冰雪災害應急預案

冰雪災害應急預案1

20某某年1月27日早上，天空飄飄揚揚，漫天飛雪，一改連日來的霧霾

天氣，空氣清新。但是大雪天也給居民的出行和生活帶來了極大的不便，尤其

是我們老舊小區(qū)，老年人居多。

為了保障廣大居民的出行安全，上午九點，唐園社區(qū)組織工作人員、志愿

者開展掃雪活動，方便社區(qū)居民。

雖然雪花仍在飛舞，天氣非常寒冷，但是大家干勁十足，分工合作，拿著

鐵鍬、掃帚努力地清掃著人行路面的積雪。大家吃苦耐勞、熱火朝天的精神也

感染了臨街商戶，商戶們也參與進來，自覺地清理門前積雪。過往的行人看到

這一幕，深深感受到了社區(qū)工作人員與志愿者們的奉獻精神，紛紛投來贊許的

目光，有的豎起大拇指點贊！

經過大家兩個多小時的努力，小區(qū)主干道、臨街路的積雪被打掃得干干凈

凈，真正做到了“邊下邊清，雪停路凈”。

此次掃雪活動活動，社區(qū)工作人員發(fā)揚店小二精神，任勞任怨、增強責任

感、使命感，為居民安全出行做出了積極貢獻。

冰雪災害應急預案2

一、工作目標

牢固樹立“人民至上，生命至上”的工作理念，認真落實省市、區(qū)有關精

神，最大限度地避免和減少低溫雨雪冰凍天氣造成的財產損失和人員傷亡，切

實做到保民生、保暢通、保安全、保生產。

二、成立應對惡劣天氣指揮機構

（?）應急指揮部

鎮(zhèn)成立惡劣天氣應急指揮部，黨委書記任政委，鎮(zhèn)長任總指揮，班子成員

任副總指揮，祁集派出所、鎮(zhèn)綜治辦、水利站、應急辦、黨政辦、民政所、司

法所、財政所、自然資源和規(guī)劃所、農業(yè)辦、變電所、宣傳辦、中（?。W、

衛(wèi)生院、村（居）委會等負責人為成員；指揮部下設辦公室在應急辦，由分管

領導兼任辦公室主任，組織快速高效應急救援隊伍，負責日常工作。

（一）應急指揮部構成及職責

1.后勤保障及物資供應組：

組長：崔璨

成員：財政所、黨政辦

主要職責：負責購買相關搶險物資，確保保證搶險所需物資工具及時充

足，搶險保障到位。

2.應急防控組

組長：胡波

成員：應急辦及各村居應急工作人員

主要職責：負責本轄區(qū)內的生產經營單位、倉儲場所、人員密集場所等進

行安全巡查，加強渡口的管理，組織做好防災準備及緊急處置。

3.現(xiàn)場處置組

組長：

成員：祁集派出所、應急隊、綜治辦、司法所、綜治隊員及村居工作人

員。

主要職責：針對出現(xiàn)災害的部位，組織應急隊伍現(xiàn)場轉移、疏散人民群眾

及財物，并開展搶險救災相關工作；組織相關人員清理、清除道路積雪。

4.民政救助組

組長：徐璞

成員：民政所、勞動就業(yè)社會保障服務所及各村居

主要職責：主要針對困難戶進行安全巡查，發(fā)現(xiàn)流浪人員及時送救助站，

加強敬老院的安全管理，及時清理積雪和冰凍，關注留守老人、留守兒童的生

活情況，及時對五保戶、困難戶進行慰問救助。

5.建筑物安全防控組

組長：韓前進

成員：城建辦、水利站

主要職責：主要做好在建工地、房屋（過渡房、危房）、橋梁安全巡查和應

急處置工作，加強公交站臺、廣告牌、塔吊的管理。

6.農業(yè)災害防控組

組長：黃薪宇

成員：農業(yè)辦、振興辦

主要職責：主要及時準確通過微信、短信、網站、廣播等渠道向廣大農戶

發(fā)布預警信息，排查大棚、畜禽舍、簡易房的安全隱患，加強農業(yè)災害技術指

導和服務，落實各項防御措施，組織開展災后生產恢復、受災統(tǒng)計等。負責脫

貧人口邊緣戶的生產生活情況，對接民政辦做好困難對象的救助工作。

7.綜合協(xié)調組

組長：陳韜徐智福

成員：紀委、黨政辦

主要職責：負責救災一線指揮協(xié)調工作，傳達貫徹指揮中心各項決定、指

令；聯(lián)系、調配應急工作人員；督查各組工作人員落實決定、指令情況；匯

總、上報、反饋各類信息。

8.宣傳組

組長：高瑩瑩

成員：黨建辦、組宣辦

主要職責：主要本群眾進行應對雨雪冰凍惡劣天氣的宣傳教育，宣傳組人

員要深入各村、各有關單位，督促各村做好應急物質準備和救援人員組織工

作，當好一線的堅強后盾，聯(lián)系學校、醫(yī)院，落實各項安全措施，消除安全隱

患。

三、應急措施

（一）加強宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)黨政辦要及時宣傳雨雪冰凍天氣的危害及防范措

施，各村居要召開會議深入宣傳發(fā)動，切實發(fā)動群眾應對雨雪冰凍災害；應急

辦和城建辦對域內所有建筑工地工地、重點部位負責人發(fā)放書面通知，動員和

發(fā)動轄區(qū)單位做好應急防范；民政所對轄區(qū)五保戶、困難戶加強安全排查，確

保人民群眾居住安全。

（二）加強值班值守。強化值班備勤，嚴格次行24小時值班制，及時做好

值班記錄和信息上報，確保政令暢通（如有突發(fā)事件，部門和社區(qū)必須在15分

鐘內向街道應急辦進行電話報告，1小時內進行書面報告，一旦發(fā)生突發(fā)事

件，須及時啟動應急響應，相關責任人要在第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，組

織專業(yè)隊伍和社會各方力量及時開展處置工作，努力將災害損失降到最低）；全

鎮(zhèn)所有干部職工手機保持24小時開機，確保隨叫隨到；各紀委成員須每天巡查

聯(lián)點的社區(qū)值班備勤情況。

（三）加強排查梳理。對轄區(qū)內進行一次全面安全巡查，對容易發(fā)生冰凍

的路段、房屋、部位做到提前預防，重點盯防，并科學設置疏散點，確保人民

群眾生命財產安全。

（四）加強物質保障。搶險物質必須盡快采購到位，搶險設備必須保障性

能良好，隨時待命，隨時做好搶險準備。

四、工作要求

（-）務必高度重視。機關各辦、各社區(qū)所要把應對雨雪、冰凍等惡劣天

氣工作作為當前壓倒一切的工作抓落實，克服僥幸、麻痹思想，切實保證好人

民群眾的生命財產安全。

（二）務必科學應對.所有工作人員要服從指揮中心的統(tǒng)一調度和安排，

沉著冷靜，防止打“亂戰(zhàn)”；要科學做好物資的調配和供應，確保物資供應充

足又不浪費；要做好檢查和督促，確保預防在先。

（三）務必及時有效。如遇突發(fā)事件，現(xiàn)場處置組必須30分鐘趕到現(xiàn)場進

行及時處置，搶險人員要顧全大局，攻堅克難，相互配合，相互支持，把災害

破損力降到最低。

（四）務必嚴肅紀律。應對雨雪冰災等惡劣天氣期間，機關、村居所有工

作人員一律取消休假、外出，堅守工作崗位，保持24小時通訊暢通；鎮(zhèn)紀委及

時抓好工作督查，對玩忽職守、不服從工作安排、不履行工作的一律追責。

冰雪災害應急預案3

2月5日上午，春節(jié)收假第一天，新福路東社區(qū)書記帶領社區(qū)工作人員清

掃轄區(qū)內積雪，消除安全隱患方便居民群眾出行。

都說瑞雪兆豐年，新年的大雪給寶雞披上了白色的外衣，緩解了一冬的早

情，但是道路上的積雪卻給過往的行人和車輛帶來了不小的麻煩。為了方便的

居民的出行，消除安全隱患，2月5日春節(jié)上班第一天，新福路東社區(qū)馬書記

帶領社區(qū)全體工作人員拿著省帚、掃把、鐵鍬、簸箕等工具，清掃兒童公園、

公交公司、太平堡東路、新福路、百翠園等路段及公交站臺的積雪。大家掃的

掃，鏟的鏟，搓的搓，大家用鐵鍬等工具把厚的積雪鏟起倒在綠化帶等于給花

草樹木澆水，一舉兩得。天氣雖然寒冷，但社區(qū)干部們干勁十足，連鏟帶掃，

不一會兒的工夫，就清理出了一大片路面。大家一邊掃著雪，一邊提醒著過路

的行人：“小心路滑，慢點走，注意安全?！毙腥寺牭胶?，露出了感謝的.笑

容。

此時的社區(qū)顯得和諧溫暖，流動著歡樂的氣氛。社區(qū)工作人員忙碌的聲影

在漫天飛舞的雪花中構成了一道亮麗的風景線。經過兩個多小時的奮戰(zhàn)，社區(qū)

