市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案第一章總則1.1立法與政策依據(jù)本方案以《土地管理法》第三十二條、第三十五條，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條，《糧食安全保障法（草案）》第二十七條，以及《××省耕地保護(hù)條例》為剛性上位法，同步對接《××市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》中“耕地保有量不低于×萬畝、永久基本農(nóng)田不少于×萬畝”的約束性指標(biāo)。凡與本方案沖突的部門文件，以本方案為準(zhǔn)。1.2術(shù)語定義“非糧化”：在耕地（含永久基本農(nóng)田）上種植多年生經(jīng)濟(jì)作物、挖塘養(yǎng)殖、林果化、設(shè)施化、硬化、撂荒等，導(dǎo)致糧食播種面積減少或糧食綜合生產(chǎn)能力下降的行為?！胺€(wěn)定糧食生產(chǎn)”：確保年度糧食播種面積不低于×萬畝、產(chǎn)量不低于×萬噸，口糧自給率100%，儲備糧保持×個月市場供應(yīng)量。1.3適用范圍本方案適用于××市行政區(qū)域內(nèi)全部耕地，含托管、流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種等各類經(jīng)營形式，覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級行政單元。第二章組織體系與職責(zé)2.1市級指揮部成立“××市防止耕地非糧化穩(wěn)定糧食生產(chǎn)指揮部”（以下簡稱“市指揮部”），市長任總指揮，分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、紀(jì)檢的副市長任副總指揮。下設(shè)“一辦五組”：辦公室（市自然資源局）、監(jiān)測組（市自然資源衛(wèi)星中心）、執(zhí)法組（市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)）、資金組（市財政局）、考核組（市政府督查室）、問責(zé)組（市紀(jì)委監(jiān)委）。2.2縣級執(zhí)行局各縣（區(qū)）政府對應(yīng)成立“執(zhí)行局”，局長由縣（區(qū)）長兼任，實(shí)行“書記縣長雙簽字”背書制度，對轄區(qū)內(nèi)非糧化圖斑整改、糧食面積恢復(fù)負(fù)總責(zé)。2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立“耕地保護(hù)工作站”，與自然資源所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心合署辦公，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，配備不少于2名專職“田管員”，納入市級財政全額供給。2.4村級田長行政村黨組織書記擔(dān)任“村級田長”，兼任耕地保護(hù)信息員，給予每人每年6000元績效補(bǔ)貼，由市、縣兩級財政按5:5分擔(dān)。第三章源頭管控機(jī)制3.1國土空間唯一代碼制度以“三調(diào)”耕地為底板，對每塊耕地賦予20位唯一代碼，建立“耕地身份證”，含空間矢量、權(quán)屬、質(zhì)量等級、糧食適宜性、衛(wèi)星時序影像5項(xiàng)屬性。任何部門審批項(xiàng)目必須掃碼比對，代碼沖突的一律退回。3.2用途轉(zhuǎn)用“雙備案”耕地轉(zhuǎn)用除履行正常審批外，須同步向市指揮部備案，提交“糧食產(chǎn)能補(bǔ)劃方案”，明確補(bǔ)劃地塊坐標(biāo)、面積、質(zhì)量等級、驗(yàn)收時間、責(zé)任主體，缺一不予受理。3.3流轉(zhuǎn)合同強(qiáng)制條款市場監(jiān)管部門統(tǒng)一制定《××市耕地流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》，第3條第2款強(qiáng)制約定“未經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門書面批準(zhǔn)不得改變糧食種植用途”，并嵌入“違約金=當(dāng)年流轉(zhuǎn)金×3倍”條款，合同未使用該文本的，不予鑒證、不予發(fā)放財政獎補(bǔ)。