—PAGE13—【摘要】人才是知識(shí)經(jīng)濟(jì)中具有決定意義的力量。社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)從大工業(yè)時(shí)代飛躍到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也從有形的物質(zhì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向無(wú)形的技術(shù)、信息、智能與知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品中的技術(shù)、知識(shí)含量成了競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和決勝的關(guān)鍵。因此，無(wú)論是國(guó)家、地區(qū)還是企業(yè)，都紛紛將人才的投入、獲得與應(yīng)用作為戰(zhàn)略法寶，不惜一切代價(jià)爭(zhēng)奪和開(kāi)發(fā)人才。在這種背景下，人才流動(dòng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不可避免的現(xiàn)象?！娟P(guān)鍵詞】外來(lái)人才人才流動(dòng)溫州【Abstract】Talentistheknowledgeeconomy,thedecisiveforce.Formsofsocio-economicleapfromthebigindustrialagetotheknowledgeeconomy,countries,regions,competitionamongenterprisestangiblematerialproductsfromthecompetitionturnedtoinvisibletechnology,competitiveintelligenceandknowledge,products,technology,knowledgecontentintocompetitivebasisandthekeytovictory.Therefore,whethernational,regionalorenterprise,areturningtotalentinvestment,acquisitionandapplicationasastrategicmagic,atallcosts,competitionanddevelopmentoftalent.Inthiscontext,theflowoftalentintothemarketeconomyinevitablephenomenoninthedevelopmentprocess.【KeyWords】溫州人才流動(dòng)問(wèn)題的研究與探索當(dāng)今世界，社會(huì)發(fā)展已經(jīng)由“工業(yè)革命時(shí)代”步入“知識(shí)知識(shí)時(shí)代”，人已經(jīng)取代資本成為企業(yè)發(fā)展、壯大的核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分挖掘、吸納、開(kāi)發(fā)和利用人才為我所用，已成為現(xiàn)代企業(yè)一門(mén)重要課題。改革開(kāi)放以來(lái)，溫州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了平穩(wěn)較快發(fā)展，大批企業(yè)不斷上市，其中外來(lái)人才發(fā)揮著重要作用。但是，引進(jìn)高層次、高學(xué)歷人才難，留用中高級(jí)人才更難，企業(yè)人才頻繁流動(dòng)。為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，吸引和留用更多更好的人才，成為一個(gè)亟需解決的難題。一、外來(lái)人才成為溫州工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要支撐近年來(lái)，溫州市在吸引和利用外來(lái)人才方面做了大量的工作，并取得了顯著的成效，外來(lái)人才在推動(dòng)溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用顯得越來(lái)越突出。有調(diào)查結(jié)果顯示：2008年末，溫州市7451家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有從業(yè)人員103.02萬(wàn)人，人才資源43.73萬(wàn)人，其中外來(lái)人才資源22.08萬(wàn)人，占全部規(guī)模企業(yè)人才資源總量的50.5%，其中外來(lái)大學(xué)生（指大專(zhuān)及以上學(xué)歷，下同）達(dá)6.06萬(wàn)人，占外來(lái)人才資源的27.4%。外來(lái)人才已逐漸成為溫州市工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。但外來(lái)人才資源總體層次偏低、流動(dòng)性較強(qiáng)等特點(diǎn)仍是溫州市當(dāng)前和今后一段時(shí)期需要面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。二、溫州市引進(jìn)外來(lái)人才的主要障礙（一）綜合環(huán)境對(duì)人才吸引力不強(qiáng)，人才引進(jìn)制約因素較多。1.文教設(shè)施欠佳。溫州的大學(xué)少、研究機(jī)構(gòu)數(shù)量少，沒(méi)有辦法獲得學(xué)術(shù)上或研究上的支持等因素，是被認(rèn)為是一個(gè)對(duì)吸引人才利空的因素。人才來(lái)溫州很多情況下還是希望能夠充電，而不是一直在放電。能夠找到一個(gè)可以與個(gè)人同步成長(zhǎng)的企業(yè)是很多人才最樸素的一個(gè)想法，而這個(gè)條件并不可能僅有所在企業(yè)提供，而是需要全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，特別是教育和科技的環(huán)境。同時(shí)企業(yè)管理層也認(rèn)為缺乏整體的科教文化的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅造成了員工培訓(xùn)的困難，而且對(duì)于企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，新工藝的推廣以及新技術(shù)的實(shí)施等也會(huì)造成相當(dāng)大的障礙。