促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)意見(jiàn)促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)意見(jiàn)一、優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境與制度建設(shè)促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，首要任務(wù)是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境與完善制度建設(shè)。當(dāng)前，勞動(dòng)力流動(dòng)仍面臨戶籍壁壘、社會(huì)保障銜接不暢等制度性障礙，需通過(guò)系統(tǒng)性破除制約因素。（一）深化戶籍制度與公共服務(wù)均等化戶籍制度是影響勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的核心障礙。應(yīng)進(jìn)一步放寬城市落戶限制，建立以常住人口為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。例如，推動(dòng)超大特大城市取消或放寬郊區(qū)落戶條件，完善積分落戶制度中的社保繳納年限、居住年限等指標(biāo)權(quán)重。同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶籍脫鉤，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持流入地?cái)U(kuò)大資源供給，確保流動(dòng)人口享有同城待遇。（二）健全社會(huì)保障跨區(qū)域銜接機(jī)制社會(huì)保障的便攜性直接關(guān)系勞動(dòng)力流動(dòng)意愿。需完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施細(xì)則，明確跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)的繳費(fèi)年限累計(jì)規(guī)則與待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)醫(yī)保異地結(jié)算系統(tǒng)覆蓋更多醫(yī)療機(jī)構(gòu)，探索門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。此外，建立失業(yè)保險(xiǎn)金異地申領(lǐng)平臺(tái)，允許失業(yè)人員在常住地享受待遇，避免因流動(dòng)導(dǎo)致保障中斷。（三）構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則消除就業(yè)歧視與隱性門(mén)檻是暢通流動(dòng)的關(guān)鍵。制定全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)登記與職業(yè)資格互認(rèn)制度，清理對(duì)學(xué)歷、戶籍等的不合理限制。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，重點(diǎn)整治拖欠工資、違法裁員等行為。建立企業(yè)用工信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。二、強(qiáng)化技能培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展支持體系勞動(dòng)力流動(dòng)質(zhì)量取決于勞動(dòng)者技能與市場(chǎng)需求匹配度。需構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域轉(zhuǎn)移的能力。（一）完善職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)整合企業(yè)、院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，按培訓(xùn)成果給予補(bǔ)貼。支持職業(yè)院校開(kāi)設(shè)緊缺工種定向班，推行“訂單式”培養(yǎng)。建立農(nóng)民工專項(xiàng)培訓(xùn)基金，針對(duì)建筑、家政等行業(yè)開(kāi)展技能提升行動(dòng)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，開(kāi)發(fā)線上課程庫(kù)與技能認(rèn)證平臺(tái)，便利流動(dòng)人口隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。（二）建立區(qū)域間技能認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制打破職業(yè)資格地域分割，推動(dòng)各省份技能等級(jí)證書(shū)互認(rèn)。建立國(guó)家職業(yè)資格目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)納入新興產(chǎn)業(yè)工種。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定跨區(qū)域技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展聯(lián)合考核認(rèn)證。對(duì)于重大工程、重點(diǎn)企業(yè)急需工種，實(shí)施“一地認(rèn)證、全國(guó)通用”的特殊通道，減少重復(fù)考證成本。（三）加強(qiáng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障針對(duì)快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，制定靈活就業(yè)社會(huì)保障參保辦法。明確平臺(tái)企業(yè)用工責(zé)任，規(guī)范勞務(wù)外包與合作協(xié)議。建立新業(yè)態(tài)行業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)發(fā)布制度，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)壓低收入水平。設(shè)立職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋因工受傷的醫(yī)療與補(bǔ)償需求，解決傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)難以適配的問(wèn)題。三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局與勞動(dòng)力流動(dòng)協(xié)同發(fā)展勞動(dòng)力流動(dòng)需與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局引導(dǎo)人力資源合理配置。（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)力回流結(jié)合中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，配套完善住房、子女入學(xué)等政策，吸引東部務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。支持縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。建立流出地與流入地勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，組織定向招聘會(huì)與崗位對(duì)接活動(dòng)，降低勞動(dòng)者跨區(qū)域求職信息成本。（二）培育區(qū)域人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群在京津冀、長(zhǎng)三角等城市群規(guī)劃建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚招聘、培訓(xùn)、咨詢等專業(yè)化機(jī)構(gòu)。發(fā)展高端獵頭、人才測(cè)評(píng)等服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足高層次人才流動(dòng)需求。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)下沉至縣域，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供職業(yè)指導(dǎo)與崗位推薦服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。（三）完善特殊群體流動(dòng)幫扶機(jī)制針對(duì)高校畢業(yè)生、退役人等群體，建立就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地與創(chuàng)業(yè)孵化中心，提供過(guò)渡性支持。