內的各條主干道已被清掃干凈，小區(qū)內外道路暢通無阻，確保居民安全出行，

這一舉動受到居民稱贊。

冰雪災害應急預案4

據氣象部門預報，近期貴池區(qū)將出現(xiàn)持續(xù)雨雪冰凍天氣，從20某某年1月

27日開始有大雪，部分地區(qū)有暴雪，氣溫持續(xù)偏低。此次降雪過程持續(xù)時間

長、強度大、氣溫低，對社會正常生產生活秩序可能造成不利影響，為切實做

好此次雨雪冰凍天氣防范應對工作，根據我鎮(zhèn)實際情況，特制定本預案。

一、工作目標

按照省、市、區(qū)雨雪冰凍災害天氣防范應對工作會議精神，為進一步提高

對雨雪冰凍災害防范應對工作重要性的認識，加強防范應對措施，加強領導、

加強宣傳，確保安全、確保暢通、確保供應的要求，做到早準備、早行動、早

落熨，切熨做好此次仝鎮(zhèn)雨雪冰凍災害天氣防范應對工作，最大限度減輕或避

免災害天氣造成的人員傷亡和財產損失。

二、工作原則

1、以人為本，減少危害。把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務，

最大程度減少災害損失。

2、依法規(guī)范，協(xié)調配合。依照法律法規(guī)和相關職責，建立和完善協(xié)調配合

機制，各相關部門密切協(xié)作，確保災害應急處置工作規(guī)范有序、快速協(xié)調。

3、預防為主，科學高效。利用各種措施，充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各

項應急準備，提高應急處置能力。

三、組織領導

成立防范應對雨雪冰凍天氣應急指揮部，各單位主要負責同志為本單位此

次應急第一責任人。

四、工作組及職責分工

1、交通安全工作組：

工作職責：加強社會治安管控和交通秩序維折，增派警力加強路面巡查,

指揮、疏導行駛車輛；加強道路巡查，及時組織人員、設備清理道路積雪積

冰，確保道路安全暢通，做好危橋及村級道路等重點區(qū)域安全檢查工作，指導

督促道路運輸業(yè)主做好車輛防凍防滑措施，并視情暫停運營。

2、市場保障工作組：

組長：汪令芽

成員：仇歡勝、何斌、查振林、唐娟紅、錢毅、徐銀芳、胡友亮、紀彭

年、胡忠兵

工作職責：確保市場物資充沛，確保群眾生產生活在大災期間不受影響，

有所保障：及時開展自來水用水設施防護、搶修丁作，確保供水安全穩(wěn)定-

3、困難群眾生活?救助組：

組長：何建華

成員：仇歡勝、程盛紅、張義本、何志彬、左玉琴、紀律、章躍、紀明

學、董超、程剛、吳彭武、王永勝、王平貴、陳軍、周小勇、紀意林、丁明

勝、陳五水、杜高松

工作職責：對敬老院安仝防范工作進行指導，確保敬老院生活有所保障，

集中安置散居五保戶；指導各村居嚴格按照屬地管理原則，各負其責，密切配

合，全面梳理各轄區(qū)內困難群眾住房安全隱患，切實落實好各項防范應對措

施；實行24小時救災值班制度，確保值班人員和帶班領導在肉在位，一旦發(fā)生

災情，要按照救災工作的有關規(guī)定，全面、準確的摸清本地各種災情數(shù)據?，及

時上報指揮部；確保及時開展災害易發(fā)地區(qū)和重點人群的排查工作，重點關注

地質災害點、危舊房屋、危險地段以及散居五保戶、低保等困難群眾，需要轉

移的應立即轉移，并安排好物資妥善解決受災轉移群眾的基本生活。

4、醫(yī)療衛(wèi)生救助組：

組長：徐毅

成員：錢立志、陳登科、章紅兵

工作職責：采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務正常開展，加強救護一線力量，及

時救治受凍患者，為老弱病幼人群提供保溫指導，并組織做好傷員醫(yī)療救治和

衛(wèi)生防病工作。

5、安全生產工作組：

組長：汪令芽

成員：仇歡勝、朱誠、周濤、唐傳謙

工作職責：加強指導企業(yè)施工現(xiàn)場防凍、防滑等防范措施情況的檢查，要

加強高空和室外作業(yè)的安全防范，在惡劣天氣時必須停止室外作業(yè)；加強電力

設備巡查、養(yǎng)護，及時排查電力故障，做好電力設施設備覆冰應急處置工作，

確保居民用電安全；加強危房檢查，會同有關單位及村組織撤離可能因雪壓倒

塌的房屋內人員，防止積雪跨塌事故。

五、工作要求

一迅速組織防范應對.各村居各單位要高度重視，做好應對預案，嚴格落

實責任，堅決防范事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。牢固樹立安全發(fā)展

理念，快速反應、周密安排、提前防范、有效應對，全力保障公共安全，確保

正常生產生活秩序。

二確保群眾生命安全。各村居各單位要及時教育和引導群眾科學安排生產

生活，主動防災避險。進一步開展風險隱患排查治理工作，對存在安全隱患的

場所，及時轉移并妥善安置人員。要加強人員密集場所的安仝檢查和重點巡

查，及時發(fā)現(xiàn)消除安全隱患，確保生命安全。嚴防因不當取暖引發(fā)中毒、火災

等事故，堅決防止人員傷亡。

三全力保障交通安全。各村居及交通辦等單位要強化工作部署，細化工作

措施，確保道路交通安全，要加強對村級公路、交通主干道、橋梁隧道等重點

路段的巡邏管控。指導督促道路運輸業(yè)主做好車輛防凍防滑措施，并視情暫停

運營。

四確保生產生活安全運行。各村居各單位要提前安排部署，明確責任，組

織力量第一時間清掃主干道路積雪積冰，要加強對水電等生命線工程和通信等

基礎設施等重點部位的安全檢查，及時排查整治風險隱患，及時搶修故障。耍

加強疫病防控工作，提供全天候的優(yōu)質醫(yī)療服務。要密切關注雨雪冰凍災害對

困難群眾生活造成的影響，及時開展救助幫扶工作。

五抓好防災救災工作。各村居各單位要關注持續(xù)雨雪冰凍天氣對工農業(yè)生

產造成的不利影響，加強重點行業(yè)領域安全生產檢查，認真落實安全生產責

任，確保生產安全。及時組織做好在地農作物、設施農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的防凍工

作。加強受災群眾生產自救幫扶，減少災害性天氣給農業(yè)生產帶來的影響。

六強化工作責任落實。各村居各單位要積極應對，防范災害事故，確保群

眾安全。要加強組織領導，主要負責同志要第一時間安排部署防范應對工作，

確保各項工作落到實處。各單位要加強協(xié)調，落實各項工作措施，并深入一線

指導防范應對工作。要加強應急值守工作，配強值守力量，堅持24小時值班和

領導帶班制度，加強信息報送，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要及時響應，第一時間報

告，相關負責人要迅速趕赴現(xiàn)場指揮處置。

冰雪災害應急預案5

為切實做好中心公路冬季雨雪冰凍天氣保暢「作，充分做好針對可能出現(xiàn)

的災害性天氣，有效應對惡劣天氣對我中心管養(yǎng)公路及橋梁安全暢通造成的危

害和影響，高效有序地組織開展搶險、救援工作，最大限度地縮短中斷交通時

間和減少人員傷亡、財產損失，確保冰凍期間我中心所管養(yǎng)的公路安全暢通，

維護社會穩(wěn)定，根據區(qū)交通主管局《某某區(qū)交通運輸冬季安全生產“強基固

本”百日行動實施方案》裕交辦（20某某）77號文件要求，結合我中心實際，

特制定本工作預案。

一、總體要求

遵循統(tǒng)一領導、分級負責的原則，預防為主，防抗結合，切實提高應電雨

雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，嚴格落實職責和崗位責任，迅速、有序、

高效地開展應急處置工作，重點抓好“一抗三?！惫ぷ鳎矗嚎篂暮Α⒈?/p>

通、保運輸、保安全，全力保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少南雪

冰凍災害造成的損失，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、組織領導

為加強冬季雨雪冰凍極寒天氣公路保暢工作，區(qū)公路中心成立冬季雨雪冰

凍天氣防災公路保暢工作領導小組，人員組成如下：

組長：程克祥

副組長：申永軍、魯先俊、胡敏麗、張德平、趙立中、楊洋;

