國(guó)家兩山工作方案范文參考一、背景分析

1.1理論起源與內(nèi)涵演進(jìn)

1.2政策演進(jìn)與國(guó)家戰(zhàn)略定位

1.3現(xiàn)實(shí)需求與時(shí)代意義

二、問(wèn)題定義

2.1生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾

2.2制度體系不完善與機(jī)制障礙

2.3區(qū)域協(xié)同發(fā)展障礙與利益分配失衡

2.4公眾參與度不足與社會(huì)力量動(dòng)員不充分

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)框架

3.2階段目標(biāo)分解

3.3分類目標(biāo)體系

3.4量化指標(biāo)體系

四、理論框架

4.1核心理論基礎(chǔ)

4.2中國(guó)化理論創(chuàng)新

4.3實(shí)踐轉(zhuǎn)化模型

4.4國(guó)際比較視野

五、實(shí)施路徑

5.1總體實(shí)施策略

5.2重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┞窂?/p>

5.3區(qū)域差異化實(shí)施路徑

5.4保障措施實(shí)施路徑

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1生態(tài)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

6.2經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)

6.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2資金保障體系

7.3技術(shù)支撐體系

7.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1近期實(shí)施階段（2023-2025年）

8.2中期推進(jìn)階段（2026-2030年）

8.3遠(yuǎn)期定型階段（2031-2035年）

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同效應(yīng)

9.2生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升

9.3社會(huì)民生福祉增進(jìn)

