貴州扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案范文參考一、背景分析

1.1國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.2貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與貧困現(xiàn)狀

1.3貴州扶貧攻堅(jiān)的歷史進(jìn)程與階段特征

1.4新時(shí)代扶貧攻堅(jiān)面臨的時(shí)代機(jī)遇

1.5扶貧攻堅(jiān)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

二、問題定義

2.1貧困人口的深度貧困特征與致貧因素

2.2區(qū)域發(fā)展不平衡的突出問題

2.3產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾

2.4公共服務(wù)供給與民生保障的短板

2.5扶貧工作中內(nèi)生動(dòng)力培育的瓶頸

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)-經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

3.3具體目標(biāo)-社會(huì)事業(yè)目標(biāo)

3.4具體目標(biāo)-生態(tài)建設(shè)目標(biāo)

四、理論框架

4.1精準(zhǔn)扶貧理論

4.2內(nèi)生發(fā)展理論

4.3區(qū)域協(xié)調(diào)理論

4.4可持續(xù)發(fā)展理論

五、實(shí)施路徑

5.1產(chǎn)業(yè)振興路徑

5.2人才振興路徑

5.3文化振興路徑

5.4生態(tài)振興路徑

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1自然風(fēng)險(xiǎn)

6.2市場風(fēng)險(xiǎn)

6.3政策風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1資金需求

7.2人才需求

7.3技術(shù)需求

7.4社會(huì)資源需求

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1近期實(shí)施階段（2023-2025年）

8.2中期攻堅(jiān)階段（2026-2028年）

8.3長期鞏固階段（2029-2030年）

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效預(yù)期

9.2社會(huì)事業(yè)成效預(yù)期

9.3生態(tài)建設(shè)成效預(yù)期

9.4治理能力成效預(yù)期

十、結(jié)論

10.1方案總體價(jià)值

10.2實(shí)施保障關(guān)鍵

10.3長效機(jī)制建設(shè)