成員：某某、某某、某某、某某、、某某、某某。領導小組辦公室設在中心

工養(yǎng)股，魏敏同志兼任辦公室主任，24小時值班電話：39560各公路站成立相

應的組織，切實做好雨雪冰凍期間道路保暢工作，做到組織到位、職責到位、

措施到位。

三、領導小組工作分工

組長：程克祥負責公路中心管養(yǎng)公路在極端雨雪冰凍天氣情況下組織搶通

保暢全面工作；

副組長：申永軍負責獨山站片區(qū)（獨山、西河口、石婆店、獅子崗一帶）

雨雪冰凍期間道路保暢工作；

副組長：魯先俊負責徐集站片區(qū)雨雪冰凍期間道路保暢工作，并負責組織

機械車輛、材料物資等調度工作；

副組長：胡敏麗負責蘇埠站片區(qū)雨雪冰凍期間道路保暢丁作：

副組長：趙立中負責丁集站片區(qū)雨雪冰凍期間道路保暢工作，同時負責道

路安全隱患排查整治工作；

副組長：張德平負責新安站片區(qū)雨雪冰凍期間道路保暢工作，同時負責橋

梁監(jiān)控管理工作；

副組長：楊洋負責城南片區(qū)雨雪冰凍期間道路保暢工作，同時負責信息上

報，典型人物、事例宣傳工作；

成員：魏敏負責防災保暢期間總值班及物資調度工作；成員：鄭偉謝俊勇

負責協(xié)助機械車輛、材料物資等調度工作；成員：郭慶負責協(xié)助檢查防災保暢

期間值班及物資調運工作；成員：榮家芳負責物資、資金的準備工作。成員：

徐丙森鮑勇黃河楊成香劉志遠吳九負責各自公路站雨雪冰凍天氣情況下公路搶

通保暢全面工作

四、工作措施

（一）加強保障工作。

一是做好橋梁日常巡查工作，認真落實橋梁“四個一”管理制度，重點對

三、四類橋梁加強動態(tài)監(jiān)控工作，采取有力措施進行防范控制，按照有關規(guī)定

設置完善安全標志，避免發(fā)生責任事故。二是加大路面巡查力度，出現(xiàn)大的病

害及時用冷鋪瀝青進行修補，確保道路暢通。三是路產股與交警、運管、安

監(jiān)、消防、氣象、120急救中心等有關部門強化協(xié)調配合，實施聯(lián)勤聯(lián)動，配

合公安交通管理部門做好雨雪冰凍間日期間危化品車輛行駛普通干線公路管控

工作。搞好交通管制疏導，加大對重點部位、重點路段的巡查力度，每一路段

明確巡查責任人，做到責任到人，措施到位，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置，確保發(fā)生

突發(fā)事件和交通事故時，責任區(qū)負責人員第一時間到達現(xiàn)場，及時疏導交通，

減少路堵事件。四是繼續(xù)加強治理車輛超限工作力度，推進公路綜合整治。要

強化源頭治理，實施區(qū)域聯(lián)動，從嚴打擊超限車輛，保護公路設施。

（-）認真做好安全防治工作。

一是要認真做好重要橋梁和急彎陡坡路段、事故易發(fā)路段等重點部位的安

保工作。全面檢查公路標志、標線是否齊全，安保設施是否完善。如特殊路段

是否設有警示標志，彎道陡坡路段是否設置警示樁或安全護欄，寬路窄橋的安

全警示標志是否設立，是否醒目，是否夜間反光等，對發(fā)現(xiàn)有缺損的要及時修

復安裝。二是做好冰凍期間養(yǎng)護施工的安全管理工作。冬季施工要嚴格按照有

關規(guī)定、規(guī)范，設立規(guī)范齊全的施工標志和夜間施工警示標志，并派人負責維

護交通秩序，加強施工現(xiàn)場交通安全控制；對封閉交通施工的情況，要設立規(guī)

范、醒目的交通標志和繞行標志，及時向社會發(fā)布繞行信息，保障雨雪冰凍期

間的車輛順利通行。三是加強安全管理工作。對辦公場所、拌合場以及施工現(xiàn)

場等進行一次安仝及防盜、防火大檢查，排除安仝隱患，確保雨雪冰凍期間安

全無事故。梁集、分路口、毛岔河公路服務站要加強人員值守和公路服務設施

維修，提高服務質量，努力為駕乘人員提供良好的服務環(huán)境。

（三）做好日常管養(yǎng)和維護工作。

為創(chuàng)造暢安舒美的交通環(huán)境，各公路站在雨雪冰凍期間，重要縣道穿村鎮(zhèn)

路段為重點，全面加強日常管護工作，及時清除橋面、陡坡急等范圍內的積

雪，加強公路沿線標志、標牌、護欄、示警樁等設施的維護和監(jiān)管工作。

（四）信息管理工作。

一是加強信息服務管理。對路況信息必須做到及時發(fā)現(xiàn)、及時收集、按上

報程序規(guī)定及時上報，為司乘人員和社會提供溫馨服務。二是加強抗擊雨雪冰

凍災害工作的宣傳工作。對工作的亮點、好人好事等及時宣傳報道，展現(xiàn)某某

公路文明形象，對突發(fā)事件，宣傳措施也要及時跟進，起到正面引導，化解危

機的作用，讓廣大司乘人員滿意并真正體現(xiàn)出一個過年的氛圍。

（五）切實加強公路應急保障能力。

全面落實惡劣天氣及突發(fā)事件應急處置預案，強化快速反應機制和聯(lián)動機

制，風雪來臨時及時啟動應急預案，堅持以雪為令，及時組織清除冰雪。區(qū)公

路中心組建成立8個掄通保暢應急分隊，總人數(shù)60人，其中局機關12人、裕

通公司8人、獨山站8人、蘇埠公路站8人、新安公路站5人、徐集站7人、

丁集站8人、城南站4人。確定落實指揮車輛3臺、貨車8臺（租用3臺）、簽

訂租用大型鏟車16臺，挖機2臺，對所有機械設備做好提前維修，確保機械能

用、好用。加強對中型以上橋梁、急彎陡坡等重點路段的監(jiān)控，最大限度減少

惡劣天氣對公路通行的影響。路產、安全、養(yǎng)護巡查車輛配備必要的警示標志

等應急器材，遇有突發(fā)事件或交通事故時，及時擺放警示標志，做好現(xiàn)場布

控.及時聯(lián)系相關單位，形成救治、事故處理、車輛分流、道路清障、疏導交

通快速反應聯(lián)動機制。加強信息溝通，及時向有關部門報告相關信息，做到信

息暢通、反應迅速、組織得力、處置得當。

（六）積極儲備應對冬季雨雪天氣災害保障應急物資：

養(yǎng)護應急車防滑鏈30套、雨衣100套、安全馬甲200套、膠鞋100雙、照

明燈20盞、鐵鍬100壬、融雪劑20噸、冬季冷補料120噸。

（七）認真落熨值班、信息報送制度。

雨雪冰凍期間，落實“領導干部帶班制度”、“24小時值守制度”，加強

各部門之間的縱橫聯(lián)系和溝通。各責任股室、站必須做好通訊聯(lián)系，負責人的

手機始終處于暢通狀態(tài)，確保上情下達、下情上衣的及時準確。按照主管局要

求和工作流程，對道路信息、工作信息及時上報、及時發(fā)布，保證手機始終處

于暢通狀態(tài)，確保各單位信息暢通。雨雪冰凍災害期間，中層以上人員外出必

須向主要領導和分管領導請假銷假。

五、預案啟動

有下列情形時，預案立即啟動：

1、橋梁、陡坡結冰，護坡滑坡、公路路基嚴重垮塌、冰雪災害等嚴重阻塞

交通、威脅行車行人安全通行。

2、凡中心領導小組接到轄區(qū)內險情報告、上級有關部門及區(qū)人民政府的有

關通知。

3、各道班或路產巡查預見將有橋梁垮塌、引橋路基、護坡滑坡、冰雪災害

及行車安全等險情發(fā)生，須采取緊急措施，并立即報告中心應急領導小組啟動

預案。

六、應急工作要求：

1、本預案所涉及的人員，通信工具在冰凍期間必須保證隨時暢通。

2、通知到的各單位、各部門應聽眾指揮，行動迅速，帶齊必須用具、設備

以最快的速度趕赴現(xiàn)場開展工作。

3、通知待命的，應做好一切準備，隨時增援。

4、積極配合，認真履行職責，各工作小組在組長的指揮下，認真履行各自

職責，并服從統(tǒng)一指揮和調度，確保處理工作有序、高效。

5、應急小組人員應熟悉業(yè)務，并儲備必須的設備物資.

