智慧交通在某地區(qū)城市擁堵治理中的應(yīng)用存在問題和對策目錄TOC\o"1-3"\h\u579智慧交通在某地區(qū)城市擁堵治理中的應(yīng)用存在問題和對策 11335第1章基于智慧交通在越城區(qū)城市擁堵治理中的應(yīng)用存在問題和成因 159861.1越城區(qū)智慧交通應(yīng)用的認(rèn)知度和滿意度調(diào)查 2189361.1.1問卷調(diào)查樣本基本情況 221501.1.2智慧交通應(yīng)用的認(rèn)知度調(diào)查 3220771.1.3智慧交通應(yīng)用的滿意度調(diào)查 3282251.2越城區(qū)智慧交通應(yīng)用中存在的問題 527631.2.1“信息孤島”現(xiàn)象 530341.2.2數(shù)據(jù)面向社會共享程度低 5141671.2.3宣傳范圍不夠廣泛 6206921.3越城區(qū)交通擁堵成因 6308951.3.1城市功能分布集中 629651.3.2城區(qū)存在大量斷頭路和背街小巷 7156641.3.4公共交通分擔(dān)能力欠缺 831801.3.5停車泊位數(shù)量緊張 8188831.3.6階段性立體交通建設(shè) 9192101.4越城區(qū)智慧交通應(yīng)用中存在問題的成因 10112641.1.1缺乏頂層設(shè)計 10267971.1.2技術(shù)人才缺乏 11107901.1.3資金保障和利用效率不佳 1131914第2章基于智慧交通在越城區(qū)城市擁堵治理中應(yīng)用的對策和建議 1220512.1加強(qiáng)頂層設(shè)計，提升協(xié)調(diào)合作 12179762.2提高技術(shù)層次，建設(shè)人才隊伍 13286842.3加強(qiáng)資金投入，提供后續(xù)保障 14301232.4擴(kuò)大共享范圍，提高公眾參與 14第1章基于智慧交通在越城區(qū)城市擁堵治理中的應(yīng)用存在問題和成因越城區(qū)對交通擁堵的治理工作實(shí)際上已經(jīng)開展數(shù)年，盡管一些措施和治理手段都頗有成效，但是交通流量的增加速度、對交通資源的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于供給量，不斷有新的堵點(diǎn)和擁堵情況出現(xiàn)，借助大數(shù)據(jù)分析的智慧交通成為新的重要解決途徑。在本章節(jié)中主要是針對目前越城區(qū)在智慧交通建設(shè)方面的現(xiàn)狀和交通擁堵治理成果進(jìn)行分析探索，對政府的決策內(nèi)容進(jìn)行分析。1.1越城區(qū)智慧交通應(yīng)用的認(rèn)知度和滿意度調(diào)查結(jié)合上文越城區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀和目前越城區(qū)智慧交通建設(shè)應(yīng)用情況，為了了解市民對智慧交通應(yīng)用情況的認(rèn)知度和滿意度，本文相應(yīng)編制了調(diào)查問卷，為下文研究提供數(shù)據(jù)依據(jù)。1.1.1問卷調(diào)查樣本基本情況本次調(diào)查共發(fā)出300份問卷，刨除未填寫完整和填寫不規(guī)范的，有效問卷290份，問卷樣本的基本信息統(tǒng)計如圖4-1和4-2。圖4-SEQ圖4-\*ARABIC1調(diào)查樣本基本信息統(tǒng)計圖4-SEQ圖4-\*ARABIC2調(diào)查樣本出行基本信息統(tǒng)計從圖4-1、4-2中數(shù)據(jù)可知，本次調(diào)查的樣本男性比例比女性的高，年齡段主要在20-50歲間，大專本科學(xué)歷為主，占79.31%，年收入在10-20萬元，抽查對象多數(shù)是白領(lǐng)階層。