10.4未來發(fā)展展望一、背景分析1.1國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略導(dǎo)向??脫貧攻堅(jiān)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。自2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”理念以來，國家層面構(gòu)建了“五位一體”的脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)，即扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，以及發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”工程。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確將貧困地區(qū)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長20%以上，2016-2020年累計(jì)投入超過6000億元，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的政策保障和資源支持。??從戰(zhàn)略定位看，脫貧攻堅(jiān)被視為實(shí)現(xiàn)共同富裕的“第一場硬仗”，國家通過東西部協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)力量參與等機(jī)制，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的扶貧工作格局。國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國方案。1.2貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與貧困現(xiàn)狀??貴州省作為全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，其貧困問題具有典型的“先天不足”與“后天制約”疊加特征。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)看，2020年貴州GDP達(dá)1.78萬億元，人均GDP約4.5萬元，僅為全國平均水平的60%左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。全省9個(gè)市（州）中有6個(gè)曾是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困發(fā)生率曾高達(dá)18.3%（2014年），遠(yuǎn)高于全國4.5%的平均水平。??貧困人口分布呈現(xiàn)“大分散、小集中”的特點(diǎn)，主要集中在武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三大連片特困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件惡劣，喀斯特地貌占比超過70%，耕地碎片化嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)成本極高。以畢節(jié)市、黔東南州、黔南州為例，2014年貧困發(fā)生率分別為18.8%、17.5%、16.2%，深度貧困村占比超過40%，貧困人口中少數(shù)民族占比超過40%，文化素質(zhì)偏低、自我發(fā)展能力不足的問題尤為突出。1.3貴州扶貧攻堅(jiān)的歷史進(jìn)程與階段特征??貴州扶貧攻堅(jiān)經(jīng)歷了從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的演進(jìn)過程，大致可分為三個(gè)階段：??一是“八七”扶貧攻堅(jiān)時(shí)期（1994-2000年）。以解決絕對(duì)貧困為目標(biāo)，實(shí)施“溫飽工程”，重點(diǎn)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，通過“以工代賑”等方式修建公路、人畜飲水工程，全省貧困人口從1000萬減少到336萬，但返貧率高達(dá)30%以上，扶貧效果呈現(xiàn)短期性特征。??二是新世紀(jì)扶貧開發(fā)階段（2001-2012年）。以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，實(shí)施“兩山”（大婁山、武陵山）片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，推廣“公司+農(nóng)戶”模式，但受限于產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場對(duì)接不暢，貧困人口年均減少僅50萬左右，2012年貧困發(fā)生率仍高達(dá)26.8%，扶貧進(jìn)入“攻堅(jiān)拔寨”階段。??三是精準(zhǔn)扶貧階段（2013-2020年）。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題，建立貧困人口識(shí)別動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)施“六個(gè)到村到戶”，即產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、扶貧資金到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)到村到戶。2016年貴州率先發(fā)起“春風(fēng)行動(dòng)”“夏秋攻勢(shì)”，通過易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等組合拳，到2020年全省貧困人口全部脫貧，66個(gè)貧困縣全部摘帽，創(chuàng)造了“貴州樣板”。1.4新時(shí)代扶貧攻堅(jiān)面臨的時(shí)代機(jī)遇??進(jìn)入“后脫貧時(shí)代”，貴州扶貧攻堅(jiān)面臨多重戰(zhàn)略機(jī)遇：一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，為鞏固脫貧成果提供了政策銜接，2021年中央一號(hào)文件明確要求“設(shè)立5年過渡期”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定；二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，貴州作為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，可通過“大數(shù)據(jù)+扶貧”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如“黔貨出山”電商平臺(tái)2022年帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售額突破500億元；三是東西部協(xié)作深化，廣東、浙江等對(duì)口幫扶城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、市場開拓等方面給予貴州支持，2022年東西部協(xié)作項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)超過30萬人。1.5扶貧攻堅(jiān)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒??國際減貧實(shí)踐為貴州提供了有益參考：巴西的“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付”項(xiàng)目通過向貧困家庭提供資金補(bǔ)貼，要求其子女必須入學(xué)和接受體檢，有效降低了貧困代際傳遞；孟加拉國的格萊珉銀行通過小額信貸支持婦女創(chuàng)業(yè)，使超過600萬人脫貧；中國的“精準(zhǔn)扶貧”理念被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署評(píng)價(jià)為“最成功的減貧模式之一”，其“精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策”的做法對(duì)全球減貧具有重要啟示。貴州在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合山區(qū)實(shí)際探索出“黨建扶貧+產(chǎn)業(yè)扶貧+生態(tài)扶貧”的特色路徑，為全球山區(qū)減貧提供了可復(fù)制的實(shí)踐案例。二、問題定義2.1貧困人口的深度貧困特征與致貧因素??貴州貧困人口呈現(xiàn)“多維貧困”特征，不僅包括收入貧困，還包括教育、健康、住房等多維度缺失。從收入構(gòu)成看，2020年脫貧戶中，經(jīng)營性收入占比不足30%，工資性收入占比不足40%，轉(zhuǎn)移性收入占比超過30%，收入結(jié)構(gòu)單一且穩(wěn)定性差。從致貧因素分析，自然條件制約是首要因素，全省25度以上坡耕地占比達(dá)15%，石漠化面積達(dá)3.02萬平方公里，水土流失導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是核心因素，貧困村集體經(jīng)濟(jì)平均年收入不足5萬元，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐；人力資本匱乏是關(guān)鍵因素，貧困人口中初中以下文化程度占比超過70%，掌握實(shí)用技能的勞動(dòng)力不足20%，因病、因殘致貧占比達(dá)35%以上。??國務(wù)院扶貧辦專家李實(shí)指出：“貴州貧困的本質(zhì)是‘能力貧困’，即貧困人口獲取資源、參與市場、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足?！崩?，黔西南州望謨縣蔗香鎮(zhèn)，因地處河谷地帶，常年受洪澇災(zāi)害影響，當(dāng)?shù)厝罕姸啻伟徇w仍難以擺脫貧困，直到實(shí)施易地扶貧搬遷后，才從根本上改善了生存環(huán)境。