公路運輸安全管理規(guī)范第1章總則1.1（目的與依據(jù)）本規(guī)范旨在建立健全公路運輸安全管理體系，提升運輸過程中的安全水平，預防和減少交通事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《公路法》《道路運輸條例》等相關法律法規(guī)制定本規(guī)范，確保管理工作的合法性和規(guī)范性。本規(guī)范適用于公路運輸企業(yè)、運輸從業(yè)人員及相關監(jiān)管部門，涵蓋運輸過程中的安全風險防控、責任劃分與監(jiān)督管理等內容。通過標準化管理流程和操作規(guī)范，提升公路運輸行業(yè)的整體安全管理水平，推動行業(yè)高質量發(fā)展。本規(guī)范結合近年來公路運輸事故數(shù)據(jù)與安全管理實踐經(jīng)驗，結合國際先進管理理念，確保內容科學、實用、可操作。1.2（適用范圍）本規(guī)范適用于各類公路運輸企業(yè)，包括公路貨運、客運、物流及工程運輸?shù)葮I(yè)務。適用于公路運輸過程中涉及的車輛、駕駛員、裝卸人員、調度系統(tǒng)等所有相關方。適用于公路運輸安全管理的全過程，包括運輸前、運輸中、運輸后各階段的安全管理。適用于各級公路運輸管理部門及執(zhí)法機構，負責對運輸企業(yè)進行監(jiān)督檢查與指導。本規(guī)范適用于高速公路、普通公路、城鄉(xiāng)道路等各類公路運輸場景，涵蓋不同等級和類型的公路運輸活動。1.3（安全管理職責）公路運輸企業(yè)應建立健全安全管理組織架構，明確各級管理人員的安全職責，落實安全責任制度。企業(yè)應設立安全管理部門，負責制定安全管理制度、開展安全培訓、監(jiān)督安全措施執(zhí)行情況。運輸從業(yè)人員需接受安全培訓，掌握安全操作規(guī)程，具備必要的安全意識和應急能力。監(jiān)管部門應定期開展安全檢查，對運輸企業(yè)進行考核評估，確保安全管理制度的有效實施。企業(yè)應建立事故報告和處理機制，及時排查和整改安全隱患，防止事故重復發(fā)生。1.4（規(guī)范性引用文件）本規(guī)范引用《中華人民共和國道路交通安全法》《公路法》《道路運輸條例》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。引用《公路運輸安全管理規(guī)范》（GB/T30003-2013），作為本規(guī)范的技術依據(jù)。引用《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》（交通運輸部令2020年第12號），規(guī)范車輛技術標準與維護要求。引用《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》（交通運輸部令2019年第11號），規(guī)范從業(yè)人員資質與管理。引用《公路運輸事故應急處置規(guī)程》（交通運輸部令2020年第13號），指導事故應急處理流程。1.5（術語和定義）公路運輸是指在公路網(wǎng)絡上進行的貨物或旅客的運送活動，包括公路貨運、客運、工程運輸?shù)?。車輛是指用于公路運輸?shù)臋C動車，包括貨車、客車、特種車輛等，需符合國家強制性技術標準。駕駛員是指駕駛車輛從事公路運輸?shù)娜藛T，需持有相應從業(yè)資格證并定期參加安全培訓。安全管理是指通過制度、技術、培訓等手段，預防和減少運輸過程中發(fā)生事故的風險。事故是指在運輸過程中因違規(guī)操作、設備故障、自然災害等原因導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失等事件。第2章路線規(guī)劃與設計1.1路線選擇與布局路線選擇應遵循“最短路徑”與“安全冗余”相結合的原則，依據(jù)交通量、地形、氣候及交通流特性進行科學規(guī)劃。根據(jù)《公路工程技術標準》（JTGB01-2016），應優(yōu)先考慮地形坡度平緩、排水良好、交通流量穩(wěn)定的路線。