2.高端科技投入偏少。人才的引進(jìn)需要載體，尤其是高層次的專(zhuān)業(yè)人才更需要有適合的單位、崗位和工作條件，要有一定的創(chuàng)業(yè)空間。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，23.7%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足。目前溫州市絕大部分企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，企業(yè)科研實(shí)力單薄，科技經(jīng)費(fèi)投入偏少，創(chuàng)新能力偏弱，初步統(tǒng)計(jì)，2008年溫州市用于研究與試驗(yàn)發(fā)展（RD）經(jīng)費(fèi)支出20.37億元，居全省第6位，低于杭州、寧波、紹興、嘉興和臺(tái)州等城市；RD經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例為0.84%，僅為全省平均水平的一半，居全省第9位，僅高于麗水與衢州。高端科技研發(fā)投入偏低，影響了對(duì)高層次人才的需求。3.激勵(lì)機(jī)制相對(duì)缺乏。激勵(lì)機(jī)制是吸引人才和留住人才的重要手段，也是鼓勵(lì)人才做出成果的重要杠桿，它能夠?yàn)槿瞬艅?chuàng)造一個(gè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)，滿足人才自我實(shí)現(xiàn)的需要。相對(duì)于深圳、上海、杭州等大城市，溫州市目前的人才政策、法規(guī)和制度仍然相對(duì)滯后，尤其是人才優(yōu)惠政策缺乏吸引力，人才評(píng)價(jià)機(jī)制、選拔機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制尚不健全，在分配上沒(méi)有真正體現(xiàn)按勞取酬，績(jī)效與薪金不掛鉤。2008年企業(yè)正（副）職負(fù)責(zé)人人均年薪11萬(wàn)元左右，高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員人均年薪10萬(wàn)元左右，高級(jí)技師人均年薪7萬(wàn)多元，他們認(rèn)為溫州市人才報(bào)酬水平與深圳、上海、杭州等地存在著一定的差距，希望溫州市進(jìn)一步健全人才報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，提高人才工資待遇。（二）外來(lái)人才流動(dòng)頻繁，本地人才流失較為嚴(yán)重。在當(dāng)前全國(guó)就業(yè)形勢(shì)趨緊、企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，溫州市企業(yè)人才流動(dòng)趨向加快。與杭州、上海及江蘇、廣東等沿海發(fā)達(dá)省市相比，溫州市人才發(fā)展環(huán)境相對(duì)較差，出現(xiàn)了許多優(yōu)秀的外來(lái)人才重新?lián)駱I(yè)，流向那些發(fā)達(dá)城市的現(xiàn)象。近年來(lái)溫州市企業(yè)人才流出速度達(dá)30%左右，并呈逐年加快之勢(shì)。在人才引進(jìn)與使用方面，反映比較多的是人才流動(dòng)頻繁，引進(jìn)人才難、留人也難。具體表現(xiàn)在：一是在目前的體制下，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的主管部門(mén)，政府相關(guān)法律、規(guī)章、政策對(duì)企業(yè)人才的保護(hù)也不健全，企業(yè)使用人才隨意性太大，人才本身也少有歸屬感，有的對(duì)今后的出路甚至沒(méi)有安全感。二是企業(yè)在用人上存在急功近利觀念。溫州民營(yíng)企業(yè)老板雖然在用人上唯才是舉，唯才是用，但是在使用上“只用不養(yǎng)”或“重用輕養(yǎng)”，人才教育培訓(xùn)投入不足，使人才的自我發(fā)展、提升空間受到限制。在待遇留人、事業(yè)留人和感情留人上做得不足，如在薪酬方面，溫州的平均工資水平居全省平均水平之下，溫州民營(yíng)企業(yè)管理和技術(shù)人員年均薪酬也低于上海、深圳、廣東等地同類(lèi)人才的年均薪酬。三是戶籍政策限制使企業(yè)招聘的人才大都無(wú)法入戶，子女入托、上學(xué)得不到與當(dāng)?shù)貞艏藛T的平等待遇。四是企事業(yè)單位和人才本身都認(rèn)為，溫州生活成本過(guò)高，科研、創(chuàng)新的社會(huì)氣氛不濃，對(duì)高層次人才的吸引力明顯不足。與此同時(shí)，本地人才流失較為嚴(yán)重。與杭、滬等大城市相比，當(dāng)前溫州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，并且改善速度緩慢，在大學(xué)生自主擇業(yè)意識(shí)日益增強(qiáng)的狀況下，溫籍大學(xué)生外流率逐年增加。有調(diào)查顯示，2004年溫籍大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)外流率為26.5%，2005年為30.0%，2006年為33.1%，2007年為34.2%，2008年為36.5%，短短四年間，大學(xué)生就業(yè)外流率上升了10個(gè)百分點(diǎn)。2008年流失大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)1.4萬(wàn)多人，在這些流失人員中，留在杭州、上海創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生比重分別為39.6%和24.2%，均比上年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，溫州市居民家庭富裕，為大學(xué)生出國(guó)深造提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，出國(guó)留學(xué)日益增多，并且這些留學(xué)生在學(xué)業(yè)深造后，少有回到故鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在流失的大學(xué)生樣本中，當(dāng)前正在國(guó)外（港澳地區(qū)）創(chuàng)業(yè)的溫籍大學(xué)生比重為14.3%。