jiān)督主體，肩負(fù)著審查和批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等重要職責(zé)。然而，在實(shí)際操作中，人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督往往存在一定的局限性。人大會(huì)議召開(kāi)時(shí)間有限，在短暫的會(huì)議期間，代表們難以對(duì)預(yù)算執(zhí)行的詳細(xì)情況進(jìn)行深入、全面的審查和監(jiān)督。人大代表的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，部分代表缺乏財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)，在審查預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，難以發(fā)現(xiàn)其中存在的深層次問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)督的專業(yè)性和精準(zhǔn)性不足。審計(jì)部門也是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的關(guān)鍵力量，其主要職責(zé)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查財(cái)政資金的使用是否合規(guī)、效益是否良好。但在實(shí)際工作中，審計(jì)部門與其他監(jiān)督主體之間的職責(zé)劃分不夠明確，存在著監(jiān)督空白和重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象。審計(jì)部門與財(cái)政部門在對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)職責(zé)交叉的情況，對(duì)于一些問(wèn)題的監(jiān)督和處理，雙方可能會(huì)出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。而在一些新興領(lǐng)域或特殊項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，由于缺乏明確的職責(zé)界定，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)督的空白區(qū)域，導(dǎo)致這些領(lǐng)域的預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)管，容易滋生違規(guī)行為。除了人大和審計(jì)部門，財(cái)政部門自身也承擔(dān)著一定的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算資金的分配、撥付和使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。但財(cái)政部門既是預(yù)算的編制者和執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，這種既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的角色定位，使得財(cái)政部門在監(jiān)督過(guò)程中難以保持完全的獨(dú)立性和客觀性，容易出現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督不力的情況。一些地方財(cái)政部門為了完成預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，可能會(huì)對(duì)一些違規(guī)行為采取容忍或放任的態(tài)度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性受到損害。3.3.2監(jiān)督手段缺乏力度當(dāng)前我國(guó)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督手段在時(shí)效性和處罰力度方面存在明顯不足，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的效果和權(quán)威性。從時(shí)效性來(lái)看，目前的監(jiān)督多以事后監(jiān)督為主，即在預(yù)算執(zhí)行完成后，通過(guò)審計(jì)、檢查等方式對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查和監(jiān)督。這種事后監(jiān)督方式雖然能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，但此時(shí)問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生，損失已經(jīng)造成，難以對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的控制和糾正。在一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，由于缺乏事中監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)資金挪用、超預(yù)算支出等問(wèn)題，直到項(xiàng)目竣工審計(jì)時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，此時(shí)已經(jīng)給國(guó)家和社會(huì)造成了巨大的損失，而且整改難度較大。在處罰力度方面，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為，處罰力度相對(duì)較輕，難以形成有效的威懾力。根據(jù)《預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為，主要的處罰方式包括責(zé)令改正、追回資金、給予警告等。這些處罰措施往往難以對(duì)違規(guī)者形成足夠的懲戒，一些違規(guī)者可能會(huì)因?yàn)檫`規(guī)成本較低而選擇冒險(xiǎn)違規(guī)。對(duì)于一些挪用預(yù)算資金的行為，僅僅責(zé)令其追回資金并給予警告，對(duì)于違規(guī)者來(lái)說(shuō)，這種處罰的威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們可能會(huì)繼續(xù)在其他項(xiàng)目中冒險(xiǎn)挪用資金，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的違規(guī)行為屢禁不止。由于缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于一些重大的預(yù)算執(zhí)行違規(guī)事件，難以明確具體的責(zé)任人和責(zé)任部門，使得違規(guī)者得不到應(yīng)有的懲處，進(jìn)一步削弱了監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。