十、結(jié)論

10.1理論創(chuàng)新價(jià)值

10.2制度創(chuàng)新成果

10.3實(shí)踐創(chuàng)新路徑

10.4國(guó)際貢獻(xiàn)與展望一、背景分析1.1理論起源與內(nèi)涵演進(jìn)?“兩山”理論起源于習(xí)近平同志在浙江安吉的調(diào)研實(shí)踐，2005年8月，習(xí)近平同志在安吉余村提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，打破了“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴。該理論的內(nèi)涵經(jīng)歷了從“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”到“生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化”再到“人與自然和諧共生”的三重演進(jìn)：初期強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，中期探索生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑，現(xiàn)階段則聚焦于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。?國(guó)際比較視角下，“兩山”理論區(qū)別于西方“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立”的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造性地提出“生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)”的中國(guó)方案。世界資源研究所(WRI)研究顯示，全球生態(tài)資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤的國(guó)家中，中國(guó)通過(guò)“兩山”實(shí)踐，在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)度上提升速度位居發(fā)展中國(guó)家首位，2022年單位GDP能耗較2012年下降26.4%，遠(yuǎn)超同期全球平均水平（2.3%）。?專家觀點(diǎn)層面，生態(tài)學(xué)家曲格平指出，“兩山”理論破解了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“零和博弈”困境，為全球可持續(xù)發(fā)展提供了中國(guó)智慧；經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫則強(qiáng)調(diào)，生態(tài)資源的資本化轉(zhuǎn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，預(yù)計(jì)2030年生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)規(guī)模將達(dá)GDP的15%以上。1.2政策演進(jìn)與國(guó)家戰(zhàn)略定位?“兩山”理論從地方實(shí)踐上升為國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)歷了“試點(diǎn)探索—頂層設(shè)計(jì)—全面深化”的推進(jìn)路徑。2005-2012年為試點(diǎn)探索期，浙江、福建、江西等省率先開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，安吉縣、長(zhǎng)汀縣等形成“兩山”實(shí)踐樣板；2012-2017年為頂層設(shè)計(jì)期，“兩山”理論納入黨的十八大報(bào)告，成為生態(tài)文明建設(shè)的核心理念，2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；2017年至今為全面深化期，“兩山”寫(xiě)入黨的十九大、二十大報(bào)告，納入“十四五”規(guī)劃綱要，成為國(guó)家發(fā)展全局的重要組成部分。?政策文件體系上，形成了“1+N”制度框架：“1”指《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“N”包括《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等配套政策。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國(guó)已有28個(gè)省份出臺(tái)“兩山”轉(zhuǎn)化專項(xiàng)政策，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系的市縣達(dá)567個(gè)，生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)模較2012年增長(zhǎng)3.2倍。?實(shí)踐成效層面，浙江麗水“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”模式實(shí)現(xiàn)GDP與空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)雙提升，2022年GDP較2012年增長(zhǎng)102%，AQI優(yōu)良天數(shù)比例從86.5%升至97.8%；福建三明通過(guò)林權(quán)制度改革，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元，惠及林農(nóng)200余萬(wàn)人，成為全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)。1.3現(xiàn)實(shí)需求與時(shí)代意義?生態(tài)保護(hù)壓力層面，我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國(guó)土面積的37%，水土流失面積達(dá)274萬(wàn)平方公里，生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，資源約束趨緊，2022年我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，石油、天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)72%、43%，傳統(tǒng)高耗能發(fā)展模式難以為繼?！皟缮健崩碚撏ㄟ^(guò)生態(tài)保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，2022年高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)15.5%，較2012年提升5.3個(gè)百分點(diǎn)。?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求層面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，亟需培育綠色低碳新動(dòng)能。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2022年綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)12萬(wàn)億元，占GDP比重10.3%，帶動(dòng)就業(yè)崗位超3000萬(wàn)個(gè)?！皟缮健崩碚撏苿?dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，如貴州黔東南依托生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游，2022年接待游客1.2億人次，旅游綜合收入突破1200億元，占GDP比重提升至18.6%。?民生改善要求層面，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長(zhǎng)，2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)89.5%，較2012年提升18.7個(gè)百分點(diǎn)。“兩山”理論通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品供給提升民生福祉，如浙江衢州建立“生態(tài)賬戶”，將空氣質(zhì)量、水質(zhì)等指標(biāo)與居民福利掛鉤，2022年居民人均可支配收入中生態(tài)相關(guān)收益占比達(dá)12.3%。二、問(wèn)題定義2.1生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾?資源開(kāi)發(fā)過(guò)度與生態(tài)保護(hù)失衡問(wèn)題突出，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)存在“重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市中，30%的縣域存在礦產(chǎn)、水電等資源無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題，導(dǎo)致部分流域生態(tài)功能退化，如三峽庫(kù)區(qū)支流部分河段水質(zhì)曾降至Ⅳ類，影響水生生物多樣性。專家觀點(diǎn)層面，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽(yáng)志云指出，“生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)仍存在7%的工業(yè)用地，生態(tài)空間與生產(chǎn)空間沖突亟待解決”。?生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑單一，轉(zhuǎn)化效率低下。當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多依賴生態(tài)補(bǔ)償、旅游開(kāi)發(fā)等初級(jí)模式，2022年全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為生態(tài)保護(hù)成本的35%，浙江、福建等先行地區(qū)也僅達(dá)60%左右。案例顯示，甘肅祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)因缺乏有效的價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，牧民參與生態(tài)保護(hù)積極性不足，導(dǎo)致草原退化面積一度年均增長(zhǎng)2.3%。?區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致“兩山”轉(zhuǎn)化能力差異顯著。東部地區(qū)憑借經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度較高，如江蘇蘇州2022年生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)模達(dá)800億元；而西部地區(qū)受制于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生態(tài)資源“沉睡”現(xiàn)象普遍，2022年西部省份生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率僅為東部的1/3，青海、西藏等省份不足10%。