水利工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督實施細則一、總則為強化水利工程項目質(zhì)量安全管控，保障工程建設質(zhì)量達標、運行安全可靠，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全與公共利益，依據(jù)《中華人民共和國水法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等法律法規(guī)及水利行業(yè)技術標準，結合水利工程建設實際，制定本實施細則。本細則適用于行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建、加固及維修養(yǎng)護類水利工程項目（含防洪、灌溉、排澇、供水、水力發(fā)電、水土保持等工程及其配套附屬設施）的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。質(zhì)量安全監(jiān)督遵循“依法依規(guī)、科學公正、全程管控、權責統(tǒng)一”原則，堅持預防為主、防治結合，強化建設各方主體責任落實，保障工程全生命周期質(zhì)量安全。二、監(jiān)督機構與職責（一）監(jiān)督機構設置縣級以上地方人民政府水行政主管部門所屬的水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構（以下簡稱“監(jiān)督機構”），具體負責轄區(qū)內(nèi)水利工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督工作?？缧姓^(qū)域或重大水利工程，由上一級監(jiān)督機構統(tǒng)籌監(jiān)督，或按屬地管理原則明確責任主體。（二）監(jiān)督機構職責1.制定年度質(zhì)量安全監(jiān)督計劃，明確監(jiān)督重點、頻次及方式，報同級水行政主管部門備案；2.對項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等參建單位的質(zhì)量安全行為及工程實體質(zhì)量、安全狀況實施監(jiān)督檢查；3.受理質(zhì)量安全投訴舉報，依法依規(guī)調(diào)查處理并反饋結果；4.參與工程質(zhì)量事故、安全事故的調(diào)查處理，監(jiān)督事故處理方案的執(zhí)行；5.建立參建單位質(zhì)量安全信用檔案，定期公布不良行為信息，推進信用體系建設；6.總結監(jiān)督工作經(jīng)驗，提出質(zhì)量安全管理改進建議，為水行政主管部門決策提供依據(jù)。（三）監(jiān)督人員要求監(jiān)督人員應具備水利工程相關專業(yè)知識，持有質(zhì)量安全監(jiān)督崗位證書，熟悉法律法規(guī)與技術標準，恪守職業(yè)道德，公正履行監(jiān)督職責。監(jiān)督機構應定期組織業(yè)務培訓，提升監(jiān)督人員專業(yè)能力。三、質(zhì)量監(jiān)督實施（一）前期工作質(zhì)量監(jiān)督1.勘察設計質(zhì)量：檢查勘察成果文件的真實性、準確性，設計文件是否符合現(xiàn)行規(guī)范、標準及批復文件要求（重點核查防洪標準、結構安全、生態(tài)保護等關鍵內(nèi)容）；監(jiān)督設計單位開展設計交底、現(xiàn)場服務，及時處理施工中出現(xiàn)的設計問題。2.項目審批與備案：核查項目是否依法履行立項、環(huán)評、水保、防洪影響評價等審批手續(xù)，建設內(nèi)容是否與批復一致。（二）施工階段質(zhì)量監(jiān)督1.原材料與中間產(chǎn)品：檢查進場原材料（水泥、鋼材、砂石料等）、中間產(chǎn)品（混凝土預制構件、土工合成材料等）的質(zhì)量證明文件，監(jiān)督見證取樣送檢工作，核查檢測報告的真實性、合規(guī)性。2.施工工藝與實體質(zhì)量：抽查施工工序質(zhì)量，重點監(jiān)督混凝土澆筑、土方填筑、基礎處理、防滲工程等關鍵工序的施工工藝是否符合設計與規(guī)范要求；采用無損檢測、實體檢測等手段，核查工程實體質(zhì)量指標（混凝土強度、鋼筋間距、防滲性能等）。3.質(zhì)量檢測管理：監(jiān)督檢測單位的資質(zhì)與檢測范圍，檢查檢測方案、儀器設備校準情況，核查檢測數(shù)據(jù)的客觀性、準確性，嚴禁虛假檢測。（三）監(jiān)理質(zhì)量行為監(jiān)督1.監(jiān)理規(guī)劃與實施細則：檢查監(jiān)理規(guī)劃是否明確質(zhì)量控制目標、措施，實施細則是否針對工程特點（如高邊坡支護、深基坑開挖）制定專項監(jiān)理方案。2.質(zhì)量控制行為：監(jiān)督監(jiān)理單位對關鍵工序、隱蔽工程的旁站情況，核查監(jiān)理日志、質(zhì)量驗收記錄的完整性，檢查質(zhì)量問題整改通知單的簽發(fā)與閉環(huán)管理情況。（四）質(zhì)量評定與驗收監(jiān)督1.單元工程、分部工程質(zhì)量評定：核查質(zhì)量評定資料的真實性、規(guī)范性，重點監(jiān)督重要隱蔽單元工程、關鍵部位單元工程的質(zhì)量等級評定是否符合標準。2.階段驗收與竣工驗收：參與工程階段驗收（截流驗收、下閘蓄水驗收等）、竣工驗收的質(zhì)量評價工作，核查驗收條件是否滿足、質(zhì)量缺陷處理是否到位、驗收資料是否完整。四、安全監(jiān)督實施（一）施工安全監(jiān)督1.