路線布局需結合區(qū)域發(fā)展需求與交通網(wǎng)絡結構，合理設置主干道與支路，確保交通流的高效銜接與分流。根據(jù)《公路路線設計規(guī)范》（JTGD20-2017），應采用“四線合一”原則，即道路紅線、綠化帶、排水溝及防護設施統(tǒng)一規(guī)劃。路線應避開地質災害易發(fā)區(qū)、河流匯流區(qū)及軍事設施區(qū)，避免因自然或人為因素導致的交通中斷。根據(jù)《公路工程地質勘察規(guī)范》（JTGB02-2016），需進行詳細的地質勘察與風險評估。路線應考慮沿線村莊、學校、醫(yī)院等重要設施的分布，合理設置服務區(qū)與停車區(qū)，確保交通安全與便捷性。根據(jù)《公路安全設施設計規(guī)范》（JTGD81-2017），應設置合理的服務設施與應急通道。路線應結合交通量預測與未來發(fā)展趨勢，預留適當擴線空間，確保道路的長期適用性與可持續(xù)發(fā)展。1.2路線設計標準路線設計應符合《公路工程技術標準》（JTGB01-2016）中關于道路等級、設計速度、行車道數(shù)及路基寬度的要求。例如，一級公路設計速度一般為80km/h，行車道數(shù)不少于4條。路線縱坡應根據(jù)地形、氣候及交通量進行合理設計，避免因縱坡過大導致的排水困難或坡度過小導致的通行效率低下。根據(jù)《公路路線設計規(guī)范》（JTGD20-2017），縱坡度宜控制在3%以內，最大縱坡不應超過5%。路線橫坡應結合排水系統(tǒng)設計，確保雨水及時排出，防止積水泛濫。根據(jù)《公路排水設計規(guī)范》（JTGC20-2015），橫坡一般為2%～4%，并應根據(jù)地形與排水需求調整。路線應設置合理的彎道半徑，避免因彎道半徑過小導致車輛失控或過彎。根據(jù)《公路工程技術標準》（JTGB01-2016），彎道半徑應滿足最小轉彎半徑要求，一般為10倍設計速度的平方根。路線應結合交通流方向與車輛類型，合理設置車道寬度與車道數(shù)，確保行車安全與通行效率。根據(jù)《公路路線設計規(guī)范》（JTGD20-2017），車道寬度一般為3.5m～4m，車速越高，車道寬度應相應增加。1.3路線安全設施設置路線應設置合理的標志、標線與護欄，確保行車安全。根據(jù)《公路安全設施設計規(guī)范》（JTGD81-2017），應設置限速標志、禁令標志、警告標志及導向標志，確保駕駛員及時識別交通信息。路面應設置合理的減速帶、波形護欄與隔離設施，減少交通事故發(fā)生率。根據(jù)《公路交通安全設施設計規(guī)范》（JTGD81-2017），減速帶應設置在彎道、陡坡及交叉路口附近，以降低車輛速度。路線應設置合理的應急車道與避險車道，確保緊急情況下的車輛能夠安全通行。根據(jù)《公路工程技術標準》（JTGB01-2016），應急車道應設置在道路的適當位置，確保車輛在發(fā)生事故時能夠及時疏散。路線應設置合理的照明與信號系統(tǒng)，確保夜間行車安全。根據(jù)《公路照明設計規(guī)范》（JTGD61-2015），應根據(jù)道路等級、交通量及氣候條件設置合理的照明等級與光源類型。路線應設置合理的綠化帶與隔離帶，減少噪音與污染，提高行車環(huán)境舒適性。根據(jù)《公路綠化設計規(guī)范》（JTGD34-2015），綠化帶寬度應控制在3m以內，以確保行車視線清晰。1.4路線維護與更新的具體內容路線維護應包括路面修補、排水系統(tǒng)檢修、標志標線更新等，確保道路功能正常。根據(jù)《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》（JTGT3310-2016），應定期進行路面修補與排水系統(tǒng)檢查，確保道路暢通。路線維護應結合交通流量與道路使用情況，合理安排維護周期與維護內容。根據(jù)《公路養(yǎng)護管理規(guī)范》（JTGT3310-2016），應根據(jù)交通量、氣候條件及道路狀況制定維護計劃。