3.4法律責(zé)任不完善《預(yù)算法》在法律責(zé)任方面存在明顯不足，對(duì)預(yù)算違法行為的責(zé)任規(guī)定較為模糊，處罰種類單一、力度較輕，難以對(duì)違法違規(guī)行為形成有效的威懾，在一定程度上影響了預(yù)算法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在責(zé)任規(guī)定方面，《預(yù)算法》雖然對(duì)一些預(yù)算違法行為進(jìn)行了列舉，但在責(zé)任認(rèn)定和劃分上不夠明確。對(duì)于預(yù)算編制中虛報(bào)、瞞報(bào)收支情況的行為，雖然規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，但對(duì)于如何準(zhǔn)確認(rèn)定虛報(bào)、瞞報(bào)的程度，以及不同程度的違法行為應(yīng)承擔(dān)何種具體責(zé)任，缺乏詳細(xì)的規(guī)定。在實(shí)際操作中，對(duì)于一些輕微的虛報(bào)、瞞報(bào)行為，難以準(zhǔn)確界定其責(zé)任，導(dǎo)致處罰缺乏依據(jù)，使得一些違法者有機(jī)可乘，容易引發(fā)預(yù)算編制的不真實(shí)和不規(guī)范問(wèn)題。處罰種類上，主要以責(zé)令改正、警告等行政手段為主，缺乏多樣化的處罰方式。對(duì)于一些嚴(yán)重的預(yù)算違法行為，僅靠責(zé)令改正和警告，難以對(duì)違法者形成足夠的懲戒。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)挪用專項(xiàng)資金、超預(yù)算支出等行為時(shí)，這些處罰措施顯得力度不夠，違法者可能會(huì)因?yàn)檫`規(guī)成本較低而繼續(xù)冒險(xiǎn)違規(guī)。這種單一的處罰方式，無(wú)法全面有效地遏制預(yù)算違法行為的發(fā)生，不利于維護(hù)預(yù)算管理的正常秩序。從處罰力度來(lái)看，與預(yù)算違法行為可能帶來(lái)的巨大利益相比，現(xiàn)行的處罰力度明顯偏輕。一些地方政府為了追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或政績(jī)，可能會(huì)違規(guī)舉債、隨意調(diào)整預(yù)算，而這些行為所帶來(lái)的處罰相對(duì)較輕，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以抵消其通過(guò)違法違規(guī)行為所獲得的利益。對(duì)于違規(guī)舉債的行為，雖然規(guī)定了限制舉債規(guī)模、責(zé)令限期償還等處罰措施，但對(duì)于已經(jīng)造成的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，這些處罰難以起到實(shí)質(zhì)性的彌補(bǔ)和糾正作用。由于缺乏嚴(yán)格的刑事責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于一些情節(jié)特別嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的預(yù)算違法行為，也難以依法追究刑事責(zé)任，使得違法者得不到應(yīng)有的嚴(yán)厲懲處，進(jìn)一步削弱了法律的威懾力。四、完善我國(guó)《預(yù)算法》的策略建議4.1優(yōu)化法律協(xié)調(diào)機(jī)制4.1.1建立法律協(xié)調(diào)機(jī)制為有效解決《預(yù)算法》與其他法律之間的沖突，保障財(cái)政法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建議設(shè)立專門的財(cái)政法律協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可由財(cái)政、法律、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家以及人大代表、政府相關(guān)部門人員組成，其職責(zé)是定期對(duì)《預(yù)算法》與其他相關(guān)法律進(jìn)行全面梳理和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決法律之間的矛盾和沖突。當(dāng)《預(yù)算法》與《教育法》《農(nóng)業(yè)法》等在財(cái)政支出規(guī)定上出現(xiàn)矛盾時(shí)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行深入研討，綜合考慮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政承受能力以及各領(lǐng)域的實(shí)際需求，制定出合理的解決方案，確保各項(xiàng)法律的規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中能夠相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。除了設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，還應(yīng)制定詳細(xì)的財(cái)政法律協(xié)調(diào)規(guī)則。明確規(guī)定在出現(xiàn)法律沖突時(shí)，應(yīng)遵循的基本原則和解決程序。優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和民生需求，在遵循《預(yù)算法》收支平衡原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化財(cái)政資源配置等方式，滿足其他法律對(duì)特定領(lǐng)域財(cái)政投入的要求。同時(shí)，建立法律沖突預(yù)警機(jī)制，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，提前發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的法律沖突，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，將法律沖突的影響降到最低。加強(qiáng)各法律制定部門之間的溝通與協(xié)作也是至關(guān)重要的。在制定和修訂相關(guān)法律時(shí)，財(cái)政部門、教育部門、農(nóng)業(yè)部門等應(yīng)密切配合，充分征求彼此的意見(jiàn)和建議，確保新制定或修訂的法律條款與《預(yù)算法》以及其他相關(guān)法律的規(guī)定相一致，避免出現(xiàn)新的法律沖突。通過(guò)建立定期的溝通會(huì)議制度、信息共享平臺(tái)等方式，加強(qiáng)各部門之間的信息交流和工作協(xié)同，共同推進(jìn)財(cái)政法律體系的完善和協(xié)調(diào)發(fā)展。4.1.2清理內(nèi)部矛盾條款全面梳理《預(yù)算法》內(nèi)部條款，消除其中存在的矛盾和歧義，是提高法律準(zhǔn)確性和可操作性的關(guān)鍵。