調(diào)查樣本的經(jīng)常出行方式主要是私家車和公交車，其中私家車出行占69.66%；上下班高峰時間出行時間最多的是5-15公里之間，占76.89%，因為目前住在老城區(qū)到鏡湖上班的情況增加，平均在路上花費(fèi)時間在半個小時到一個半小時之間，占67.24%。1.1.2智慧交通應(yīng)用的認(rèn)知度調(diào)查為了了解市民對智慧交通建設(shè)的知曉程度，本次問卷中第二部分開展了認(rèn)知度情況調(diào)查，主要從現(xiàn)階段擁堵情況、擁堵影響因素、智慧交通認(rèn)知度和智慧交通客戶端認(rèn)知使用度四大方面的認(rèn)知度進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果如圖4-3所示。圖4-SEQ圖4-\*ARABIC3智慧交通應(yīng)用認(rèn)知度調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計從圖4-3可以看到，約三分之二調(diào)查者認(rèn)為交通擁堵主要是體現(xiàn)在上下班和節(jié)假日時段，也認(rèn)為出現(xiàn)擁堵原因各方面都有，排在前三位的是行車速度慢（占62.17%）、管理措施不到位（占63.79%）和交通設(shè)施落后（占59.66%），而幾乎所有人都認(rèn)為市區(qū)停車難的問題。調(diào)查結(jié)果與城區(qū)實(shí)際情況是相符合的。約76%以上的調(diào)查者認(rèn)為單純依靠改善道路條件以不能很好地改善交通通行情況，這是因為盡管每年都有堵點(diǎn)改造、微循環(huán)交通組織改造、拓寬道路等措施緩解部分堵點(diǎn)，但是往往解決了老問題產(chǎn)生了新問題，市民也對經(jīng)常修路改路產(chǎn)生了反感情緒。最后在對越城區(qū)智慧交通建設(shè)的了解中，發(fā)現(xiàn)接近80%的調(diào)查者并不了解，雖然有80%以上調(diào)查者都知道智慧交通客戶端，甚至大部分還關(guān)注了公眾號，可見政府的宣傳工作并未做到位。1.1.3智慧交通應(yīng)用的滿意度調(diào)查為了了解市民對智慧交通建設(shè)的滿意度，本次問卷中第三部分開展了滿意度情況調(diào)查，主要從公共交通信息查詢、停車誘導(dǎo)使用、信號燈智能化和自動抓拍系統(tǒng)應(yīng)用滿意度四大方面的認(rèn)知度進(jìn)行統(tǒng)計，最后對智慧交通建設(shè)的滿意度總體評價進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果如圖4-4、4-5所示。圖4-SEQ圖4-\*ARABIC4智慧交通應(yīng)用滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計圖4-SEQ圖4-\*ARABIC5智慧交通建設(shè)滿意度從統(tǒng)計中可以看出，首先是對公共交通信息查詢便捷度，認(rèn)為不方便的人略多（占52.76%），這其中是因為調(diào)查者中私家車主占比更多，使用公共交通工具較少，但是在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，越城區(qū)使用公共交通的老年人和學(xué)生較多，兩類人群使用手機(jī)查詢信息不方便，認(rèn)為需要增加路面電子信息牌。對停車信息的查詢，66.9%的調(diào)查者認(rèn)為不方便，一則是因為路面上的誘導(dǎo)屏數(shù)目常有偏差，二則是因為宣傳不到位很多調(diào)查者并不知道可以通過紹興交警微信公眾號進(jìn)行查詢，體現(xiàn)出系統(tǒng)維養(yǎng)不合格、宣傳工作不到位的問題。對于紅綠燈智能化的效果，一半人認(rèn)為有改善，一半認(rèn)為沒有改善，駕駛者對信號燈智能化的滿意度并不能體現(xiàn)；對電子警察的應(yīng)用大部分調(diào)查者還是認(rèn)可的（占60.69%），斑馬線前禮讓行人、規(guī)范行車都有很大改善。