反恐應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置恐怖襲擊事件，最大程度地減少恐怖襲擊事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)國家安全、公共安全和社會秩序，特制定本反恐應(yīng)急預(yù)案。（二）工作原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，切實履行各自職責(zé)，做好恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置工作。2.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。建立健全各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成應(yīng)對恐怖襲擊事件的強(qiáng)大合力。3.科學(xué)處置，依法辦事：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。嚴(yán)格依法開展應(yīng)急處置工作，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。4.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好常態(tài)下的反恐防范工作。加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)對恐怖襲擊事件的能力和水平。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)發(fā)生的各類恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置工作。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）反恐應(yīng)急指揮部成立反恐應(yīng)急指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）指揮部職責(zé)1.統(tǒng)一指揮：組織、指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)反恐應(yīng)急處置工作。2.制定決策：研究制定反恐應(yīng)急處置的重大決策和措施。3.資源調(diào)配：協(xié)調(diào)調(diào)動各類應(yīng)急資源，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.信息發(fā)布：及時、準(zhǔn)確地發(fā)布反恐應(yīng)急處置工作的有關(guān)信息。（三）成員單位職責(zé)1.公安部門：負(fù)責(zé)恐怖襲擊事件的現(xiàn)場處置、偵查破案、追捕恐怖分子等工作。2.國家安全部門：負(fù)責(zé)收集、分析恐怖活動情報信息，開展反恐怖主義情報偵察工作。3.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，開展搶險救援工作，做好應(yīng)急物資的儲備和調(diào)配。4.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治隊伍，開展傷員救治和衛(wèi)生防疫工作。5.宣傳部門：負(fù)責(zé)做好反恐應(yīng)急處置工作的宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。6.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通。7.通信部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急通信的暢通。8.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好反恐應(yīng)急處置的相關(guān)工作。三、預(yù)警與應(yīng)急處置（一）預(yù)警機(jī)制1.情報收集：各有關(guān)部門和單位要建立健全情報信息收集網(wǎng)絡(luò)，及時收集、分析恐怖活動情報信息。2.預(yù)警分級：根據(jù)恐怖活動的威脅程度和可能造成的危害后果，將預(yù)警級別分為四級，由高到低依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。3.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)發(fā)現(xiàn)恐怖活動跡象或可能發(fā)生恐怖襲擊事件時，由反恐應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)預(yù)警級別，及時發(fā)布預(yù)警信息。（二）應(yīng)急處置程序1.信息報告：恐怖襲擊事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和相關(guān)部門報告。相關(guān)部門接到報告后，應(yīng)迅速核實情況，并及時向反恐應(yīng)急指揮部報告。2.先期處置：事發(fā)地有關(guān)部門和單位在接到報告后，應(yīng)立即組織力量進(jìn)行先期處置，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)現(xiàn)場，搶救傷員。3.應(yīng)急響應(yīng)：反恐應(yīng)急指揮部根據(jù)恐怖襲擊事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。4.指揮協(xié)調(diào)：反恐應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和單位要按照指揮部的統(tǒng)一部署，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。5.處置措施武力打擊：公安、武警等部門要迅速組織力量，對恐怖分子進(jìn)行武力打擊，堅決制服或擊斃恐怖分子。人員疏散：組織事發(fā)地周邊群眾進(jìn)行緊急疏散，確保群眾生命安全。