組織專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)和財(cái)政專家，對(duì)《預(yù)算法》的每一條款進(jìn)行細(xì)致的審查和分析，深入研究條款之間的邏輯關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系。對(duì)于收支平衡、預(yù)算調(diào)整等規(guī)定中存在的不一致性，進(jìn)行重點(diǎn)梳理和分析。明確收支平衡原則在不同情況下的具體適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算調(diào)整的情形、程序和審批標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)模糊不清或相互矛盾的規(guī)定。在清理內(nèi)部矛盾條款的過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，包括政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織以及專家學(xué)者等。通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，充分了解各方的需求和關(guān)注點(diǎn)，確保清理工作能夠充分反映實(shí)際情況和各方利益，提高法律的科學(xué)性和合理性。根據(jù)征求到的意見(jiàn)和建議，對(duì)存在矛盾和歧義的條款進(jìn)行修訂和完善，使《預(yù)算法》的規(guī)定更加明確、具體、合理，便于實(shí)際操作和執(zhí)行。建立《預(yù)算法》內(nèi)部條款的定期審查和更新機(jī)制也是必要的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和財(cái)政管理實(shí)踐的變化，《預(yù)算法》的部分條款可能會(huì)逐漸不適應(yīng)新的形勢(shì)需求，出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。通過(guò)定期審查和更新機(jī)制，及時(shí)對(duì)法律條款進(jìn)行調(diào)整和完善，確?！额A(yù)算法》始終保持其準(zhǔn)確性、權(quán)威性和適應(yīng)性，為財(cái)政管理工作提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。建議每3-5年對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行一次全面審查，根據(jù)審查結(jié)果對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行修訂和更新，使《預(yù)算法》能夠與時(shí)俱進(jìn)，更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。4.2改進(jìn)預(yù)算編制流程4.2.1調(diào)整預(yù)算編制時(shí)間針對(duì)我國(guó)預(yù)算年度與人大審批時(shí)間不匹配導(dǎo)致的預(yù)算執(zhí)行缺乏依據(jù)和歲末突擊花錢等問(wèn)題，可考慮將預(yù)算編制時(shí)間提前，使預(yù)算審批與執(zhí)行時(shí)間相銜接。提前啟動(dòng)預(yù)算編制工作，延長(zhǎng)預(yù)算編制周期，為預(yù)算編制提供更充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研、論證和分析。建議將預(yù)算編制工作提前至每年的8月或9月開(kāi)始，各部門、各單位根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求和發(fā)展規(guī)劃，在充分調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，編制詳細(xì)的預(yù)算草案。在編制過(guò)程中，要廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，包括基層單位、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等，確保預(yù)算草案充分反映實(shí)際需求和各方利益?？煽紤]調(diào)整預(yù)算年度起訖時(shí)間，以適應(yīng)人大審批時(shí)間。參考國(guó)際上一些國(guó)家的做法，將預(yù)算年度改為從4月1日起至次年3月31日止。這樣一來(lái)，人大可以在每年的1月或2月對(duì)預(yù)算進(jìn)行審批，確保預(yù)算在新的預(yù)算年度開(kāi)始前得到批準(zhǔn)，使預(yù)算執(zhí)行有明確的法律依據(jù)，避免年初“無(wú)預(yù)算”狀態(tài)的出現(xiàn)。同時(shí)，也能有效避免歲末突擊花錢的現(xiàn)象，使財(cái)政資金的使用更加合理、均衡，提高資金的使用效率。通過(guò)調(diào)整預(yù)算編制時(shí)間和預(yù)算年度起訖時(shí)間，能夠有效解決當(dāng)前預(yù)算編制中存在的時(shí)間安排不合理問(wèn)題，為預(yù)算的科學(xué)編制和有效執(zhí)行提供有力保障。4.2.2細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容明確預(yù)算項(xiàng)目分類和標(biāo)準(zhǔn)是提高預(yù)算編制精細(xì)化程度的基礎(chǔ)。制定統(tǒng)一、詳細(xì)的預(yù)算項(xiàng)目分類目錄，將預(yù)算項(xiàng)目按照功能、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等進(jìn)行科學(xué)分類，確保每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目都有明確的歸屬和定義。在功能分類方面，進(jìn)一步細(xì)化教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的分類，將教育預(yù)算細(xì)分為學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育等具體項(xiàng)目，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類方面，對(duì)工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出等進(jìn)行詳細(xì)分類，明確各項(xiàng)支出的具體內(nèi)容和核算標(biāo)準(zhǔn)。采用零基預(yù)算等科學(xué)方法編制預(yù)算，摒棄以往單純以上一年度支出為基礎(chǔ)的編制方式。零基預(yù)算要求對(duì)每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估和論證，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求和效益來(lái)確定預(yù)算金額，不受以往預(yù)算安排情況的影響。