最后68.62%的調(diào)查者認(rèn)為智慧交通對交通出行有幫助，并且超過90%的人都支持建設(shè)智慧交通，代表了廣大市民對智慧交通建設(shè)的期待，迫切希望解決城市交通擁堵問題。1.2越城區(qū)智慧交通應(yīng)用中存在的問題1.2.1“信息孤島”現(xiàn)象智慧交通系統(tǒng)的規(guī)律性、前瞻性和有效建設(shè)，需要進(jìn)行一系列的綜合規(guī)劃，對整個交通系統(tǒng)內(nèi)的資源進(jìn)行合理配置，準(zhǔn)確把握信息時代的發(fā)展方向，為智慧交通的未來發(fā)展奠定強(qiáng)大基礎(chǔ)。目前，紹興市越城區(qū)的智慧建設(shè)還在起步階段，沒有形成一個系統(tǒng)的城市智慧治理框架，智慧交通作為先行摸索建立的部分，初步的構(gòu)思主要圍繞實(shí)際的道路交通組織管理入手，公共交通、信息查詢等各類子系統(tǒng)未進(jìn)行合并，容易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。越城區(qū)智慧交通建設(shè)5年間，建設(shè)主體以交警系統(tǒng)為主，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)管、建設(shè)系統(tǒng)的道路等都有各自城市管理系統(tǒng)，各部門各行業(yè)之間的信息交流少，更不用說系統(tǒng)的掛接互動，極大不利于信息資源的綜合利用。就各部門的系統(tǒng)而言，像建設(shè)局的智慧城市管理系統(tǒng)由移動公司開發(fā)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的智慧公交由杭州一家科技企業(yè)開發(fā)，沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，數(shù)據(jù)庫也很難實(shí)現(xiàn)共享和交換，系統(tǒng)的獨(dú)立性高，形成了“信息孤島”現(xiàn)象。在行政運(yùn)行上，部門的縱向交流為主，橫向部門之間的協(xié)同困難，在智慧交通建設(shè)主要牽涉到的交管局、交通運(yùn)輸局、建設(shè)局、大數(shù)據(jù)管理中心、公交公司等部門，管理機(jī)制難以協(xié)同。1.2.2數(shù)據(jù)面向社會共享程度低越城區(qū)智慧交通建設(shè)過程中現(xiàn)階段主要方向在于后臺建設(shè)上，類似提供交通信息開放服務(wù)的綜合平臺建設(shè)有所欠缺，這就導(dǎo)致了信息公開的量和內(nèi)容零散，例如公交咨詢、車輛誘導(dǎo)信息、實(shí)時路況等內(nèi)容，不能實(shí)現(xiàn)個性化和智慧化查詢，在調(diào)查的滿意度結(jié)果中也能發(fā)現(xiàn)信息查詢的便捷度并不低?？v觀目前已落地的查詢方式，如地面電子屏，2016年在高新區(qū)投放建設(shè)的36塊屏幕，原本設(shè)計可以進(jìn)行各類城市公共信息的查詢，包括附近公交站點(diǎn)、公共自行車借還點(diǎn)、停車場信息等內(nèi)容，但是經(jīng)過一年的試運(yùn)行后，發(fā)現(xiàn)因操作界面復(fù)雜、信息獲取不全，或者信息與實(shí)際有誤差，使用效率低，再加上電子屏經(jīng)常毀壞，2017年底就關(guān)閉下線了。而且駕車者主要出行的信息獲得平臺是“紹興交警”微信公眾號、路面電子誘導(dǎo)屏，公交車乘客主要信息獲得平臺是“紹興掌上公交”微信公眾號，沒有統(tǒng)一的面向社會共享的APP，降低了使用率。1.2.3宣傳范圍不夠廣泛智慧交通作為一項民生實(shí)事工程，目的除了為政府決策提供服務(wù)，最重要的目的是為市民群眾提供信息服務(wù)，市民的反饋也是智慧交通改善推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。