PAGE德州市衛(wèi)生監(jiān)督局制度一、總則（一）目的為加強德州市衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于德州市衛(wèi)生監(jiān)督局全體工作人員以及在德州市行政區(qū)域內(nèi)開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動所涉及的各類機構(gòu)和個人。（三）基本原則1.依法監(jiān)督原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.公正公平原則：對待所有被監(jiān)督對象一視同仁，公正執(zhí)法，公平對待各方利益。3.科學(xué)規(guī)范原則：運用科學(xué)的方法和規(guī)范的程序進行監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗等工作。4.服務(wù)與監(jiān)督并重原則：在監(jiān)督執(zhí)法過程中，注重為被監(jiān)督對象提供衛(wèi)生法律法規(guī)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，促進其依法執(zhí)業(yè)。二、機構(gòu)職責(zé)與人員管理（一）機構(gòu)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章：負(fù)責(zé)組織實施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，確保各項衛(wèi)生法規(guī)在德州市有效執(zhí)行。2.制定衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃并組織實施：根據(jù)德州市衛(wèi)生監(jiān)督工作實際情況，制定年度、季度工作計劃，明確工作重點和目標(biāo)，并組織監(jiān)督人員認(rèn)真落實。3.對公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等進行監(jiān)督檢查：依法對各類衛(wèi)生領(lǐng)域進行日常監(jiān)督檢查，查處違法行為，保障公眾健康安全。4.負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可和執(zhí)業(yè)許可的申請受理、初審、上報和證書發(fā)放：按照規(guī)定程序，對衛(wèi)生許可和執(zhí)業(yè)許可申請進行審核，確保符合條件的機構(gòu)和個人獲得相應(yīng)許可。5.組織開展衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作：定期組織對各類衛(wèi)生產(chǎn)品、場所等進行抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和消除衛(wèi)生安全隱患。6.查處違法行為：對違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為進行立案查處，依法給予行政處罰，維護衛(wèi)生監(jiān)督秩序。7.開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育：通過多種形式向社會公眾和被監(jiān)督對象宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)知識，提高公眾衛(wèi)生意識和依法執(zhí)業(yè)意識。8.承擔(dān)衛(wèi)生行政部門交辦的其他衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)：積極完成上級部門交辦的臨時性、專項性衛(wèi)生監(jiān)督工作。（二）人員管理1.人員錄用：嚴(yán)格按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，招聘具備相應(yīng)專業(yè)知識和技能的人員進入衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。錄用人員需通過資格審查、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，確保人員素質(zhì)符合崗位要求。2.培訓(xùn)與考核定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)：根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展和要求，定期開展法律法規(guī)、專業(yè)知識、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平。年度考核：每年對監(jiān)督人員的思想政治表現(xiàn)、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力等進行全面考核?？己私Y(jié)果作為人員獎懲、晉升、續(xù)聘等的重要依據(jù)。3.職業(yè)道德與紀(jì)律要求遵守職業(yè)道德規(guī)范：監(jiān)督人員應(yīng)秉持公正、廉潔、文明的執(zhí)法理念，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。嚴(yán)守工作紀(jì)律：嚴(yán)格遵守工作考勤制度、請銷假制度等，不得無故曠工、遲到早退。在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，不得違規(guī)操作。三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序（一）案件受理與立案1.受理來源：通過日常監(jiān)督檢查、投訴舉報、上級交辦、媒體曝光等途徑發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生違法線索。2.受理程序：對受理的案件進行登記，詳細(xì)記錄案件來源、被監(jiān)督對象基本情況、違法事實等信息。對符合立案條件的，及時立案；對不符合立案條件的，說明理由并告知相關(guān)情況。3.立案條件：有明確的違法主體；有違反衛(wèi)生法律法規(guī)的事實；屬于衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)范圍且有管轄權(quán)；違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，但法律另有規(guī)定的除外。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查人員要求：執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查方法：通過現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱資料、采樣檢測等方式收集證據(jù)。