2.2制度體系不完善與機(jī)制障礙?法律法規(guī)滯后，生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬界定不清。我國(guó)尚未出臺(tái)《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法》，生態(tài)產(chǎn)品所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)能劃分缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致“公地悲劇”頻發(fā)。如內(nèi)蒙古草原因產(chǎn)權(quán)不明晰，超載放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，2022年草原退化面積仍達(dá)18%。專家觀點(diǎn)層面，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂指出，“生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提，當(dāng)前確權(quán)登記覆蓋不足全國(guó)國(guó)土面積的40%”。?監(jiān)管機(jī)制碎片化，跨區(qū)域協(xié)同治理難度大。生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)職責(zé)交叉，存在“九龍治水”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償糾紛達(dá)47起，其中因監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的占比達(dá)62%。如黃河流域上下游省份因水質(zhì)考核指標(biāo)差異，生態(tài)補(bǔ)償資金分配爭(zhēng)議頻發(fā)，影響流域整體治理效果。?市場(chǎng)機(jī)制缺失，生態(tài)產(chǎn)品交易體系不健全。當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)數(shù)量不足全國(guó)要素交易市場(chǎng)的5%，碳匯、水權(quán)等交易品種單一，2022年全國(guó)碳交易市場(chǎng)規(guī)模僅68億元，不足歐盟碳市場(chǎng)的1/10。案例顯示，云南西雙版納熱帶雨林碳匯項(xiàng)目因缺乏市場(chǎng)化交易平臺(tái)，碳匯價(jià)格僅為國(guó)際市場(chǎng)的1/4，制約了保護(hù)資金籌措。2.3區(qū)域協(xié)同發(fā)展障礙與利益分配失衡?跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，保護(hù)與發(fā)展利益失衡。上游地區(qū)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)成本，卻難以獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，2022年全國(guó)跨省生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為實(shí)際成本的40%，如安徽與江蘇跨界水體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為3萬(wàn)元/公里，遠(yuǎn)低于治理成本（20萬(wàn)元/公里）。專家觀點(diǎn)層面，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤指出，“跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償‘一刀切’現(xiàn)象突出，未充分考慮地區(qū)差異和生態(tài)貢獻(xiàn)度”。?產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。區(qū)域間缺乏生態(tài)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)旅游同質(zhì)化率達(dá)65%，如浙江安吉與安徽黃山均主打“竹海旅游”，客源競(jìng)爭(zhēng)激烈，2022年兩地游客增長(zhǎng)率均低于全國(guó)平均水平（5.5%）。?基礎(chǔ)設(shè)施短板制約生態(tài)要素流動(dòng)。中西部地區(qū)生態(tài)交通、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，2022年西部省份生態(tài)產(chǎn)品物流成本占銷售額的25%，較東部地區(qū)高12個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品“出山難”“價(jià)值折損”。如貴州黔東南生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品因冷鏈物流不足，產(chǎn)后損耗率達(dá)30%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家（5%）。2.4公眾參與度不足與社會(huì)力量動(dòng)員不充分?生態(tài)意識(shí)薄弱，公眾參與渠道有限。調(diào)查顯示，2022年我國(guó)公眾生態(tài)知識(shí)知曉率僅為58%，其中農(nóng)村地區(qū)不足40%；同時(shí)，公眾參與生態(tài)保護(hù)的渠道主要集中在政府主導(dǎo)的植樹(shù)造林等活動(dòng)，市場(chǎng)化參與率不足15%。專家觀點(diǎn)層面，北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授徐晉濤指出，“公眾生態(tài)意識(shí)與行動(dòng)脫節(jié)，缺乏常態(tài)化參與機(jī)制”。?企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行不足，綠色創(chuàng)新動(dòng)力缺乏。2022年A股上市公司中，發(fā)布生態(tài)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的占比僅35%，其中制造業(yè)企業(yè)不足30%；企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)投入占營(yíng)收比重平均為1.2%，較國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)（3%-5%）差距顯著。案例顯示，某化工園區(qū)因企業(yè)環(huán)保投入不足，2022年發(fā)生3起突發(fā)環(huán)境事件，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超2億元。?社會(huì)組織發(fā)育滯后，專業(yè)能力不足。全國(guó)生態(tài)環(huán)保類社會(huì)組織數(shù)量不足1萬(wàn)家，其中具備生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估、市場(chǎng)交易等專業(yè)能力的不足10%，難以有效承接政府轉(zhuǎn)移職能。如青海三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)NGO因缺乏專業(yè)人才，生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率不足60%，影響保護(hù)決策科學(xué)性。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)框架國(guó)家"兩山"工作方案的核心目標(biāo)在于構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的新格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量同步提升。這一目標(biāo)體系涵蓋三個(gè)維度：國(guó)家戰(zhàn)略層面，到2035年全面建成生態(tài)文明體系，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制成熟定型，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系基本建立，單位GDP二氧化碳排放較2005年下降65%以上，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值提升至200萬(wàn)億元；區(qū)域協(xié)同層面，建立跨省域生態(tài)補(bǔ)償與利益共享機(jī)制，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在95%以上；民生改善層面，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民人均生態(tài)相關(guān)收入占比達(dá)到15%，建成100個(gè)國(guó)家級(jí)"兩山"實(shí)踐創(chuàng)新基地。這一目標(biāo)體系既立足當(dāng)前發(fā)展階段，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了"保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力"的核心理念。3.2階段目標(biāo)分解"兩山"工作實(shí)施路徑分為三個(gè)關(guān)鍵階段，各階段目標(biāo)相互銜接、梯次推進(jìn)。近期目標(biāo)（2023-2025年）聚焦基礎(chǔ)夯實(shí)與機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)完成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系全覆蓋，建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，培育50個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線面積穩(wěn)定不低于國(guó)土面積的25%，單位GDP能耗較2020年下降13.5%；中期目標(biāo)（2026-2030年）強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效與模式成熟，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易規(guī)模突破5萬(wàn)億元，建立全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到實(shí)際成本的80%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到20%；遠(yuǎn)期目標(biāo)（2031-2035年）致力于定型完善與引領(lǐng)示范，形成可復(fù)制可推廣的"兩山"轉(zhuǎn)化模式，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，碳匯交易市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到全球總量的15%以上，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)方案。