現(xiàn)場救援：衛(wèi)生健康部門要迅速組織醫(yī)療救治隊伍，對傷員進(jìn)行救治；應(yīng)急管理部門要組織力量開展搶險救援工作，搶救被困人員。交通管制：交通運(yùn)輸部門要對事發(fā)地周邊道路實施交通管制，保障應(yīng)急救援車輛和物資的運(yùn)輸暢通。通信保障：通信部門要保障應(yīng)急通信的暢通，確保指揮部與各有關(guān)部門和單位之間的通信聯(lián)絡(luò)。輿情引導(dǎo)：宣傳部門要及時、準(zhǔn)確地發(fā)布反恐應(yīng)急處置工作的有關(guān)信息，做好輿情引導(dǎo)工作，避免造成社會恐慌。6.應(yīng)急結(jié)束：當(dāng)恐怖襲擊事件得到有效控制，現(xiàn)場處置工作基本結(jié)束，經(jīng)反恐應(yīng)急指揮部確認(rèn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。四、后期處置（一）善后處理1.傷員救治：衛(wèi)生健康部門要繼續(xù)做好傷員的救治工作，確保傷員得到及時、有效的治療。2.遇難人員善后：民政等部門要做好遇難人員的善后處理工作，妥善安排遇難人員家屬的生活。3.損失評估：相關(guān)部門要對恐怖襲擊事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況進(jìn)行評估，為恢復(fù)重建工作提供依據(jù)。（二）恢復(fù)重建1.制定規(guī)劃：有關(guān)部門要根據(jù)損失評估情況，制定恢復(fù)重建規(guī)劃。2.組織實施：按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（三）調(diào)查評估1.原因調(diào)查：成立調(diào)查組，對恐怖襲擊事件的原因、經(jīng)過和損失情況進(jìn)行全面調(diào)查，查明事件真相。2.責(zé)任追究：對在恐怖襲擊事件應(yīng)急處置工作中存在失職、瀆職等行為的單位和個人，依法追究責(zé)任。3.經(jīng)驗總結(jié)：總結(jié)反恐應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善反恐應(yīng)急預(yù)案。五、應(yīng)急保障（一）人員保障1.應(yīng)急隊伍建設(shè)：加強(qiáng)公安、武警、消防、醫(yī)療等應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)與演練：定期組織應(yīng)急處置隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。（二）物資保障1.物資儲備：建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的反恐應(yīng)急物資，如武器裝備、防護(hù)用品、救援設(shè)備等。2.物資調(diào)配：建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保在恐怖襲擊事件發(fā)生時，能夠及時、有效地調(diào)配應(yīng)急物資。（三）資金保障1.財政支持：政府要將反恐應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障反恐應(yīng)急工作的順利開展。2.社會捐贈：鼓勵社會各界向反恐應(yīng)急工作進(jìn)行捐贈，支持反恐應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展。（四）通信保障1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全應(yīng)急通信保障體系。2.通信設(shè)備配備：為應(yīng)急處置人員配備必要的通信設(shè)備，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。（五）交通運(yùn)輸保障1.運(yùn)輸力量儲備：建立應(yīng)急運(yùn)輸力量儲備制度，儲備必要的運(yùn)輸車輛和設(shè)備。2.交通管制措施：在恐怖襲擊事件發(fā)生時，交通運(yùn)輸部門要根據(jù)需要，對事發(fā)地周邊道路實施交通管制，保障應(yīng)急救援車輛和物資的運(yùn)輸暢通。六、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育1.普及反恐知識：通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳反恐知識，提高公眾的反恐意識和自我防范能力。2.發(fā)布安全提示：及時發(fā)布恐怖活動安全提示信息，提醒公眾注意安全。（二）培訓(xùn)工作1.應(yīng)急處置人員培訓(xùn)：定期組織應(yīng)急處置人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。2.公眾培訓(xùn)：開展面向公眾的反恐培訓(xùn)，提高公眾的應(yīng)急避險和自救互救能力。（三）演練活動1.制定演練計劃：制定年度反恐應(yīng)急演練計劃，明確演練的內(nèi)容、時間和地點(diǎn)。2.組織演練實施：按照演練計劃，組織開展反恐應(yīng)急演練活動，檢驗和提高應(yīng)急處置能力。七、附則（一）預(yù)案管理本預(yù)案由反恐應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理和解釋，根據(jù)實際情況適時進(jìn)行修訂和完善。（二）預(yù)案實施時間本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。（三）聯(lián)動機(jī)制1.區(qū)域聯(lián)動：加強(qiáng)與周邊地區(qū)的反恐應(yīng)急聯(lián)動，建立信息共享、資源共用、協(xié)同處置的工作機(jī)制。當(dāng)發(fā)生跨區(qū)域的恐怖襲擊事件時，能夠迅速啟動聯(lián)動機(jī)制，共同開展應(yīng)急處置工作。2.部門聯(lián)動：進(jìn)一步強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)動配合，建立定期的溝通協(xié)調(diào)會議制度。