調(diào)查過程中應(yīng)制作調(diào)查筆錄，收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實、合法、有效。3.證據(jù)種類：包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。（三）案件審查1.審查內(nèi)容：對案件的事實、證據(jù)、法律適用、處罰種類和幅度等進行全面審查。2.審查程序：由承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員進行集體討論，根據(jù)審查結(jié)果提出處理意見。對于重大、復(fù)雜案件，應(yīng)提交局領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。（四）告知與聽證1.處罰告知：在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)等。2.聽證程序：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)告知后三日內(nèi)提出。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。聽證由非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人有權(quán)申請回避。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（五）行政處罰決定1.決定作出：根據(jù)案件審查結(jié)果和當(dāng)事人的陳述、申辯或聽證情況，依法作出行政處罰決定。2.處罰種類：包括警告、罰款、吊銷許可證等。處罰決定應(yīng)明確處罰種類、幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。（六）送達(dá)與執(zhí)行1.送達(dá)處罰決定書：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.執(zhí)行處罰決定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。對于罰款等處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以依法采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。四、衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度（一）日常監(jiān)督檢查1.檢查計劃制定：根據(jù)不同衛(wèi)生領(lǐng)域的特點和監(jiān)管要求，制定年度、季度日常監(jiān)督檢查計劃，明確檢查對象、內(nèi)容、頻次等。2.檢查方式：采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對各類衛(wèi)生機構(gòu)和場所進行現(xiàn)場檢查。檢查過程中，執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真填寫檢查記錄，如實記錄檢查情況。3.檢查內(nèi)容公共場所衛(wèi)生：檢查衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證持有情況，環(huán)境衛(wèi)生狀況，衛(wèi)生設(shè)施配備及運行情況等。飲用水衛(wèi)生：檢查供水單位衛(wèi)生許可證、水質(zhì)檢測報告，水源衛(wèi)生防護，制水工藝及消毒情況等。學(xué)校衛(wèi)生：檢查學(xué)校衛(wèi)生管理制度，教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生，學(xué)生健康體檢，飲用水衛(wèi)生等。醫(yī)療衛(wèi)生：檢查醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、人員資質(zhì)，醫(yī)療質(zhì)量管理，醫(yī)療廢物處置等。職業(yè)衛(wèi)生：檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理制度，工作場所職業(yè)病危害因素檢測與評價，勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等。放射衛(wèi)生：檢查放射診療機構(gòu)許可證、人員資質(zhì)，放射防護設(shè)施，放射工作人員健康管理等。（二）專項監(jiān)督檢查1.專項檢查啟動：根據(jù)上級部署、社會熱點問題或衛(wèi)生監(jiān)督工作需要，啟動專項監(jiān)督檢查工作。2.專項檢查方案制定：針對專項檢查內(nèi)容，制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查重點、方法、步驟等。3.檢查實施：按照專項檢查方案組織實施檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行記錄和分析。4.結(jié)果報告與處理：專項檢查結(jié)束后，及時向上級部門報告檢查結(jié)果，并對存在的問題依法進行處理，跟蹤整改情況。五、衛(wèi)生許可管理制度（一）衛(wèi)生許可范圍1.公共場所衛(wèi)生許可：包括賓館、飯店、旅店、招待所、咖啡館、酒吧、茶座、公共浴室、理發(fā)店、美容店、游泳場（館）等。2.飲用水衛(wèi)生許可：包括集中式供水單位、二次供水單位、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品等。3.醫(yī)療衛(wèi)生許可：包括醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記等。4.其他衛(wèi)生許可：根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，屬于衛(wèi)生監(jiān)督局許可范圍的其他項目。（二）許可申請受理1.申請材料要求：申請人應(yīng)按照規(guī)定提交衛(wèi)生許可申請材料，材料應(yīng)真實、完整、有效。申請材料包括申請書、相關(guān)證明文件、技術(shù)資料等。2.受理程序：對申請人提交的申請材料進行形式審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的材料內(nèi)容。（三）現(xiàn)場審查1.審查組織：受理申請后，按照規(guī)定組織衛(wèi)生監(jiān)督員對申請單位或場所進行現(xiàn)場審查。2.審查內(nèi)容：根據(jù)不同衛(wèi)生許可項目的要求，對場所布局、衛(wèi)生設(shè)施、人員資質(zhì)、管理制度等進行現(xiàn)場審查，確保符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.