這種階梯式目標(biāo)設(shè)計(jì)既確保了工作的連續(xù)性，又為各地區(qū)留出了差異化探索空間。3.3分類目標(biāo)體系"兩山"工作方案構(gòu)建了多維度、全覆蓋的分類目標(biāo)體系，確保各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落地。在生態(tài)保護(hù)維度，要求到2025年森林覆蓋率提升至24.1%，濕地保護(hù)率達(dá)到55%，生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域生態(tài)功能恢復(fù)率超過(guò)80%，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度，重點(diǎn)培育生態(tài)旅游、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)2025年生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到12%，綠色信貸余額突破25萬(wàn)億元；在制度建設(shè)維度，推動(dòng)《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法》立法進(jìn)程，建立生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)热湕l制度，2025年前實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)全覆蓋；在社會(huì)參與維度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，2025年公眾生態(tài)行為參與率達(dá)到60%，企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)覆蓋所有重點(diǎn)排污單位。這種分類目標(biāo)體系既突出了重點(diǎn)領(lǐng)域，又兼顧了系統(tǒng)性要求。3.4量化指標(biāo)體系為確保"兩山"工作可量化、可考核、可評(píng)估，方案建立了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)體系。核心指標(biāo)包括資源利用效率指標(biāo)，如單位GDP水資源消耗較2020年下降16%，再生資源回收利用率達(dá)到40%；環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，如地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到90.2%；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值指標(biāo)，如生態(tài)產(chǎn)品總值年均增長(zhǎng)率不低于8%，生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)放準(zhǔn)確率達(dá)到95%；民生改善指標(biāo)，如農(nóng)村人居環(huán)境整治率超過(guò)90%，城鄉(xiāng)居民生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升至92%以上。這些指標(biāo)既包含約束性指標(biāo)，也包含預(yù)期性指標(biāo)，既考慮了區(qū)域差異，又設(shè)置了最低標(biāo)準(zhǔn)，為各地開(kāi)展工作提供了明確指引。同時(shí)，方案建立了指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每?jī)赡旮鶕?jù)實(shí)施情況進(jìn)行優(yōu)化完善，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性和時(shí)效性。四、理論框架4.1核心理論基礎(chǔ)"兩山"工作方案的理論基礎(chǔ)植根于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)與可持續(xù)發(fā)展理論的深度融合，同時(shí)吸收了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科養(yǎng)分。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和約束邊界，這一理論為"兩山"轉(zhuǎn)化提供了根本遵循?？沙掷m(xù)發(fā)展理論則從代際公平和代內(nèi)公平兩個(gè)維度，闡釋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，成為"兩山"實(shí)踐的價(jià)值坐標(biāo)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，產(chǎn)權(quán)制度、交易制度和補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)與完善是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵機(jī)制，這為解決生態(tài)保護(hù)中的"公地悲劇"問(wèn)題提供了理論工具。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)則通過(guò)分析不同主體的行為偏好和決策機(jī)制，為構(gòu)建多元共治的生態(tài)環(huán)境治理體系提供了科學(xué)依據(jù)。這些理論共同構(gòu)成了"兩山"工作的理論支撐體系，確保實(shí)踐探索既有科學(xué)性又有創(chuàng)新性。4.2中國(guó)化理論創(chuàng)新"兩山"理論是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理論的重大突破和創(chuàng)新，形成了具有中國(guó)特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論體系。這一創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：在發(fā)展理念上，突破了"先污染后治理"的傳統(tǒng)路徑，創(chuàng)造性地提出"綠水青山就是金山銀山"的科學(xué)論斷，實(shí)現(xiàn)了從生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立統(tǒng)一到協(xié)同共進(jìn)的范式轉(zhuǎn)變；在價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、評(píng)估、交易、補(bǔ)償?shù)娜湕l理論模型，填補(bǔ)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)在價(jià)值量化領(lǐng)域的理論空白；在制度設(shè)計(jì)上，探索出了一條符合中國(guó)國(guó)情的生態(tài)環(huán)境治理新路，形成了"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"的責(zé)任體系，"中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)"的工作機(jī)制，以及"誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償"的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。這些理論創(chuàng)新不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀，也為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。4.3實(shí)踐轉(zhuǎn)化模型"兩山"工作方案構(gòu)建了多層次、多路徑的實(shí)踐轉(zhuǎn)化模型，確保理論成果有效落地。在空間維度上，形成了點(diǎn)、線、面結(jié)合的轉(zhuǎn)化格局：點(diǎn)上打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范基地，如浙江麗水"生態(tài)銀行"、福建三明"林票"等創(chuàng)新實(shí)踐；線上構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償與協(xié)作機(jī)制，如新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償、京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等；面上推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和"綠水青山就是金山銀山"實(shí)踐創(chuàng)新基地。在產(chǎn)業(yè)維度上，探索出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化兩條路徑：一方面依托生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)，另一方面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)。在主體維度上，構(gòu)建了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元協(xié)同機(jī)制，通過(guò)政策激勵(lì)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與等多種手段，形成全社會(huì)共同推動(dòng)"兩山"轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大合力。這些實(shí)踐模型既體現(xiàn)了理論指導(dǎo)，又注重因地制宜，具有很強(qiáng)的操作性和推廣價(jià)值。4.4國(guó)際比較視野從國(guó)際比較視角看，"兩山"理論為全球可持續(xù)發(fā)展提供了獨(dú)特而有效的中國(guó)方案。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的"兩山"實(shí)踐具有鮮明特色：在理念上，不同于西方"環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立"的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)造性地提出"生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)"的新理念；在路徑上，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家依靠高投入、高技術(shù)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)的單一模式，探索出了一條低成本、高效益、可復(fù)制的轉(zhuǎn)化路徑；在制度上，不同于西方國(guó)家以市場(chǎng)為主導(dǎo)的治理模式，構(gòu)建了政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的制度體系。