第四章監(jiān)測預(yù)警流程4.1衛(wèi)星遙感“月發(fā)現(xiàn)”市自然資源衛(wèi)星中心每月5日前完成0.5米分辨率衛(wèi)星全域覆蓋，AI自動比對耕地范圍內(nèi)NDVI異常區(qū)，生成《疑似非糧化圖斑清單》，精度要求達(dá)到90%以上。4.2無人機(jī)復(fù)核“周核實(shí)”縣級執(zhí)行局收到圖斑后3個工作日內(nèi)，使用無人機(jī)2cm分辨率現(xiàn)場拍照，同步錄制360°全景視頻，上傳至“××市耕地保護(hù)云平臺”。4.3田長現(xiàn)場“日處置”村級田長須在24小時內(nèi)赴現(xiàn)場核查，使用“田長APP”完成四件套：定位打卡、現(xiàn)場拍照、詢問筆錄、整改告知書，同步生成電子文書編號，全程留痕。第五章整改恢復(fù)操作指南（面向初學(xué)者）目的：讓零經(jīng)驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也能在30天內(nèi)將非糧化地塊恢復(fù)為糧食種植狀態(tài)。前置條件：①已收到市指揮部下發(fā)的《非糧化圖斑整改通知書》；②地塊已收割或清塘，無青苗糾紛；③已落實(shí)恢復(fù)資金（市級每畝兜底1500元）。詳細(xì)步驟：步驟1：現(xiàn)場丈量使用“田長APP—工具箱—測畝儀”繞地走一圈，自動生成面積，誤差<2%。步驟2：土壤快檢用市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配發(fā)的“土壤速測盒”，取0—20cm耕層土樣，按說明書加入試劑，3分鐘后比色，記錄pH、有機(jī)質(zhì)、速效鉀三項(xiàng)指標(biāo)，上傳數(shù)據(jù)。步驟3：選擇作物若pH5.5—7.0、有機(jī)質(zhì)>20g/kg，直接種雙季稻；若pH<5.5，先撒生石灰100kg/畝，7天后重測合格再種；若有機(jī)質(zhì)<15g/kg，每畝增施商品有機(jī)肥300kg。步驟4：機(jī)械深耕調(diào)用縣級農(nóng)機(jī)合作社，使用90馬力以上拖拉機(jī)+液壓翻轉(zhuǎn)犁，深耕≥25cm，打破隔層；若原地塊為魚塘，需先排水→旋耕→曬垡→再深耕二次。步驟5：播種早稻使用“中早39”品種，用種量5kg/畝，機(jī)插行距30cm，株距14cm；直播稻用種量7kg/畝，播后24小時內(nèi)灌淺水護(hù)芽。步驟6：申報驗(yàn)收作物出苗后7天內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站通過“云平臺”提交《恢復(fù)種植驗(yàn)收申請》，上傳帶坐標(biāo)水印的苗期照片；縣級執(zhí)行局5個工作日內(nèi)現(xiàn)場驗(yàn)收，出具《驗(yàn)收單》，面積達(dá)標(biāo)率≥90%視為合格。常見問題與排錯：①“石灰撒不勻”——使用市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配發(fā)的“手搖式顆粒拋撒機(jī)”，每畝用時10分鐘，可設(shè)置流量。②“機(jī)插缺棵”——缺棵率>5%時，啟用“無人機(jī)補(bǔ)播”功能，設(shè)置飛行速度3m/s、播量2kg/畝，沿插秧方向補(bǔ)一次即可。③“驗(yàn)收不合格”——若苗期覆蓋率<90%，立即補(bǔ)種晚稻品種“湘晚秈13號”，生育期115天，仍可趕上季節(jié)。第六章執(zhí)法與懲戒6.1三級執(zhí)法聯(lián)動發(fā)現(xiàn)非糧化行為后，村級田長1日內(nèi)下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站3日內(nèi)立案并移交縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)；執(zhí)法支隊(duì)7日內(nèi)完成調(diào)查取證，作出處罰決定。6.2處罰標(biāo)準(zhǔn)（1）對個人：處每畝5000—10000元罰款，限期30日整改，逾期加處每日3%滯納金；（2）對合作社/企業(yè)：處每畝1—3萬元罰款，列入“耕地失信黑名單”，3年內(nèi)不得申報涉農(nóng)項(xiàng)目；（3）對村集體經(jīng)濟(jì)組織：核減當(dāng)年全部鄉(xiāng)村振興獎補(bǔ)資金，并暫停新增建設(shè)用地指標(biāo)。6.3刑事責(zé)任移送對挖塘10畝以上、林果化30畝以上、造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞的，依據(jù)《刑法》第三百四十二條移送公安機(jī)關(guān)，統(tǒng)一由市紀(jì)委監(jiān)委同步介入“一案雙查”。