2.2區(qū)域發(fā)展不平衡的突出問題??貴州區(qū)域發(fā)展不平衡表現(xiàn)為“三大差距”：一是城鄉(xiāng)差距，2022年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為3.15:1，高于全國2.45:1的平均水平，農(nóng)村居民收入中財(cái)產(chǎn)性收入占比不足5%，而城鎮(zhèn)居民超過10%；二是縣域經(jīng)濟(jì)差異，貴陽市GDP占全省比重達(dá)25%，而黔西南州、畢節(jié)市等貧困地區(qū)占比不足10%，縣域間人均GDP最高相差5倍以上；三是民族地區(qū)發(fā)展滯后，全省14個(gè)深度貧困縣中有11個(gè)是少數(shù)民族自治縣，苗族、布依族等少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平明顯低于全省平均水平。??以黔東南州為例，其苗族聚居的雷山縣、臺(tái)江縣，2020年貧困發(fā)生率雖降至1%以下，但農(nóng)村自來水普及率僅為78%，通組公路硬化率85%，均低于全省平均水平，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)“最后一公里”問題尚未完全解決。2.3產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾??貴州產(chǎn)業(yè)扶貧存在“三弱”問題：產(chǎn)業(yè)鏈條弱，多數(shù)產(chǎn)業(yè)停留在初級(jí)加工環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足50%，如遵義辣椒產(chǎn)量占全國1/3，但深加工產(chǎn)品占比不足20%；市場對(duì)接弱，缺乏穩(wěn)定的銷售渠道和品牌影響力，“酒香也怕巷子深”，2021年貴州農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額占比僅為15%，低于全國25%的平均水平；抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，特色產(chǎn)業(yè)受自然災(zāi)害、市場價(jià)格波動(dòng)影響大，如六盤水市獼猴桃產(chǎn)業(yè)，2020年因霜凍導(dǎo)致減產(chǎn)30%，部分合作社虧損嚴(yán)重。??貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪名勇分析：“產(chǎn)業(yè)扶貧同質(zhì)化競爭是突出問題，全省9個(gè)市（州）中有7個(gè)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，但缺乏差異化定位，導(dǎo)致‘優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)’。”例如，安順市、黔南州均發(fā)展刺梨產(chǎn)業(yè)，種植面積合計(jì)超過100萬畝，但深加工企業(yè)僅20余家，鮮果收購價(jià)格波動(dòng)頻繁，影響農(nóng)戶種植積極性。2.4公共服務(wù)供給與民生保障的短板??貴州公共服務(wù)供給存在“總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高”的問題：教育資源方面，貧困地區(qū)師生比低于全省平均水平，農(nóng)村小學(xué)本科及以上學(xué)歷教師占比不足50%，部分村小存在“一師一?！爆F(xiàn)象；醫(yī)療資源方面，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)僅為2.3人，低于全國2.9人的平均水平，貧困縣醫(yī)院設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率不足70%；基礎(chǔ)設(shè)施方面，仍有30%的自然村通硬化路，20%的農(nóng)戶未通穩(wěn)定自來水，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋弱。??以畢節(jié)市威寧縣石門鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)距縣城120公里，全鄉(xiāng)僅1所衛(wèi)生院，5個(gè)行政村無衛(wèi)生室，村民患常見病需往返縣城，醫(yī)療支出成為返貧風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。2022年貴州因病返貧監(jiān)測(cè)人口占比達(dá)18.7%，高于全國12.3%的平均水平。2.5扶貧工作中內(nèi)生動(dòng)力培育的瓶頸??內(nèi)生動(dòng)力不足是制約脫貧成效鞏固的核心問題，具體表現(xiàn)為“三缺”：缺思想轉(zhuǎn)變，部分貧困戶存在“等靠要”思想，認(rèn)為“扶貧是政府的事”，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性不高；缺技能支撐，扶貧培訓(xùn)與市場需求脫節(jié)，2021年貴州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，僅35%的學(xué)員獲得職業(yè)資格證書，就業(yè)匹配度低；缺社區(qū)參與，村級(jí)治理能力薄弱，合作社等新型經(jīng)營主體帶動(dòng)能力不足，30%的脫貧村缺乏穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，村民參與公共事務(wù)的渠道有限。??世界銀行扶貧專家陳少華在調(diào)研貴州時(shí)指出：“扶貧不僅要‘富口袋’，更要‘富腦袋’，貴州部分地區(qū)‘輸血式’扶貧痕跡明顯，需建立‘激勵(lì)相容’的機(jī)制激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力?！崩?，黔南州羅甸縣探索“積分制”管理，將參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等行為轉(zhuǎn)化為積分，可兌換生活用品或公共服務(wù)，有效提升了群眾參與積極性。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)??貴州扶貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2025年實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)民收入持續(xù)增長，公共服務(wù)短板基本補(bǔ)齊，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力全面增強(qiáng)，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這一目標(biāo)以習(xí)近平總書記關(guān)于“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”重要論述為根本遵循，緊扣國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，立足貴州作為全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的特殊省情，聚焦“鞏固、拓展、提升”三大核心任務(wù)，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。總體目標(biāo)設(shè)定充分考慮了貴州的階段性特征和發(fā)展基礎(chǔ)，既保持了脫貧攻堅(jiān)政策的連續(xù)性，又體現(xiàn)了向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平穩(wěn)過渡，旨在通過系統(tǒng)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)脫貧地區(qū)從“輸血式”扶貧向“造血式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，從根本上破解制約貴州發(fā)展的深層次矛盾，為全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供“貴州樣板”。3.2具體目標(biāo)-經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)??經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和收入穩(wěn)定增長，到2025年，貴州農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.2萬元以上，年均增長8%以上，高于全國農(nóng)村居民收入平均增速；12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（茶葉、辣椒、中藥材、生態(tài)畜牧等）全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破5000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上，培育10個(gè)以上國家級(jí)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌；脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)率保持在95%以上，其中縣內(nèi)就業(yè)占比達(dá)到60%，工資性收入占農(nóng)村居民可支配收入比重提升至45%；每個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入均超過15萬元，其中50%的行政村達(dá)到30萬元以上，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。