而在認(rèn)知度調(diào)查中，反映出群眾知曉度不高、對智慧交通建設(shè)成果使用率不高的情況，說明了越城區(qū)在智慧交通建設(shè)過程中的宣傳工作，或者說面向群眾的落地產(chǎn)品不夠多，影響到整個工程的建設(shè)成效。1.3越城區(qū)交通擁堵成因1.3.1城市功能分布集中越城區(qū)作為紹興市的中心城區(qū)，是紹興政治、經(jīng)濟(jì)、文化的集中地，2017年以前，市、區(qū)兩級行政機(jī)關(guān)大部分都集中在老城區(qū)，自20近年來因多次行政區(qū)劃范圍的調(diào)整，本文就以2019年的行政區(qū)范圍為準(zhǔn)，以2019年以后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為研究分析對象。到2019年末，越城區(qū)的建成區(qū)面積為53.6平方公里，戶籍人口77.3萬人，轄區(qū)內(nèi)16個街道1個鎮(zhèn)，常住人口98.78萬人，城鎮(zhèn)化率79.76%，人口密度1980人/。目前我們國家平均人口密度是148.35人/，越城區(qū)是國家平均值的13.3倍，加上越城區(qū)區(qū)域面積小，在全市范圍內(nèi)屬于人口最密集的區(qū)域（見表4-1），城市功能區(qū)塊都集中在狹小的主城區(qū)，公共資源分配不均衡。表4-SEQ表4-\*ARABIC12019年紹興市區(qū)人口情況表行政區(qū)劃面積（）年末戶籍人口（萬人）常住人口（萬人）人口密度（人/）紹興市（市區(qū)）2960278.651062越城區(qū)49877.398.781980柯橋區(qū)106868.8100.02937上虞區(qū)139477.7579.85573注：數(shù)據(jù)來源《紹興市2020年統(tǒng)計年報》由于紹興是一座古城，兩千多年歷史中老城區(qū)并未有大的擴(kuò)張，雖然近年來在周邊開發(fā)新區(qū)，但是主要的城市功能還是集中在核心城區(qū)內(nèi)（見圖4-6）。市級政府機(jī)關(guān)辦公在2017年陸續(xù)向外搬遷，對城市政治功能才略有緩解。圖4-SEQ圖4-\*ARABIC6紹興市城市分布圖1.3.2城區(qū)存在大量斷頭路和背街小巷越城區(qū)是一座千年古城和水箱城市，因為歷史原因，道路基礎(chǔ)條件差，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完整。尤其是老城區(qū)，背街小巷多、斷頭路多，高峰時間的交通壓力非常大，按照道路飽和度為衡量道路負(fù)荷程度的標(biāo)準(zhǔn)，例如中興路，作為市區(qū)內(nèi)的最大的主干道之一，經(jīng)過實(shí)際測算，高峰時間的通行量是每小時約3.2千臺，道路飽和度1.02，日均通行量約每小時2.1千臺，道路飽和度0.57。而按照每小時40公里的速度計算，通行能力在每小時2.8千臺左右。受自然地理條件限制，市內(nèi)建成區(qū)內(nèi)河多、還有三座山，造成市內(nèi)道路狹小，難有拓展空間。城東與城西以解放路為中軸線對分，是明清時期會稽山陰兩郡的分界線，橫向東西的道路也出現(xiàn)了斷頭，城西的道路相對更小，很多道路只有雙向兩車道和雙向四車道。此外市內(nèi)至今只有一座立交橋，沒有其他立體交通道路進(jìn)行分壓，2019年才啟動高架橋的建設(shè)工程。1.3.3交通組織管理不到位越城區(qū)城區(qū)狹小、道路交叉口多，但是信號燈密布（見圖4-7），難以形成“綠波效應(yīng)”，例如開在中興路上，從二環(huán)南路到二環(huán)北路全長約6.5公里，共有14個路口，19個信號燈，平均340米就有一個信號燈，尤其在城北立交橋前后2.4公里內(nèi)，就有10個信號燈，造成昌安立交橋上經(jīng)常有擁堵現(xiàn)象，在下橋后的連續(xù)兩個紅綠燈相差不過50米，經(jīng)常不能同時通過。