工業(yè)園區(qū)投資軟環(huán)境調(diào)研匯報為了解廣大投資者對XX工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境評價，深入改善工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境，促進工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展，依據(jù)區(qū)委解放思想大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組要求，我們采取聽取介紹、實地走訪、座談討論、問卷調(diào)查等方法，對工業(yè)園區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。此次調(diào)研包含16家企業(yè)，針對企業(yè)基礎(chǔ)情況、對投資環(huán)境總體評價、政策法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、存在困難問題及意見提議進行調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研相關(guān)情況匯報以下。

一、調(diào)研對象基礎(chǔ)情況此次調(diào)查共調(diào)查16家企業(yè)，注冊資本從50-5000萬元不等，企業(yè)性質(zhì)有有限責(zé)任企業(yè)、民營企業(yè)、個體戶、股份合作制企業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域遍布黑色金屬冶煉及壓延加工、機械及新型材料加工、汽車配套及修理、印刷包裝、再生資源回收加工、化工、倉儲物流、建筑建材、進出口貿(mào)易等。16家企業(yè)總銷售收入為11億元，上交稅金6608萬元，就業(yè)人數(shù)1500余人。二、對投資軟環(huán)境總體認(rèn)識

多年來，區(qū)委、區(qū)政府對營造本身發(fā)展環(huán)境、加強投資軟環(huán)境建設(shè)十分重視，一直把優(yōu)化環(huán)境放在促進全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高度去認(rèn)識，牢靠樹立人人全部是投資環(huán)境、環(huán)境就是生產(chǎn)力思想，認(rèn)真落實招商引資優(yōu)惠政策，以優(yōu)化投資軟環(huán)境推進全區(qū)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，推進招商引資工作深入開展。區(qū)政府各相關(guān)部門在改善投資軟環(huán)境方面，依靠職能，不停更新思想觀念，創(chuàng)新管理機制，提升辦事效率，強化依法行政，落實優(yōu)惠政策，增強服務(wù)意識，做了大量工作。近幾年來，即使我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)在全區(qū)上下不懈努力下，取得了顯著成效，但存在問題也不容忽略。諸如思想觀念還不夠新，轉(zhuǎn)變職能力度還不夠大，管理機制創(chuàng)新還不夠快，行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，辦事效率還不夠高，服務(wù)意識還不夠強，管理工作透明度不夠高、基礎(chǔ)設(shè)施還不夠配套等部分突出問題，全部在很大程度上制約和影響了我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)深入發(fā)展。調(diào)查16家企業(yè)，對投資環(huán)境總體評價是總體比很好，和沿海發(fā)達地域相比仍有較大差距，和本市周圍地域比略好，投資環(huán)境有改善，但仍不令人滿意；在投資成本較高，關(guān)鍵表現(xiàn)在土地成本和水電費較高，投資軟環(huán)境中存在關(guān)鍵問題是部分基層執(zhí)法人員素質(zhì)低、作風(fēng)差、審批辦事手續(xù)繁瑣、以檢驗替換服務(wù)、以培訓(xùn)名義收取費用、部分優(yōu)惠政策不能落實到位等。總而言之，不夠?qū)捤?、不夠友好、不夠?yōu)越、不夠超前投資軟環(huán)境是現(xiàn)在制約我區(qū)深化改革、擴大開放瓶頸之一，要深化改革，擴大開放，保持經(jīng)濟連續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)“兩最兩率先九個排頭兵”奮斗目標(biāo)，就必需解放思想、實事求是、和時俱進、開拓創(chuàng)新，努力突破這個瓶頸，著力打造“零障礙、低成本、高效率”投資軟環(huán)境。三、對軟環(huán)境建設(shè)提議伴隨改革開放不停深入，其它縣市和我區(qū)政策差異深入縮小，靠優(yōu)惠政策擴大開放優(yōu)勢顯著減弱，必需把著眼點從依靠政策為主轉(zhuǎn)向以發(fā)明一流投資軟環(huán)境上來，以形成對外開放和經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。依據(jù)我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)面臨形勢和任務(wù)，我們提議：（一）深化行政審批制度改革，發(fā)明一流政務(wù)環(huán)境

