農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告一、調(diào)研背景與目的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為居民“菜籃子”供應(yīng)的核心載體，其環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系民生福祉與城市文明形象。近年來(lái)，隨著城市發(fā)展加速，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因規(guī)劃滯后、管理粗放等問(wèn)題，出現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生臟亂、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、設(shè)施老化破損等現(xiàn)象，既影響群眾消費(fèi)體驗(yàn)，也制約城市精細(xì)化治理水平提升。本次調(diào)研以優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境、保障民生服務(wù)質(zhì)量為核心目標(biāo)，通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)研、深度訪談等方式，系統(tǒng)梳理當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境現(xiàn)狀、問(wèn)題成因，并提出針對(duì)性整治建議，為相關(guān)部門決策提供參考，助力“菜籃子”工程向“民心工程”升級(jí)。二、調(diào)研方法1.實(shí)地走訪：選取老城區(qū)、新建社區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域的10余處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)觀察環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序、設(shè)施設(shè)備等現(xiàn)場(chǎng)情況。2.問(wèn)卷調(diào)查：面向商戶、消費(fèi)者發(fā)放問(wèn)卷200余份，回收有效問(wèn)卷180份，調(diào)研對(duì)象對(duì)環(huán)境問(wèn)題的感知與訴求。3.深度訪談：與市場(chǎng)管理方、商戶代表、城管/市監(jiān)部門工作人員開(kāi)展15場(chǎng)訪談，了解管理痛點(diǎn)、政策執(zhí)行難點(diǎn)及改進(jìn)建議。4.資料查閱：梳理近年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治政策文件、過(guò)往整改報(bào)告，分析歷史問(wèn)題與治理經(jīng)驗(yàn)。三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境現(xiàn)狀分析（一）環(huán)境衛(wèi)生狀況多數(shù)市場(chǎng)存在“臟、亂、差”共性問(wèn)題：地面環(huán)境：超半數(shù)攤位周邊有積水、菜葉、塑料袋散落，老市場(chǎng)地面破損、坑洼導(dǎo)致污水淤積，活禽宰殺區(qū)血水橫流、異味刺鼻。垃圾管理：垃圾桶配置不足或分類標(biāo)識(shí)模糊，垃圾清運(yùn)不及時(shí)（部分市場(chǎng)下午仍有早市垃圾堆積），熟食區(qū)與生鮮區(qū)垃圾桶混用，交叉污染風(fēng)險(xiǎn)高。衛(wèi)生習(xí)慣：約3成商戶未主動(dòng)清理攤位周邊垃圾，消費(fèi)者隨手丟棄雜物現(xiàn)象普遍，保潔人員僅“早晚清掃”，缺乏動(dòng)態(tài)保潔。（二）經(jīng)營(yíng)秩序管理占道經(jīng)營(yíng)：超6成市場(chǎng)存在“出攤經(jīng)營(yíng)”，蔬菜、水產(chǎn)攤位占用通道擺放商品，高峰期（早7-9點(diǎn)、晚5-7點(diǎn)）主通道僅容1人通過(guò)，非機(jī)動(dòng)車（電動(dòng)車、三輪車）亂停亂放，甚至占用消防通道。業(yè)態(tài)混雜：部分市場(chǎng)“前店后攤”“攤外有攤”，五金、雜貨與食品攤位混設(shè)，私拉電線充電、違規(guī)使用明火（如早餐攤點(diǎn)）等安全隱患突出。（三）設(shè)施設(shè)備水平硬件老化：老舊市場(chǎng)頂棚破損漏雨、照明昏暗（部分區(qū)域照度不足50勒克斯），排水管道堵塞（雨季積水深達(dá)10厘米），攤位柜臺(tái)銹蝕、玻璃罩破損，消防設(shè)施（滅火器、應(yīng)急燈）過(guò)期或缺失。