路線維護應采用先進的檢測與修復技術，提高維護效率與質量。根據(jù)《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》（JTGT3310-2016），應采用無損檢測、熱成像、激光測量等技術，確保維護質量。路線維護應結合道路更新與改造，提升道路功能與安全性。根據(jù)《公路工程技術標準》（JTGB01-2016），應根據(jù)交通流量、道路使用情況及環(huán)境影響進行道路更新與改造。路線維護應建立完善的維護檔案與管理系統(tǒng)，確保維護工作的規(guī)范化與可持續(xù)性。根據(jù)《公路養(yǎng)護管理規(guī)范》（JTGT3310-2016），應建立維護記錄、維修計劃與評估機制，確保道路長期安全運行。第3章車輛管理3.1車輛購置與配置根據(jù)《公路運輸車輛技術管理規(guī)定》，車輛購置應遵循“安全、經(jīng)濟、適用”原則，配置符合國家標準的車輛，確保車輛性能滿足運輸需求。車輛配置應根據(jù)運輸類型、載重能力、行駛里程等因素，選擇合適車型，如貨車、客車、專項作業(yè)車等，以降低運輸風險。車輛購置應符合國家環(huán)保和安全標準，如排放標準、制動系統(tǒng)、安全裝置等，確保車輛具備良好的運行性能和安全性。車輛配置應結合運輸線路的地理環(huán)境和氣候條件，選擇適合的車型和配置，如高原地區(qū)應選用適合高海拔的車輛。按照《公路運輸車輛技術管理規(guī)范》，車輛配置應定期進行技術評估，確保車輛性能與實際運營需求匹配。3.2車輛檢驗與檢測根據(jù)《公路運輸車輛檢驗規(guī)程》，車輛需定期進行安全檢驗，包括制動系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)、輪胎、排放系統(tǒng)等關鍵部件的檢測。檢驗應由具備資質的檢測機構進行，確保檢測結果符合國家強制性標準，如GB18565-2020《機動車運行安全技術條件》。檢驗內容應包括車輛外觀、結構、制動性能、電氣系統(tǒng)等，確保車輛在運行過程中具備良好的安全性和可靠性。檢驗周期應根據(jù)車輛使用情況和行駛里程確定，一般為每行駛10000km或6個月進行一次全面檢測。檢測結果應作為車輛是否可以上路行駛的重要依據(jù)，不合格車輛不得投入使用。3.3車輛駕駛人員管理根據(jù)《機動車駕駛人員管理規(guī)定》，駕駛人員需經(jīng)過專業(yè)培訓并取得相應駕駛證，確保具備良好的駕駛技能和安全意識。駕駛人員應定期參加安全培訓，包括交通法規(guī)、應急處理、車輛操作等，提升其安全駕駛能力。駕駛人員應遵守交通法規(guī)，嚴禁超速、酒駕、疲勞駕駛等行為，確保行車安全。駕駛人員應定期進行健康檢查，確保身體狀況符合駕駛要求，如視力、聽力、心肺功能等。駕駛人員管理應建立檔案制度，記錄其培訓、考試、考核、違章記錄等信息，確保管理規(guī)范有序。3.4車輛維護與保養(yǎng)的具體內容根據(jù)《公路運輸車輛維護技術規(guī)范》，車輛應按照規(guī)定的周期進行保養(yǎng)，包括機油更換、剎車油更換、輪胎更換等。維護保養(yǎng)應包括日常檢查和定期保養(yǎng)，日常檢查應包括燈光、制動、輪胎、電池等關鍵部件的運行狀態(tài)。保養(yǎng)內容應包括發(fā)動機保養(yǎng)、底盤保養(yǎng)、電氣系統(tǒng)保養(yǎng)等，確保車輛各系統(tǒng)正常運轉。車輛維護應結合使用環(huán)境和氣候條件，如冬季應加強防凍防滑措施，夏季應加強冷卻系統(tǒng)維護。維護保養(yǎng)應記錄在案，包括保養(yǎng)日期、內容、責任人等，確保維護過程可追溯、可管理。第4章運輸過程管理4.1運輸計劃與調度運輸計劃是確保公路運輸安全的基礎，應依據(jù)貨物特性、運輸距離、車輛載重能力及交通狀況等因素制定，通常采用科學的調度算法（如運籌學方法）進行優(yōu)化，以提高運輸效率并減少空載率。