工程項(xiàng)目招投標(biāo)流程管理規(guī)范手冊一、前期準(zhǔn)備階段管理規(guī)范（一）項(xiàng)目審批與備案管理工程項(xiàng)目開展招投標(biāo)活動(dòng)前，需完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，確保項(xiàng)目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃要求。同時(shí)，需落實(shí)項(xiàng)目資金來源（如財(cái)政資金、自籌資金等），提供資金證明或資金落實(shí)方案，避免因資金不到位導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)無效或合同履約風(fēng)險(xiǎn)。（二）招標(biāo)方式確定規(guī)范1.公開招標(biāo)：適用于國有資金占控股或主導(dǎo)地位、大型基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)項(xiàng)目，或法律法規(guī)強(qiáng)制要求公開招標(biāo)的項(xiàng)目。需通過指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，吸引不特定潛在投標(biāo)人參與。2.邀請招標(biāo)：僅向3家以上具備相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)績的特定潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請。適用情形包括：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大。采用邀請招標(biāo)需經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)（國有資金項(xiàng)目）或按企業(yè)內(nèi)部流程決策。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇要求選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，需重點(diǎn)考察其資質(zhì)等級（如工程招標(biāo)代理甲級/乙級）、類似項(xiàng)目業(yè)績（近3年同類工程招投標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn)）、信譽(yù)口碑（無不良信用記錄）及服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力。簽訂代理合同時(shí)，明確代理范圍（如公告發(fā)布、文件編制、開評標(biāo)組織等）、服務(wù)費(fèi)用及雙方權(quán)責(zé)，避免因代理機(jī)構(gòu)履職不當(dāng)引發(fā)糾紛。二、招標(biāo)流程管理規(guī)范（一）招標(biāo)公告與資格預(yù)審管理1.招標(biāo)公告發(fā)布：公開招標(biāo)項(xiàng)目需在國家指定媒介（如中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)）發(fā)布公告，內(nèi)容應(yīng)包含項(xiàng)目概況、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間等。公告發(fā)布時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。2.資格預(yù)審管理：如需進(jìn)行資格預(yù)審，需編制《資格預(yù)審文件》，明確申請人資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況等要求。資格預(yù)審評審委員會(huì)（由招標(biāo)人代表、技術(shù)/經(jīng)濟(jì)專家組成）需按“合格制”或“有限數(shù)量制”評審，通過預(yù)審的申請人方可獲取招標(biāo)文件。（二）招標(biāo)文件編制與發(fā)布規(guī)范招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)的核心依據(jù)，需包含以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況（工程規(guī)模、工期、質(zhì)量要求等）；投標(biāo)人資格條件（資質(zhì)、業(yè)績、人員配置等）；技術(shù)規(guī)范與工程量清單（或服務(wù)要求）；評標(biāo)辦法（綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法等，需明確評分因素及權(quán)重）；合同條款（付款方式、履約擔(dān)保、違約責(zé)任等）。編制時(shí)需避免傾向性條款（如指定品牌、地域限制等），確保公平性。招標(biāo)文件需報(bào)行政監(jiān)督部門備案（如需），發(fā)布后至投標(biāo)截止時(shí)間不得少于20日（公開招標(biāo)）或10日（邀請招標(biāo)）。（三）答疑與澄清管理潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前以書面形式提出。招標(biāo)人需在收到疑問后3日內(nèi)以書面澄清文件形式回復(fù)所有潛在投標(biāo)人（澄清內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分）。若澄清內(nèi)容影響投標(biāo)文件編制，需相應(yīng)延長投標(biāo)截止時(shí)間。三、投標(biāo)流程管理規(guī)范（一）投標(biāo)報(bào)名與資格審查1.投標(biāo)報(bào)名：潛在投標(biāo)人需按公告要求提交報(bào)名資料（如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證明等），招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)需在2日內(nèi)完成報(bào)名審核，向合格投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件。