環(huán)境決定發(fā)展，政府發(fā)明環(huán)境。政府作為管理國家經(jīng)濟、社會事務(wù)實施機關(guān)，和企業(yè)和老百姓關(guān)系最親密，在環(huán)境建設(shè)中飾演著關(guān)鍵角色。即使我區(qū)在行政管理體制改革中已邁出了可喜步伐，不過政府在職能轉(zhuǎn)變上任務(wù)仍很艱巨，必需把規(guī)范政府行為，提升行政效率作為投資軟環(huán)境建設(shè)關(guān)鍵抓實抓好。政府要切實轉(zhuǎn)變職能，擺正位置，不能既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”。政府職能應(yīng)該轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)整、社會管理和公共服務(wù)上來，把投資決議權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，把社會能夠自我調(diào)整和管理職能交給中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)事務(wù)交給群眾自行依法辦理。

改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能一項關(guān)鍵內(nèi)容。要著力處理以審批替換管理問題，改變有些部門中存在“管理就是審批、審批就是收費”現(xiàn)象。對不符合政企分開和政事分開標(biāo)準(zhǔn)、妨礙市場開放和公平競爭和實際上難以發(fā)揮有效作用行政審批，要果斷給予取消；能夠用市場機制替換行政審批，要經(jīng)過市場機制來運作。在可能情況下，應(yīng)立即盡可能將相關(guān)審批項目轉(zhuǎn)為立案制或登記制。要合理劃分和調(diào)整部門和崗位之間行政審批職能，簡化程序，降低步驟，加強和改善管理，強化服務(wù)，提升辦事效率，預(yù)防部門權(quán)益至上，克服有利就“越位”，無利就“缺位”現(xiàn)象。（二）切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)明一流企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

多年來，伴隨我區(qū)市場經(jīng)濟不停發(fā)展，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題也日顯突出，應(yīng)該引發(fā)我們足夠重視。政府相關(guān)部門應(yīng)深入規(guī)范對多種收費、檢驗管理，為企業(yè)發(fā)明透明、穩(wěn)定和低成本經(jīng)營環(huán)境。

要切實加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費管理。對現(xiàn)有各類收費要進行全方面清理，取消不正當(dāng)、不合現(xiàn)收費，嚴(yán)格實施國家和省市要求收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，在可能情況下，盡可能實施收費標(biāo)準(zhǔn)下限。全方面實施收費公告制，公開收費內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，簡化收費方法，增強行政事業(yè)性收費透明度。加大對企業(yè)收費監(jiān)督、檢驗力度，預(yù)防亂收費、亂罰款、亂攤派，對私自設(shè)置收費項目、提升收費標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費和以確保金、抵押金等方法變相收費等行為，要依法從嚴(yán)查處。應(yīng)加強和完善公用事業(yè)價格管理，推行公用事業(yè)價格聽證制度，建立成本約束機制，降低水、電、燃料等價格。

嚴(yán)格控制政府部門對企業(yè)檢驗評選和考察活動。政府應(yīng)該對面向企業(yè)檢驗評選和考察活動進行統(tǒng)一管理。末經(jīng)核準(zhǔn)檢驗評選和所謂考察指導(dǎo)，企業(yè)有權(quán)拒絕。對企業(yè)行政檢驗，同一部門不應(yīng)進行多級反復(fù)檢驗或同一項目數(shù)次反復(fù)檢驗，以免干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（三）文明公正執(zhí)法，發(fā)明一流法治環(huán)境