通過信息化手段，如運輸管理系統(tǒng)（TMS）和調度軟件，可實現(xiàn)運輸任務的實時分配與動態(tài)調整，確保運輸資源合理利用，降低運輸成本。運輸計劃需結合氣象、路況、交通管制等外部因素進行動態(tài)調整，避免因突發(fā)情況導致延誤或事故。企業(yè)應建立運輸計劃審核機制，定期評估運輸方案的可行性，并根據(jù)實際執(zhí)行情況及時修正，確保計劃與實際情況相符。采用“一車一策”原則，根據(jù)不同車輛的性能、司機經(jīng)驗及路線特點制定個性化運輸方案，提升運輸安全性和時效性。4.2運輸路線與時間安排運輸路線設計需考慮交通流量、道路等級、限速規(guī)定及潛在風險點，如急彎、隧道、橋梁等，以減少交通事故發(fā)生概率。通過GIS（地理信息系統(tǒng)）和路線優(yōu)化算法，可對運輸路線進行科學規(guī)劃，確保路線合理、安全、高效。運輸時間安排應結合天氣預報、交通管制及運輸需求，合理安排發(fā)車與收車時間，避免高峰時段集中運輸造成擁堵。采用“雙車雙線”或“多車分段”運輸方式，可有效分散運輸壓力，降低單一車輛超載或疲勞駕駛的風險。實施“時間窗口”管理，確保運輸任務在規(guī)定的時段內完成，避免因時間沖突導致的運輸中斷或延誤。4.3運輸過程監(jiān)控與控制運輸過程中應實時監(jiān)控車輛位置、速度、行駛狀態(tài)及貨物裝載情況，使用GPS、北斗導航系統(tǒng)及車載終端設備進行數(shù)據(jù)采集與傳輸。通過監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)運輸過程的可視化管理，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，如車輛偏離路線、超速、貨物脫落等，快速采取措施。建立運輸過程的動態(tài)預警機制，結合歷史數(shù)據(jù)和實時信息，預測潛在風險，提前進行干預，降低事故概率。采用“人機協(xié)同”模式，結合司機操作與系統(tǒng)自動控制，確保運輸過程符合安全規(guī)范，提高運輸安全性。定期對運輸設備進行狀態(tài)檢測，確保車輛處于良好運行狀態(tài)，避免因設備故障引發(fā)事故。4.4運輸事故應急處理的具體內容運輸事故發(fā)生后，應立即啟動應急預案，明確各崗位職責，確保信息快速傳遞與資源快速調配。事故發(fā)生后，應第一時間組織人員進行現(xiàn)場救援，包括人員疏散、傷者急救及設備搶修，防止次生事故的發(fā)生。建立事故調查與分析機制，對事故原因進行深入調查，找出管理漏洞并制定改進措施，防止類似事件再次發(fā)生。事故責任認定需依據(jù)相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，明確責任方，并依法進行追責與賠償。建立事故通報制度，定期向相關方發(fā)布事故處理進展及改進措施，提升整體運輸安全管理水平。第5章安全教育培訓5.1培訓內容與對象根據(jù)《公路運輸安全管理規(guī)范》（JT/T1074-2017），安全教育培訓應涵蓋駕駛員、裝卸人員、維修人員等關鍵崗位人員，確保其具備必要的安全知識和操作技能。培訓內容應包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、交通事故案例分析、應急處置措施等內容，符合《交通運輸行業(yè)從業(yè)人員安全培訓規(guī)范》（GB27696-2011）的要求。培訓對象應按照崗位職責劃分，實行差異化培訓，如駕駛員需重點培訓交通法規(guī)和應急駕駛技能，裝卸人員需強化貨物安全裝卸知識。培訓內容需結合實際工作場景，例如在運輸途中進行車輛安全檢查、惡劣天氣應對等實操演練，提升實際操作能力。培訓應覆蓋所有上崗前、在崗期間及離崗后，確保人員安全意識和技能的持續(xù)更新。5.2培訓方式與頻次培訓方式應采用理論授課、案例分析、模擬演練、現(xiàn)場教學等多種形式，結合多媒體教學和實操訓練，提高培訓效果。