第七章資金保障與補(bǔ)貼7.1資金池構(gòu)成市財政每年安排“耕地保護(hù)專項(xiàng)資金”5億元，其中：①整改恢復(fù)補(bǔ)助2億元（每畝1500元，含種子、化肥、機(jī)械）；②衛(wèi)星監(jiān)測與無人機(jī)經(jīng)費(fèi)5000萬元；③村級田長績效補(bǔ)貼6000萬元；④執(zhí)法裝備與培訓(xùn)3000萬元；⑤糧食適度規(guī)模經(jīng)營獎勵1.6億元。7.2補(bǔ)貼發(fā)放流程采用“先驗(yàn)收后補(bǔ)貼”模式，農(nóng)戶→村級初核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核→縣級驗(yàn)收→市級抽核→財政直達(dá)。全流程使用“××市惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通”系統(tǒng)，補(bǔ)貼到賬短信提醒，杜絕現(xiàn)金發(fā)放。7.3金融工具市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與××農(nóng)商銀行聯(lián)合推出“糧安貸”，對恢復(fù)糧食種植的新型經(jīng)營主體給予年利率3%的信用貸款，額度最高300萬元，財政全額貼息一年；若次年糧食播種面積減少，則追回貼息并加收罰息。第八章質(zhì)量提升與科技支撐8.1土壤健康三年行動2024—2026年，每年選擇1萬畝退化耕地，采用“有機(jī)肥+生物炭+綠肥”三聯(lián)技術(shù)，目標(biāo)：耕層厚度增加5cm，有機(jī)質(zhì)提升3g/kg，容重下降0.1g/cm3。8.2耐密耐機(jī)收品種推廣依托××市農(nóng)科院，建立“品種擂臺賽”，對畝產(chǎn)>700kg、機(jī)收損失率<2%的品種給予每萬畝100萬元推廣獎勵。8.3數(shù)字孿生農(nóng)田在××縣試點(diǎn)建設(shè)1萬畝“數(shù)字孿生農(nóng)田”，布設(shè)土壤墑情、蟲情感知、智能灌溉、北斗農(nóng)機(jī)終端，實(shí)現(xiàn)節(jié)水30%、減肥20%、減藥15%，畝均節(jié)本增效260元。第九章監(jiān)督考核與問責(zé)9.1考核指標(biāo)（1）耕地保有量分值30分；（2）糧食播種面積分值30分；（3）非糧化整改完成率分值20分；（4）群眾滿意度分值10分；（5）資金執(zhí)行率分值10分?？偡?00分，90分以上為“優(yōu)秀”，80—89分為“合格”，低于80分“一票否決”，取消全年評優(yōu)資格。9.2考核頻次市級對縣級實(shí)行“月調(diào)度、季通報、年考核”，考核結(jié)果向市委組織部備案，作為干部選拔任用的硬杠桿。9.3問責(zé)情形（1）新增非糧化面積>100畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人先停職、后調(diào)查；（2）對弄虛作假、套取補(bǔ)貼的，按“騙取財政資金”論處，移送紀(jì)委監(jiān)委；（3）對市級部門監(jiān)管失職的，啟動“一案雙查”，既查當(dāng)事人，也查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十章應(yīng)急工作預(yù)案10.1Ⅰ級響應(yīng)（紅色）出現(xiàn)連片1000畝以上非糧化，或糧食播種面積同比下降>5%，市指揮部立即啟動Ⅰ級響應(yīng)：①凍結(jié)該縣所有新增建設(shè)用地審批；②市長親自約談縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長；③3日內(nèi)調(diào)集全市機(jī)械500臺集中整改，費(fèi)用由市財政先行墊付。10.2Ⅱ級響應(yīng)（橙色）出現(xiàn)連片500—1000畝非糧化，或糧食播種面積同比下降3%—5%，由分管副市長坐鎮(zhèn)指揮，限期15日完成整改。10.3Ⅲ級響應(yīng)（黃色）出現(xiàn)連片100—500畝非糧化，由縣級執(zhí)行局10日內(nèi)整改到位，市指揮部派督導(dǎo)組現(xiàn)場核查。第十一章群眾參與與社會監(jiān)督11.1有獎舉報制度市財政設(shè)立500萬元“耕地保護(hù)舉報獎金”，按查實(shí)面積每畝獎勵300元，最高單次5萬元；對打擊報復(fù)舉報人的，依法從嚴(yán)處理。11.2村民理事會每個行政村成立“耕地保護(hù)村民理事會”，由老黨員、種植大戶、婦女