2.資格后審：若未進(jìn)行資格預(yù)審，需在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，審查內(nèi)容與預(yù)審要求一致，不合格投標(biāo)人的投標(biāo)將被否決。（二）投標(biāo)文件編制與遞交要求投標(biāo)文件需按招標(biāo)文件要求的格式、內(nèi)容編制，包含商務(wù)標(biāo)（報(bào)價(jià)、資質(zhì)、業(yè)績等）、技術(shù)標(biāo)（施工方案、技術(shù)措施等），并按要求密封、簽署（加蓋公章及法定代表人/授權(quán)代表簽字）。遞交時(shí)需在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)，逾期送達(dá)或未密封的投標(biāo)文件將被拒收。（三）投標(biāo)保證金管理投標(biāo)保證金金額不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%（最高不超過80萬元），可采用銀行保函、支票、匯票等形式。招標(biāo)人需在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還未中標(biāo)人的保證金，在合同簽訂后5日內(nèi)退還中標(biāo)人的保證金。若投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)或中標(biāo)后拒簽合同，保證金將不予退還。四、評標(biāo)與定標(biāo)管理規(guī)范（一）評標(biāo)委員會(huì)組建要求評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。專家需從省級以上人民政府建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽?。ㄌ厥忭?xiàng)目可直接確定），與投標(biāo)人有利害關(guān)系的專家需回避。（二）評標(biāo)流程與方法1.初步評審：審查投標(biāo)文件的完整性、符合性（如資質(zhì)、工期、質(zhì)量要求是否響應(yīng)），否決不符合要求的投標(biāo)（如未按要求密封、資質(zhì)不滿足等）。2.詳細(xì)評審：綜合評估法：對投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、業(yè)績信譽(yù)、人員配置等因素量化評分，按總分排序推薦中標(biāo)候選人；經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法：在滿足實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高排序（低于成本的報(bào)價(jià)將被否決）。評標(biāo)過程需全程錄音錄像，評標(biāo)報(bào)告需經(jīng)全體成員簽字確認(rèn)。（三）中標(biāo)候選人確定與公示評標(biāo)委員會(huì)需推薦1-3名中標(biāo)候選人（按得分或報(bào)價(jià)排序），招標(biāo)人需在收到評標(biāo)報(bào)告后3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示內(nèi)容包括候選人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、資質(zhì)業(yè)績等，接受社會(huì)監(jiān)督。五、合同簽訂與履約管理規(guī)范（一）合同簽訂要求中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人需簽訂書面合同，合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致（如工期、質(zhì)量、價(jià)款、付款方式等）。禁止簽訂“陰陽合同”（即與招投標(biāo)文件不一致的補(bǔ)充協(xié)議），確需變更的需按法定程序調(diào)整。（二）履約管理要點(diǎn)1.履約擔(dān)保：中標(biāo)人需按合同約定提交履約擔(dān)保（如銀行保函、履約保證金等），金額一般為合同金額的5%-10%。2.進(jìn)度與質(zhì)量管控：招標(biāo)人或監(jiān)理單位需定期檢查工程進(jìn)度、質(zhì)量，按合同約定支付進(jìn)度款（需提供合規(guī)發(fā)票、進(jìn)度證明等）。3.變更與簽證管理：工程變更需履行審批程序，簽證單需由雙方簽字確認(rèn)，作為結(jié)算依據(jù)。六、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控與爭議處理（一）合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控1.資質(zhì)造假防范：通過“四庫一平臺(tái)”“信用中國”等平臺(tái)核查投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績真實(shí)性，要求提供業(yè)績合同、驗(yàn)收證明等佐證材料。2.流程合規(guī)性審查：定期自查招投標(biāo)流程（如公告發(fā)布時(shí)間、評標(biāo)專家抽取、保證金退還等），確保符合《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》等法規(guī)要求。（二）圍標(biāo)串標(biāo)防范1.投標(biāo)文件雷同檢測：通過比對投標(biāo)文件的排版格式、錯(cuò)別字、技術(shù)方案表述等，識別疑似串標(biāo)行為。2.投標(biāo)人關(guān)聯(lián)關(guān)系排查：核查投標(biāo)人的股東、高管、注冊地址等信息，避免同一實(shí)際控制人控制的多家單位參與投標(biāo)。（三）異議與投訴處理1.異議處理：潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對招投標(biāo)活動(dòng)有異議的，需在中標(biāo)候選人公示期間向招標(biāo)人提出書面異議，招標(biāo)人需在3日內(nèi)答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容不影響評