這些目標(biāo)的設(shè)定基于貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和潛力空間，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值、拓展銷售渠道等舉措，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)強(qiáng)化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平惠及脫貧人口，為鞏固脫貧成果提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。3.3具體目標(biāo)-社會(huì)事業(yè)目標(biāo)??社會(huì)事業(yè)目標(biāo)以提升公共服務(wù)水平和民生保障能力為核心，到2025年，貴州義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%以上，義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋；每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，行政村衛(wèi)生室配備合格村醫(yī)比例達(dá)到100%；農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在95%以上，通組公路硬化率達(dá)到100%，4G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和改造機(jī)制全面建立，脫貧人口住房安全有保障率達(dá)到100%。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)旨在解決貴州社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的突出短板，通過優(yōu)化教育資源配置、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等舉措，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域“欠賬”，讓脫貧人口共享改革發(fā)展成果，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。3.4具體目標(biāo)-生態(tài)建設(shè)目標(biāo)??生態(tài)建設(shè)目標(biāo)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，到2025年，貴州森林覆蓋率穩(wěn)定在62.5%以上，石漠化治理面積新增1000平方公里，水土流失面積控制在3.5萬平方公里以內(nèi)；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高，生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重提升至25%以上；創(chuàng)建10個(gè)以上國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，生態(tài)旅游綜合收入突破2000億元，帶動(dòng)50萬脫貧人口通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；綠色低碳生產(chǎn)生活方式普遍形成，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。這些目標(biāo)的設(shè)定緊扣貴州“生態(tài)之省”的資源稟賦，通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等舉措，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，為全國生態(tài)文明建設(shè)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)讓脫貧人口在生態(tài)保護(hù)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益，確保綠色發(fā)展成果惠及民生。四、理論框架4.1精準(zhǔn)扶貧理論??精準(zhǔn)扶貧理論是貴州扶貧攻堅(jiān)的根本遵循，其核心要義是“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，這一理論由習(xí)近平總書記2013年在湖南湘西十八洞村考察時(shí)首次提出，強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)要因地制宜、因人施策，避免“大水漫灌”和“一刀切”。在貴州實(shí)踐中，精準(zhǔn)扶貧理論貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程：在扶持對(duì)象精準(zhǔn)方面，通過建檔立卡動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困人口“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”，2014年以來全省累計(jì)識(shí)別貧困人口890萬人，精準(zhǔn)識(shí)別率達(dá)到99.9%；在項(xiàng)目安排精準(zhǔn)方面，根據(jù)貧困地區(qū)資源稟賦和貧困人口需求，實(shí)施“一村一策”“一戶一法”，如黔東南州依托民族文化資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，畢節(jié)市發(fā)展生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)，形成差異化發(fā)展路徑；在資金使用精準(zhǔn)方面，整合涉農(nóng)資金超過3000億元，建立“專戶管理、封閉運(yùn)行”機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)投向貧困村和貧困戶；在措施到戶精準(zhǔn)方面，針對(duì)不同致貧原因采取產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧等分類施策措施，如對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口實(shí)施易地搬遷，對(duì)因病致貧人口落實(shí)健康扶貧政策。國務(wù)院扶貧辦專家黃承偉指出：“精準(zhǔn)扶貧理論破解了扶貧工作中‘誰是窮人、怎么扶貧’的難題，貴州通過‘六個(gè)到村到戶’（產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、扶貧資金到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)到村到戶）的實(shí)踐，使扶貧資源精準(zhǔn)滴灌到貧困人口，創(chuàng)造了精準(zhǔn)扶貧的‘貴州模式’?！?.2內(nèi)生發(fā)展理論??內(nèi)生發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)發(fā)展的主體是當(dāng)?shù)厝罕姡诵氖峭ㄟ^提升人力資本、培育產(chǎn)業(yè)體系、完善治理機(jī)制等激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。貴州在扶貧攻堅(jiān)中深刻踐行內(nèi)生發(fā)展理論，通過“扶志扶智”相結(jié)合的方式激發(fā)群眾主體性：在扶志方面，開展“感恩教育”“典型引領(lǐng)”等活動(dòng)，破除“等靠要”思想，如黔南州羅甸縣推行“積分制”管理，將參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等行為轉(zhuǎn)化為積分，可兌換生活用品或公共服務(wù)，有效提升了群眾參與積極性；在扶智方面，實(shí)施“農(nóng)民全員培訓(xùn)計(jì)劃”，開展技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，2021年以來全省累計(jì)培訓(xùn)脫貧勞動(dòng)力超過200萬人次，就業(yè)率達(dá)85%以上，如黔西南州望謨縣發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，通過“合作社+培訓(xùn)基地”模式，培訓(xùn)5000余名農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，人均月收入超過3000元。內(nèi)生發(fā)展理論還強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)培育的本土化，貴州立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展茶葉、中藥材、生態(tài)畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，培育“村社合一”集體經(jīng)濟(jì)組織，全省90%以上的行政村建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)收益。世界銀行扶貧專家陳少華在調(diào)研貴州后指出：“內(nèi)生發(fā)展理論的核心是提升貧困人口的‘能力資本’，貴州通過技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社區(qū)參與等舉措，讓貧困人口成為發(fā)展的主體，這是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵?！?.3區(qū)域協(xié)調(diào)理論??