行政執(zhí)法隊伍及其人員作為行政執(zhí)法主體，能否依法行政，文明公正執(zhí)法，在法治環(huán)境建設(shè)中含有決定性意義。目前，多頭執(zhí)法、反復(fù)執(zhí)法、以罰代法、粗暴執(zhí)法甚至貪贓枉法現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)和群眾對此反應(yīng)比較強烈。所以，政府相關(guān)部門必需嚴(yán)格管理行政執(zhí)法隊伍，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)，塑造執(zhí)法隊伍良好形象。

實施執(zhí)法人員持證上崗制度。全部行政執(zhí)法人員上崗前必需經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試，不合格者不予發(fā)證，不持證者不能執(zhí)法。應(yīng)將那些不宜行政執(zhí)法人員調(diào)整出執(zhí)法隊伍。臨時聘用協(xié)議工、臨時工一律不得從事行政執(zhí)法工作。要深入完善行政執(zhí)法錯案追究制度，對執(zhí)法犯法、循私枉法執(zhí)法人員和其它相關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)厲查處，追究責(zé)任。（四）加強政府信用建設(shè)，發(fā)明一流信用環(huán)境。政府誠信，既是社會主義市場經(jīng)濟一大基石，也是發(fā)展投資軟環(huán)境建設(shè)客觀要求，關(guān)系到我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展根本大局，關(guān)鍵應(yīng)在以下幾方面多作文章，苦下功夫。(1)建立行政決議社會咨詢機制，健全和完善政府決議程序，提升行政決議科學(xué)化、民主化、法制化水平，克服行政行為隨意性。

(2)繼續(xù)完善、推廣政府采購、價格聽證、信息公告、公開承諾等政務(wù)公開制度，拓展聯(lián)絡(luò)群眾渠道。

(3)深化行政審批制度改革，削減審批事項，降低審批步驟，簡化辦事程序，提升行政效能。

(4)繼續(xù)完善行政監(jiān)察、行政投訴制度，加強監(jiān)察部門、社會、企業(yè)和廣大人民群眾對行政機關(guān)和公務(wù)員監(jiān)督力度。

(5)加強公務(wù)員誠信教育，建立行政過失責(zé)任追究制度，強化內(nèi)外監(jiān)督，改善機關(guān)作風(fēng)，規(guī)范公務(wù)員行為。

(6)對目前招商引資優(yōu)惠政策進行認(rèn)真修訂完善，政府應(yīng)承諾能兌現(xiàn)政策，對不能兌現(xiàn)就不要承諾，以取信投資商。（五）完善評定考評制度，形成軟環(huán)境建設(shè)長久有效機制

投資軟環(huán)境建設(shè)是一個長久和動態(tài)提升過程。制訂發(fā)展軟環(huán)境評定考評措施，能夠避免以往監(jiān)督檢驗工作中存在短期性、陣風(fēng)式、難以持久弊端，把它納入常規(guī)化、制度化、科學(xué)化管理軌道，有利于促進各部門改善作風(fēng)，主動參與軟環(huán)境建設(shè)。

我們認(rèn)為，對我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)評定制度建立，應(yīng)突出轉(zhuǎn)變職能，依法行政，發(fā)明公開、公正、廉潔高效行政環(huán)境；規(guī)范市場秩序，發(fā)明統(tǒng)一開放，公平競爭市場環(huán)境；依法保護外來投資企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，規(guī)范行政執(zhí)法，發(fā)明完備法制環(huán)境和規(guī)范各項收費制度，清除三亂，發(fā)明企業(yè)良好經(jīng)營環(huán)境等方面內(nèi)容。

首先應(yīng)建立分層次評定考評指標(biāo)體系。政府應(yīng)制訂發(fā)展投資軟環(huán)境評定考評指導(dǎo)意見，對由誰評、評什么、怎么評等基礎(chǔ)問題作出要求；政府各部門依據(jù)指導(dǎo)意見編制本部門評定考評指標(biāo)體系。其次是明確評定考評主體和程序。應(yīng)采取行政部門自