在日常工作中，加強(qiáng)信息交流與合作，提前制定聯(lián)合行動方案，確保在恐怖襲擊事件發(fā)生時，各部門能夠無縫對接，形成高效的應(yīng)急處置合力。（四）監(jiān)督檢查1.定期檢查：建立反恐應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的定期檢查機(jī)制，由反恐應(yīng)急指揮部辦公室牽頭組織，聯(lián)合各成員單位，定期對應(yīng)急預(yù)案的落實情況進(jìn)行檢查。2.專項督查：針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專項督查工作。對檢查和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達(dá)整改通知書，明確整改要求和期限，確保應(yīng)急措施落到實處。（五）反恐獎勵與責(zé)任追究1.獎勵制度：對于在反恐工作中表現(xiàn)突出、做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。包括物質(zhì)獎勵、精神獎勵等多種形式，以激勵廣大干部群眾積極參與反恐工作。2.責(zé)任追究：對在反恐工作中存在失職、瀆職行為，或者未按照應(yīng)急預(yù)案要求履行職責(zé)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。責(zé)任追究包括黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究等。（六）情報共享與分析1.數(shù)據(jù)平臺建設(shè)：構(gòu)建統(tǒng)一的反恐情報數(shù)據(jù)平臺，整合各部門、各行業(yè)的情報信息資源，實現(xiàn)情報數(shù)據(jù)的實時共享和高效分析。2.專業(yè)分析團(tuán)隊：組建專業(yè)的情報分析團(tuán)隊，運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和方法，對收集到的情報信息進(jìn)行深度分析和研判，及時發(fā)現(xiàn)恐怖活動的潛在風(fēng)險和趨勢，為反恐決策提供科學(xué)依據(jù)。（七）國際合作1.交流與協(xié)作：積極參與國際反恐合作，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)在反恐領(lǐng)域的交流與協(xié)作。建立國際反恐情報交流機(jī)制，共享反恐情報信息，共同打擊跨國恐怖活動。2.聯(lián)合行動：在必要時，與其他國家和國際組織開展聯(lián)合反恐行動，共同應(yīng)對恐怖主義威脅。通過國際合作，提升我國反恐工作的國際影響力和話語權(quán)。（八）新技術(shù)應(yīng)用1.智能化監(jiān)控：引入人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立智能化的反恐監(jiān)控體系。利用視頻監(jiān)控、人臉識別、行為分析等技術(shù)手段，對人員密集場所、重要目標(biāo)等進(jìn)行實時監(jiān)控和預(yù)警。2.應(yīng)急指揮技術(shù)：運(yùn)用先進(jìn)的應(yīng)急指揮技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星通信等，提高應(yīng)急指揮的科學(xué)性和效率。實現(xiàn)對現(xiàn)場情況的實時掌握和精準(zhǔn)指揮，確保應(yīng)急處置工作的高效進(jìn)行。（九）社區(qū)參與1.宣傳動員：加強(qiáng)社區(qū)反恐宣傳動員工作，通過社區(qū)宣傳櫥窗、社區(qū)講座、社區(qū)志愿者活動等形式，提高社區(qū)居民的反恐意識和參與積極性。2.群防群治：組織社區(qū)居民開展群防群治工作，建立社區(qū)反恐志愿者隊伍，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好社區(qū)巡邏、情報收集等工作，形成全社會共同參與反恐的良好氛圍。（十）心理干預(yù)機(jī)制1.專業(yè)團(tuán)隊組建：組建由心理專家、心理咨詢師等組成的心理干預(yù)專業(yè)團(tuán)隊，為恐怖襲擊事件的受害者及其家屬提供及時、專業(yè)的心理援助。2.干預(yù)時機(jī)與方式：在恐怖襲擊事件發(fā)生后，及時介入進(jìn)行心理干預(yù)。通過面對面咨詢、電話咨詢、團(tuán)體輔導(dǎo)等多種方式，幫助受害者及其家屬緩解恐懼、焦慮等不良情緒，恢復(fù)心理健康。（十一）資源整合與共享1.公共資源整合：整合政府、企業(yè)和社會的各類公共資源，建立資源共享機(jī)制。如在應(yīng)急物資儲備方面，實現(xiàn)政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合，提高物資儲備的效率和效益。2.信息資源共享：打破部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)信息資源的共享。通過建立統(tǒng)一的信息平臺，各部門可以及時獲取和共享與反恐工作相關(guān)的信息，提高工作協(xié)同效率。（十二）反恐法規(guī)政策研究與完善1.法規(guī)評估：定期對現(xiàn)有的反恐法律法規(guī)和政策進(jìn)行評估，分析其在實際執(zhí)行過程中存在的問題和不足。2.政策完善：根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合國內(nèi)外反恐形勢的發(fā)展變化，及時對反恐法規(guī)政策進(jìn)行修訂和完善，確保法規(guī)政策的有效性和適應(yīng)性。（十三）案例分析與借鑒1.案例收集整理：收集國內(nèi)外各類恐怖襲擊事件的案例，建立案例數(shù)據(jù)庫。對案例進(jìn)行詳細(xì)的分析和整理，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。2.經(jīng)驗借鑒應(yīng)用：將案例分析中總結(jié)的成功經(jīng)驗和有效做法，應(yīng)用到本地區(qū)的反恐應(yīng)急工作中，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制。（十四）應(yīng)急避難