區(qū)域協(xié)調(diào)理論旨在解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，通過優(yōu)化空間布局、促進(jìn)要素流動(dòng)、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作等舉措，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貴州作為欠發(fā)達(dá)省份，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，貴陽市GDP占全省比重達(dá)25%，而黔西南州、畢節(jié)市等貧困地區(qū)占比不足10%，縣域間人均GDP最高相差5倍以上。貴州在實(shí)踐中運(yùn)用區(qū)域協(xié)調(diào)理論，構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局：“一圈”即貴陽-貴安-安順都市圈，發(fā)揮核心輻射帶動(dòng)作用；“一帶”即北盤江-紅水河經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)沿線縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；“兩區(qū)”即武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)連片特困地區(qū)，實(shí)施差異化扶持政策。同時(shí)，深化東西部協(xié)作，與廣東、浙江等省建立對(duì)口幫扶關(guān)系，2022年廣東-貴州東西部協(xié)作項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)超過30萬人，投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過500個(gè)，投資額超過200億元；推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施“一縣一業(yè)”戰(zhàn)略，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，如遵義市發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過100億元，帶動(dòng)10萬農(nóng)民增收。區(qū)域協(xié)調(diào)理論還強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，貴州建成“縣縣通高速”公路網(wǎng)，里程突破8000公里，實(shí)現(xiàn)“村村通動(dòng)力電”“組組通硬化路”，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪名勇分析：“區(qū)域協(xié)調(diào)理論的核心是‘優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展’，貴州通過‘強(qiáng)省會(huì)’帶動(dòng)、東西部協(xié)作、縣域經(jīng)濟(jì)培育等舉措，逐步破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題，為脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了空間支撐?！?.4可持續(xù)發(fā)展理論??可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求代際公平和人與自然和諧共生。貴州在扶貧攻堅(jiān)中始終踐行可持續(xù)發(fā)展理念，將生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，探索“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)路徑。在生態(tài)保護(hù)方面，實(shí)施“退耕還林還草”“石漠化治理”等工程，2020年以來全省新增造林面積超過1000萬畝，石漠化面積減少3.02萬平方公里，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色工業(yè)等，如安順市發(fā)展“茶旅融合”項(xiàng)目，茶園面積達(dá)100萬畝，綜合產(chǎn)值超過50億元，帶動(dòng)5萬農(nóng)民增收；銅仁市打造“梵天凈土”生態(tài)旅游品牌，年接待游客超過5000萬人次，旅游收入突破500億元，帶動(dòng)20萬脫貧人口就業(yè)。可持續(xù)發(fā)展理論還強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，貴州建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2022年中央和省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金超過100億元，重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)地區(qū)發(fā)展；探索碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品市場化等機(jī)制，如黔東南州開展林業(yè)碳匯交易，為貧困村帶來額外收入。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署評(píng)價(jià)：“貴州的實(shí)踐證明，生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)可以相互促進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展理論為全球欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了有益借鑒。”五、實(shí)施路徑5.1產(chǎn)業(yè)振興路徑貴州扶貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)振興路徑以特色化、鏈條化、品牌化為核心，構(gòu)建“一縣一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)體系。在特色農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展12個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如茶葉、辣椒、中藥材等，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)、完善冷鏈物流體系，提升產(chǎn)品附加值。例如，遵義市辣椒產(chǎn)業(yè)已形成種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，2022年產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破120億元，帶動(dòng)20萬農(nóng)戶增收，其中脫貧戶占比達(dá)35%。同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，依托苗族、布依族等民族文化資源和梵凈山、黃果樹等自然景觀，打造“村寨游”“生態(tài)游”“非遺體驗(yàn)游”等特色產(chǎn)品，2022年鄉(xiāng)村旅游接待游客1.2億人次，綜合收入達(dá)800億元，帶動(dòng)30萬脫貧人口就業(yè)。此外，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，利用貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“黔貨出山”電商平臺(tái)，2022年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額突破300億元，覆蓋全省90%以上的行政村，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。5.2人才振興路徑人才振興是貴州扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵支撐，通過“引育留用”四措并舉破解人才短缺難題。在人才引進(jìn)方面，實(shí)施“銀齡計(jì)劃”“候鳥專家”等項(xiàng)目，面向全國招募農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜遥?022年累計(jì)引進(jìn)各類人才5000余人，其中高級(jí)職稱占比30%，為貧困地區(qū)提供智力支持。在人才培養(yǎng)方面，開展“農(nóng)民全員培訓(xùn)”，依托職業(yè)院校、龍頭企業(yè)、合作社建立培訓(xùn)基地，開設(shè)種植養(yǎng)殖、手工藝制作、電商運(yùn)營等課程，2021年以來培訓(xùn)脫貧勞動(dòng)力超過200萬人次，就業(yè)率達(dá)85%，如黔西南州望謨縣通過“合作社+培訓(xùn)基地”模式，培訓(xùn)5000余名農(nóng)民成為芒果產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，人均月收入達(dá)3500元。在人才激勵(lì)方面，設(shè)立“鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)津貼”，對(duì)扎根基層的技術(shù)人員、創(chuàng)業(yè)帶頭人給予政策傾斜，如安順市對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供最高50萬元貼息貸款，2022年帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1200個(gè)，吸納就業(yè)2.5萬人。5.3文化振興路徑文化振興以傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)為核心，增強(qiáng)脫貧地區(qū)的文化自信和凝聚力。在非遺傳承方面，實(shí)施“非遺+扶貧”工程，建立非遺工坊120個(gè)，組織苗族蠟染、侗族大歌、布依族織錦等非遺項(xiàng)目傳承人開展技藝培訓(xùn)，帶動(dòng)1.2萬貧困人口就業(yè)，如黔東南州雷山縣苗族銀飾非遺工坊，年產(chǎn)值達(dá)5000萬元，帶動(dòng)500名苗族婦女增收。