6、預案啟動后，一切服從救援搶險需要。

七、責任追究

值班人員要盡職盡責，堅守崗位，對出現(xiàn)玩忽職守、遇險而退、責任落實

不到位，導致發(fā)生安全事故造成社會影響的單位及個人將依照紀律嚴肅處理，

對國家、人民造成財產和生命損失的要追究有關責任人責任。

八、本預案自發(fā)布之日起開始熨施。

冰雪災害應急預案6

1.總則

1.1編制目的

為健全完善冰雪災害天氣應急響應機制，提高預警、應對能力，及時有效

應對冰雪災害天氣，最大限度地避免或減輕冰雪災害天氣造成的影響，保障公

眾健康和人民生命財產安全，提高政府綜合應急能力，保證城市正常運轉，促

進社會和諧，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災

害防御條例》、《西安市氣象災害防御條例》、《國家氣象災害應急預案》、《陜西

省氣象災害應急預案》、《西安市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《西安市冰雪災

害天氣應急預案》、《西安市高陵區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)和

預案。

1.3分類分級

依據我區(qū)氣候特點，按照冰雪災害天氣的社會危害程度、影響范圍和發(fā)展

態(tài)勢，由低到高劃分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。

1.4適用范圍

本區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生的冰雪災害天氣預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急

處置與救援、災后恢復與重建等活動，適用本預案。

L5工作原則

統(tǒng)一領導、分級負責。區(qū)應急委統(tǒng)一領導全區(qū)冰雪災害天氣應對工作，冰

雪災害天氣應急工作實行政府領導負責制，統(tǒng)一有揮、分級負責，各部門協(xié)調

聯(lián)動，各街辦、村（居）負責組織實施本轄區(qū)冰雪災害天氣應對T作「

以人為本、預防為主。以保障人民群眾生命財產安全為首要任務和出發(fā)

點，提高全社會的防范意識，落實各項防范措施，加強監(jiān)測預警，做到早準

備、早處置，最大程度降低對公眾造成的危害。

各司其職，密切配合。區(qū)政府各部門、各有關單位根據自身職責，落實應

對冰雪災害天氣的各項措施，并加強聯(lián)防聯(lián)動、分工協(xié)作，合力做好冰雪災害

天氣應對工作。

科學預警，及時響應。建立健全冰雪災害天氣的監(jiān)測、預警、響應體系，

科學研判天氣形勢演變情況，提前發(fā)布預警信息，為響應行動留出緩沖時間，

及時有效應對冰雪災害天氣。

信息公開，社會參與。完善信息公開制度，主動公布冰雪災害天氣監(jiān)測預

報預警及應對信息，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識及參與意識。

2.應急組織指揮體系

2.1應急指揮部的組成

在區(qū)應急委領導下成立西安市高陵區(qū)應對冰雪災害天氣應急指揮部（以下

簡稱應急指揮部），統(tǒng)一協(xié)調指揮全區(qū)冰雪災害天氣的應對工作。

總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長

副總指揮：區(qū)政府辦公室主任、區(qū)氣象局局長

成員單位：各街辦，區(qū)應急辦、區(qū)城市管理局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、

區(qū)物價局、區(qū)教育局、公安高陵分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、國土高陵分局、

環(huán)保高陵分局、區(qū)建住局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、區(qū)農林局、區(qū)工業(yè)和商

務局、區(qū)文體廣電旅游局、區(qū)融媒體中心、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)氣象局、區(qū)安監(jiān)局、

區(qū)糧食局、區(qū)市場監(jiān)管局、規(guī)劃高陵分局、區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司、

區(qū)電信局、中國移動高陵分公司、中國聯(lián)通高陵分公司、中國聯(lián)通涇渭分公

司、武警高陵中隊、區(qū)消防大隊。

應急指揮部辦公室設在區(qū)氣象局，由區(qū)氣象局、區(qū)城市管理局、區(qū)農林

局、區(qū)交通運輸局、區(qū)建住局等部門組成，主任由區(qū)氣象局局長崔鑫兼任，副

主任由區(qū)城市管理局分管領導兼任。

2.2工作制度

建立冰雪災害天氣綜合研判T作制度.各成員單位分析匯總冰雪災害天氣

監(jiān)測預報預警信息，交換有關災情和險情信息，判斷預估冰雪災害天氣的可能

影響程度及未來發(fā)展態(tài)勢，向區(qū)政府提出啟動或解除區(qū)級冰雪災害天氣應急響

應以及采取防御措施的建議。

建立部門應急準備和防御行動制度。各成員單位根據冰雪災害天氣未來發(fā)

展趨勢，結合影響區(qū)域的地理環(huán)境、人口密度、經濟社會發(fā)展情況等因素，綜

合分析評估冰雪災害天氣對經濟、社會活動可能產生的影響，對可能受到冰雪

災害天氣及其次生、衍生災害威脅的相關地區(qū)作出災情預估，并提出各自應急

準備和防御行動建議。

建立部門聯(lián)動和信息共享制度，推動多部門應急聯(lián)動和資源共享。

建立聯(lián)絡員制度。冰雪災害天氣應急聯(lián)絡員由應急指揮部成員單位確定，

由指揮部辦公室不定期召集會議，通報冰雪災害天氣信息，聽取各成員單位對

冰雪災需天氣應對的需求，分析研究冰雪災需天氣防御工作。

2.3應急指揮機構職責

2.3.1應急指揮部職責

(1)負責冰雪災害天氣的應對工作，研究決定有關重要事項；

(2)決定啟動和結束應急程序；

(3)研究決定冰雪災害天氣的處置方案和應對措施。

2.3.2應急指揮部辦公室職責

負責落實應急指揮部調度指令，及時向成員單位發(fā)送冰雪災害天氣信息,

根據冰雪災害天氣未來發(fā)展趨勢，適時組織召開多部門聯(lián)合新聞發(fā)布會，組織

召開全體或部分成員單位會議，組織開展冰雪災害天氣防御研討工作，負責落

實冰雪災害天氣應急聯(lián)絡員制度。

各街辦、各有關單位參照區(qū)應急處置組織機陶，成立相應冰雪災害天氣應

急組織機構。

2.3.3區(qū)級有關部門職責

區(qū)級各有關部門根據區(qū)氣象臺發(fā)布的冰雪災害天氣預報預警信息，分析研

判冰雪災害天氣可能造成的影響，按照各自職責啟動相應的應急預案，在應急

指揮部統(tǒng)籌協(xié)調下做好相關聯(lián)動防御和重大險情應急處置工作。

2.3.3.1應急指揮部成員單位的職責分T

區(qū)委宣傳部：負責組織新聞媒體對全區(qū)冰雪災害天氣應對處置的相關情況

進行宣傳報道，正確引導社會輿論。

區(qū)應急辦：負責全區(qū)冰雪災害天氣應急管理及協(xié)調工作。協(xié)助區(qū)政府分管

領導和相關單位開展工作。負責災情的收集、匯總和上報，掌握災情發(fā)展趨勢

并提出對策建議，及時傳達應急指揮部的指示和命令，協(xié)調跨地區(qū)、跨部門間

冰雪災害天氣應對工作，承擔應急指揮部交辦的其他事項。

區(qū)發(fā)改委：負責全區(qū)冰雪災害防御項目的規(guī)劃工作。

區(qū)物價局：冰雪災害發(fā)生后，根據情況啟動市場價格應急監(jiān)測，密切關注

居民生活必需品的價格變動，做好市場價格穩(wěn)定工作，整頓市場秩序，保障市

場穩(wěn)定，提出相關建議。

區(qū)教育局：加強學校應急知識的宣傳教育工作，指導學校做好災害預防及

應急處置工作，就學校、學生安全等方面提出相關建議。

公安高陵分局：密切關注冰雪災害發(fā)生時的社會動態(tài)，依法打擊各類違法

犯罪，做好災害現(xiàn)場的控制警戒工作，維護災區(qū)社會穩(wěn)定；組織公安、消防救

援力量參加搶險救災工作；實施交通疏導，及時發(fā)布道路通行信息，適時實施

交通管制措施，確保交通暢通。

區(qū)民政局：負責災情統(tǒng)計和上報，組織安置、救助、慰問災民，負責救災

物資的儲備、管理、分配工作，組織救災捐贈工作。

區(qū)財政局：負責安排冰雪災害處置所需的工作經費，做好監(jiān)督管理工作。

國土高陵分局：負責地質災害監(jiān)測預警工作，及時發(fā)布地質災害警報，積

極開展地質災害防范工作，制定地質災害應急處置措施。

環(huán)保高陵分局：負責環(huán)境監(jiān)測，提出相應的應急處置措施，相關監(jiān)測數(shù)

