2026年民航防臺風航班取消應急處置預案一、總則1.1適用范圍本預案適用于我國境內(nèi)運輸機場、航空公司、空管、油料、地服、海關、邊檢、公安、消防、醫(yī)療、地鐵、高速、地方政府等所有與航班運行直接相關的單位，在臺風紅色、橙色預警發(fā)布后，因天氣原因導致航班批量取消、旅客大量滯留、航空器及關鍵設備需緊急系留或轉場的全過程處置。1.2工作原則（1）生命至上：任何決策以旅客、員工、公眾生命安全為第一優(yōu)先級。（2）提前量決策：氣象部門臺風路徑預報誤差圈進入本場200公里范圍即啟動會商，48小時內(nèi)完成第一次航班調(diào)時調(diào)減，36小時內(nèi)完成第二次，24小時內(nèi)完成最終取消清單。（3）“六統(tǒng)一”指揮：統(tǒng)一氣象預警、統(tǒng)一運行決策、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一運力調(diào)配、統(tǒng)一旅客安置、統(tǒng)一輿情出口。（4）資源全域共享：機場紅線內(nèi)外酒店、大巴、高鐵、地鐵、社會車輛、應急物資、醫(yī)護力量全部接入統(tǒng)一調(diào)度平臺。（5）最小閉環(huán)：旅客從艙門到安置酒店房門、貨郵從機坪到監(jiān)管倉庫、航空器從滑行道到系留錨點，全程監(jiān)控、全程追溯。1.3啟動條件中央氣象臺發(fā)布臺風紅色預警且臺風七級風圈預計覆蓋機場跑道；或民航局運行監(jiān)控中心發(fā)布航班大面積延誤紅色預警；或機場實測2分鐘平均風速≥17m/s且趨勢增強，滿足任一條件即啟動本預案。二、組織體系2.1領導機構機場所在地省級政府牽頭成立“防臺風航班取消應急指揮部”（簡稱“省指”），省長任總指揮，民航地區(qū)管理局局長、機場集團董事長、航空公司區(qū)域總經(jīng)理任副總指揮。2.2運行核心機場運行指揮中心（AOC）升級為“聯(lián)合運行決策中心”（IADC），席位設置：氣象首席、空管流量、航空公司簽派、地服樞紐、機務系留、安保反恐、醫(yī)療急救、商業(yè)物業(yè)、交通接駁、輿情信息、法務保險、數(shù)據(jù)信息，共12個常設席位，24小時實體化辦公。2.3專業(yè)組（1）航班計劃組：負責“一航班一策”取消、調(diào)時、調(diào)減、補班計劃，同步生成旅客、貨郵、機組、航空器、勤務車、機務、配餐、清潔、油料全鏈條影響清單。（2）旅客服務組：負責值機島、登機口、到達廳、中轉廳、行李提取廳、GTC（綜合交通中心）旅客流線管控，動態(tài)計算各區(qū)域瞬時人數(shù)，超過設計容量80%立即啟動分流。（3）航空器系留組：負責機位分配、錨點檢查、系留器材、稱重配平、加油配載、增系順序、解系放飛檢查單，確保12級風下無位移。（4）貨運冷鏈組：負責生鮮、疫苗、活體、危險品、保稅、跨境電商貨物在取消后的24小時內(nèi)溫控、監(jiān)管、退運、銷毀、理賠全鏈條。（5）交通接駁組：負責地鐵延時、大巴應急、高鐵專列、網(wǎng)約車調(diào)度、高速道口開放、燃油貨車綠色通道，確保旅客1小時內(nèi)離站率≥90%。（6）安全保衛(wèi)組：負責航站樓、飛行區(qū)、油庫、塔臺、變電站、地鐵、酒店等重點部位反恐、防暴、防盜、防火、防踩踏。