世界銀行研究表明，中國(guó)通過(guò)"兩山"實(shí)踐，在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)度上提升速度位居全球首位，2022年生態(tài)韌性指數(shù)較2012年提升42.6%，遠(yuǎn)高于全球平均水平（18.3%）。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署指出，"兩山"理論為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏提供了有益借鑒，其成功經(jīng)驗(yàn)已在全球12個(gè)國(guó)家得到推廣和應(yīng)用。這種國(guó)際比較視野既彰顯了"兩山"理論的世界意義，也為進(jìn)一步完善工作方案提供了重要參考。五、實(shí)施路徑5.1總體實(shí)施策略國(guó)家"兩山"工作方案的總體實(shí)施策略遵循"系統(tǒng)謀劃、分類施策、試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)"的基本原則，構(gòu)建多層次、多維度、多領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)體系。這一策略以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為核心，通過(guò)制度創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)四大抓手，形成"保護(hù)—轉(zhuǎn)化—增值—共享"的良性循環(huán)機(jī)制。在空間布局上，實(shí)施"點(diǎn)線面"結(jié)合的推進(jìn)策略：點(diǎn)上聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范基地建設(shè)，打造100個(gè)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)和500個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)；線上推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償與協(xié)作機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建長(zhǎng)江、黃河、珠江等重點(diǎn)流域的跨省生態(tài)補(bǔ)償體系；面上推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)"兩山"轉(zhuǎn)化在全國(guó)范圍內(nèi)的系統(tǒng)推進(jìn)。在時(shí)間安排上，采取"三步走"戰(zhàn)略：2023-2025年為試點(diǎn)探索期，重點(diǎn)突破體制機(jī)制障礙；2026-2030年為全面推進(jìn)期，形成較為完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系；2031-2035年為深化提升期，全面建成生態(tài)文明制度體系。這一總體實(shí)施策略既立足當(dāng)前實(shí)際，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確保"兩山"工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。5.2重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┞窂?兩山"工作方案在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┞窂缴暇劢股鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)制度建設(shè)三大方向，形成全方位、立體化的推進(jìn)格局。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域，實(shí)施"山水林田湖草沙"一體化保護(hù)和修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。2023-2025年計(jì)劃完成生態(tài)修復(fù)面積500萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提升至24.1%，濕地保護(hù)率達(dá)到55%。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)培育生態(tài)旅游、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、林業(yè)碳匯等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。計(jì)劃到2025年，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到12%，創(chuàng)建100個(gè)生態(tài)旅游示范區(qū)，培育50個(gè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立全國(guó)統(tǒng)一的林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)。在生態(tài)制度建設(shè)領(lǐng)域，加快《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法》立法進(jìn)程，完善生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)热湕l制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。這些重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施路徑相互支撐、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)"兩山"轉(zhuǎn)化向縱深發(fā)展。5.3區(qū)域差異化實(shí)施路徑針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展階段和生態(tài)特點(diǎn)，"兩山"工作方案實(shí)施差異化推進(jìn)策略，確保各區(qū)域因地制宜、精準(zhǔn)施策。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高端化和生態(tài)價(jià)值市場(chǎng)化，培育生態(tài)金融、綠色技術(shù)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)國(guó)際一流的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，2025年前實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)模突破2萬(wàn)億元。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造10個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育100家生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。西部地區(qū)生態(tài)脆弱但生態(tài)資源豐富，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，2025年前完成重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)面積200萬(wàn)公頃。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興任務(wù)艱巨，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)，培育裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)集群，建立資源型城市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興任務(wù)艱巨，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)，培育裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)集群，建立資源型城市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這種區(qū)域差異化實(shí)施路徑既尊重了區(qū)域發(fā)展規(guī)律，又避免了"一刀切"的弊端，確保"兩山"工作在全國(guó)范圍內(nèi)取得實(shí)效。5.4保障措施實(shí)施路徑為確保"兩山"工作方案順利實(shí)施，需要構(gòu)建全方位、多層次的保障措施體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、科技支撐、資金保障等方面提供有力支撐。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，成立由國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等18個(gè)部門(mén)組成的"兩山"工作協(xié)調(diào)小組，建立定期會(huì)商、督查考核、責(zé)任追究等工作制度。在政策支持方面，完善財(cái)政、稅收、金融等激勵(lì)政策，設(shè)立"兩山"轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，2025年前綠色信貸余額突破25萬(wàn)億元。在科技支撐方面，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估、生態(tài)修復(fù)、綠色低碳等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立"兩山"轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育100家生態(tài)科技領(lǐng)軍企業(yè)，2025年生態(tài)科技研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.5%。在資金保障方面，建立多元化投入機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2025年社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的比重達(dá)到40%。