三、溫州市引進(jìn)外來(lái)人才的探索（一）積極吸引外智為民企發(fā)展注入活力。近年來(lái)，溫州市人事部門(mén)把引進(jìn)國(guó)外智力作為推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，建立健全工作機(jī)制，暢通引智“綠色通道”。2004年至今，共組織實(shí)施引進(jìn)國(guó)外人才計(jì)劃項(xiàng)目480多項(xiàng)，引進(jìn)國(guó)外高層次專(zhuān)家和緊缺人才700多人次，執(zhí)行的引智項(xiàng)目幫助解決技術(shù)難題300多個(gè)，填補(bǔ)技術(shù)空白約70個(gè)以上，解決技術(shù)難題300項(xiàng)以上，創(chuàng)直接經(jīng)濟(jì)效益15億多元，新增利潤(rùn)2億多元。其主要措施：1.出臺(tái)政策鼓勵(lì)外智引進(jìn)。出臺(tái)《關(guān)于大力引進(jìn)國(guó)外智力的若干意見(jiàn)的通知》，在全省率先建立市級(jí)引智項(xiàng)目資助；出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)國(guó)（境）外專(zhuān)家來(lái)溫工作的若干規(guī)定》，明確職能部門(mén)在引智工作中的管理和服務(wù)內(nèi)容，要求各縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)引智資助匹配經(jīng)費(fèi)政策。五年來(lái)，溫州市在獲得國(guó)家、省級(jí)引智資助200多萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，對(duì)100多個(gè)引智項(xiàng)目的企事業(yè)單位下拔匹配資金950多萬(wàn)元，有力調(diào)動(dòng)企業(yè)引智積極性。2.積極搭建智企對(duì)接平臺(tái)。2002年開(kāi)始，市人事局依托市政府承辦“溫州輕工博覽會(huì)”的平臺(tái)，連續(xù)舉辦六屆科技項(xiàng)目和人才智力交流大會(huì)，先后邀請(qǐng)500多位國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家教授、博士來(lái)溫與企業(yè)洽談合作，先后簽訂近600多項(xiàng)合作協(xié)議，有力促進(jìn)溫州市企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。3.鼓勵(lì)企業(yè)自主高薪聘請(qǐng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前溫州市至少有80多家單位通過(guò)各種渠道高薪聘請(qǐng)100多位外國(guó)專(zhuān)家，高薪聘請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)占總執(zhí)行項(xiàng)目數(shù)的1／4。如浙江東藝鞋業(yè)有限公司投入100萬(wàn)元邀請(qǐng)美國(guó)專(zhuān)家打造先進(jìn)的“精益制造管理體系”；溫州僑業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)公司以近80萬(wàn)元的年薪聘請(qǐng)臺(tái)灣專(zhuān)家，在LCD-STN技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中，解決小批試產(chǎn)到大批量生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)工藝和技術(shù)的轉(zhuǎn)化及完善，解決產(chǎn)品光學(xué)技術(shù)參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，使企業(yè)新增利潤(rùn)600萬(wàn)元以上。（二）努力創(chuàng)新引進(jìn)人才工作新機(jī)制。1.人才工作形成新思路。圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需要，溫州市人才工作重點(diǎn)從過(guò)去面向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位向民營(yíng)企業(yè)傾斜轉(zhuǎn)變。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)人才三支隊(duì)伍調(diào)研，確立以新世紀(jì)“551人才”培養(yǎng)工程和“甌江人才計(jì)劃”為抓手，實(shí)施人才開(kāi)發(fā)“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新思路。2.招才引智工作取得新進(jìn)展。2008年溫州市舉辦各類(lèi)人才招聘會(huì)126場(chǎng)次，組團(tuán)赴有關(guān)城市開(kāi)展人才招聘活動(dòng)14次，戶籍引進(jìn)中高層次人才1693人，接收大中專(zhuān)畢業(yè)生13783人，柔性引進(jìn)各類(lèi)人才15538人，超額完成年度引才目標(biāo)。組織企業(yè)參加“浙洽會(huì)”等科技智力交流活動(dòng)4次，首次邀請(qǐng)8家外國(guó)專(zhuān)家組織和3家外國(guó)獵頭公司考察洽談，達(dá)成42個(gè)合作意向。組織申報(bào)國(guó)外智力項(xiàng)目142項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)40%，執(zhí)行引進(jìn)國(guó)外專(zhuān)家項(xiàng)目122項(xiàng)，聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家265人次，比上年增長(zhǎng)173%。3.高層次人才隊(duì)伍建設(shè)得到新加強(qiáng)。2008年評(píng)選推薦國(guó)家、省級(jí)以上專(zhuān)家人才93名（其中國(guó)家級(jí)6名），選拔新一輪市“新世紀(jì)551”人才培養(yǎng)人選187名。