據、信息及時上報。

區(qū)建住局：制定建筑施工應急預案，組織相應的應急救援工作。

區(qū)交通運輸局：修復被破壞的公路和有關設施，保障公路暢通，組織協(xié)調

應急處置工作所需的運力。

區(qū)水務局：加強市水利工程設施的監(jiān)控，適時啟動相關應急預案，協(xié)助做

好救災搶險工作。

區(qū)農林局：監(jiān)測冰雪災害天氣引發(fā)的農業(yè)災害、林業(yè)災害，上報相關信

息，制定相應緊急處置措施，按照相關應急預案，組織應急處置、救災、恢復

生產等工作。

區(qū)工業(yè)和商務局：組織、協(xié)調災區(qū)群眾生活必需品的供應。

區(qū)文體廣電旅游局：組織旅游景點做好冰雪災害預防及應急處置工作。

區(qū)融媒體中心：負責督促指導廣播電視等媒體及時播發(fā)冰雪災害天氣預報

預警信息，指導協(xié)調各級播出機構開展抗災救災宣傳和氣象防災減災、自救互

救相關知識的宣傳。

區(qū)衛(wèi)計局：負責組織醫(yī)療技術力量，搶救傷病員，采取有效措施做好各類

衛(wèi)生防疫工作，防止疫情的發(fā)生、蔓延，做好衛(wèi)生知識宣傳。

區(qū)安監(jiān)局：及時發(fā)布安全生產領域應對冰雪災害天氣預警信息，做好安全

防御工作；開展全市安全生產隱患排查工作，防止次生、衍生生產安全事故發(fā)

生。

區(qū)糧食局：配合組織協(xié)調受災群眾生活所需的成品糧油應急供應工作。

區(qū)市場監(jiān)管局：加強餐飲、藥品監(jiān)管，防止冰雪災害引發(fā)次生、衍生事件

發(fā)生。

區(qū)城市管理局：采取措施，恢復市容環(huán)境，做好城市環(huán)境秩序管控工作，

負責協(xié)調指揮城市道路的掃雪除冰，參與應急處置工作。

區(qū)氣象局：負責冰雪災害天氣的監(jiān)測、預報預警工作。

區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司：組織因災?員毀電力設施的搶修，保障電

力供應。

中國電信高陵分公司、中國移動高陵分公司、中國聯(lián)通高陵分公司、中國

聯(lián)通涇渭分公司：在區(qū)氣象臺發(fā)布暴雪紅色預警信號后，通過預警信息快速發(fā)

布的“綠色通道”，準確、及時、無償?shù)叵蛏鐣姲l(fā)送預警信息。

武警高陵中隊：組織指揮武警的搶險救災行動，配合公安機關維護社會秩

序，保衛(wèi)重要目標。

2.3.3.2應急指揮部成員單位應根據各自職責，制訂冰雪災害天氣應急預

案，在應急指揮部的統(tǒng)一指揮下組織實施。

2.3.3.3應急指揮部成員單位對其所分管領域、行業(yè)造成的影響實施監(jiān)

測，及時上報相關信息，并與應急指揮部其它成員單位及時溝通，信息共享.

2.3.3.4各街辦、成員單位要建立冰雪災害天氣應急指揮機制，對本轄區(qū)

冰雪災害天氣進行監(jiān)測，及時上報相關信息，制力應急預案，并組織實施。對

超出本轄區(qū)處置能力的災害，要及時請求區(qū)政府或區(qū)政府相關部門予以支援。

3.監(jiān)測預警

3.1預警級別標準

按冰雪災害天氣的天氣實況、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，并參考暴

雪預警信號（見附件）標準。預警級別劃分為四個等級：I級（特別重大）、I

級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。

3.1.1特別重大（I級）

當氣象部門發(fā)布暴雪紅色預警信號；或者，全區(qū)出現(xiàn)持續(xù)5天以上的冰雪

災害天氣，日最低氣溫低于-8℃,本區(qū)及周邊地區(qū)累計積雪深度超過30厘米,

口經對城鄉(xiāng)居民生產生活產生重大影響。

3.1.2重大（II級）

當氣象部門發(fā)布暴雪橙色預警信號；或者，全區(qū)出現(xiàn)持續(xù)5天以上的冰雪

災害天氣，日最低氣溫低于-5℃,本區(qū)及周邊地區(qū)累計積雪深度超過20厘米,

已經對城鄉(xiāng)居民生產生活產生較大影響。

3.1.3較大（IH級）

當氣象部門發(fā)布暴雪黃色預警信號；或者，全區(qū)出現(xiàn)持續(xù)2天以上的冰雪

災害天氣，日最低氣溫低于-3℃,累計積雪深度超過10厘米，已經對城鄉(xiāng)居民

生產生活產生明顯影響。

3.1.4一般（IV級）

當氣象部門發(fā)布暴雪藍色預警信號；或者，全區(qū)出現(xiàn)冰雪災害天氣，E最

低氣溫低于0℃,累計積雪深度超過5厘米，已經對城鄉(xiāng)居民生產生活產生影

響。

3.2監(jiān)測預報

3.2.1監(jiān)測預報體系建設

各街辦、各有關單位要加大對氣象災害監(jiān)測預報體系建設投入力度，建立

和完善以氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)、氣象信息傳輸與處理系統(tǒng)、氣象災害預報預測系

統(tǒng)、氣象災害應急預警服務系統(tǒng)及技術裝備保障系統(tǒng)為主體的重大氣象災害監(jiān)

測預報體系。優(yōu)化氣象加密觀測站網，完善各級氣象監(jiān)測網絡，提高對氣象災

害及其次生、衍生災害的綜合監(jiān)測能力。加強對災害性天氣事件的會商分析，

做好災害性、關鍵性、轉折性天氣預報和趨勢預測，提高重大氣象災害預警能

力。加強突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺建設，完善預警信息發(fā)布渠道，實現(xiàn)

重大氣象災害信息資源共享。

3.2.2信息共享

氣象部門及時通過各種媒體發(fā)布冰雪災害天氣預警信息，并與應急指揮部

成員單位建立相應的冰雪災害天氣及其次生、衍生災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機

制，實現(xiàn)相關災情、險情等信息的實時共享。

3.2.3災害普查

建立以社區(qū)、鎮(zhèn)村為基礎的冰雪災害調查收集網絡，建立災害信息綜合收

集評估系統(tǒng)，組織冰雪災害普查、風險評估和風險區(qū)劃工作，編制災害防御規(guī)