培訓頻次應根據(jù)崗位職責和工作需求設定，一般每年不少于兩次，特殊崗位如駕駛員可增加至三次。培訓應結合季節(jié)性安全風險，如夏季高溫、冬季冰雪等，安排針對性培訓，確保不同環(huán)境下的安全操作。培訓可采用集中授課與分散學習相結合的方式，如利用節(jié)假日集中培訓，或通過線上平臺進行遠程學習。培訓應納入年度安全考核體系，作為從業(yè)人員資格認證的重要依據(jù)。5.3培訓考核與認證培訓考核應采用理論測試與實操考核相結合的方式，理論考試可采用閉卷形式，實操考核則需通過模擬場景完成?？己藘热輵采w法律法規(guī)、安全知識、應急處理、操作規(guī)范等，考核結果應作為上崗資格的重要參考?？己撕细裾叻娇色@得安全培訓合格證書，證書應由運輸公司統(tǒng)一管理，確保培訓記錄可追溯。培訓考核成績應納入從業(yè)人員年度績效評估，不合格者需重新培訓，直至達標。培訓認證需與崗位資格認證掛鉤，如駕駛員需通過考核方可取得從業(yè)資格證。5.4培訓記錄與檔案管理培訓記錄應包括培訓時間、地點、內容、參與人員、考核結果等基本信息，確保培訓過程可追溯。培訓檔案應按年度分類整理，保存期一般不少于5年，便于后續(xù)審核和審計。培訓檔案應由專人負責管理，確保內容真實、完整、可查，符合《公路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（交運發(fā)〔2019〕12號）要求。培訓記錄需保存電子版和紙質版，電子版應定期備份，紙質版應存檔于安全管理部門。培訓檔案應與從業(yè)人員個人檔案同步更新，確保信息一致，便于管理與查詢。第6章安全設施與設備管理6.1安全設施配置要求根據(jù)《公路工程技術標準》（JTGB01-2016），公路運輸中應配置符合規(guī)范要求的交通安全設施，如標志標線、護欄、隔離柵等，以確保行車安全與道路通行效率。安全設施的配置需結合道路等級、交通流量、氣候條件等因素，通過風險評估和安全影響分析確定，確保設施的適用性與經(jīng)濟性。城市快速路和高速公路應優(yōu)先配置智能交通管理系統(tǒng)（ITS），包括電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）、車道識別系統(tǒng)等，提升道路安全與通行能力。依據(jù)《公路安全設施設計規(guī)范》（JTGD81-2017），安全設施的設置應符合功能分區(qū)、視線誘導、事故預防等原則，確保駕駛員能及時獲取道路信息。安全設施的配置需定期進行效果評估，根據(jù)交通量變化、環(huán)境影響及維護情況調整設施布局和數(shù)量。6.2安全設備使用與維護根據(jù)《公路運輸車輛安全技術檢查規(guī)程》（JT/T1073-2016），車輛應配備符合國家標準的制動系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)、輪胎等安全設備，并定期進行檢測與維護。安全設備的使用需遵循操作規(guī)程，駕駛員應接受專業(yè)培訓，確保設備操作規(guī)范，避免因誤操作導致事故。安全設備的維護應納入車輛保養(yǎng)計劃，包括潤滑、更換磨損部件、檢查電氣系統(tǒng)等，確保設備處于良好工作狀態(tài)。依據(jù)《公路運輸車輛技術管理規(guī)范》（JT/T1074-2016），安全設備的維護周期應根據(jù)設備類型和使用環(huán)境確定，一般每季度或半年進行一次全面檢查。安全設備的維護記錄應保存完整，作為車輛安全狀況評估和事故責任認定的重要依據(jù)。6.3安全設施檢查與更新按照《公路安全設施維護技術規(guī)范》（JTGD81-2017），安全設施應定期檢查，包括結構穩(wěn)定性、功能狀態(tài)、警示效果等，確保其正常運行。檢查應由具備資質的第三方機構或專業(yè)人員進行，避免因檢查不規(guī)范導致安全隱患。