耕地重金屬污染應急處置預案總則編制目的為有效應對耕地重金屬污染突發(fā)情況，最大限度地減少重金屬污染對耕地土壤、農產品質量、生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的危害，保障農業(yè)生產安全和農產品質量安全，維護生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，特制定本應急處置預案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等相關法律法規(guī)，以及國家和地方有關耕地保護、污染防治的政策文件和技術規(guī)范，結合本地區(qū)實際情況制定本預案。適用范圍本預案適用于本行政區(qū)域內突發(fā)的、可能對耕地土壤造成重金屬污染，或者已經造成重金屬污染并對農產品質量和生態(tài)環(huán)境構成威脅的各類事件的應急處置工作。工作原則1.以人為本，預防為主：把保障人民群眾的身體健康和生命安全放在首位，加強耕地重金屬污染的監(jiān)測和預警，采取有效的預防措施，防止污染事件的發(fā)生。2.統(tǒng)一領導，分級負責：在政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，明確各部門的職責和權限，確保應急處置工作的高效有序進行。3.科學處置，快速反應：運用科學的方法和先進的技術手段，及時、準確地掌握污染情況，制定科學合理的應急處置方案，快速采取有效的應對措施，控制污染擴散，降低污染危害。4.部門聯(lián)動，社會參與：加強各相關部門之間的協(xié)調配合，建立健全部門聯(lián)動機制，形成應急處置工作合力。同時，廣泛動員社會力量參與應急處置工作，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。應急組織體系及職責應急指揮機構成立耕地重金屬污染應急處置指揮部，由政府主要領導任總指揮，分管領導任副總指揮，成員包括農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、衛(wèi)生健康、公安、財政等相關部門負責人。指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域內耕地重金屬污染應急處置工作。應急指揮機構職責1.制定和修訂應急預案：根據(jù)國家和地方有關法律法規(guī)和政策要求，結合本地區(qū)實際情況，制定和修訂，并組織實施。2.組織應急處置工作：在接到耕地重金屬污染事件報告后，及時啟動應急預案，組織相關部門和人員開展應急處置工作，協(xié)調解決應急處置過程中出現(xiàn)的重大問題。3.發(fā)布應急信息：及時、準確地向社會發(fā)布耕地重金屬污染事件的相關信息，通報應急處置工作進展情況，回應社會關切。4.組織應急演練：定期組織開展耕地重金屬污染應急演練，檢驗和提高應急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。5.總結評估應急處置工作：在應急處置工作結束后，及時組織對事件的原因、經過和處置效果進行總結評估，提出改進措施和建議。各成員單位職責1.農業(yè)農村部門：負責組織開展受污染耕地土壤和農產品的采樣監(jiān)測，評估污染對農業(yè)生產和農產品質量的影響；指導農業(yè)生產者采取應急措施，減少污染損失；參與制定污染土壤修復方案，并監(jiān)督實施。2.生態(tài)環(huán)境部門：負責對耕地重金屬污染事件進行調查和監(jiān)測，確定污染范圍和程度；制定污染控制和治理方案，指導污染土壤修復工作；依法對污染企業(yè)進行監(jiān)管和執(zhí)法。3.自然資源部門：負責提供受污染耕地的土地權屬、用途等相關信息；協(xié)助做好污染耕地的修復和治理工作，合理調整土地利用規(guī)劃。4.衛(wèi)生健康部門：負責組織開展受污染耕地周邊人群的健康監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和處置因重金屬污染導致的健康問題；開展健康教育宣傳，提高公眾的自我防護意識。5.公安部門：負責維護污染現(xiàn)場的治安秩序，依法打擊因污染事件引發(fā)的各類違法犯罪行為；協(xié)助有關部門開展應急處置工作。6.財政部門：負責安排和籌集耕地重金屬污染應急處置所需的資金，保障應急處置工作的順利開展。7.其他部門：按照各自職責，積極配合做好耕地重金屬污染應急處置的相關工作。監(jiān)測與預警監(jiān)測體系建立健全耕地重金屬污染監(jiān)測體系，整合農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門的監(jiān)測資源，加強對耕地土壤和農產品中重金屬含量的常態(tài)化監(jiān)測。充分利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網等先進技術手段，提高監(jiān)測的準確性和時效性。監(jiān)測內容1.土壤監(jiān)測：定期對耕地土壤中的重金屬含量進行監(jiān)測，重點監(jiān)測鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬元素。