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面，推進(jìn)“農(nóng)家書屋”“文化廣場”全覆蓋，開展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，如春節(jié)舞龍、端午賽龍舟、中秋賞月等，豐富群眾精神文化生活；同時(shí)，評(píng)選“文明家庭”“好媳婦好婆婆”等先進(jìn)典型，弘揚(yáng)孝老愛親、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，2022年全省累計(jì)評(píng)選文明村鎮(zhèn)500個(gè)，文明家庭2萬戶。在文旅融合方面，推動(dòng)非遺文化與旅游深度結(jié)合，開發(fā)“非遺體驗(yàn)游”“民俗研學(xué)游”等產(chǎn)品，如黔南州三都縣水族端節(jié)文化旅游節(jié)，吸引游客10萬人次，帶動(dòng)旅游收入超億元，促進(jìn)民族文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。5.4生態(tài)振興路徑生態(tài)振興堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在生態(tài)保護(hù)方面，實(shí)施“退耕還林還草”“石漠化治理”等工程，2020年以來全省新增造林面積1200萬畝，石漠化面積減少3.5萬平方公里，森林覆蓋率達(dá)62.5%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；同時(shí)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2022年中央和省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金達(dá)120億元，重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)地區(qū)發(fā)展，如畢節(jié)市威寧縣草海濕地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊5萬農(nóng)民參與生態(tài)管護(hù)，人均年增收8000元。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色工業(yè)等，如銅仁市梵凈山生態(tài)旅游區(qū)，年接待游客800萬人次，旅游收入達(dá)60億元，帶動(dòng)15萬脫貧人口就業(yè)；黔西南州發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植林下中藥材、食用菌等，面積達(dá)100萬畝，產(chǎn)值超50億元。在綠色生活方式培育方面，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類、污水處理，推廣清潔能源，2022年農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置覆蓋率達(dá)95%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)88%，建成“綠色示范村”1000個(gè)，讓群眾在生態(tài)保護(hù)中獲得實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1自然風(fēng)險(xiǎn)貴州地處喀斯特地貌區(qū)，自然條件復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)扶貧成果構(gòu)成嚴(yán)重威脅。旱澇災(zāi)害是主要風(fēng)險(xiǎn)，全省年均發(fā)生干旱2-3次，洪澇災(zāi)害1-2次，2021年黔西南州遭遇百年不遇的洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致20萬畝農(nóng)田絕收，5000間房屋受損，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30億元，部分脫貧戶因?yàn)?zāi)返貧。地質(zhì)災(zāi)害隱患突出，全省有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)1.2萬個(gè)，威脅人口超過50萬，如畢節(jié)市納雍縣地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，2022年發(fā)生滑坡事故，造成10余人傷亡，部分脫貧戶房屋受損，需二次幫扶。病蟲害風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，特色農(nóng)業(yè)如茶葉、獼猴桃等易受病蟲害影響，2020年六盤水市獼猴桃產(chǎn)業(yè)因霜凍和病蟲害導(dǎo)致減產(chǎn)30%，部分合作社虧損嚴(yán)重，影響農(nóng)戶種植積極性。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，貴州需加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害防治、病蟲害防控體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率，2022年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)75%，但仍需進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，降低自然災(zāi)害對(duì)脫貧人口的影響。6.2市場風(fēng)險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)是貴州扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為價(jià)格波動(dòng)、銷售不暢、同質(zhì)化競爭等問題。價(jià)格波動(dòng)直接影響農(nóng)戶收入，如辣椒、刺梨等特色農(nóng)產(chǎn)品受市場供需影響大，2021年遵義辣椒價(jià)格從每公斤12元跌至6元，導(dǎo)致農(nóng)戶收入減少40%，部分脫貧戶因價(jià)格波動(dòng)陷入困境。銷售渠道不暢制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然“黔貨出山”電商平臺(tái)取得成效，但偏遠(yuǎn)地區(qū)物流成本高、冷鏈設(shè)施不足，2022年農(nóng)產(chǎn)品物流成本占售價(jià)的25%，高于全國15%的平均水平，部分農(nóng)產(chǎn)品因運(yùn)輸損耗大而無法外銷。同質(zhì)化競爭削弱產(chǎn)業(yè)競爭力，全省9個(gè)市（州）中有7個(gè)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，但缺乏差異化定位，導(dǎo)致“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”，如安順市和黔南州刺梨產(chǎn)業(yè)種植面積合計(jì)超100萬畝，但深加工企業(yè)僅20余家，鮮果收購價(jià)格波動(dòng)頻繁，影響農(nóng)戶種植積極性。為應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)市場調(diào)研，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育龍頭企業(yè)，打造區(qū)域公共品牌，拓展線上線下銷售渠道，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。6.3政策風(fēng)險(xiǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)主要來源于政策調(diào)整、資金保障和體制機(jī)制等方面的不確定性。政策調(diào)整可能影響扶貧工作的連續(xù)性，如脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接過程中，部分幫扶政策退出過快，2022年貴州設(shè)立5年過渡期，但部分市縣存在“急轉(zhuǎn)彎”現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)別脫貧戶幫扶力度減弱。資金保障壓力較大，2022年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金減少20%，地方財(cái)政因經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，配套資金落實(shí)困難，如黔東南州2022年扶貧資金缺口達(dá)5億元，部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。體制機(jī)制障礙制約政策落實(shí)，部門之間協(xié)調(diào)不暢，存在“條塊分割”問題，如扶貧、農(nóng)業(yè)、文旅等部門資源整合不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、效益低下；同時(shí)，基層治理能力薄弱，部分村干部政策理解不到位，影響政策執(zhí)行效果。為防范政策風(fēng)險(xiǎn)，需完善政策銜接機(jī)制，加大財(cái)政投入，優(yōu)化部門協(xié)作，加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，確保政策落地見效，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。