打擊非法建筑專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案為有效遏制當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域非法建筑屢禁不止的勢(shì)頭，規(guī)范建設(shè)秩序，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益，特制定本專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為根本遵循，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立依法行政、規(guī)劃先行的理念。通過(guò)集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查、精準(zhǔn)施策、嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法建筑行為，著力解決當(dāng)前非法建設(shè)中的突出問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。二、工作目標(biāo)通過(guò)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力求在規(guī)定期限內(nèi)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1.非法建筑增量得到全面遏制：確保新增非法建筑“零增長(zhǎng)”，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起。2.存量非法建筑得到有效處置：對(duì)排查出的歷史遺留非法建筑，依法依規(guī)、分類(lèi)分步進(jìn)行妥善處理，消除安全隱患，恢復(fù)規(guī)劃秩序。3.違法建設(shè)行為受到嚴(yán)厲懲處：對(duì)非法建筑的建設(shè)者、組織者、參與者以及相關(guān)責(zé)任人，依法追究其法律責(zé)任。4.長(zhǎng)效管理機(jī)制初步建立：在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，形成源頭防控、過(guò)程嚴(yán)管、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置的非法建筑治理長(zhǎng)效機(jī)制。5.社會(huì)輿論氛圍明顯改善：增強(qiáng)全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造自覺(jué)抵制非法建筑的良好社會(huì)風(fēng)尚。三、主要任務(wù)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主要任務(wù)包括：1.全面排查摸底，建立問(wèn)題臺(tái)賬：組織力量對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)建筑進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)排查未取得相關(guān)許可、違反規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)、擅自改變用途等情形。對(duì)排查出的非法建筑，逐一登記造冊(cè)，建立詳細(xì)臺(tái)賬，明確位置、面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)間、當(dāng)事人等基本信息。2.科學(xué)分類(lèi)研判，制定處置方案：組織相關(guān)部門(mén)對(duì)排查出的非法建筑進(jìn)行集體“會(huì)診”，根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響等因素，進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，逐一研究制定具體的處置方案和時(shí)間表、路線圖。3.依法依規(guī)處置，確保執(zhí)行到位：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限，對(duì)非法建筑實(shí)施處置。對(duì)于嚴(yán)重違反規(guī)劃、存在重大安全隱患、侵占公共利益且無(wú)法采取改正措施的非法建筑，堅(jiān)決予以拆除；對(duì)于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，責(zé)令限期改正，并依法予以處罰；對(duì)于歷史形成、情況復(fù)雜的，要堅(jiān)持實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥處理，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。4.強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)防問(wèn)題反彈：加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目審批、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堵塞管理漏洞。健全巡查機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保對(duì)非法建筑行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處理。5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍：充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)以及取得的成效。曝光典型案例，形成強(qiáng)大輿論震懾，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)遵守法律法規(guī)，積極舉報(bào)非法建筑行為。四、實(shí)施步驟與時(shí)間安排本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自方案印發(fā)之日起啟動(dòng)，分階段推進(jìn)：1.動(dòng)員部署與排查摸底階段（前期）：各相關(guān)單位召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)本方案精神，明確工作責(zé)任和要求。組織開(kāi)展全面排查，摸清非法建筑底數(shù)，建立臺(tái)賬，并于規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成排查情況匯總上報(bào)。2.集中整治與依法處置階段（中期）：根據(jù)排查結(jié)果和分類(lèi)處置方案，集中力量對(duì)非法建筑進(jìn)行依法處理。各單位按照職責(zé)分工，協(xié)同作戰(zhàn)，確保處置工作有序推進(jìn)。對(duì)重大、疑難案件，要成立專(zhuān)門(mén)工作組進(jìn)行攻堅(jiān)。3.鞏固提升與建章立制階段（后期）：對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和管理漏洞，研究制定和完善相關(guān)政策措施，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理機(jī)制，防止非法建筑問(wèn)題反彈回潮。五、保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。各相關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)。2.明確責(zé)任分工：按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各部門(mén)、各層級(jí)的工作職責(zé)。規(guī)劃、住建、自然資源、城管執(zhí)法、公安、消防、水務(wù)、林業(yè)等部門(mén)要各司其職，密切配合，形成工作合力。3.強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立健全信息共享、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。各部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)作，互相支持，形成齊抓共管的工作格局。對(duì)涉及多部門(mén)的非法建筑案件，要主動(dòng)對(duì)接，協(xié)同處置。4.嚴(yán)格督導(dǎo)檢查：專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期或不定期對(duì)各單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、效果不明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：充分利用各類(lèi)新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義、政策法規(guī)和典型案例，引導(dǎo)社會(huì)各界理解、支持和參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造良好輿論氛圍。設(shè)立并公布舉報(bào)電話、郵箱等，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督和舉報(bào)。6.嚴(yán)肅工作紀(jì)律：專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作人員要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和工作紀(jì)律，秉公執(zhí)法，廉潔自律。對(duì)在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，一經(jīng)查實(shí)，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。六、工作要求1.提高思想認(rèn)識(shí)：各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)非法建筑的危害性和開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)。2.堅(jiān)持依法行政：在排查、認(rèn)定、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須嚴(yán)格遵守法定程序，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，防止引發(fā)不穩(wěn)定因素。3.注重工作方法：堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。在嚴(yán)厲打擊非法建筑的同時(shí)，要做好政策解釋和群眾思想工作，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和