（7）輿情信息組：負責“三微一端一抖”、外媒、OTA、12326、12345、110、119、120全渠道信息監(jiān)測，30分鐘內(nèi)完成首次回應，2小時內(nèi)完成事實核查，4小時內(nèi)完成二次深度解讀。（8）后勤保障組：負責應急物資、食品、飲用水、毛毯、充電寶、女性用品、嬰兒奶粉、寵物籠、AED除顫儀、移動廁所、5G基站、衛(wèi)星電話、無人機照明、應急電源、沙袋、防水膜、抽水泵、油機、凈水片。三、風險識別與情景構建3.1臺風正面登陸情景臺風眼墻穿過跑道，12級風持續(xù)6小時，陣風55m/s，伴暴雨500mm，風暴潮增水2.5m，機場外市政停電，地鐵進水，高速封閉。3.2臺風擦邊登陸情景七級風圈邊緣掠過，本場陣風28m/s，降水200mm，航班需調(diào)時調(diào)減，但無需全部取消，部分航空器可系留本場，部分轉場。3.3臺風滯留海上情景臺風在200公里外回旋72小時，大風暴雨間歇性影響，航班反復取消—恢復—再取消，旅客情緒極易失控。3.4衍生風險（1）航空器系留失效，飛機位移撞擊廊橋或油庫。（2）航站樓屋面局部掀翻，玻璃幕墻墜落傷人。（3）地下車庫倒灌，車輛漂浮撞擊供電設備。（4）配餐冷鏈中斷，航班恢復后大規(guī)模食源性疾病。（5）大量外籍旅客簽證逾期，邊檢系統(tǒng)癱瘓。（6）航司機組值勤期超時，后續(xù)航班連環(huán)取消。四、信息傳遞與決策流程4.1氣象信息機場氣象臺每30分鐘發(fā)布一次“機場警報”，包含：平均風、陣風、風向、RVR、云高、降水、雷電、風暴潮、滑水風險、風切變、微下?lián)舯┝鳌?.2會商機制IADC每2小時召開一次“臺風運行決策會”，采用“三色圖”：紅色為必須取消，橙色為調(diào)時調(diào)減，綠色為正常。決策結果5分鐘內(nèi)同步至全國流量系統(tǒng)、航空公司SOC、OTA、OTA、12326。4.3旅客告知（1）短信：航班取消決定后3分鐘內(nèi)觸發(fā)，含退改簽入口、酒店預訂、交通指引、行李提取轉盤。（2）電話：對老年人、外籍、無手機、特殊旅客30分鐘內(nèi)人工外呼，支持粵語、閩南語、英語、日語、韓語、阿拉伯語六語。（3）現(xiàn)場：值機島LED、登機口航顯、廣播、小喇叭、流動機器人、手舉牌、五色貼（紅取消、橙調(diào)時、綠正常、黃登機、藍備降）。4.4內(nèi)部指令IADC通過“運行網(wǎng)”下達電子指令，同步生成二維碼，一線人員掃碼即顯示：任務、位置、物資、聯(lián)系人、完成時限、拍照上傳點。五、航班取消操作細則5.1調(diào)減順序（1）國際貨運全貨機優(yōu)先取消，釋放機位與地服資源。（2）國內(nèi)過站<45分鐘的過站航班第二序列取消，減少旅客滯留。（3）紅眼航班第三序列取消，降低夜間運行風險。（4）使用中型機且客座率<60%的航班第四序列合并。（5）政要、急救、活體器官、造血干細胞、國防運輸航班原則上不取消，如需調(diào)時須報民航局運行監(jiān)控中心批準。5.2航空器系留（1）系留順序：先貨機后客機，先小機后大機，先近機位后遠機位，先主錨點后副錨點。（2）系留標準：A.空客A320系列：每側機翼前后各2條25mm聚酯系留帶，額定破斷力50kN，角度30°—45°，系留樁抗拔≥120kN。