劃。

3.3預警信息發(fā)布

3.3.1發(fā)布制度

遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則，由氣象部門負責制作冰雪

災害天氣預警信息，并按預警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和

向社會發(fā)布冰雪災害天氣預警信息。

3.3.2發(fā)布內容

氣象部門根據對冰雪災害天氣的發(fā)展態(tài)勢，綜合研判分析評估確定預警級

別。預警級別分為I級（特別重大）、n級（重大）、in級（較大）、N級（一

般），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

冰雪災害天氣預警信息內容包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警

示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

3.3.3發(fā)布途徑

建立和完善公共媒體、移動通信、電視頻道、廣播電臺等多種手段相互補

充的氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、手機短

信、電子顯示屏、微博、微信、手機APP等相關媒體以及一切可能的傳播手段

及時向社會公眾發(fā)布氣象災害預警信息.涉及可能引發(fā)次生、衍生災害的預警

信息通過有關信息共享平臺向相關部門發(fā)布。

新聞媒體、電信運營企業(yè)按有關要求及時傳播冰雪災害天氣預警信息；各

相關單位應及時轉發(fā)氣象部門發(fā)布的冰雪災害天氣預警信息。

公路、水路養(yǎng)護單位要在高速公路出入口、國道、省道等重要道路和易受

冰雪災害天氣影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等危險路段，各街辦要在學校、

車站、旅游景點等人員密集公共場所，建立暢通、有效的預警信息發(fā)布與傳播

渠道，擴大預警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特

殊場所和警報盲區(qū)采取有針對性的公告方式。

3.4預警準備

區(qū)氣象局制作冰雪災害天氣預報預警信息、，及時通報應急指揮部成員單

位。各成員單位要認真研究預報預警信息，密切關注天氣變化及災害發(fā)展趨

勢，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本部門風險隱

患的影響情況，有針本性地提出預防和控制措施，有關責任人員應立即上崗到

位，落實搶險隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。相關部門根據

預警信息采取的聯(lián)動和響應措施。

3.5預警預防行動

根據對我區(qū)降雪天氣氣候概況分析，每年11月10日至次年3月15日為本

區(qū)冰雪災害天氣防御關鍵期。

(1)區(qū)冰雪災害天氣應急指揮部辦公室要建立與區(qū)指揮部各成員單位以及

各街辦的信息交流、分析研判及會商機制。在本區(qū)進入冰雪災害天氣防御關鍵

期之前，召開有關部門參加聯(lián)席會議，多途徑掌握災害發(fā)生趨勢，提出有效的

應對措施；在冰雪災害天氣防御關鍵期結束后，召開分析總結會議。重要情況

要及時報區(qū)委、區(qū)政府并通報區(qū)指揮部各成員單位。

(2)區(qū)指揮部成員單位要根據氣象部門的監(jiān)測預警信息，結合本系統(tǒng)實

際，做好冰雪災害天氣可能對本系統(tǒng)影響及危害的分析預測，認真做好預防工

作。

(3)區(qū)政府和各基層組織、單位及社會公眾要按照冰雪災害天氣預警信息

和應急防范的有關要求，積極做好防御工作，減少可能造成的損失。

3.6預警知識宣傳教育

各地各有關部門要認真做好預警知識的宣傳教育工作，通過多種形式普及

防災減災知識，增強社會公眾的防災減災意識，提高自救、互救能力。

4.應急響應

冰雪災害天氣應急響應遵循“統(tǒng)一指揮、屬地為主、分級負責、條塊結

合、各司其職”的原則，根據冰雪災害天氣的級別和影響程度，啟動相應的應

急響應程序。

4.1先期處置

當氣象部門發(fā)布冰雪災害天氣預報預警信息后，受影響區(qū)域的街道辦事

處、基層組織和單位要立即啟動相應應急預案，旗極組織相關部門和發(fā)動群眾

做好清除本轄區(qū)內的道路冰雪，開展抗災救災行動的各項準備工作。重點做好

電力、供水、排水、供氣、供熱、通信、市政等設施維修維護和保障工作，并

及時向區(qū)指揮部報告工作進展情況。

根據事態(tài)發(fā)展，出現(xiàn)超出受影響區(qū)域政府處置能力的情況，向區(qū)應急指揮

部辦公室建議，由應急指揮部統(tǒng)一指揮，依據災害情況和處置需要，發(fā)布相應

指令。

4.2分級響應

根據冰雪災害天氣的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，按照預警級別標準

實行分級響應。當災害發(fā)生在敏感地區(qū)或敏感時間，對敏感人群產生影響，引

起較大社會反應時，根據專家組研判，提請指揮部和區(qū)政府領導決定，可酌情

降低標準啟動應急。

4.2.1IV級響應

當冰雪災害天氣達到一般級別時，由區(qū)應急帝揮部副總指揮宣布啟動IV級

響應，并指揮處置。主要采取下列應急行動：

（1）各街辦、各有關部門立即啟動各自的應急預案，開展先期處置；

（2）公安110報警服務臺加強值班，全面開展應急聯(lián)動指揮調度工作。公

安交警部門強化道路交通疏導和調流工作，維護道路正常交通秩序。衛(wèi)生部門

及時開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；

（3）各街辦、各有關單位立即開展鏟雪除冰作業(yè)，保障城市主干道、高架

橋安全通行.高速公路經營單位全面啟動惡劣天氣預警信息設施，立即開展鏟

雪除冰作業(yè)，并會同路政、公安交警部門視情采取多種措施，合理分流疏散過

往車輛；必要時，對境內高速公路交通實行限時封閉。

（4）民政、公安等部門加強城市商業(yè)區(qū)、車站周邊、街頭巷尾和橋（涵）

洞等部位巡查，及時發(fā)現(xiàn)并救助流浪、乞討和遇到臨時困難的外地人員。

（5）城管部門負責城市道路的掃雪除冰，做好城市環(huán)境秩序管控工作。

（6）氣象部門密切關注天氣變化，加強監(jiān)測預報、會商研判工作，及時提

出氣象決策建議，按規(guī)定發(fā)布預警和防范信息。

（7）各成員單位及時向應急指揮部報告相關信息。

4.2.2III級響應

當冰雪災害天氣達到較大級別時，根據預警和災情程度，應急指揮部辦公

室向應急指揮部報告，由副總指揮宣布啟動III級響應。

（1）應急指揮部辦公室及時向應急指揮部報告災情和應對工作開展情況，

重要情況要向區(qū)人民政府主要領導報告。

（2）應急指揮部現(xiàn)災情派出若干工作組，到受災較重地區(qū)指導搶險救災工

作。

（3）應急指揮部各成員單位按照各自職責分工，立即做好相關準備并積極

開展工作。

4.2.3II級響應

當冰雪災害天氣達到重大級別時，根據預警和災情程度，由應急指揮部總

指揮宣布啟動II級響應。

（1）應急指揮部召開緊急會議，聽取各成員單位災害預警及抗擊低溫冰雪

進展情況匯報，研究部署搶險救災防御重點和對策，并上報區(qū)委、區(qū)政府。

（2）應急指揮部加強統(tǒng)一指揮，派出工作組趕赴重災區(qū)協(xié)助當?shù)卣_展

搶險救災工作，協(xié)調各部門籌集、調運抗擊低溫冰雪救災資金和物資，維護災

區(qū)的社會穩(wěn)定。

（3）應急指揮部各成員單位加強值班，按照職責分工迅速開展工作，密切

監(jiān)視災情發(fā)展變化，隨時做好增援準備。

4.2.4I級響應

當冰雪災害天氣達到特別重大級別時，根據預警和災情程度，應急指揮部

經分析研判，向區(qū)長提出啟動I級響應建議，由區(qū)長決定啟動I級響應。

（1）應急指揮部總指揮主持召開緊急會議，動員部署防范和應對冰雪災害

工作。氣象部門匯報冰雪災害天氣監(jiān)測和預報意見，應急指揮部成員單位負責

人分析冰雪災害發(fā)展趨勢，提出各自防御對策。應急指揮部形成應對冰雪災害

決策建議，報區(qū)委、區(qū)政府主要領導。必要時向區(qū)級有關部門報告，請求支

持。

（2）區(qū)政府主要領導直接指揮全區(qū)冰雪災害的應對處置工作。應急指揮部

負責人分別帶領相關部門，赴災情嚴重地區(qū)指揮抗雪防凍救災工作。

（3）應急指揮部各成員單位按照區(qū)委、區(qū)政府有關要求，根據各自應對.冰

雪災害職責分工迅速開展工作，確定專人專線，24小時值班，全力以赴做好應

對工作。

（4）根據冰雪災害發(fā)展態(tài)勢，由區(qū)政府決定，實行錯峰上下班和學校停課

等措施。

4.3分部門響應

有關部門和單位根據應急處置指揮機構指令，啟動相應預案，按照本部門

本單位相關預案和職責分工，協(xié)助受影響的街辦做好各項防災搶險應急處置工

作，迅速調集搶險隊伍和物資，實施防、抗、救、援工作。

氣象部門要加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布暴雪預警信號及相關防御指引，適時

加大預報時段密度。

公安部門加強交通秩序維護，指揮、疏導行駛車輛，必要時實行道路警戒

和交通管制。

教育部門組織學校做好防雪、除雪準備，停止室外教學活動，保護在校學

生的安全。

農林和水務部門分別組織開展農作物、畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)的災害防御工

作。

民政部門應協(xié)調安置受災群眾，并提供基本生活救助。

城管部門采取措施，組織開展城市道路的掃雪除冰工作，恢復市容環(huán)境，

做好城市環(huán)境秩序管控工作，參與應急處置工作。

交通部門負責全區(qū)道路運輸市場監(jiān)管，負責公路、鐵路、公共交通等各種