對(duì)脫貧人口實(shí)施跟蹤幫扶，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)就業(yè)狀態(tài)，優(yōu)先推薦公益性崗位。優(yōu)化“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)民工提供從返鄉(xiāng)到返崗的全鏈條就業(yè)援助。探索建立家庭化流動(dòng)支持政策，為隨遷家屬提供社區(qū)融入服務(wù)與臨時(shí)救助。四、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)體系勞動(dòng)力要素的高效流動(dòng)依賴于充分、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。當(dāng)前，信息不對(duì)稱仍是阻礙勞動(dòng)者跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)的重要因素，需構(gòu)建多層次、廣覆蓋的信息服務(wù)體系。（一）建立全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)信息共享平臺(tái)整合現(xiàn)有分散的招聘網(wǎng)站、地方就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造國(guó)家級(jí)就業(yè)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)崗位信息“一網(wǎng)通查”。推動(dòng)企業(yè)用工需求、勞動(dòng)者求職意向、技能培訓(xùn)資源等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，利用技術(shù)精準(zhǔn)匹配供需。定期發(fā)布分行業(yè)、分區(qū)域的就業(yè)景氣指數(shù)，為勞動(dòng)者流動(dòng)提供決策參考。（二）強(qiáng)化基層公共就業(yè)服務(wù)能力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)站，配備專職工作人員，提供政策咨詢、職業(yè)介紹等“一站式”服務(wù)。推廣“就業(yè)服務(wù)專員”制度，對(duì)重點(diǎn)群體開(kāi)展上門(mén)走訪、動(dòng)態(tài)跟蹤。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與就業(yè)服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)專業(yè)化水平。（三）規(guī)范人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布建立招聘信息審核機(jī)制，要求企業(yè)明確標(biāo)注薪資待遇、工作條件等核心要素，杜絕虛假招聘。制定網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)管理規(guī)范，壓實(shí)平臺(tái)信息審核責(zé)任，對(duì)違規(guī)行為實(shí)施“”制度。開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)信息專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊“黑中介”、收費(fèi)陷阱等亂象。五、優(yōu)化勞動(dòng)力流動(dòng)的法治保障環(huán)境法治是規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、保障勞動(dòng)者權(quán)益的根本手段。需加快完善相關(guān)法律法規(guī)，為勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供穩(wěn)定預(yù)期。（一）健全勞動(dòng)法律體系修訂《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》，增加靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)用工等新型勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范條款。研究制定《勞動(dòng)力市場(chǎng)促進(jìn)法》，明確政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方權(quán)責(zé)。推動(dòng)地方性法規(guī)清理，消除與上位法沖突或帶有地方保護(hù)色彩的規(guī)定，維護(hù)法制統(tǒng)一。（二）加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議速裁法庭，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”模式，實(shí)現(xiàn)異地維權(quán)“網(wǎng)上辦”。建立跨區(qū)域勞動(dòng)協(xié)作機(jī)制，對(duì)惡意欠薪、違法超時(shí)加班等行為實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。完善法律援助制度，擴(kuò)大農(nóng)民工、困難職工等群體的救助覆蓋面。（三）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)效機(jī)制推行企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系健康診斷制度，定期評(píng)估用工合規(guī)性。推動(dòng)行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。培育社會(huì)化調(diào)解組織，發(fā)揮工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方作用，將矛盾化解在基層。開(kāi)展“最佳雇主”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建人性化管理文化。六、創(chuàng)新勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置機(jī)制在堅(jiān)持社會(huì)公平的前提下，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力配置中的決定性作用，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新提升流動(dòng)效率。（一）探索勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化交易模式在條件成熟地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)勞動(dòng)力交易中心，推動(dòng)技能、經(jīng)驗(yàn)等要素掛牌交易。發(fā)展共享用工平臺(tái)，允許企業(yè)間通過(guò)短期調(diào)劑解決用工峰谷問(wèn)題。研究制定勞動(dòng)力價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為技能人才定價(jià)提供依據(jù)。（二）深化人才評(píng)價(jià)機(jī)制破除“唯學(xué)歷、唯職稱”傾向，建立以能力為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。在性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推行“代表作”評(píng)審制度，突出實(shí)際貢獻(xiàn)。擴(kuò)大企業(yè)人才評(píng)價(jià)自主權(quán)，支持頭部企業(yè)開(kāi)展職稱自主評(píng)審試點(diǎn)。建立技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通渠道，打破職業(yè)晉升“天花板”。（三）完善勞動(dòng)力流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制對(duì)引進(jìn)緊缺人才的企業(yè)給予稅收減免、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠。設(shè)立勞動(dòng)力流動(dòng)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)跨區(qū)域就業(yè)的高技能人才發(fā)放安家補(bǔ)貼。在特大超大城市探索“貢獻(xiàn)積分”制度，將社保繳納年限、納稅記錄等作為公共服務(wù)享受的附加依據(jù)。總結(jié)促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要制度創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、法治保障與市場(chǎng)機(jī)