干部培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)一步拓展學(xué)位、學(xué)歷教育，新招收碩士研究生158人。組織舉辦7期以創(chuàng)新為主題的省、市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)高級(jí)研修班。溫州市晉升高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格1539人，中級(jí)資格3776人，5297人通過(guò)考試取得各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)（執(zhí)業(yè)）中、初級(jí)任職資格。此外，培養(yǎng)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才1824人，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才3060名，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)訓(xùn)9150人次。四是人才載體建設(shè)有新拓展。在全國(guó)首創(chuàng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)人才工作站，首批建站12家。獲批新建企業(yè)博士后工作站4家（其中國(guó)家級(jí)1家），累計(jì)建企業(yè)博士后工作站達(dá)17家。建立市級(jí)引智示范基地14家，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)新增入園企業(yè)7家。（三）幫助民企儲(chǔ)備人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2008年以來(lái)，溫州市各級(jí)人事部門(mén)主動(dòng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)人才儲(chǔ)備，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不利形勢(shì)的“免疫力”，蓄勢(shì)以待下一個(gè)發(fā)展周期。其主要做法：1.政策支持助儲(chǔ)備?；I劃實(shí)施“甌江人才計(jì)劃”，突出抓好民營(yíng)企業(yè)三支人才隊(duì)伍建設(shè)；本地舉辦的各類(lèi)人才招聘會(huì)，供求雙方可免費(fèi)入場(chǎng)交流，外出異地招聘所需的費(fèi)用由政府財(cái)政補(bǔ)助，切實(shí)降低企業(yè)人才招聘成本。瑞安市人事部門(mén)對(duì)企業(yè)錄用的碩士生給予一次性5-7.5萬(wàn)元的安家費(fèi)，并提供人才公寓；永嘉人事部門(mén)采取為應(yīng)聘者提供每人50元專(zhuān)項(xiàng)政府補(bǔ)貼，對(duì)簽訂就業(yè)協(xié)議的大學(xué)生、技工給予200-500元不等的補(bǔ)貼政策。這些針對(duì)性?xún)?yōu)惠政策的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)于招收初中級(jí)人才具有很大吸引力。2.搭建平臺(tái)助儲(chǔ)備。相繼舉辦秋季中高級(jí)人才招聘會(huì)、高校畢業(yè)生就業(yè)招聘大會(huì)、春季人才交流會(huì)等3場(chǎng)大型現(xiàn)場(chǎng)人才招聘會(huì)，以及開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟冬（春）季聯(lián)合招聘周活動(dòng)、機(jī)械電子網(wǎng)上專(zhuān)場(chǎng)人才交流會(huì)等多場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)人才交流會(huì)，還堅(jiān)持開(kāi)展每周五人才夜市招聘活動(dòng)。瑞安、樂(lè)清、平陽(yáng)、蒼南、永嘉、洞頭等縣（市、區(qū)）人事部門(mén)也紛紛舉辦春季人才招聘會(huì)、就業(yè)促進(jìn)會(huì)和人才集市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年11月份以來(lái)溫州市各級(jí)人事部門(mén)共舉辦各類(lèi)招聘會(huì)30多場(chǎng)次，有2900多家民營(yíng)企業(yè)提供崗位4萬(wàn)多個(gè)，達(dá)成聘用意向11000多人次，當(dāng)場(chǎng)錄用667人。3.外地招才助儲(chǔ)備。針對(duì)企業(yè)對(duì)高層次人才的需求，去年11月以來(lái)先后4次組織80多家企業(yè)赴武漢、合肥、北京、上海等地招聘高層次人才，提供600多個(gè)中高級(jí)招聘崗位，達(dá)成聘用意向736人，當(dāng)場(chǎng)錄用7人。4.技能培訓(xùn)助儲(chǔ)備。設(shè)立溫州市高校畢業(yè)生就業(yè)技能培訓(xùn)基地，免費(fèi)為畢業(yè)生提供就業(yè)前公益技能培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”。去年溫州市共舉辦計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理員、計(jì)算機(jī)維修、程序管理員、經(jīng)理人、室內(nèi)設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班12期，培養(yǎng)各類(lèi)技術(shù)人才802人。5.就業(yè)見(jiàn)習(xí)助儲(chǔ)備。去年溫州市共建立畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地63家，并給江南閥門(mén)有限公司、浙江博德汽車(chē)電子股份有限公司等7家單位授牌，提供崗位1141個(gè)，參與見(jiàn)習(xí)的高校畢業(yè)生679人，見(jiàn)習(xí)期滿錄用501人。