此外交警支隊已在早晚高峰幾戶每個路口都安排了交警指揮交通，通過人工指揮增加信號燈的疏導(dǎo)作用，不僅浪費(fèi)大量人力資源，執(zhí)勤的效率也相對較低，而且效果并不佳。近幾年在宣傳倡導(dǎo)和交警處罰力度增加的情況下，車主文明程度有所改善，但是仍有出租車隨意變道插車、部分司機(jī)不文明行車，加塞現(xiàn)象導(dǎo)致高峰時期時常有事故發(fā)生。圖4-SEQ圖4-\*ARABIC7主城區(qū)交通信號燈分布情況1.3.4公共交通分擔(dān)能力欠缺紹興市越城區(qū)公共交通方式不夠完整，軌道交通還在建設(shè)過程中，目前最主要的公共交通仍是公交車。根據(jù)2019年中國城市交通數(shù)據(jù)，紹興市的公交出行幸福指數(shù)56.64%，排在被調(diào)查的21個大中城市的19位，高峰時期平均等待時間達(dá)到17.3分鐘，排在20位，越城區(qū)的情況相比其他區(qū)更為嚴(yán)重。因市區(qū)內(nèi)道路狹窄，公交專用道數(shù)量非常少，中心城區(qū)只有中興路、城南大道及部分道路的一小段，很難在市中心擠出空間，造成早晚高峰時間，公交車經(jīng)常晚點(diǎn)，被堵在私家車隊中。此外公交設(shè)施建設(shè)也由落后，停保場、公交?？空緮?shù)量偏少。另外，為了增加機(jī)動車道路數(shù)量，常常犧牲非機(jī)動車道的寬度，而且公共自行車網(wǎng)點(diǎn)的布局大部分集中在老城區(qū)，袍江片區(qū)和鏡湖片區(qū)的投放量占20%，公共交通的分擔(dān)能力不足。本文在進(jìn)行問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在接受調(diào)查問卷的290人中，有66.21%的市民認(rèn)為乘坐公交車不方便，本次調(diào)查中只有58人選擇公交車出行，占20%，約70%的被調(diào)查者都是以私家車形式出行，增加了道路壓力。1.3.5停車泊位數(shù)量緊張越城區(qū)擁擠的空間內(nèi)讓停車難問題也日益突出，本文在問卷調(diào)查中獲得數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)290人當(dāng)中由264人認(rèn)為目前越城區(qū)的停車難問題突出，占調(diào)查者人數(shù)的91.03%，可見市民對解決停車難問題的愿望很高。截至2019年年底，越城區(qū)共有地下和路面公共停車位17615個，平均每百輛機(jī)動車擁有1.6個停車位，根據(jù)《城市道路交通管理評價指標(biāo)體系》標(biāo)準(zhǔn)，紹興市越城區(qū)的水平在五級，停車位資源供給不平衡。像杭州市主城區(qū)每百輛動車擁有10個公共停車泊位，是紹興的2倍多。同時為了給道路減負(fù)，仍有部分路面停車位面臨撤銷，市區(qū)內(nèi)公共停車場難以進(jìn)行新增，主城區(qū)內(nèi)的停車難成為了老大難問題。車主因為排隊入場、尋找車位過程中耗費(fèi)的時間增加，部分車主因為抱有僥幸心理亂停亂放車輛，給道路交通增加了壓力。1.3.6階段性立體交通建設(shè)2019起，為了改善越城區(qū)主城區(qū)內(nèi)的交通情況，也為了能與柯橋區(qū)和上虞區(qū)實(shí)現(xiàn)三區(qū)聯(lián)動，打造大紹興市區(qū)，在二環(huán)北路、二環(huán)東路、二環(huán)南路和二環(huán)西路四條道路建設(shè)智慧高架，將越城區(qū)從平面交通轉(zhuǎn)向立體交通發(fā)展。在建設(shè)過程中，道路破損、封道等情況，必然帶來階段性的道路節(jié)點(diǎn)擁堵[32]。而且?guī)缀跬粫r間，軌道交通一號線的建設(shè)也開始啟動，解放路最密集的交通交叉口，例如勝利路口、火車站口、城南大道口都增加了附近片區(qū)的擁堵情況。