便民設(shè)施：僅3成市場(chǎng)配備公平秤、休息區(qū)，無(wú)障礙通道、母嬰室等設(shè)施基本空白，消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)不佳。（四）食品安全管理資質(zhì)管理：約2成商戶未亮證經(jīng)營(yíng)，散裝食品（如干貨、豆制品）無(wú)防塵罩、價(jià)簽?zāi)：?，熟食區(qū)從業(yè)人員未戴口罩、手套，生熟食品混放。檢測(cè)溯源：半數(shù)市場(chǎng)食品檢測(cè)室“形同虛設(shè)”，日均抽檢量不足5批次，溯源系統(tǒng)僅覆蓋大型批發(fā)商，小商戶進(jìn)貨臺(tái)賬缺失，食品安全追溯鏈條斷裂。（五）管理機(jī)制運(yùn)行多部門協(xié)同不足：商務(wù)、城管、市監(jiān)等部門職責(zé)交叉（如“占道經(jīng)營(yíng)”歸屬城管，“食品安全”歸屬市監(jiān)），出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)推諉扯皮，整改效率低。商戶自律性弱：市場(chǎng)主辦方僅“收取租金”，對(duì)商戶違規(guī)行為（如占道、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)）缺乏處罰手段，商戶“重經(jīng)營(yíng)、輕管理”，投訴處理（如短斤缺兩、食品變質(zhì)）響應(yīng)慢（平均處理時(shí)長(zhǎng)超3天）。四、主要問(wèn)題及成因分析（一）核心問(wèn)題1.環(huán)境衛(wèi)生“頑疾難除”：垃圾清運(yùn)不及時(shí)、分類執(zhí)行差，活禽區(qū)污染嚴(yán)重，消費(fèi)者與商戶環(huán)保意識(shí)薄弱。2.經(jīng)營(yíng)秩序“屢治屢亂”：攤位紅線模糊、巡查力度不足，非機(jī)動(dòng)車管理缺失，業(yè)態(tài)混雜埋下安全隱患。3.設(shè)施設(shè)備“老化失修”：老舊市場(chǎng)改造資金不足，規(guī)劃設(shè)計(jì)未預(yù)留升級(jí)空間，便民設(shè)施配套滯后。4.食品安全“監(jiān)管缺位”：檢測(cè)流于形式、溯源體系不全，小商戶合規(guī)成本高、違規(guī)成本低。5.管理機(jī)制“協(xié)同乏力”：多部門權(quán)責(zé)不清，市場(chǎng)主辦方管理松散，缺乏長(zhǎng)效考核與商戶自治機(jī)制。（二）成因溯源1.主觀層面：商戶受“逐利性”驅(qū)動(dòng)，重經(jīng)營(yíng)輕環(huán)保；消費(fèi)者對(duì)環(huán)境問(wèn)題“容忍度高”，監(jiān)督意識(shí)弱；管理方“重審批、輕監(jiān)管”，缺乏主動(dòng)治理動(dòng)力。2.客觀層面：資金約束：老舊市場(chǎng)改造需大量資金（單市場(chǎng)改造成本超百萬(wàn)），財(cái)政投入有限，社會(huì)資本參與意愿低。規(guī)劃缺陷：早期市場(chǎng)建設(shè)未考慮“人車分流”“業(yè)態(tài)分區(qū)”，空間布局先天不足，改造難度大。監(jiān)管薄弱：執(zhí)法力量分散（多部門各管一段），處罰力度輕（占道經(jīng)營(yíng)罰款____元，威懾力不足），難以形成長(zhǎng)效震懾。五、整治建議與實(shí)施路徑（一）環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化治理機(jī)制優(yōu)化：建立“定時(shí)+動(dòng)態(tài)”保潔制度，要求市場(chǎng)每日早、中、晚三次集中清理，高峰時(shí)段（早7-9點(diǎn)、晚5-7點(diǎn)）安排2名以上保潔員巡回清掃；設(shè)置“商戶包干區(qū)”，將攤位周邊衛(wèi)生納入商戶考核（與租金優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)掛鉤）。硬件升級(jí)：按“生鮮區(qū)-熟食區(qū)-干貨區(qū)”分類配置垃圾桶，明確“可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”標(biāo)識(shí)；活禽區(qū)安裝負(fù)壓通風(fēng)+除臭設(shè)備，每日營(yíng)業(yè)后全面沖洗、消毒，污水經(jīng)三級(jí)過(guò)濾后排入市政管網(wǎng)。（二）經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范化管理空間重構(gòu)：重新劃定攤位紅線（用黃色標(biāo)線明確邊界），嚴(yán)禁“出攤經(jīng)營(yíng)”；設(shè)置非機(jī)動(dòng)車專屬停放區(qū)（配備充電樁），安排專人引導(dǎo)停車，早市結(jié)束后1小時(shí)內(nèi)完成車輛清場(chǎng)。