四、溫州市引進(jìn)外來(lái)人才的策略溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)外來(lái)人才的支撐，人才隊(duì)伍建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為保障。針對(duì)溫州市人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，一方面應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為外來(lái)人才發(fā)展提供平臺(tái)；另一方面應(yīng)完善各項(xiàng)政策措施，不斷加快外來(lái)人才引進(jìn)力度，為溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。（一）優(yōu)化環(huán)境，為外來(lái)人才構(gòu)筑良好的發(fā)展平臺(tái)。1.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。采取有效措施加速企業(yè)博士后科研工作站的發(fā)展，提高企業(yè)科技創(chuàng)新的原動(dòng)力和對(duì)高層次人才的吸引力。加強(qiáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，引進(jìn)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)總部，建立院士工作室，提高對(duì)高層次人才的承載能力；不斷完善有關(guān)政策法規(guī)，使社會(huì)資金更多地注入研發(fā)等部門(mén)，激勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)新。2.優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，嚴(yán)格依法行政，提高辦事效率，建立高效、廉潔的行政體系，為企業(yè)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。3.優(yōu)化生活環(huán)境。幫助外來(lái)人才解決生活中遇到的各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題，盡力提高生活待遇，解除后顧之憂，使其安心干事創(chuàng)業(yè)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)自然環(huán)境，抓好社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。4.優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。大力弘揚(yáng)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)氛圍，最大限度激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)新激情和活力。（二）加強(qiáng)服務(wù)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持。強(qiáng)化人才市場(chǎng)工作的主動(dòng)性和服務(wù)意識(shí)，建立統(tǒng)一的開(kāi)放性人才大市場(chǎng)，要積極為企業(yè)搭橋引線，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持。1.加大教育培訓(xùn)力度。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓好人才培訓(xùn)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)各類(lèi)人才培訓(xùn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)放培訓(xùn)教育市場(chǎng)，建立健全政府主導(dǎo)，社會(huì)、用人單位和個(gè)人共同參與的人才培訓(xùn)教育投資制度。強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)教育中的主體地位，建立國(guó)際認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度，鼓勵(lì)和支持在職人員參加短期培訓(xùn)和職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)考試。高等學(xué)校和職業(yè)院校要面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)，做到學(xué)歷與非學(xué)歷、全日制與非全日制、系統(tǒng)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉。根據(jù)不同對(duì)象對(duì)崗位資質(zhì)教育、適應(yīng)性教育、繼續(xù)教育、學(xué)歷教育的需要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)教育制度，確保培訓(xùn)教育制度化、規(guī)范化。2.構(gòu)建人才流動(dòng)平臺(tái)。人才中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善，是人才市場(chǎng)化配置資源的重要途徑。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，重視人才市場(chǎng)，并運(yùn)用各類(lèi)媒體擴(kuò)大人才供求信息量，建立人才信息的發(fā)布平臺(tái)，加快人才市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分利用電子商務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布人才需求信息，及時(shí)組織規(guī)模企業(yè)發(fā)布人才需求信息，架起人才與企業(yè)溝通的橋梁。3.努力提高服務(wù)質(zhì)量。拓寬公益性服務(wù)領(lǐng)域，提供有針對(duì)性的服務(wù)，如針對(duì)外來(lái)高校畢業(yè)生來(lái)溫求職，提供物美價(jià)廉的短期生活客房，詳備溫州企業(yè)概況和人才需求情況；針對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的求職，免費(fèi)建立人才供應(yīng)資源庫(kù)和企業(yè)人才需求信息庫(kù)，并積極促成二者的對(duì)接。