下圖4-8中，紅色部分是軌道交通1號線的開工站點(diǎn)，藍(lán)色部分是圍繞主城區(qū)四條二環(huán)路的快速智慧路建設(shè)，施工時間都在2019年，預(yù)計到2021年底基本完工，因2020年疫情影響，整體將在2022年杭州亞運(yùn)會召開前全面完工，屆時短暫性的施工造成的交通擁堵能消除。圖4-SEQ圖4-\*ARABIC8越城區(qū)軌道交通和智慧快速路施工示意圖1.4越城區(qū)智慧交通應(yīng)用中存在問題的成因1.1.1缺乏頂層設(shè)計智慧城市本身就是一個巨系統(tǒng)，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的本身要求有序、規(guī)律[33]，智慧城市建設(shè)就應(yīng)該遵循技術(shù)的要求進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計，智慧交通作為其中一部分，也應(yīng)該遵循這個規(guī)律。智慧交通建設(shè)是一個長期的過程，如其他高新技術(shù)產(chǎn)品一樣需要進(jìn)行不斷更新迭代，不斷補(bǔ)充完善，需要考慮的問題和因素應(yīng)從全局出發(fā)，因此統(tǒng)攬全局的頂層設(shè)計至關(guān)重要，需要有一定的前瞻性、最大化的實(shí)用性和系統(tǒng)化的關(guān)聯(lián)性。而紹興市越城區(qū)現(xiàn)階段的智慧交通建設(shè)局限于單獨(dú)的交通系統(tǒng)，并未考慮到整體城市建設(shè)中，與規(guī)劃、城市建設(shè)、綜合管理等等子系統(tǒng)并未形成聯(lián)動。如果單純考慮交通系統(tǒng)，也是存在框架結(jié)構(gòu)不完整的因素。例如，目前搭建的總體框架是以綜合交通信息互動中心為核心，其中在交通協(xié)調(diào)指揮平臺中設(shè)定的誘導(dǎo)系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要是為交警部門的道路信息誘導(dǎo)服務(wù)，實(shí)際上，誘導(dǎo)服務(wù)還有公交信息、停車信息，都應(yīng)該包含其中，而這兩套信息分別由交通運(yùn)輸局和建設(shè)局進(jìn)行了開發(fā)，除了建設(shè)局在開發(fā)時與交警系統(tǒng)對接，停車誘導(dǎo)系統(tǒng)得以加入智慧交通中，智慧公交仍是獨(dú)立運(yùn)行，因此不能形成統(tǒng)一的誘導(dǎo)顯示，路面設(shè)施也顯得雜亂無章。幾套系統(tǒng)各自為政，容易出現(xiàn)資源重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)、信息沖突矛盾、相互不能共享等問題，最終阻礙到整個城市數(shù)字化、智慧化發(fā)展的進(jìn)程。1.1.2技術(shù)人才缺乏目前，紹興市越城區(qū)市智慧交通具體建設(shè)工作主要由交管部門牽頭，建設(shè)任務(wù)以外包服務(wù)公司形式，科技科為主要維護(hù)力量，共有8名工作人員，智慧交通綜合信息服務(wù)中心為主要控制操作中心，12名工作人員。目前科技科主要承擔(dān)了智慧交通綜合信息中心的大數(shù)據(jù)研判平臺、項目運(yùn)行管理、系統(tǒng)成果展示和安全保障等服務(wù)，共安排了7名信息化崗位，1名行政后勤崗位；智慧交通綜合信息服務(wù)中心主要承擔(dān)協(xié)調(diào)指揮平臺、信息化實(shí)戰(zhàn)平臺的系統(tǒng)日常運(yùn)行、交通信號管理、道路事件管理等平臺前端使用，其中4人管理協(xié)調(diào)指揮平臺，5人管理信息化實(shí)戰(zhàn)平臺,2人進(jìn)行事件預(yù)警管理，1名后勤保障人員。