在編制部門預(yù)算時(shí)，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行全面梳理和分析，根據(jù)部門的職能和工作任務(wù)，重新評(píng)估每個(gè)項(xiàng)目的必要性和合理性，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格和實(shí)際成本，合理確定預(yù)算金額。對(duì)于一些專項(xiàng)項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目等，要進(jìn)行詳細(xì)的成本核算和效益分析，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。通過(guò)明確預(yù)算項(xiàng)目分類和標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，能夠有效提高預(yù)算編制的精細(xì)化程度，使預(yù)算更加符合實(shí)際需求，增強(qiáng)預(yù)算的可執(zhí)行性和約束力。4.3強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督4.3.1明確監(jiān)督主體職責(zé)清晰界定人大、審計(jì)、財(cái)政等部門在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中的職責(zé)，是提高監(jiān)督效率和效果的關(guān)鍵。人大應(yīng)充分發(fā)揮其作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行前，人大要嚴(yán)格審查預(yù)算草案，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和合法性，重點(diǎn)審查預(yù)算收支安排是否符合國(guó)家的方針政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及民生需求。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，人大可通過(guò)定期聽(tīng)取政府預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、開(kāi)展專題調(diào)研、組織代表視察等方式，及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和存在的問(wèn)題，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和審議。人大還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整的范圍和程序，確保預(yù)算調(diào)整符合法定要求，防止政府隨意調(diào)整預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。審計(jì)部門要強(qiáng)化其專業(yè)性監(jiān)督職能，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面、深入的審計(jì)。審計(jì)部門應(yīng)制定科學(xué)合理的審計(jì)計(jì)劃，明確審計(jì)重點(diǎn)和范圍，不僅要關(guān)注預(yù)算資金的收支合規(guī)性，還要注重資金的使用效益和績(jī)效。在審計(jì)過(guò)程中，要運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法，對(duì)預(yù)算資金的流向、使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為和管理漏洞。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并提出切實(shí)可行的整改建議，督促相關(guān)部門和單位及時(shí)整改，確保審計(jì)結(jié)果得到有效運(yùn)用，提高財(cái)政資金的使用效益。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的日常管理和監(jiān)督，履行好其作為預(yù)算執(zhí)行主體和監(jiān)督主體的雙重職責(zé)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政部門要嚴(yán)格按照預(yù)算安排撥付資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用的審核和監(jiān)控，確保資金使用符合預(yù)算規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)。財(cái)政部門要建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，利用信息化手段對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差。財(cái)政部門還要加強(qiáng)與其他監(jiān)督主體的溝通與協(xié)作，形成監(jiān)督合力，共同做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作。通過(guò)明確各監(jiān)督主體的職責(zé)，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合，能夠構(gòu)建起一個(gè)全方位、多層次的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系，有效保障預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，提高財(cái)政資金的使用效益和管理水平。4.3.2創(chuàng)新監(jiān)督手段引入信息化技術(shù)，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，是提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督時(shí)效性的重要舉措。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)時(shí)采集和分析預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對(duì)預(yù)算資金的流向、使用進(jìn)度、支出結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全方位監(jiān)控。通過(guò)建立預(yù)警機(jī)制，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)異常情況，如資金支出進(jìn)度過(guò)快或過(guò)慢、資金流向與預(yù)算安排不符、支出超出預(yù)算限額等，系統(tǒng)能夠及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，提醒相關(guān)部門和人員進(jìn)行核實(shí)和處理。這樣可以將監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，避免問(wèn)題的擴(kuò)大化和嚴(yán)重化，保障預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行違規(guī)行為的處罰力度，是增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威性和威懾力的必要手段。