這些保障措施相互配合、相互促進(jìn)，為"兩山"工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1生態(tài)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)"兩山"工作實(shí)施過(guò)程中面臨諸多生態(tài)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，需要高度重視并采取有效措施加以防范。生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)是首要挑戰(zhàn)，部分重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)由于歷史欠賬較多，生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，在推進(jìn)"兩山"轉(zhuǎn)化過(guò)程中可能出現(xiàn)生態(tài)功能退化現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中，35%的區(qū)域生態(tài)質(zhì)量仍處于較差或極差狀態(tài)，如西北干旱區(qū)草原退化面積年均增長(zhǎng)1.2%，西南石漠化地區(qū)石漠化面積仍達(dá)12萬(wàn)平方公里。生物多樣性喪失風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視，部分區(qū)域在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中可能對(duì)野生動(dòng)植物棲息地造成破壞，導(dǎo)致生物多樣性下降。2022年全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受威脅比例達(dá)23.7%，較2012年上升5.2個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也是重要挑戰(zhàn)，氣候變化背景下，極端天氣事件頻發(fā)，可能導(dǎo)致山洪、泥石流等生態(tài)災(zāi)害，影響"兩山"轉(zhuǎn)化成效。2022年全國(guó)因生態(tài)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元，較2012年增長(zhǎng)45%。此外，外來(lái)物種入侵風(fēng)險(xiǎn)也在增加，2022年全國(guó)外來(lái)入侵物種達(dá)620種，其中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅的有120種，防控難度大、成本高。這些生態(tài)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互影響，需要建立完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急處置機(jī)制，確保生態(tài)安全底線不被突破。6.2經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)"兩山"工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要審慎應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)施策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)是首要挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能出現(xiàn)短期陣痛，部分高耗能、高排放企業(yè)面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致就業(yè)壓力增大。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)高耗能行業(yè)就業(yè)人員達(dá)3200萬(wàn)人，若轉(zhuǎn)型過(guò)快可能引發(fā)就業(yè)問(wèn)題。市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格受多種因素影響，可能出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，影響生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。2022年全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度達(dá)25%，部分產(chǎn)品如有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)超過(guò)30%。技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)同樣存在，生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色低碳技術(shù)發(fā)展需要大量研發(fā)投入，但技術(shù)創(chuàng)新存在不確定性，可能面臨研發(fā)失敗或市場(chǎng)接受度低的風(fēng)險(xiǎn)。2022年全國(guó)生態(tài)科技研發(fā)成功率僅為35%，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。資金鏈風(fēng)險(xiǎn)也是重要挑戰(zhàn)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金投入，但部分項(xiàng)目投資回報(bào)周期長(zhǎng)、收益不穩(wěn)定，可能導(dǎo)致資金鏈斷裂。2022年全國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金缺口達(dá)8000億元，其中西部地區(qū)缺口占比達(dá)60%。此外，區(qū)域發(fā)展不平衡風(fēng)險(xiǎn)也在加劇，東部地區(qū)憑借經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度較高，而西部地區(qū)受制于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生態(tài)資源"沉睡"現(xiàn)象普遍，2022年西部省份生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率僅為東部的1/3。這些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)、相互影響，需要建立完善的政策支持和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序。6.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)"兩山"工作實(shí)施過(guò)程中面臨諸多社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，需要高度重視并采取有效措施加以防范。利益調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)是首要挑戰(zhàn)，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的利益分配可能引發(fā)矛盾，如生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理可能導(dǎo)致保護(hù)地區(qū)居民不滿。2022年全國(guó)跨省生態(tài)補(bǔ)償糾紛達(dá)47起，其中因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題引發(fā)的占比達(dá)65%。就業(yè)結(jié)構(gòu)變化風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，部分勞動(dòng)者面臨技能不匹配問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)崗位中，60%需要專業(yè)技能培訓(xùn)，但培訓(xùn)覆蓋率僅為40%。社區(qū)參與風(fēng)險(xiǎn)同樣存在，部分生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目可能影響當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生產(chǎn)生活方式，引發(fā)社區(qū)參與不足或抵觸情緒。2022年全國(guó)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目社區(qū)參與滿意度僅為68%，其中農(nóng)村地區(qū)不足60%。文化沖突風(fēng)險(xiǎn)也是重要挑戰(zhàn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能沖擊傳統(tǒng)文化，導(dǎo)致文化認(rèn)同危機(jī)。如部分民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程中，傳統(tǒng)文化商業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，2022年全國(guó)民族文化保護(hù)區(qū)文化傳承危機(jī)事件達(dá)120起。此外，公眾認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)也在增加，部分公眾對(duì)"兩山"理論理解不深，可能產(chǎn)生抵觸情緒，影響政策實(shí)施效果。2022年全國(guó)公眾生態(tài)知識(shí)知曉率僅為58%，其中農(nóng)村地區(qū)不足40%。這些社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互影響，需要建立完善的社會(huì)參與機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。七、資源需求7.1人力資源配置國(guó)家"兩山"工作方案實(shí)施對(duì)人力資源提出系統(tǒng)性需求，需要構(gòu)建多層次、專業(yè)化的生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展人才隊(duì)伍。在高端人才方面，亟需生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、碳資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的復(fù)合型專家，預(yù)計(jì)全國(guó)缺口達(dá)15萬(wàn)人，其中生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估師、碳交易師等新興職業(yè)人才需求尤為迫切?；鶎尤瞬欧矫妫攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)需要配備生態(tài)管護(hù)員、環(huán)境監(jiān)測(cè)員等專業(yè)技術(shù)人員，計(jì)劃新增10萬(wàn)個(gè)公益性崗位，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)保護(hù)。