專項施工方案：檢查深基坑、高邊坡、起重吊裝、腳手架搭設、水上作業(yè)等危險性較大工程的專項施工方案編制、專家論證及審批情況，監(jiān)督方案的現(xiàn)場執(zhí)行。2.特種設備與安全設施：核查起重機械、壓力容器、施工電梯等特種設備的檢驗檢測報告與使用登記證，檢查安全防護設施（臨邊防護、安全警示標志、消防設施等）的設置是否符合規(guī)范。3.施工用電與消防安全：監(jiān)督臨時用電方案的執(zhí)行，檢查配電箱設置、接地保護、線路敷設是否合規(guī)；抽查施工現(xiàn)場動火作業(yè)審批、消防器材配備及易燃易爆物品管理情況。（二）運行安全監(jiān)督1.工程設施安全：檢查水閘、泵站、堤壩等工程設施的運行維護制度，核查設備檢修記錄、安全監(jiān)測數(shù)據(jù)（滲流、位移、應力監(jiān)測等），監(jiān)督病險工程的除險加固措施落實。2.防汛與應急管理：監(jiān)督項目法人制定防汛應急預案，檢查防汛物資儲備、搶險隊伍組建情況，參與防汛演練的監(jiān)督指導，確保工程度汛安全。（三）安全生產(chǎn)管理體系監(jiān)督1.責任體系：核查參建單位安全生產(chǎn)責任制的建立與落實，檢查項目經(jīng)理、安全員的持證上崗情況，監(jiān)督安全培訓教育的開展（三級安全教育、特種作業(yè)人員培訓等）。2.應急預案：檢查生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、備案及演練情況，監(jiān)督應急救援物資、設備的配備與維護，確保應急響應及時有效。五、監(jiān)督程序（一）受理與登記項目法人在工程開工前，應向監(jiān)督機構辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，提交項目審批文件、參建單位資質(zhì)、施工組織設計等資料。監(jiān)督機構對資料進行審核，符合要求的予以登記，確定監(jiān)督組及監(jiān)督計劃。（二）監(jiān)督檢查實施1.日常檢查：監(jiān)督組按計劃開展定期巡查，重點檢查參建單位質(zhì)量安全行為、工程實體質(zhì)量與安全狀況，填寫監(jiān)督檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題當場指出并要求限期整改。2.專項檢查：針對質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)（汛期施工、重大危險源管控等）開展專項檢查，制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法及標準，形成專項檢查報告。3.隨機巡查：采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，抽查工程關鍵部位、隱蔽工程的質(zhì)量安全狀況，核查參建單位的履職情況。（三）問題處置1.整改通知：對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，監(jiān)督機構簽發(fā)《質(zhì)量安全整改通知書》，明確整改要求、期限及復查要求；涉及重大質(zhì)量安全隱患的，簽發(fā)《停工整改通知書》，責令立即停止相關作業(yè)。2.復查與閉環(huán)：參建單位按要求整改后，向監(jiān)督機構提交整改報告。監(jiān)督機構組織復查，確認整改到位的，出具復查意見；整改不到位的，責令繼續(xù)整改或建議水行政主管部門依法處罰。3.行政處罰建議：對違反法律法規(guī)、拒不整改或整改不力的參建單位及個人，監(jiān)督機構收集證據(jù)，提出行政處罰建議，報同級水行政主管部門依法處理。（四）檔案管理監(jiān)督機構建立項目質(zhì)量安全監(jiān)督檔案（含監(jiān)督手續(xù)、檢查記錄、整改通知、復查報告、事故處理資料等），檔案保存期限不少于工程使用壽命，重要工程永久保存。六、問題處理與整改（一）整改要求參建單位應針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案，明確整改責任人、措施及時限，確保整改工作“五落實”（責任、措施、資金、時限、預案）；涉及設計變更的，應履行變更審批程序。（二）復查與公示監(jiān)督機構收到整改報告后，在5個工作日內(nèi)組織復查；復查合格的，在項目監(jiān)督檔案中記錄；復查不合格的，再次簽發(fā)整改通知，直至整改到位。對嚴重違反質(zhì)量安全規(guī)定的行為，監(jiān)督機構可通過官方渠道公示，接受社會監(jiān)督。（三）不良行為記錄與信用管理監(jiān)督機構對參建單位的質(zhì)量安全不良行為進行記錄（含違規(guī)事實、整改情況、處罰結果等），納入水利建設市場信用信息平臺，作為企業(yè)信用評價、市場準入的依據(jù)。七、保障措施（一）技術支撐監(jiān)督機構可依托水利行業(yè)科研院所、檢測機構，建立技術專家?guī)欤瑸閺碗s工程質(zhì)量安全問題提供技術咨詢、檢測鑒定等服務，提升監(jiān)督工作的科學性。（二）信息化建設推進質(zhì)量安全監(jiān)督信息化平臺建設，實現(xiàn)監(jiān)督計劃、檢查記錄、整改跟蹤、信用管理等工作的線上辦理；利用無人機巡查、視頻監(jiān)控等技術，提高監(jiān)督效率與精準度。（三）廉政建設監(jiān)督人員應嚴格遵守廉政紀律，不得接受參建單位的禮品、宴請，不得干預工程招投標、物資采購等市