運輸方式的綜合協(xié)調；負責城市公共交通、出租車的行業(yè)管理及緩堵保暢工

作；協(xié)調應急物資、應急旅客運輸工作。

旅游部門督促、協(xié)助旅游景點疏散游客，協(xié)助做好受災旅游景點的救災工

作。

住建部門加強危房檢查，會同有關部門及時動員或組織撤離可能因雪壓倒

塌的房屋內人員。

衛(wèi)計部門組織醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等衛(wèi)生應急工作。

電力、通信部門組織做好電力、通信應急保障工作。

國土部門負責冰雪消融誘發(fā)的地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工

作。

武警高陵中隊進入緊急搶險救災狀態(tài)，對災害現(xiàn)場實施救援。

水、電、氣、熱供應單位及時掌握降雪冰凍預警信息，采取必要措施保護

設施安全運行。

4.4信息發(fā)布

災情發(fā)生前后，冰雪災害天氣應急指揮部按照有關規(guī)定和要求，通過召開

新聞發(fā)布會等形式，組織新聞媒體將災情，災害發(fā)展趨勢、路況信息、應充措

施、應急工作開展等情況，及時、準確向社會公布。

4.5響應結束

當冰雪災害及次生、衍生災害得到有效控制時，由區(qū)政府或應急指揮部視

情況宣布抗擊冰雪災害應急響應結束。

5.后期處置

5.1災情報告、評估

區(qū)政府、各部門、各單位在應急響應結束后，要立即組織開展災情的調

查、收集、整理工作，由應急指揮部辦公室負責統(tǒng)一匯總和分析評估，并上報

應急指揮部。

5.2救濟救災

民政及相關部門設立災民安置場所和救災物資倉儲，做好受災群眾安置和

生活救濟救助；做好救災款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，切實解決受災

群眾的基本生活問題c

5.3衛(wèi)生防疫

衛(wèi)生部門做好因災傷病人員的后續(xù)治療，對災區(qū)重大疫情實施緊急處置，

防止疫病的傳播及蔓延。

5.4設施恢復

電力、交通、建設、水務、通信等部門盡快組織力量對受損的電網、變電

站、交通設施、供排水和市政設施、通信基站進行搶修，盡快恢復上述設施的

正常功能。

5.5保險理賠

保險監(jiān)管部門組織協(xié)調保險企業(yè)做好災前防災、災中減損和災后賠付工

作。氣象等有關部門應當為保險企業(yè)的理賠工作提供災情鑒定等服務。各保險

企業(yè)要依法及時賠付。

6.應急保障

6.1應急隊伍

區(qū)政府和應急指揮部有關成員單位要成立各專業(yè)應急搶險和救援隊伍，作

為冰雪災害應急處置的突擊力量，確保重要應急搶險和救援行動的有效實施。

6.2資金保障

區(qū)政府和應急指揮部有關成員單位要合理安排防災救災經費，一旦發(fā)生冰

雪災害，財政部門要及時下?lián)芫葹馁Y金，確保抗擊冰雪災害工作順利進行。

6.3物資保障

區(qū)政府和應急指揮部有關成員單位，要按照“分級儲備和管理、統(tǒng)一調

配、合理負擔”的原則，加強并督促有關企業(yè)做好冰雪災害應急救援和搶險救

災的專用物料、溶材、裝備、工具等的儲備，開展物資裝備的調查摸底，增加

必要的物資裝備，建立物資裝備數(shù)據庫和更新管理制度。

6.4通信保障

通信部門要保證抗擊冰雪災害搶險救災的通信暢通。必要時，要調度應急

通信設施，為抗擊冰雪災害組織指揮提供通信保障。

7.獎勵與責任追究

7.1獎勵

（1）區(qū)政府和應急指揮部有關成員單位對有效監(jiān)測預警、預防和在應對、

組織指揮、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表

彰和獎勵。

（2）對因參與冰雪災害搶險救援工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家

有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

7.2責任追究

凡有下列情形之一的，有關部門要根據情節(jié)輕重，按有關規(guī)定給予直接責

任人員和主管人員政務處分，構成犯罪的應依法追究刑事責任：不按規(guī)定報告

災情或虛報、瞞報、謊報災情，造成嚴重后果的；拒不履行本預案規(guī)定的應急

處置職責，拒不配合或阻礙、干涉災情收集和救助工作，造成嚴重后果的；在

應急處置中，指揮嚴重失誤，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的。

8.預案管理

8.1宣傳和培訓

開展應急知識宣傳，普及自救、互救知識，提高市民的防范意識和應急避

險能力。

對指揮部成員單位從事應急管理的工作人員進行培訓I，使之熟悉和掌握本

應急預案的工作流程。

8.2應急演練

開展應對冰雪災害天氣的應急演練，每三年舉行一次。應急演練的形式為

模擬演練、功能演練和綜合演練。演練由區(qū)政府組織實施或由指揮部成員單位

自行組織實施。

8.3預案修訂

本預案是區(qū)人民政府組織冰雪災害天氣應對工作的專項預案，要根據實施

中發(fā)現(xiàn)的問題由指揮部辦公室及時修訂。

8.4預案備案

各有關單位要結合本地區(qū)實際制定冰雪災害天氣應急預案，并報區(qū)應急辦

備案。應急指揮部成員單位要結合本單位實際情況制定相應的冰雪災害天氣應

急保障方案，并報應急指揮部辦公室及區(qū)應急辦備案。

9.附則

9.1預案解釋

本預案由區(qū)應對冰雪災害天氣應急指揮部負責解釋。

9.2預案實施

本預案自印發(fā)之E起實施。

冰雪災害應急預案7

1.總則

1.1編制目的

強化全區(qū)冰雪災害應急處置的統(tǒng)一組織和指揮，統(tǒng)籌做好城區(qū)清雪除冰工

作，最大限度地減少冰雪災害對全區(qū)生產、生活的影響，保障公眾生命財產安

全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2編制依據

（1）《中華人民共和國安全生產法》

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

（3）《山東省突發(fā)事件應對條例》

（4）《青島市突發(fā)事件應對條例》

（5）《青島市城市冰雪災害應急預案》

（6）《城市雪災氣象等級》

（7）《市北區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及相關規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于青島市市北轄區(qū)內冰雪災害應急處置工作。

1.4工作原則

以人為本，減少危害；統(tǒng)一領導，綜合協(xié)調；分級負責，屬地為主；協(xié)同

應對，專業(yè)處置；軍地結合，公眾參與。

1.5風險評估

根據我區(qū)冰雪災害特點及歷年城區(qū)冰雪災害發(fā)生情況分析，冬季因寒潮、

降雨、降溫及其他因素，城區(qū)冰雪災害時有發(fā)生，嚴重影響城區(qū)道路、橋梁、

人行道及公共場所等其他設施的正常使用o

（1）我區(qū)冬季氣溫較低，遇寒流時，冰雪災害發(fā)生的概率增大。冰雪災害

易造成道路結冰，加之部分道路坡度較大，導致城區(qū)車輛在道路、橋梁上行駛

安全性明顯降低，發(fā)生交通事故的概率增加，易造成人員傷亡和財產損失.由

于道路交通受阻，也會造成物流等運輸中斷，影響城區(qū)生活必需品的供應保

障。

（2）因積雪、結冰過厚，易造成公交站亭、建筑工棚及危舊房屋倒塌、電

線電纜中斷，影響企業(yè)、市民的正常生產、生活。

（3）我區(qū)公共廣場、口袋公園較多，夜間降雪如果不能快速清除，將不利

于市民的正常活動，冰雪融化可能造成廣場結冰，市民在公共場所易發(fā)生滑倒

傷人事件。

（4）冰雪災害發(fā)生后，如果不能及時清除房屋及高空物體上的積雪，將形

成冰凌，一旦冰凌掉落，可能造成人員傷亡及其他災害。

（5）由于晝夜溫差較大，冰雪災害發(fā)生后，會形成冰融現(xiàn)象，出現(xiàn)結冰路

面覆蓋積雪的情況，車輛行駛時易發(fā)生滑移失控事故。

（6）在清雪除冰過程中，使用的融雪劑不當，可能會造成環(huán)境污染及園林

植物損害。

1.6事件分級

按照冰雪災害的危害程度、影響范圍等因素，將冰雪災害由低到高劃分一

般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）4個級別。

一般冰雪災害（IV級）：24小時內出現(xiàn)降雪及道路局部結冰情況，對城區(qū)

交通、社會經濟秩序及群眾生活等造成一般影響的；因冰雪災害原因，造成公

路網線路連續(xù)封閉3小時以上（“以上”包含本數(shù)，下同）、6小時以下（“以

下”不包含本數(shù)，下同）的。

較大冰雪災害（IH級）：24小時降雪量2.5mn以下及出現(xiàn)局部道路結冰，

對城區(qū)交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等造成較大影響的；因冰雪災害原

因，造成公路網線路連續(xù)封閉6小時以上、12小時以下的。

重大冰雪災害（II級）：24小時降雪量2.5-5mm及出現(xiàn)道路結冰情況，對

城區(qū)公共安全、交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等帶來嚴重影響的；因冰

雪災害原因，造成公路網線路連續(xù)封閉12小時以上的。

特別重大冰雪災害（I級）：24小時降雪量5111nl以上及出現(xiàn)大面積道路結

冰，對城區(qū)公共安全、交通、社會經濟秩序及群眾生產生活等帶來極其嚴重危

害或影響的c

1.7應急預案體系

本預案為《市北區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》的支持性文件，主要針對《市

北區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》中規(guī)定的冰雪災害，與《青島市城市冰雪災害應