教育培訓(xùn)體系需同步完善，依托高校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)專業(yè)，2025年前建立50個(gè)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基地，年培訓(xùn)規(guī)模突破20萬(wàn)人次。社會(huì)力量參與機(jī)制同樣關(guān)鍵，要培育生態(tài)環(huán)保社會(huì)組織，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立環(huán)保專員，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同共治的人才網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前全國(guó)生態(tài)環(huán)保類社會(huì)組織數(shù)量不足1萬(wàn)家，專業(yè)能力參差不齊，亟需通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持提升其專業(yè)化水平，2025年前實(shí)現(xiàn)具備專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織數(shù)量翻倍。7.2資金保障體系"兩山"工作推進(jìn)需要建立多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制，破解生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的資金瓶頸。財(cái)政投入方面，中央財(cái)政設(shè)立"兩山"轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，2023-2025年累計(jì)投入5000億元，重點(diǎn)支持生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和機(jī)制創(chuàng)新；地方財(cái)政建立配套投入機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出比例不低于8%。金融創(chuàng)新方面，開(kāi)發(fā)綠色信貸、綠色債券、生態(tài)基金等金融產(chǎn)品，2025年綠色信貸余額突破25萬(wàn)億元，碳市場(chǎng)年交易規(guī)模超千億元；創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值質(zhì)押融資模式，推動(dòng)生態(tài)資源資產(chǎn)化。社會(huì)資本參與機(jī)制需完善，通過(guò)PPP模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引民間資本，2025年社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的比重達(dá)到40%；建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值收益共享機(jī)制，讓保護(hù)者獲得合理經(jīng)濟(jì)回報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)防控同樣重要，建立生態(tài)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，避免因市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致資金鏈斷裂。當(dāng)前全國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金缺口達(dá)8000億元，亟需通過(guò)制度創(chuàng)新拓寬融資渠道，確保資金投入與生態(tài)保護(hù)需求相匹配。7.3技術(shù)支撐體系技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)"兩山"轉(zhuǎn)化的核心驅(qū)動(dòng)力，需要構(gòu)建覆蓋全鏈條的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用體系。在生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)方面，建設(shè)天地一體化的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2025年前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測(cè)全覆蓋。生態(tài)修復(fù)技術(shù)方面，研發(fā)土壤改良、植被恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)，建立100個(gè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范基地，形成可推廣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綠色低碳技術(shù)方面，突破新能源、節(jié)能環(huán)保、碳捕集利用與封存（CCUS）等核心技術(shù)，2025年高耗能行業(yè)能效提升15%，可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦。數(shù)字賦能技術(shù)方面，建設(shè)全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品溯源與確權(quán)，開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估模型，2025年前建立省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)中心。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)科技研發(fā)成功率僅為35%，亟需加大研發(fā)投入，2025年生態(tài)科技研發(fā)投入占GDP比重提升至2.5%，培育100家生態(tài)科技領(lǐng)軍企業(yè)，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系。7.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施是"兩山"轉(zhuǎn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善三類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系，完善自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園的基礎(chǔ)設(shè)施，2025年前建成500個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)站、1000個(gè)生物多樣性觀測(cè)樣地；推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程，重點(diǎn)實(shí)施25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施方面，完善生態(tài)產(chǎn)品物流體系，建設(shè)冷鏈物流、電商平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，降低生態(tài)產(chǎn)品流通成本，2025年生態(tài)產(chǎn)品物流成本占銷售額比重降至15%以下；建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育100個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。民生改善基礎(chǔ)設(shè)施方面，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)污水處理設(shè)施、垃圾處理系統(tǒng)，2025年農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)90%以上；完善生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)步道、游客中心等設(shè)施，提升生態(tài)旅游體驗(yàn)。當(dāng)前西部地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品物流成本占銷售額比重高達(dá)25%，較東部地區(qū)高12個(gè)百分點(diǎn)，亟需通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破解"出山難"問(wèn)題，讓優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。八、時(shí)間規(guī)劃8.1近期實(shí)施階段（2023-2025年）2023-2025年是"兩山"工作打基礎(chǔ)、破瓶頸的關(guān)鍵階段，重點(diǎn)聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新和試點(diǎn)示范建設(shè)。在制度構(gòu)建方面，完成《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法》立法調(diào)研，出臺(tái)《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范》等配套標(biāo)準(zhǔn)，建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；培育50個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，形成可復(fù)制推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)示范方面，創(chuàng)建100個(gè)國(guó)家級(jí)"兩山"實(shí)踐創(chuàng)新基地，覆蓋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)制度建設(shè)等領(lǐng)域；建立省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋；完成567個(gè)市縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系構(gòu)建。在生態(tài)保護(hù)方面，實(shí)施25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，完成生態(tài)修復(fù)面積500萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提升至24.1%，濕地保護(hù)率達(dá)到55%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，培育100個(gè)生態(tài)旅游示范區(qū)，50個(gè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到12%。