（三）健全制度，充分調(diào)動(dòng)外來(lái)人才的工作積極性。要按照科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀要求，認(rèn)真梳理溫州市現(xiàn)有人才政策和就業(yè)政策，以增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策吸引力為目標(biāo)，采取生活補(bǔ)貼、職稱(chēng)評(píng)定、權(quán)益保障、創(chuàng)業(yè)貸款、減免自主經(jīng)營(yíng)稅收等相關(guān)措施，繼續(xù)完善溫州人才激勵(lì)機(jī)制，要引導(dǎo)企業(yè)建立一套完善的人才開(kāi)發(fā)、使用、培養(yǎng)、激勵(lì)程序，尤其是薪酬制度、股權(quán)激勵(lì)等的人才激勵(lì)制度建設(shè)，形成政府和企業(yè)和諧的人才激勵(lì)機(jī)制。1.完善分配機(jī)制。要加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的收入分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才的積極性和創(chuàng)造性，從制度上保證各類(lèi)人才得到與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬。對(duì)技術(shù)難題和重點(diǎn)項(xiàng)目可實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；科研成果和發(fā)明專(zhuān)利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力者可直接技術(shù)入股，參與分配；對(duì)在加速科技成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)用高新技術(shù)加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等方面做出突出貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)。通過(guò)“溫州市百名優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工青年”等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)他們的創(chuàng)新和創(chuàng)造熱情。2.完善配套機(jī)制。要完善相關(guān)配套機(jī)制，加大吸引優(yōu)秀人才的工作力度，為高技術(shù)人才提供施展才能的平臺(tái)，營(yíng)造良好的生活與工作環(huán)境，并投以人文關(guān)懷。要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極引進(jìn)溫州市緊缺的工業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)人才以及高層次的管理人才，提高溫州人才資本積累的存量，又要大力促進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所的聯(lián)系和合作，建立一支服務(wù)于溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模較大、層次較高的外部人才隊(duì)伍。另外，要做好引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家智力工作，積極做好引進(jìn)國(guó)外專(zhuān)家智力的申報(bào)及組織實(shí)施、推廣引進(jìn)國(guó)外專(zhuān)家智力技術(shù)項(xiàng)目，提高引智效果和科技創(chuàng)新能力，通過(guò)“剛性引進(jìn)”和“柔性引進(jìn)”相合，最大限度增強(qiáng)溫州人才隊(duì)伍實(shí)力。如永嘉縣對(duì)引進(jìn)海外人才給予財(cái)政資助：對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主聘請(qǐng)國(guó)（境）外專(zhuān)家年薪在50萬(wàn)元以上的，在專(zhuān)家聘用期滿后，由聘用單位申請(qǐng)，經(jīng)市外國(guó)專(zhuān)家局、市財(cái)政局審核后，對(duì)聘用單位一次性資助5-15萬(wàn)元。這些措施都將促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)外來(lái)人才的積極性。3.完善人才政策。要全面清理各類(lèi)人才政策，在緊缺人才、特殊人才、重點(diǎn)人才政策的部分領(lǐng)域先行探索突破，研究出臺(tái)住房、分配、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)扶持等方面更富吸引力的人才政策。有效整合各類(lèi)人才資源，促進(jìn)黨政人才、企事業(yè)管理人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才相互之間的良性互動(dòng)。（四）強(qiáng)化督查，進(jìn)一步加大對(duì)外來(lái)人才的維權(quán)力度。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法》，繼續(xù)拓展和深化“和馨行動(dòng)”的覆蓋面和影響力，多措并舉，標(biāo)本兼治，有效維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。溫州市各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)處理各類(lèi)舉報(bào)投訴案件，補(bǔ)發(fā)、清欠工資、清退各類(lèi)押金，督促企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)各類(lèi)違法行為予以立案查處，予以相應(yīng)的行政處罰；要及時(shí)處置好各類(lèi)突發(fā)性群體事件，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)建立企業(yè)工資月報(bào)制度、企業(yè)欠薪檔案等形式完善勞資糾紛預(yù)警機(jī)制。