B.波音B787：需加系翼根、主起、前起共8條，機身對稱，差張力≤5%。C.系留后稱重：確認機坪坡度≤1%，風速≥30m/s時復稱一次，若重量變化>500kg需重新配平。（3）解系放飛：風速降至25m/s以下，機務完成繞機檢查，確認無FOD、無積水、無漏油、無外來物，簽派重新制作性能表，方可提交放飛申請。5.3機組管理（1）執(zhí)勤期：臺風紅色預警發(fā)布后，所有機組執(zhí)勤期凍結，不得新增飛行任務。（2）住宿：機場周邊50公里內(nèi)酒店全部預留，優(yōu)先保障機組，確保休息期≥12小時。（3）交通：酒店—機場點對點大巴，配備警車帶道，單程≤45分鐘。（4）備份機組：每30架系留飛機配備1套備份機組，備份機組在市區(qū)第二酒店待命，高鐵2小時內(nèi)可達。5.4旅客退改簽（1）全渠道免費：官網(wǎng)、APP、小程序、OTA、代理、呼叫中心、機場柜臺、自助終端全部開放免手續(xù)費退改簽。（2）客票有效期：因臺風取消，客票有效期自動延長6個月。（3）里程票：獎勵機票免費改期，艙位不變，旺季不加收里程。（4）團體旅客：10人以上團隊，航司安排專人對接，2小時內(nèi)出票。（5）特殊旅客：輪椅、無陪兒童、擔架、導盲犬、寵物、人體捐獻器官優(yōu)先保障。5.5行李處置（1）已托運未裝機：行李留在本場，航司向旅客發(fā)送行李照片、編號，恢復后免費快遞到家。（2）已裝機航班取消：行李卸機，按“先急后緩”順序，急轉行李優(yōu)先放回轉盤，普速行李入庫。（3）冷鏈行李：生鮮、藥品、母乳、干細胞行李放入2℃—8℃冷庫，每30分鐘記錄溫度，超溫立即報貨主。（4）行李查詢：增開10條人工熱線，AI客服同步上線，支持拍照識行李牌，30秒內(nèi)反饋定位。六、旅客安置與疏散6.1航站樓分區(qū)（1）紅區(qū)：出發(fā)層值機島、安檢區(qū)，容量1.2萬人，超過即關閉入口。（2）黃區(qū)：指廊、登機口，容量0.8萬人，超過即分流至到達層。（3）藍區(qū)：到達層行李廳、中轉廳，容量1.5萬人，超過即啟用交通中心GTC。（4）綠區(qū)：交通中心、地下車庫、應急帳篷，容量2萬人，超過即啟用周邊會展中心、體育館。6.2安置梯隊第一梯隊：機場內(nèi)酒店+計時休息室+母嬰室+無障礙休息區(qū)，容量3000床。第二梯隊：機場外5公里內(nèi)商務酒店，容量1.2萬床，大巴單程15分鐘。第三梯隊：市區(qū)會展中心、大學宿舍、郵輪母港，容量5萬床，地鐵+大巴聯(lián)運。6.3疏散路徑（1）地鐵：末班車延至凌晨2點，開行“大站快車”，跳停小站，單向每小時運能1.5萬人。（2）高鐵：協(xié)調(diào)國鐵加開“空港專列”，經(jīng)停省內(nèi)主要城市，票源優(yōu)先機場旅客。（3）大巴：啟用應急運力1000輛，開通“家門線”，按旅客居住地址點對點送達。（4）網(wǎng)約車：設置“電子圍欄”，只允許接單目的地為省內(nèi)城市，平臺免抽成。6.4特殊旅客照護（1）無陪兒童：建立“一對一”志愿者陪護，佩戴防走失手環(huán)，實時定位上傳家長手機。（2）輪椅旅客：調(diào)配機場輪椅300輛、無障礙大巴50輛，設置綠色通道，全程視頻記錄。（3）孕婦：設置“孕媽專區(qū)”，配備產(chǎn)科護士、AED、氧氣瓶，優(yōu)先安排酒店樓層≤3層。