對于老化、損壞或效能下降的安全設施，應按照《公路工程養(yǎng)護技術規(guī)范》（JTG/T2181-2020）及時進行更換或修復，防止事故風險。檢查結果應形成報告，納入道路管理信息系統(tǒng)，為設施更新決策提供數(shù)據(jù)支持。根據(jù)交通流量、環(huán)境變化及設備壽命，安全設施的更新周期應科學規(guī)劃，避免因設施老化導致事故頻發(fā)。6.4安全設施檔案管理的具體內容安全設施檔案應包括設施位置、類型、安裝時間、狀態(tài)、責任人、維護記錄等基本信息，確保信息可追溯。檔案應按類別分類，如標志標線、護欄、隔離設施、監(jiān)控系統(tǒng)等，便于管理與查詢。檔案需記錄設施的檢查、維修、更新及更換情況，作為安全管理的重要依據(jù)。檔案應保存完整，包括原始設計文件、檢測報告、維修記錄、驗收文件等，確保數(shù)據(jù)真實性與完整性。檔案管理應結合信息化手段，如使用電子檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與遠程查詢，提高管理效率。第7章安全監(jiān)督與檢查7.1安全監(jiān)督檢查機制安全監(jiān)督檢查機制是公路運輸安全管理的重要組成部分，通常采用“日常巡查+專項檢查+第三方評估”相結合的方式，確保運輸過程中的安全風險可控。根據(jù)《公路運輸安全管理規(guī)范》（JTGB11-2016），監(jiān)督檢查應納入運輸企業(yè)年度安全考核體系，實行閉環(huán)管理。機制應建立覆蓋全鏈條、全過程的監(jiān)督網(wǎng)絡，包括運輸車輛、駕駛員、裝卸作業(yè)、行駛路線等關鍵環(huán)節(jié)，確保各環(huán)節(jié)安全責任落實到位。通過信息化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集與動態(tài)監(jiān)控，如GPS定位、電子圍欄等技術，提升監(jiān)督檢查的效率與精準度。安全監(jiān)督檢查應由具備資質的第三方機構或公安交通管理部門定期開展，避免內部監(jiān)督的盲區(qū)與主觀偏差。建立監(jiān)督檢查結果與企業(yè)安全績效、駕駛員考核、事故責任追究等掛鉤的激勵與約束機制，提升整體安全管理水平。7.2檢查內容與方法檢查內容主要包括車輛安全狀況、駕駛員資質、運輸線路合規(guī)性、裝卸作業(yè)規(guī)范性、應急設備配備情況等，符合《公路運輸車輛技術管理規(guī)范》（JTGB12-2018）的要求。檢查方法包括現(xiàn)場實地查驗、資料審核、視頻監(jiān)控回溯、駕駛員問詢等方式，確保檢查的全面性和客觀性。對重點路段、高風險時段、超載運輸?shù)雀唢L險行為進行重點檢查，采用“雙人交叉檢查”“三查三看”等標準化流程，確保檢查質量。檢查人員應持證上崗，依據(jù)《公路安全員管理規(guī)范》（JTGB13-2016）要求，配備必要的防護裝備與檢查工具。采用“問題清單”“整改臺賬”等信息化工具，實現(xiàn)檢查結果的閉環(huán)管理，確保問題整改落實到位。7.3檢查結果處理與反饋檢查結果分為合格、整改、限期整改、暫停運營等類別，依據(jù)《公路運輸企業(yè)安全檢查標準》（JTGB12-2018）進行分類處理。對于不符合安全要求的單位或個人，應責令限期整改，并在整改完成后進行復查，確保問題徹底解決。檢查結果應通過書面通知、電子平臺公示等方式及時反饋，確保被檢查單位及時了解整改要求。對重大安全隱患或嚴重違規(guī)行為，應依法依規(guī)進行通報曝光，形成震懾效應。建立檢查結果與企業(yè)信用評價、從業(yè)人員考核、事故責任追究等掛鉤的反饋機制，推動安全管理持續(xù)改進。7.4檢查責任與處罰措施的具體內容檢查責任明確，由交通運輸管理部門、公安交警、公路養(yǎng)護單位等多部門協(xié)同落實，確保責任到人、落實到位。對違反安全規(guī)定的行為，依據(jù)《公路安全保護條例》（2