工程招投標(biāo)管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范工程招投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益，保證工程建設(shè)項目的順利實施，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實際情況，制定本工程招投標(biāo)管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位所有工程建設(shè)項目的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。包括新建、改建、擴建、拆除等土木工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)采購。（三）基本原則工程招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)；不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。二、招標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以下工程建設(shè)項目必須進行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。2.規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上述規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：（1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。對于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包含招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。2.邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后，可以采用邀請招標(biāo)方式：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)；（3）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備（1）成立招標(biāo)工作小組招標(biāo)人應(yīng)成立專門的招標(biāo)工作小組，負責(zé)招標(biāo)活動的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。小組成員應(yīng)包括項目負責(zé)人、技術(shù)專家、財務(wù)人員等，明確各成員的職責(zé)和分工。（2）項目審核招標(biāo)人應(yīng)組織相關(guān)人員對招標(biāo)項目進行審核，包括項目的合法性、可行性、技術(shù)要求、資金來源等方面。確保項目符合國家法律法規(guī)和本單位的發(fā)展規(guī)劃。（3）編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動的核心文件，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：①招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；②投標(biāo)人須知，包括投標(biāo)文件的編制要求、投標(biāo)保證金的金額和提交方式、投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間等；③招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；④評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；⑤合同主要條款，包括合同的簽訂方式、履行期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等。招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合法律法規(guī)的要求，內(nèi)容應(yīng)清晰、明確，避免產(chǎn)生歧義。2.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的方式和時間發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。公開招標(biāo)的公告應(yīng)至少在一家指定媒介上發(fā)布，邀請招標(biāo)的投標(biāo)邀請書應(yīng)及時送達被邀請的投標(biāo)人。3.資格審查（1）資格預(yù)審對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者潛在投標(biāo)人較多的項目，招標(biāo)人可以進行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)接受潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審申請，并按照資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法對申請人進行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。（2）資格后審對于一些規(guī)模較小、技術(shù)相對簡單的項目，招標(biāo)人可以采用資格后審的方式。資格后審是指在評標(biāo)時對投標(biāo)人的資格進行審查。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中提供滿足資格要求的證明材料，評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中對其進行審查。4.發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)向通過資格審查的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售時間不得少于5日。招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件時，應(yīng)同時提供圖紙、技術(shù)資料等相關(guān)文件，并收取一定的費用。費用的收取應(yīng)合理，不得過高。5.招標(biāo)文件的澄清和修改在投標(biāo)截止時間15日前，招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時間。三、投標(biāo)管理（一）投標(biāo)人資格要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，具體包括以下方面：1.具有獨立訂立合同的權(quán)利；2.具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；3.沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；4.在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對投標(biāo)人的資格進行審查。（二）投標(biāo)文件的編制1.投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容（1）投標(biāo)函；（2）法定代表人身份證明或授權(quán)委托書；（3）投標(biāo)報價；（4）施工組織設(shè)計；（5）商務(wù)和技術(shù)偏差表；（6）資格證明文件，包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證明等；（7）招標(biāo)文件要求提供的其他文件。2.投標(biāo)文件編制要求（1）投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整。（2）投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。（3）投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前送達指定地點。逾期送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（三）投標(biāo)保證金1.投標(biāo)保證金的金額和提交方式招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票等方式提交。2.投標(biāo)保證金的退還中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。3.投標(biāo)保證金的沒收投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)保證金不予退還：（1）在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件；（2）中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同；（3）在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件；（4）不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金。四、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)管理（一）開標(biāo)1.開標(biāo)時間和地點開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。2.開標(biāo)程序（1）開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。（2）開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（3）招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。（4）開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（二）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會的組成評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從依法組建的評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取確定。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的項目，可以由招標(biāo)人直接確定。2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，不得在評標(biāo)過程中改變。常見的評標(biāo)方法包括綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。（1）綜合評估法綜合評估法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。綜合評估的因素包括投標(biāo)報價、技術(shù)方案、管理能力、業(yè)績信譽等。（2）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對投標(biāo)報價以及與報價相關(guān)的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)報價低于成本的除外。3.評標(biāo)過程（1）初步評審評標(biāo)委員會首先對投標(biāo)文件進行初步評審，檢查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求，包括投標(biāo)文件的格式、簽字蓋章、投標(biāo)保證金等是否齊全有效，投標(biāo)報價是否合理等。對于不符合要求的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。（2）詳細評審在初步評審合格的基礎(chǔ)上，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行詳細評審。根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件的技術(shù)方案、商務(wù)條款等方面進行綜合評價。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤等作出必要的澄清、說明或者補正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（3）評標(biāo)報告評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：①基本情況和數(shù)據(jù)表；②評標(biāo)委員會成員名單；③開標(biāo)記錄；④符合要求的投標(biāo)一覽表；⑤否決投標(biāo)的情況說明；⑥評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；⑦經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；⑧推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；⑨澄清、說明、補正事項紀(jì)要。（三）定標(biāo)1.中標(biāo)候選人的確定評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，按照得分高低或者經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高的順序推薦13名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)通知招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示期結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.簽訂合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。五、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督本單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，對工程招投標(biāo)活動進行全過程監(jiān)督。審計部門應(yīng)定期對招投標(biāo)活動進行審計，檢查招投標(biāo)程序是否符合法律法規(guī)和本制度的規(guī)定，有無違規(guī)行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強對參與招投標(biāo)活動的工作人員的廉政教育和監(jiān)督，防止出現(xiàn)腐敗行為。（二）外部監(jiān)督積極接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門對招投標(biāo)活動進行調(diào)查處理。對于政府部門提出的整改意見，應(yīng)及時進行整改，并將整改情況反饋給相關(guān)部門。（三）投訴處理建立投訴處理機制，接受投標(biāo)人、利害關(guān)系人等對招投標(biāo)活動的投訴。對于投訴，應(yīng)及時進行調(diào)查核實，并在規(guī)定的時間內(nèi)作出處理決定。處理結(jié)果應(yīng)及時反饋給投訴人。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的；3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)的；4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為，由相關(guān)部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.使用偽造、變造的許可證件；2.提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；3.提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為。（三）評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；4.私下接觸投標(biāo)人；5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者