（4）寵物：設置“寵物驛站”，提供籠具、飲水、尿墊、疫苗證明查驗、臨時寄養(yǎng)。七、貨郵及危險品處置7.1冷鏈貨物（1）冷庫斷電：啟動柴油發(fā)電機，30秒內(nèi)自動切換，保障-18℃、2℃—8℃、15℃—25℃三溫區(qū)。（2）干冰：每件貨物干冰上限50kg，庫內(nèi)CO?濃度≥0.5%時，排風系統(tǒng)自動啟動。（3）疫苗：設置“疫苗專倉”，雙人雙鎖，24小時視頻監(jiān)控，溫度異?！?分鐘短信報警。7.2危險品（1）鋰電池：UN3480單獨存放于防爆柜，溫度≤30℃，相對濕度≤75%，每2小時測溫。（2）易燃液體：轉移至?；穾?，遠離航空器系留區(qū)，設置圍堰、泡沫滅火系統(tǒng)。（3）放射性：立即通知環(huán)保、衛(wèi)健、海關，使用鉛箱轉運至專用倉庫，半徑30米隔離。7.3退運與銷毀（1）活體水生動物：缺氧死亡>20%時，立即拍照取證，通知貨主，辦理銷毀手續(xù)，防止流入市場。（2）跨境電商：退運時限72小時，超時未取走，按海關指令銷毀，全程錄像。八、運行恢復8.1恢復評估（1）跑道：場務部門使用“摩擦系數(shù)車”測試，濕跑道μ≥0.43方可開放。（2）導航：ILS、PAPI、燈光、盲降、雷達、ADS-B、VHF全部完成校飛，誤差在標準范圍內(nèi)。（3）機位：清除FOD，機坪無積水，錨點無松動，系留帶回收完畢。（4）航站樓：屋面、玻璃、廣告牌、空調(diào)、電梯、安檢機、行李帶全部完成安全檢查。8.2運力回補（1）補班計劃：優(yōu)先恢復國際遠程、國內(nèi)樞紐、活體器官、快遞郵件航班。（2）機組：啟用備份機組、借調(diào)機組、貨機機組改客機、外籍機組免簽快速入境。（3）航空器：轉場飛機回程需完成“臺風特檢”，重點檢查：靜壓孔、皮托管、發(fā)動機、襟縫翼、雷達罩、燃油箱水分。8.3旅客疏散（1）滯留旅客清零：機場滯留旅客≤100人，即視為清零。（2）行李清零：所有滯留行李完成交付或快遞。（3）酒店清零：所有安置旅客完成退房、交通送達。九、輿情與品牌修復9.1監(jiān)測7×24小時抓取全網(wǎng)信息，關鍵詞：機場名、航司名、臺風、取消、滯留、打人、孕婦、寵物、爆炸、火災。9.2回應（1）黃金30分鐘：首次回應“已知悉、正處置、請關注官方渠道”。（2）2小時：發(fā)布事實清單，含取消架次、安置人數(shù)、酒店名稱、餐食照片。（3）4小時：推出“高管面對面”短視頻，CEO、機場總經(jīng)理、空管站站長同框出鏡。9.3品牌修復（1）旅客關懷金：滯留>6小時，每人發(fā)放200元關懷金，直接到賬。（2）免費機票：隨機抽取1000名受影響旅客，贈送國內(nèi)往返機票。（3）會員升級：銀卡直接升金卡，金卡升白金，白金升終身白金。十、培訓與演練10.1培訓（1）一線員工：每年3月開展“臺風VR模擬”培訓，場景含：玻璃爆裂、旅客沖突、寵物逃逸、鋰電池起火。（2）管理人員：每年6月開展“決策沙盤”，模擬臺風路徑突變、高速封閉、地鐵淹水、輿情反轉。10.2演練（1）桌面推演：每季度一次，省級指揮部視頻連線，隨機插入“機組超時”“外籍旅客簽證逾期”“冷庫斷電”等突發(fā)情況。（2）實戰(zhàn)演練：每年8月選擇夜間凌晨2—5