七、資源需求7.1資金需求貴州扶貧攻堅(jiān)的資金需求呈現(xiàn)總量大、結(jié)構(gòu)多元的特點(diǎn)，預(yù)計(jì)2023-2030年需投入資金總額超過5000億元，其中產(chǎn)業(yè)振興類資金占比40%，重點(diǎn)用于特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金占比35%，聚焦農(nóng)村道路硬化、水利設(shè)施改造、電網(wǎng)升級(jí)和通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋；公共服務(wù)類資金占比15%，主要用于教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域補(bǔ)短板；生態(tài)保護(hù)類資金占比10%，用于石漠化治理、退耕還林還草及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立。資金來源將形成“中央財(cái)政支持、省級(jí)統(tǒng)籌保障、市縣配套補(bǔ)充、社會(huì)資本參與”的多元化格局，中央財(cái)政專項(xiàng)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金年均投入不低于200億元，省級(jí)財(cái)政每年安排不低于150億元扶貧專項(xiàng)資金，同時(shí)通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券、設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金等方式撬動(dòng)社會(huì)資本投入，力爭社會(huì)資本占比提升至30%以上。資金管理將嚴(yán)格執(zhí)行“專戶管理、封閉運(yùn)行”制度，建立“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧成效走”的分配機(jī)制，確保每一分錢都用在刀刃上。7.2人才需求人才支撐是貴州扶貧攻堅(jiān)可持續(xù)發(fā)展的核心要素，預(yù)計(jì)未來五年全省需各類專業(yè)人才總量超過50萬人，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)人才15萬人，重點(diǎn)服務(wù)于茶葉、辣椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化種植、病蟲害防治及深加工技術(shù)研發(fā)；鄉(xiāng)村旅游人才8萬人，涵蓋民宿運(yùn)營、非遺傳承、景區(qū)管理等領(lǐng)域；數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才5萬人，負(fù)責(zé)電商平臺(tái)運(yùn)營、大數(shù)據(jù)分析及農(nóng)村電商主播培訓(xùn)；基層治理人才12萬人，包括村干部、網(wǎng)格員、合作社帶頭人等；公共服務(wù)人才10萬人，主要補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生及社會(huì)工作者。人才引進(jìn)將實(shí)施“柔性引才”政策，通過“候鳥專家”“銀齡計(jì)劃”等項(xiàng)目，面向全國招募退休專家、高校教授到貧困地區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)和短期服務(wù)；人才培養(yǎng)將依托貴州大學(xué)、貴州師范學(xué)院等高校建立鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)基地，開設(shè)“訂單式”培訓(xùn)課程，每年開展農(nóng)民技能培訓(xùn)不少于200萬人次；人才激勵(lì)將設(shè)立“鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)津貼”，對(duì)扎根基層的高級(jí)技術(shù)人才給予每月3000-5000元津貼，同時(shí)提供住房、子女教育等配套保障，確保人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。7.3技術(shù)需求技術(shù)賦能是提升貴州扶貧攻堅(jiān)效能的關(guān)鍵支撐，重點(diǎn)需求集中在農(nóng)業(yè)科技、數(shù)字技術(shù)、生態(tài)技術(shù)三大領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)科技方面，需引進(jìn)推廣智能溫室大棚、水肥一體化、病蟲害綠色防控等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，培育50個(gè)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭2025年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至65%；數(shù)字技術(shù)方面，依托貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場銷售、公共服務(wù)等數(shù)據(jù)資源，開發(fā)“黔農(nóng)云”APP，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接，同時(shí)推廣5G+智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用，在茶葉、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，覆蓋面積達(dá)100萬畝；生態(tài)技術(shù)方面，需研發(fā)石漠化綜合治理技術(shù)，推廣“植被恢復(fù)+經(jīng)濟(jì)作物種植”模式，培育耐旱作物新品種，建立生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)發(fā)展碳匯計(jì)量技術(shù)，探索林業(yè)碳匯交易機(jī)制，為貧困地區(qū)開辟生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化新路徑。技術(shù)支撐將依托貴州省農(nóng)科院、中科院地球化學(xué)研究所等科研機(jī)構(gòu)，建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，每年轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果不少于50項(xiàng)。7.4社會(huì)資源需求社會(huì)資源整合是貴州扶貧攻堅(jiān)的重要補(bǔ)充力量，需廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等多方力量參與。企業(yè)參與方面，深化“萬企興萬村”行動(dòng)，引導(dǎo)500家以上龍頭企業(yè)與脫貧村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”“車間進(jìn)村”等模式，帶動(dòng)脫貧戶就業(yè)增收；社會(huì)組織參與方面，培育100家以上專注于鄉(xiāng)村振興的社會(huì)組織，在產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、助學(xué)助醫(yī)、文化傳承等領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，如中國扶貧基金會(huì)“童享陽光”項(xiàng)目已在貴州資助貧困學(xué)生10萬人次；志愿者參與方面，建立“鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)聯(lián)盟”，招募5萬名志愿者開展支教、支醫(yī)、支農(nóng)服務(wù)，重點(diǎn)覆蓋偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；金融資源方面，創(chuàng)新“扶貧信貸產(chǎn)品”，開發(fā)“鄉(xiāng)村振興貸”“產(chǎn)業(yè)振興貸”等特色金融產(chǎn)品，力爭2025年涉農(nóng)貸款余額突破1萬億元，同時(shí)推廣“保險(xiǎn)+期貨”模式，為特色農(nóng)產(chǎn)品提供價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障。社會(huì)資源整合將建立“需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單”三張清單，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的多元共治格局。八、時(shí)間規(guī)劃8.1近期實(shí)施階段（2023-2025年）2023-2025年是貴州扶貧攻堅(jiān)鞏固提升的關(guān)鍵階段，重點(diǎn)任務(wù)是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效。2023年將聚焦動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，完善防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等特殊群體實(shí)施“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶，確保監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶覆蓋率100%；同時(shí)啟動(dòng)“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)”，在12個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中培育20個(gè)省級(jí)龍頭企業(yè)，建設(shè)50個(gè)產(chǎn)地冷鏈集配中心，解決農(nóng)產(chǎn)品“最先一公里”問題。2024年重點(diǎn)推進(jìn)“公共服務(wù)補(bǔ)短板工程”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率100%，行政村衛(wèi)生室合格村醫(yī)配備率100%；同時(shí)深化“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村電商行政村覆蓋率達(dá)95%。