監(jiān)測點位應覆蓋本行政區(qū)域內所有耕地類型，并根據(jù)土壤污染狀況和土地利用方式進行合理布局。2.農產品監(jiān)測：在農產品收獲期，對受污染耕地周邊生產的農產品進行采樣監(jiān)測，檢測農產品中重金屬含量是否超標。同時，加強對農產品產地環(huán)境的監(jiān)測，了解農產品受污染的來源和途徑。預警機制建立耕地重金屬污染預警系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關標準，及時發(fā)布預警信息。預警級別分為四級，分別為紅色（特別嚴重）、橙色（嚴重）、黃色（較重）和藍色（一般）。預警信息應包括預警級別、預警區(qū)域、可能的污染范圍和程度、應采取的防范措施等內容。預警發(fā)布與解除預警信息由應急指揮機構統(tǒng)一發(fā)布，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等媒體及時向社會公眾公布。當污染情況得到有效控制，經評估符合解除預警條件時，由應急指揮機構宣布解除預警。應急響應響應分級根據(jù)耕地重金屬污染事件的嚴重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體分級標準按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。響應程序1.事件報告：一旦發(fā)現(xiàn)耕地重金屬污染事件，任何單位和個人都有權向當?shù)卣蛳嚓P部門報告。報告內容應包括事件發(fā)生的時間、地點、污染類型、污染程度、可能影響范圍等基本情況。2.應急啟動：接到報告后，應急指揮機構應立即組織有關人員進行現(xiàn)場核實和評估，根據(jù)污染情況和預警級別，及時啟動相應級別的應急響應。3.應急處置：應急響應啟動后，各相關部門應按照職責分工，迅速開展應急處置工作。主要措施包括：現(xiàn)場控制：對污染現(xiàn)場進行封鎖和隔離，設置警示標志，禁止無關人員和車輛進入，防止污染擴散。監(jiān)測與評估：加強對污染區(qū)域土壤和農產品的監(jiān)測，及時掌握污染動態(tài)和變化情況。同時，組織專家對污染事件進行評估，為應急處置工作提供科學依據(jù)。污染源排查與控制：迅速查明污染來源，對污染源采取有效措施進行控制，防止繼續(xù)排放重金屬污染物。如對涉重金屬企業(yè)進行停產整頓、關閉取締等。污染土壤修復：根據(jù)污染程度和土壤類型，選擇合適的修復技術和方法，對受污染耕地土壤進行修復治理。修復措施包括物理修復、化學修復、生物修復等。農產品處理：對受污染的農產品進行安全評估，根據(jù)評估結果采取相應的處理措施。如對輕度污染的農產品進行無害化處理后再利用；對重度污染的農產品進行集中銷毀，防止流入市場。健康防護：組織開展受污染耕地周邊人群的健康監(jiān)測和防護工作，為受影響人群提供必要的醫(yī)療救治和健康指導。4.響應升級與降級：在應急處置過程中，如污染情況進一步惡化或出現(xiàn)新的重大情況，應急指揮機構應及時提高響應級別；如污染情況得到有效控制，經評估符合降級條件時，可適當降低響應級別。5.應急終止：當污染事件得到有效控制，污染隱患消除，經監(jiān)測和評估，受污染耕地土壤和農產品質量符合相關標準要求時，由應急指揮機構宣布應急響應終止。信息發(fā)布應急指揮機構應及時、準確、全面地向社會發(fā)布耕地重金屬污染事件的相關信息，包括事件發(fā)生的原因、經過、處置情況、對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的影響等內容。信息發(fā)布應遵循實事求是、公開透明的原則，避免造成社會恐慌。后期處置損害評估應急響應終止后，應急指揮機構應組織有關部門和專家對污染事件造成的損害進行評估，包括對耕地土壤、農產品質量、生態(tài)環(huán)境和人體健康等方面的損害。評估結果作為后續(xù)賠償、修復和治理工作的依據(jù)。賠償與補償根據(jù)損害評估結果，依法追究污染責任單位和個人的責任，要求其承擔相應的賠償責任。同時，對因應急處置工作受到損失的單位和個人，按照有關規(guī)定給予適當?shù)难a償。土壤修復與治理制定受污染耕地土壤修復和治理方案，明確修復目標、修復措施、實施期限和資金來源等內容。按照方案要求，組織實施土壤修復和治理工作，確保受污染耕地土壤質量逐步恢復到安全利用水平?？偨Y與改進對本次耕地重金屬污染應急處置工作進行全面總結，分析存在的問題和不足，提出改進措施和建議。同時，對應急預案進行修訂和完善，不斷提高應急處置能力和水平。應急保障資金保障政府應將耕地重金屬污染應急處置資金納入財政預算，保障應急處置工作的資金需求。同時，積極爭取上級財政支持，鼓勵社會資本參與耕地重金屬污染治理和修復工作。物資保障建立健全耕地重金屬污染應急物資儲備制度，儲備必要的監(jiān)測設備、防護用品、修復材料等應急物資。定期對應急物資進行檢查和維護，確保物資的完好性和可用性。技術保障加強與科研院校、專業(yè)機構的合作，建立耕地重金屬污染應急處置技術支撐體系。開展重金屬污染監(jiān)測、修