審查結(jié)果判定：現(xiàn)場審查結(jié)束后，衛(wèi)生監(jiān)督員根據(jù)審查情況出具審查意見，判定是否符合衛(wèi)生許可條件。（四）許可決定與發(fā)放1.決定作出：根據(jù)現(xiàn)場審查意見和相關(guān)規(guī)定，作出衛(wèi)生許可決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，書面告知申請人不予批準(zhǔn)的理由。2.許可證發(fā)放：衛(wèi)生許可決定作出后，及時向申請人發(fā)放衛(wèi)生許可證。許可證應(yīng)注明許可項目、有效期等內(nèi)容。（五）許可變更與延續(xù)1.變更申請：被許可人在衛(wèi)生許可證有效期內(nèi)，需要變更許可項目、單位名稱、法定代表人等事項的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。2.延續(xù)申請：衛(wèi)生許可證有效期屆滿，被許可人需要繼續(xù)從事相關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。六、投訴舉報處理制度（一）投訴舉報受理1.受理渠道：設(shè)立專門的投訴舉報電話、郵箱、信箱等，方便公眾進行投訴舉報。同時，在衛(wèi)生監(jiān)督局官方網(wǎng)站公布投訴舉報方式。2.受理程序：對收到的投訴舉報進行登記，詳細(xì)記錄投訴舉報內(nèi)容、舉報人信息等。對屬于衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)范圍的投訴舉報，及時受理；對不屬于職責(zé)范圍的，告知舉報人向相關(guān)部門反映。（二）調(diào)查處理1.調(diào)查安排：受理投訴舉報后，及時組織衛(wèi)生監(jiān)督員進行調(diào)查核實。調(diào)查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，全面收集證據(jù)。2.處理措施：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對違法行為進行處理。對查證屬實的違法行為，依法給予行政處罰；對投訴舉報不實的，向舉報人說明情況。（三）結(jié)果反饋1.反饋方式：將投訴舉報處理結(jié)果及時反饋給舉報人，反饋方式可以采取電話、書面回復(fù)等形式。2.反饋內(nèi)容：向舉報人告知調(diào)查處理情況，包括違法行為是否屬實、處理結(jié)果等。同時，感謝舉報人對衛(wèi)生監(jiān)督工作的支持和關(guān)注。七、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢制度（一）抽檢計劃制定1.計劃依據(jù)：根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作重點、公眾健康需求和衛(wèi)生抽檢相關(guān)規(guī)定，制定年度衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計劃。2.計劃內(nèi)容：明確抽檢對象、抽檢項目、抽檢頻次、抽檢時間等內(nèi)容。抽檢對象應(yīng)涵蓋各類衛(wèi)生機構(gòu)和場所，抽檢項目應(yīng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。（二）抽檢實施1.采樣要求：按照規(guī)定的采樣方法和標(biāo)準(zhǔn)進行采樣，確保所采樣品具有代表性。采樣過程中應(yīng)做好記錄，包括采樣時間、地點、樣品名稱等。2.檢測機構(gòu)選擇：委托具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對采集的樣品進行檢測。檢測機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照檢測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行檢測，確保檢測結(jié)果準(zhǔn)確可靠。（三）結(jié)果公示與處理1.結(jié)果公示：及時向社會公示衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結(jié)果，包括抽檢合格和不合格的機構(gòu)名單及項目。2.結(jié)果處理：對抽檢不合格的機構(gòu)，依法進行處理，責(zé)令其限期整改。整改后仍不符合要求的，依法給予行政處罰。同時，跟蹤抽檢不合格機構(gòu)的整改情況，確保整改到位。八、衛(wèi)生監(jiān)督信息報告制度（一）信息報告內(nèi)容1.日常監(jiān)督信息：包括衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況、衛(wèi)生許可情況、行政處罰情況等。2.專項監(jiān)督信息：專項監(jiān)督檢查工作進展、結(jié)果等信息。3.投訴舉報信息：投訴舉報受理、調(diào)查處理情況等信息。4.衛(wèi)生監(jiān)督抽檢信息：抽檢計劃執(zhí)行情況、抽檢結(jié)果及處理情況等信息。（二）報告程序與要求1.報告程序：衛(wèi)生監(jiān)督員在完成相關(guān)工作后，及時將信息錄入衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，并按照規(guī)定的時間和渠道向上級部門報告。報告分為定期報告和不定期報告。定期報告按照月度、季度、年度進行；不定期報告根據(jù)工作需要及時上報。2.報告要求：報告內(nèi)容應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，數(shù)據(jù)應(yīng)與衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)記錄一致。報告應(yīng)采用規(guī)范的格式和文本，注明報告單位、報告日期等信息。九、衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度（一）檔案分類1.行政許可檔案：包括衛(wèi)生許可申請、受理、審查、決定等過程中形成的各類文件資料。2.行政處罰檔案：包括立案、調(diào)查取證、處罰決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)的相關(guān)材料。3.日常監(jiān)督檔案：日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查記錄、抽檢報告、專項監(jiān)督檢查資料等。4.投訴舉報檔案：投訴舉報受理、調(diào)查處理過程中形成的文件資料。5.其他檔案：與衛(wèi)生監(jiān)督工作相關(guān)的其他文件、資料、記錄等。（二）檔案整理與歸檔1.整理要求：對各類檔案材料進行分類整理，按照時間順序、重要程度等進行排序。確保檔案材料齊全、完整、規(guī)范。2.