特別是針對(duì)建筑施工領(lǐng)域的惡意欠薪問(wèn)題，積極實(shí)施建筑行業(yè)工資支付保障金等制度。加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，將所有被處罰過(guò)的用人單位信息錄入溫州市政府信用信息平臺(tái)，對(duì)欠薪逃逸、惡意欠薪或拖欠工資數(shù)額巨大的用人單位及單位負(fù)責(zé)人，在人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)中予以披露。充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，積極受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，使外來(lái)人員合法權(quán)益得到有效保障。（五）加大投入，著力解決外來(lái)人才住房、子女教育等難題。根據(jù)各類(lèi)人才的特點(diǎn)和需要，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，幫助外來(lái)人才解決生活問(wèn)題，解除他們后顧之憂。2008年，溫州市根據(jù)浙江省建設(shè)廳等五部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)改善農(nóng)民工居住條件實(shí)施意見(jiàn)》（浙建房[2008]41號(hào)）文件精神，出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)改善農(nóng)民工居住條件的實(shí)施意見(jiàn)》（溫房字[2008]29號(hào)），將逐步改善農(nóng)民工居住條件納入城鎮(zhèn)住房保障體系，建立多渠道提供農(nóng)民工居住場(chǎng)所、多形式改善農(nóng)民工居住條件的政策制度，保障農(nóng)民工基本居住需求，農(nóng)民工居住條件得到明顯改善。鹿城、甌海、瑞安、永嘉等縣（市、區(qū)）相繼完成了安心公寓等建設(shè)。2009年省政府要求溫州市建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員宿舍10萬(wàn)㎡，溫州市計(jì)劃開(kāi)工建筑面積11.3萬(wàn)㎡。但面對(duì)數(shù)十萬(wàn)龐大的外來(lái)人才隊(duì)伍，今后仍有待于進(jìn)一步加大建設(shè)力度，穩(wěn)定溫州市外來(lái)人才隊(duì)伍。同時(shí)，要切實(shí)保障外來(lái)人才子女就地入學(xué)。在對(duì)外來(lái)人才實(shí)地調(diào)查中，我們聽(tīng)到最多的是他們的子女教育問(wèn)題。溫州市要始終堅(jiān)持“以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，以全日制公辦學(xué)校隨班就讀為主渠道，同時(shí)利用校網(wǎng)布局調(diào)整后閑置的校舍，辦好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子弟學(xué)校或?qū)ｉT(mén)的民工子弟就讀班。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、公民個(gè)人舉辦民工子弟學(xué)校等途徑，解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）均要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定若干所小學(xué)作為專(zhuān)門(mén)或招收外來(lái)務(wù)工人員子女為主的學(xué)校；并積極開(kāi)展“民工子弟就學(xué)陽(yáng)光行動(dòng)”，對(duì)家庭生活比較困難的外來(lái)務(wù)工人員子女進(jìn)行資助，努力實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員適齡子女“應(yīng)讀盡讀”的目標(biāo)。五、總結(jié)基于C8051F單片機(jī)直流電動(dòng)機(jī)反饋控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的嵌入式Web服務(wù)器的研究MOTOROLA單片機(jī)MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對(duì)良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機(jī)溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機(jī)的通用控制模塊的研究基于單片機(jī)實(shí)現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機(jī)控制的二級(jí)倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強(qiáng)型51系列單片機(jī)的TCP/IP協(xié)議棧的實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的蓄電池自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機(jī)系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機(jī)的作物營(yíng)養(yǎng)診斷專(zhuān)家系統(tǒng)的研究基于單片機(jī)的交流伺服電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)研究與開(kāi)發(fā)基于單片機(jī)的泵管內(nèi)壁硬度測(cè)試儀的研制基于單片機(jī)的自動(dòng)找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機(jī)的嵌入式系統(tǒng)開(kāi)發(fā)基于