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確對(duì)各種預(yù)算執(zhí)行違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究機(jī)制，提高違規(guī)成本。對(duì)于挪用預(yù)算資金、虛報(bào)預(yù)算支出、隨意調(diào)整預(yù)算等違規(guī)行為，除了責(zé)令改正、追回資金、給予警告等常規(guī)處罰外，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅的行政處分，如降職、撤職等；對(duì)于構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格的處罰措施，形成強(qiáng)大的威懾力，使各部門和單位不敢輕易違規(guī)，從而維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保財(cái)政資金的安全和合理使用。4.4健全法律責(zé)任體系細(xì)化預(yù)算違法行為的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是增強(qiáng)《預(yù)算法》威懾力的重要基礎(chǔ)。明確規(guī)定虛報(bào)、瞞報(bào)收支情況、挪用專項(xiàng)資金、超預(yù)算支出、違規(guī)舉債等各類違法行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度等因素，進(jìn)行詳細(xì)的分類和界定。對(duì)于虛報(bào)收支情況的行為，若虛報(bào)金額達(dá)到一定比例或數(shù)額，應(yīng)認(rèn)定為嚴(yán)重違法行為；對(duì)于挪用專項(xiàng)資金的行為，根據(jù)挪用資金的用途、挪用時(shí)間長(zhǎng)短等因素，確定其違法程度。通過(guò)明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法部門在處理預(yù)算違法行為時(shí)有明確的依據(jù)，避免出現(xiàn)執(zhí)法的模糊性和隨意性。增加處罰種類，豐富處罰手段，能夠更全面地對(duì)預(yù)算違法行為進(jìn)行懲戒。除了現(xiàn)有的責(zé)令改正、警告等行政手段外，應(yīng)增加罰款、沒(méi)收違法所得、暫停項(xiàng)目資金撥付等處罰方式。對(duì)于情節(jié)較輕的預(yù)算違法行為，可以給予罰款處罰，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)違法者進(jìn)行懲戒；對(duì)于違法所得明確的行為，依法沒(méi)收違法所得，剝奪違法者的非法利益；對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目資金撥付，促使項(xiàng)目單位及時(shí)整改。還可以考慮引入信用懲戒機(jī)制，將預(yù)算違法行為納入信用記錄，對(duì)違法者在政府采購(gòu)、融資貸款、項(xiàng)目審批等方面進(jìn)行限制，提高其違法成本，形成有效的約束。提高處罰力度，加大對(duì)預(yù)算違法行為的打擊強(qiáng)度，是遏制違法行為的關(guān)鍵。根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度，合理提高罰款金額，使其足以對(duì)違法者形成威懾。對(duì)于構(gòu)成犯罪的預(yù)算違法行為，依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息遷就。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，明確各級(jí)政府、部門和單位在預(yù)算管理中的責(zé)任，對(duì)于出現(xiàn)預(yù)算違法行為的，嚴(yán)格按照責(zé)任追究機(jī)制，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。通過(guò)提高處罰力度，讓違法者切實(shí)感受到法律的威嚴(yán)，不敢輕易觸碰法律紅線，從而維護(hù)《預(yù)算法》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障預(yù)算管理的正常秩序。五、結(jié)論與展望5.1研究成果總結(jié)本研究深入剖析了我國(guó)《預(yù)算法》的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的完善策略。我國(guó)《預(yù)算法》自1994年頒布實(shí)施以來(lái)，歷經(jīng)多次修訂，在規(guī)范政府收支行為、加強(qiáng)預(yù)算管理等方面發(fā)揮了重要作用。1994年《預(yù)算法》的出臺(tái)，結(jié)束了我國(guó)預(yù)算管理長(zhǎng)期無(wú)法可依的局面，構(gòu)建了預(yù)算管理的基本框架。2014年的修訂則是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下進(jìn)行的，此次修訂在多個(gè)方面取得了重大突破，確立了全口徑預(yù)算管理制度，完善了預(yù)算公開(kāi)制度，賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，加強(qiáng)了預(yù)算審查、監(jiān)督和預(yù)算責(zé)任等。2018年的進(jìn)一步修改，與相關(guān)改革舉措相銜接，推動(dòng)了預(yù)算管理制度的持續(xù)完善。然而，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，《預(yù)算法》仍暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。在法律協(xié)調(diào)方面，與《教育法》《農(nóng)業(yè)法》等其他法律存在沖突，導(dǎo)致地方財(cái)政在收支安排上陷入兩難境地；內(nèi)部條款也存在矛盾，如收支平衡和預(yù)算調(diào)整規(guī)定的不一致，影響了預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性。預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在時(shí)間安排不合理的問(wèn)題，預(yù)算年度與人大審批時(shí)間不匹配，造成年初預(yù)算執(zhí)行缺乏依據(jù)，年末突擊花錢現(xiàn)象嚴(yán)重；編制內(nèi)容不夠細(xì)化，項(xiàng)目分類粗糙，缺乏明細(xì)分類和詳細(xì)說(shuō)明，降低了預(yù)算的科學(xué)性和可執(zhí)行性。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督薄弱，監(jiān)督主體職責(zé)不明，人大、審計(jì)和財(cái)政部門之間存在職責(zé)交叉和