2025年是鞏固期收官之年，將確保農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%以上，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比提升至60%，脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)率保持在95%以上，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。8.2中期攻堅(jiān)階段（2026-2028年）2026-2028年是貴州扶貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，核心目標(biāo)是推動(dòng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提升，與全省同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2026年將啟動(dòng)“產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程”，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育10個(gè)國家級(jí)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)茶葉、辣椒等產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2000億元；同時(shí)推進(jìn)“文旅融合示范工程”，創(chuàng)建15個(gè)國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，生態(tài)旅游綜合收入突破1500億元。2027年聚焦“城鄉(xiāng)融合推進(jìn)工程”，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，培育5個(gè)GDP超500億元的強(qiáng)縣，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.8:1；同時(shí)深化“東西部協(xié)作”，與廣東、浙江等對(duì)口省份共建20個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)就業(yè)40萬人。2028年是攻堅(jiān)突破之年，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在98%以上，通組公路硬化率100%，森林覆蓋率達(dá)63%，生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重提升至28%，形成“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展格局。8.3長期鞏固階段（2029-2030年）2029-2030年是貴州扶貧攻堅(jiān)成果全面鞏固、長效機(jī)制基本建成的收官階段，重點(diǎn)任務(wù)是建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2029年將實(shí)施“內(nèi)生動(dòng)力培育工程”，建立“扶志扶智”長效機(jī)制，開展“新農(nóng)人”培育計(jì)劃，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民10萬人；同時(shí)完善“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，建立碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償市場化體系，讓脫貧人口從生態(tài)保護(hù)中獲得持續(xù)收益。2030年是全面收官之年，將確保農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平，義務(wù)教育鞏固率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、農(nóng)村自來水普及率等主要指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平，形成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興新局面。到2030年底，貴州將全面建成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機(jī)制，脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，為全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供“貴州經(jīng)驗(yàn)”。九、預(yù)期效果9.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效預(yù)期貴州扶貧攻堅(jiān)方案實(shí)施后，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效顯著提升，到2030年全省農(nóng)村居民人均可支配收入突破3萬元，年均增長9%以上，高于全國農(nóng)村居民收入平均增速，其中工資性收入占比提升至50%，經(jīng)營性收入占比穩(wěn)定在30%，形成多元化的收入結(jié)構(gòu)。12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值將突破8000億元，培育20個(gè)國家級(jí)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%以上，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鄉(xiāng)村旅游綜合收入突破1500億元，帶動(dòng)50萬脫貧人口就業(yè)，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能效應(yīng)顯現(xiàn)，“黔貨出山”電商平臺(tái)年交易額突破500億元，農(nóng)村電商行政村覆蓋率達(dá)100%，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，培育5個(gè)GDP超千億元的強(qiáng)縣，縣域間人均GDP差距縮小至2倍以內(nèi)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升。9.2社會(huì)事業(yè)成效預(yù)期社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)全面進(jìn)步，公共服務(wù)短板基本補(bǔ)齊，民生保障水平顯著提高。教育方面，農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上，義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村本科及以上學(xué)歷教師占比提升至70%，城鄉(xiāng)教育差距顯著縮小。醫(yī)療方面，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到4.2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，行政村衛(wèi)生室合格村醫(yī)配備率100%，大病救治覆蓋率100%，因病返貧風(fēng)險(xiǎn)有效控制?；A(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在98%以上，通組公路硬化率100%，4G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。住房安全方面，農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和改造機(jī)制全面建立，脫貧人口住房安全有保障率達(dá)到100%，讓群眾住有所居、居有所安。9.3生態(tài)建設(shè)成效預(yù)期生態(tài)建設(shè)將實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，綠色發(fā)展成為貴州的鮮明底色。森林覆蓋率穩(wěn)定在63%以上，石漠化面積減少至2.5萬平方公里以內(nèi)，水土流失面積控制在3萬平方公里以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高，生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重提升至30%以上，形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的格局。生態(tài)旅游綜合收入突破2000億元，創(chuàng)建15個(gè)國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，帶動(dòng)60萬脫貧人口通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。綠色低碳生產(chǎn)生活方式普遍形成，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，建成“綠色示范村”2000個(gè)，讓群眾在生態(tài)保護(hù)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。9.4治理能力成效預(yù)期鄉(xiāng)村治理能力將顯著提升，形成共建共治共享的治理格局。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全面壯大，每個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入均超過20萬元，其中80%的行政村達(dá)到50萬元以上，為鄉(xiāng)