急預案》相銜接。各相關部門、單位、街道辦事處，應根據本預案內容，制定

本部門、單位、街道辦事處冰雪災害預案或處置方案，并與本預案相銜接。

2.組織指揮機制

2.1區(qū)防汛（清雪）指揮部

區(qū)防汛（清雪）指揮部，是全區(qū)清雪除冰組織指揮機構，由區(qū)政府副區(qū)長

任總指揮，區(qū)城管局局長任副總指揮，成員由區(qū)委宣傳部、團區(qū)委、區(qū)教體

局、區(qū)文旅局、區(qū)退役軍人局、區(qū)民政局、區(qū)城管局、區(qū)城建局、區(qū)衛(wèi)健局、

區(qū)應急局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)房管中心、區(qū)市場建設服務一、二中心、各

街道辦事處、中央商務區(qū)管委會、歷史城區(qū)管委會、青島山炮臺教育基地、青

島市公安局市北分局、市北交警大隊、市北消防大隊等單位主要領導組成，指

揮部下設辦公室。區(qū)防汛（清雪）指揮部主要職責：

（1）貫徹落實突發(fā)事件應對法律法規(guī)，分析、研究冰雪災害防范與處置工

作重大問題及重要決策事項；

（2）組織指揮一般冰雪災害應急處置工作，負責較大及以上級別冰雪災害

的先期處置，必要時請求上級部門給予支持;

（3）對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的冰雪災害，加強監(jiān)測預警，

組織專家會商研判，按有關規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應急響應，必要時提升

響應級別；

（4）負責區(qū)防汛（清雪）指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的

儲備管理工作；

（5）根據冰雪災害的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組

建現(xiàn)場指揮部。

2.2區(qū)防汛（清雪）指揮部辦公室

區(qū)防汛（清雪）指揮部辦公室設在城管局，是區(qū)防汛（清雪）指揮部的常

設辦事機構。辦公室主任由城管局局長擔任，辦公室副主任由城管局分管局長

擔任-其主要職責是：

（1）負責組織落實區(qū)防汛（清雪）指揮部辦公室的決定；

（2）組織、協(xié)調成員單位按照預案和職責開展冰雪災害應急處置工作；

（3）負責區(qū)級冰雪災害專項應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；

（4）建立冰雪災害監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研

判，按照規(guī)定做好信息報告工作；

（5）負責組織冰雪災害的信息發(fā)布和輿情引導工作。

2.3成員單位職責

各成員單位應貫徹執(zhí)行國家、省、市有關冬季冰雪災害清雪工作的法律、

法規(guī)和有關政策，服從區(qū)防汛（清雪）指揮部的指揮，保障本單位或本系統(tǒng)的

清雪應急資源處于隨時可用的良好狀態(tài)。按照各自職責參與清雪工作，各單位

具體職責如下：

（1）區(qū)委宣傳部：協(xié)調指導事件具體處置部門做好新聞發(fā)布、記者對接、

輿情研判等工作，協(xié)調指導媒體按照新聞發(fā)布口應做好新聞報道，加強正面宣

傳引導，把握正確導向。

（2）團區(qū)委：負責組織發(fā)動全區(qū)青年志愿者參與冰雪災害相關服務工作。

（3）區(qū)教體局：負責指導、督促學校進行冰雪災害風險隱患排查及責任范

圍內的清雪工作；根據冰雪災害避險需要，協(xié)調學校提供應急避險場所；下達

學校停課通知。

（4）區(qū)文旅局：負責協(xié)調有關部門對因冰雪災害滯留的旅行社組織的旅客

實施救援。

（5）區(qū)退役軍人局：遇有冰雪災害時，協(xié)調部隊參與城區(qū)清雪除冰工作。

（6）區(qū)民政局：做好災后受災困難群眾的政策內社會救助工作。

（7）區(qū)城管局：負責組織區(qū)市政一、二公司，環(huán)衛(wèi)一、二公司，綠化一、

二公司、交運北潔公司和區(qū)花木公司按照《市北區(qū)道路清雪工作分工表》做好

責任范圍內主次干道的清雪工作，及時清理責任范圍內雪后垃圾雜物，盡快恢

復城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生；做好責任范圍內倒伏樹木的清理工作；督促責任范圍內施工

單位做好工地及出入口周邊道路的積雪清除及搶險工作；突發(fā)冰雪災害嚴重影

響施工時，通知責任范圍內施工單位做好停業(yè)工作。協(xié)調上級部門解決群眾供

水、供電、供熱、排水等問題：負責指導、督促物業(yè)公司做好責任范圍內的清

雪工作，并對物業(yè)公司的清雪工作進行檢查。

（8）區(qū)城建局：負責配合市住建局做好全區(qū)建筑施工工地環(huán)境秩序的管

理，包括圍擋設置等，配合做好開發(fā)建筑施工場地清雪布置、檢查和指導工

作，確保施工現(xiàn)場清雪除冰工作的順利進行，防止發(fā)生安全事故。

（9）區(qū)衛(wèi)健局：負責做好傷員醫(yī)療救治和相關疾病預防控制，及時督促醫(yī)

療機構做好責任范圍內的清雪工作。

（10）區(qū)應急局：負責監(jiān)督、指導和協(xié)調冰雪災害期間主管行業(yè)領域生產

經營單位的安全生產工作。

（11）區(qū)綜合行政執(zhí)法局：指導街道綜合執(zhí)法中隊對市容和環(huán)境衛(wèi)生責任

人未履行掃雪除冰責任的行為依法處罰。

（12）區(qū)房產管理服務中心：負責做好區(qū)直管公房危舊房的排查工作，做

好相關應急預案的實施工作。

（13）區(qū)市場建設服務一中心、二中心：負責做好所屬市場清雪工作；加

強冰雪災害期間市場的監(jiān)管。

（14）各街道辦事處：按照屬地化管理原則，對管區(qū)范圍內清雪防滑工作

負總責。降雪前，積極開展清雪防滑宣傳活動，增強居民清雪意識，發(fā)動企事

業(yè)單位、居民群眾積極落實社會清雪責任；降雪期間，組織街道干部、社區(qū)居

民委員會，發(fā)動群眾和社會力量對責任范圍內市政支路、背街小巷、居民樓院

等部位的積雪清除及搶險工作；組織駐管區(qū)企事業(yè)單位按照“門前五包”制

度，清掃人行道積雪，與各單位簽訂“門前五包”責任書；做好轄區(qū)危舊房的

摸底排查工作，做好相關應急預案的實施工作；積極協(xié)調駐區(qū)機關、部隊、企

事業(yè)單位和市民進行義務清雪，及時清理責任范圍內雪后垃圾雜物，盡快恢復

城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生；做好責任范圍內倒伏樹木的清理工作；突發(fā)冰雪災害嚴重影響

企業(yè)生產時，通知企業(yè)做好停產工作。

（15）歷史城區(qū)管委會、青島山炮臺教育基地：負責對責任范圍內的道路

開展清雪除冰工作。

（16）中央商務區(qū)管委會：負責對責任范圍內未移交部分的路段開展清雪除

冰工作。

（17）公安市北分局：負責冰雪災害期間社會治安維護及生活秩序管控：

對妨礙清雪人員執(zhí)行清雪作業(yè)的單位和人員，依據《中華人民共和國治安管理

處罰條例》的有關規(guī)定予以行政處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。協(xié)

助相關部門組織群眾從危險地區(qū)安全轉移安置。

（18）市北交警大隊：負責做好冰雪災害期間道路交通的指揮疏導、交通

事故的快速處置工作；做好交通安全宣傳及交通引導工作。

（19）市北消防大隊：負責協(xié)助相關部門做好仝區(qū)應急搶險工作。

（20）區(qū)機關各部門：積極參加清雪防滑工作，做好各項準備，隨時服從

調度指揮。

3.監(jiān)測預測

3.1預防

各成員單位要加強對責任范圍內的冰雪災害風險評估和隱患排查整改，有

針對性地制定冰雪災需應對措施或應急預案，做好冰雪災宙預防及應急處置準

備工作。

3.2預測

各成員單位要根據歷年冰雪災害案例匯總、年度氣候趨勢預測等，對冰雪

災害形勢進行分析預測；對于外地已發(fā)生的冰雪災害也應按照“高度敏感、注

重關聯(lián)”的原則做好防范、預測，及時完善防控應對措施。

3.3預報

市氣象局發(fā)布降雪預報及冰雪災害性天氣預警級別后，區(qū)防汛（清雪）辦

公室根據市氣象局的降雪預報及預警級別，通知各防汛責任部門做好防汛工

作。

4.預警

4.1預警分級