在能力建設(shè)方面，建立50個(gè)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基地，年培訓(xùn)規(guī)模突破20萬(wàn)人次，培育100家生態(tài)科技領(lǐng)軍企業(yè)。這一階段通過(guò)試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破，為全面推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。8.2中期推進(jìn)階段（2026-2030年）2026-2030年是"兩山"工作提質(zhì)增效、模式成熟的關(guān)鍵階段，重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系全面建立。在制度完善方面，《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法》正式頒布實(shí)施，建立生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)热湕l制度；將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立常態(tài)化核算機(jī)制。在市場(chǎng)培育方面，建立全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易規(guī)模突破5萬(wàn)億元；碳匯交易市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到全球總量的10%以上，林業(yè)碳匯交易量年增長(zhǎng)30%。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占GDP比重達(dá)到15%；培育1000家生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。在區(qū)域協(xié)同方面，建立跨省域生態(tài)補(bǔ)償與利益共享機(jī)制，重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到實(shí)際成本的80%以上；東西部"兩山"轉(zhuǎn)化合作機(jī)制全面建立，西部省份生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率提升至東部的50%。在民生改善方面，城鄉(xiāng)居民人均生態(tài)相關(guān)收入占比達(dá)到12%，農(nóng)村人居環(huán)境整治率超過(guò)90%，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度提升至90%以上。這一階段通過(guò)全面深化、系統(tǒng)推進(jìn)，形成較為完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。8.3遠(yuǎn)期定型階段（2031-2035年）2031-2035年是"兩山"工作定型完善、引領(lǐng)示范的關(guān)鍵階段，重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)文明制度體系成熟定型。在制度定型方面，形成可復(fù)制可推廣的"兩山"轉(zhuǎn)化模式，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制成熟定型；建立生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。在體系完善方面，全面建成綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，單位GDP二氧化碳排放較2005年下降65%以上；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值提升至200萬(wàn)億元，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到18%。在創(chuàng)新引領(lǐng)方面，生態(tài)科技創(chuàng)新能力達(dá)到世界領(lǐng)先水平，生態(tài)科技研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3%；形成一批具有全球影響力的生態(tài)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)方案。在示范推廣方面，建成1000個(gè)國(guó)家級(jí)"兩山"實(shí)踐創(chuàng)新基地，形成覆蓋全國(guó)、類型多樣的示范網(wǎng)絡(luò)；"兩山"轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)在發(fā)展中國(guó)家廣泛推廣，國(guó)際影響力顯著提升。在民生共享方面，城鄉(xiāng)居民人均生態(tài)相關(guān)收入占比達(dá)到15%，生態(tài)環(huán)境滿意度穩(wěn)定在95%以上，人民群眾生態(tài)獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。這一階段通過(guò)定型完善、引領(lǐng)示范，全面建成生態(tài)文明體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。九、預(yù)期效果9.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同效應(yīng)國(guó)家"兩山"工作方案實(shí)施后將顯著釋放生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展紅利，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2035年生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）達(dá)到200萬(wàn)億元，占GDP比重提升至18%，生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成效顯著，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重突破20%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造完成率超過(guò)90%，形成節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，東西部"兩山"轉(zhuǎn)化合作機(jī)制全面建立，西部省份生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率提升至東部的50%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用全面顯現(xiàn)，生態(tài)科技研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3%，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，綠色低碳技術(shù)專利數(shù)量年增長(zhǎng)25%。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，生態(tài)產(chǎn)品出口規(guī)模突破5萬(wàn)億元，綠色金融服務(wù)覆蓋"一帶一路"沿線30個(gè)國(guó)家，中國(guó)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際重要參考。9.2生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能全面增強(qiáng)。森林覆蓋率提升至26%，濕地保護(hù)率達(dá)到60%，生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域生態(tài)功能恢復(fù)率超過(guò)90%，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系覆蓋國(guó)土面積18%。重點(diǎn)流域水質(zhì)持續(xù)改善，長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在95%以上，黑臭水體基本消除，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92.5%，PM2.5濃度較2020年下降30%，重污染天氣基本消除。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%，重點(diǎn)行業(yè)地塊污染風(fēng)險(xiǎn)管控全覆蓋。生態(tài)安全屏障更加牢固，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水土流失面積減少30%，石漠化、荒漠化面積持續(xù)減少，生態(tài)災(zāi)害損失率下降40%，外來(lái)入侵物種防控體系全面建立。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著提升，建成天地一體化的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。9.3社會(huì)民生福祉增進(jìn)"兩山"轉(zhuǎn)化成果將更多更公平惠及全體人民，民生福祉達(dá)到新高度。城鄉(xiāng)居民生態(tài)相關(guān)收入占比達(dá)到15%，其中農(nóng)村居民生態(tài)收入占比超過(guò)20%，生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)崗位超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)，其中新增高質(zhì)量綠色就業(yè)崗位2000萬(wàn)個(gè)。人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)95%，生活污水治理率超過(guò)80%，廁所革命基本完成，美麗宜居村莊建設(shè)取得顯著成效。公共服務(wù)設(shè)施更加完善，生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋所有重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，建成1000個(gè)生態(tài)旅游示范區(qū)，年接待游客超過(guò)15億人次，生態(tài)康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。公眾生態(tài)環(huán)境滿意度穩(wěn)定在95%以上，生態(tài)環(huán)境行為參與率達(dá)到70%，生態(tài)文明理念深入人心，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境治理的良好氛圍。生態(tài)文化繁榮發(fā)展，建成100個(gè)生態(tài)文化教育基地，推出一批具有中國(guó)特色的生態(tài)文化產(chǎn)品，生態(tài)文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制基本建立。健康中國(guó)建設(shè)成效顯著，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，