單片機(jī)的液壓動(dòng)力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)儀開(kāi)發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機(jī)實(shí)現(xiàn)一種基于單片機(jī)的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機(jī)的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機(jī)的噴油泵試驗(yàn)臺(tái)控制器的研制基于單片機(jī)的軟起動(dòng)器的研究和設(shè)計(jì)基于單片機(jī)控制的高速快走絲電火花線切割機(jī)床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機(jī)的機(jī)電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)基于PIC單片機(jī)的智能手機(jī)充電器基于單片機(jī)的實(shí)時(shí)內(nèi)核設(shè)計(jì)及其應(yīng)用研究基于單片機(jī)的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的煙氣二氧化硫濃度檢測(cè)儀的研制基于微型光譜儀的單片機(jī)系統(tǒng)單片機(jī)系統(tǒng)軟件構(gòu)件開(kāi)發(fā)的技術(shù)研究基于單片機(jī)的液體點(diǎn)滴速度自動(dòng)檢測(cè)儀的研制基于單片機(jī)系統(tǒng)的多功能溫度測(cè)量?jī)x的研制基于PIC單片機(jī)的電能采集終端的設(shè)計(jì)和應(yīng)用基于單片機(jī)的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線性摩擦焊機(jī)單片機(jī)控制系統(tǒng)的研制基于單片機(jī)的數(shù)字磁通門(mén)傳感器基于單片機(jī)的旋轉(zhuǎn)變壓器-數(shù)字轉(zhuǎn)換器的研究基于單片機(jī)的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機(jī)控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機(jī)的多生理信號(hào)檢測(cè)儀基于單片機(jī)的電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)Pico專(zhuān)用單片機(jī)核的可測(cè)性設(shè)計(jì)研究基于MCS-51單片機(jī)的熱量計(jì)基于雙單片機(jī)的智能遙測(cè)微型氣象站MCS-51單片機(jī)構(gòu)建機(jī)器人的實(shí)踐研究基于單片機(jī)的輪軌力檢測(cè)基于單片機(jī)的GPS定位儀的研究與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機(jī)系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機(jī)的時(shí)控和計(jì)數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機(jī)和CPLD的粗光柵位移測(cè)量系統(tǒng)研究單片機(jī)控制的后備式方波UPS提升高職學(xué)生單片機(jī)應(yīng)用能力的探究基于單片機(jī)控制的自動(dòng)低頻減載裝置研究基于單片機(jī)控制的水下焊接電源的研究基于單片機(jī)的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機(jī)的氚表面污染測(cè)量?jī)x的研制基于單片機(jī)的紅外測(cè)油儀的研究96系列單片機(jī)仿真器研究與設(shè)計(jì)基于單片機(jī)的單晶金剛石刀具刃磨設(shè)備的數(shù)控改造基于單片機(jī)的溫度智能控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)基于MSP430單片機(jī)的電梯門(mén)機(jī)控制器的研制基于單片機(jī)的氣體測(cè)漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機(jī)的CAN/USB協(xié)議轉(zhuǎn)換器基于單片機(jī)和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測(cè)技術(shù)研究基于單片機(jī)的膛壁溫度報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)基于AVR單片機(jī)的低壓無(wú)功補(bǔ)償控制器的設(shè)計(jì)基于單片機(jī)船舶電力推進(jìn)電機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基于單片機(jī)網(wǎng)絡(luò)的振動(dòng)信號(hào)的采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的大容量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用研究基于單片機(jī)的疊圖機(jī)研究與教學(xué)方法實(shí)踐基于單片機(jī)嵌入式Web服務(wù)器技術(shù)的研究及實(shí)現(xiàn)基于AT89S52單片機(jī)的通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的多道脈沖幅度分析儀研究機(jī)器人旋轉(zhuǎn)電弧傳感角焊縫跟蹤單片機(jī)控制系統(tǒng)基于單片機(jī)的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學(xué)實(shí)驗(yàn)中的應(yīng)用研究基于單片機(jī)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信研究與應(yīng)用基于PIC16F877單片機(jī)的莫爾斯碼自動(dòng)譯碼系統(tǒng)設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的