聯(lián)合執(zhí)法：由城管、市監(jiān)、消防等部門組成“聯(lián)合巡查組”，每周開(kāi)展2次專項(xiàng)整治，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)使用明火等行為首次警告、二次罰款（____元）、三次停業(yè)整頓，建立商戶“誠(chéng)信檔案”并向社會(huì)公示。（三）設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)性升級(jí)分批改造：對(duì)老舊市場(chǎng)實(shí)施“三年改造計(jì)劃”，優(yōu)先升級(jí)頂棚、照明（照度提升至200勒克斯以上）、排水（管徑擴(kuò)大至200毫米）系統(tǒng)；配齊消防設(shè)施（每500平方米配2具滅火器），每月開(kāi)展消防演練。便民提質(zhì)：在市場(chǎng)入口設(shè)置公平秤+投訴崗，每500平方米增設(shè)1處休息區(qū)（配座椅、飲水機(jī)），無(wú)障礙通道寬度不小于1.2米，母嬰室配備基本護(hù)理設(shè)施。（四）食品安全全鏈條管控準(zhǔn)入嚴(yán)管：要求商戶“亮證經(jīng)營(yíng)+佩戴工牌”，散裝食品必須“防塵罩+價(jià)簽+溯源碼”，熟食區(qū)從業(yè)人員每日晨檢（體溫、健康證），生熟砧板、刀具強(qiáng)制分離。檢測(cè)溯源：市場(chǎng)檢測(cè)室每日抽檢10批次以上（重點(diǎn)檢測(cè)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留），結(jié)果通過(guò)電子屏、公眾號(hào)公示；接入全市“食品安全溯源平臺(tái)”，小商戶可委托第三方機(jī)構(gòu)代錄臺(tái)賬，降低合規(guī)成本。（五）管理機(jī)制長(zhǎng)效化保障權(quán)責(zé)厘清：成立“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確商務(wù)部門牽頭統(tǒng)籌、城管部門管秩序、市監(jiān)部門管食品、街道辦屬地協(xié)調(diào)，每月召開(kāi)“聯(lián)席會(huì)”解決跨部門問(wèn)題?？己思?lì)：將市場(chǎng)環(huán)境納入文明城市創(chuàng)建考核（權(quán)重不低于5%），對(duì)考核優(yōu)秀的市場(chǎng)主辦方給予財(cái)政補(bǔ)貼（改造資金傾斜）、榮譽(yù)表彰；對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的，依法收回市場(chǎng)管理權(quán)。商戶自治：鼓勵(lì)商戶成立“自律委員會(huì)”，制定《商戶公約》（如衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范），每月開(kāi)展“互評(píng)互查”，評(píng)選“星級(jí)商戶”并給予租金減免。（六）宣傳引導(dǎo)社會(huì)化參與商戶培訓(xùn)：每季度開(kāi)展“環(huán)境與安全”培訓(xùn)，邀請(qǐng)城管、市監(jiān)人員講解法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)演示“垃圾分類、食品保鮮”技巧，培訓(xùn)合格頒發(fā)“從業(yè)規(guī)范證書”。居民動(dòng)員：通過(guò)社區(qū)海報(bào)、短視頻平臺(tái)宣傳“文明購(gòu)物公約”，設(shè)置“環(huán)境監(jiān)督崗”（由志愿者、消費(fèi)者代表?yè)?dān)任），對(duì)舉報(bào)違規(guī)行為的居民給予“購(gòu)物券獎(jiǎng)勵(lì)”，形成“人人參與、共治共享”氛圍。六、結(jié)論與展望本次調(diào)研顯示，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題是規(guī)劃、管理、意識(shí)多因素疊加的結(jié)果，整治需跳出“運(yùn)動(dòng)式治理”思維，從“硬件升級(jí)、管理優(yōu)化、意識(shí)提升”三維度系統(tǒng)發(fā)力。通過(guò)落實(shí)上述建議，可實(shí)現(xiàn)：環(huán)境衛(wèi)生顯著改善（垃圾清運(yùn)及時(shí)率達(dá)95%以上，分類準(zhǔn)確率提升至80%）；經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范有序（占道經(jīng)營(yíng)投訴量下降70%，消防通道暢