經(jīng)過調(diào)查，科室和中心的20人中，科室平均年齡為41歲，指揮中心平均年齡為35歲，人才隊伍相對老化；學(xué)歷上來看，在本科學(xué)歷以上，研究生2名，占10%，專業(yè)為計算機(jī)、信息類專業(yè)人員有8名，占40%，專業(yè)人才相對缺乏?？傮w來說，自身的人才隊伍建設(shè)缺乏專業(yè)和管理均具備的復(fù)合型人才。主要配備的人才大部分用于日常系統(tǒng)使用，并不能突出智慧交通的高精尖技術(shù)性，對使用過程中難以提出改善和建設(shè)性意見，不能形成邊使用邊管理邊完善的可持續(xù)發(fā)展模式。1.1.3資金保障和利用效率不佳智慧交通建設(shè)是一項長期工作，資金投入量大、投入時間長，對區(qū)政府來說是一個不小的財政壓力[34]。但是就前期建設(shè)資金投入情況來看，越城區(qū)在建設(shè)智慧交通過程中，主要以政府財政投入為主，70%是市級財政資金保障，30%由省補(bǔ)資金填充，從長遠(yuǎn)來看，政府財政投入不能滿足智慧交通向高層次發(fā)展的需要，極有可能發(fā)生資金籌措困難、后續(xù)維護(hù)保障滯緩的情況。截止到2019年，紹興市越城區(qū)建成的智慧交通共投入兩期，投資金額共計1.78億元，其中一期投入9700萬元，于2016年完成建設(shè)，搭建了交通協(xié)調(diào)指揮平臺，道路安裝電子警察和非現(xiàn)場執(zhí)行系統(tǒng)等路面設(shè)備；二期在2018年完成建設(shè)，完成了信息化實(shí)戰(zhàn)平臺和數(shù)據(jù)信息交換平臺搭建，前后花費(fèi)四年時間，平均每年的財政執(zhí)行率61%，財政執(zhí)行率不高。此外，越城區(qū)2019年單獨(dú)建設(shè)接入的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，另外花費(fèi)了1.31億元，其中后臺系統(tǒng)搭建費(fèi)用25%，設(shè)備購買費(fèi)用占75%，但是當(dāng)年財政執(zhí)行率只有20%，被區(qū)財政局列為監(jiān)督項目，讓整體項目推進(jìn)受到阻礙。第5章基于智慧交通在越城區(qū)城市擁堵治理中應(yīng)用的對策和建議智慧交通實(shí)質(zhì)上屬于智慧城市系統(tǒng)中的一個重要子系統(tǒng)，是數(shù)字化時代發(fā)展的產(chǎn)物，其本質(zhì)上是對各項交通數(shù)據(jù)的信息集成，打通交通服務(wù)的壁壘，提高交通資源利用的效率，更好地為城市里交通使用者提供優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)。從上文對紹興市越城區(qū)智慧交通建設(shè)現(xiàn)狀分析情況來看，目前越城區(qū)的指揮交通建設(shè)仍存在頂層設(shè)計不全、技術(shù)開發(fā)較弱、數(shù)據(jù)共享不夠等一些問題。結(jié)合越城區(qū)智慧建設(shè)的實(shí)際情況，本文對于如何加快推進(jìn)越城區(qū)指揮交通建設(shè)提出了以下的一些對策和建議。2.1加強(qiáng)頂層設(shè)計，提升協(xié)調(diào)合作智慧交通建設(shè)是一個長期的過程，如其他高新技術(shù)產(chǎn)品一樣需要進(jìn)行不斷更新迭代，不斷補(bǔ)充完善，需要考慮的問題和因素應(yīng)從全局出發(fā)，因此統(tǒng)攬全局的頂層設(shè)計至關(guān)重要，需要有一定的前瞻性、最大化的實(shí)用性和系統(tǒng)化的關(guān)聯(lián)性。作為智慧城市建設(shè)的一大子系統(tǒng)，智慧交通要體現(xiàn)出的是一個城市在數(shù)字化時代下的政府治理水平，體現(xiàn)出現(xiàn)代化的城市交通管理水平，也是一個城市經(jīng)濟(jì)文化軟實(shí)力的體現(xiàn)。智慧交通系統(tǒng)的搭建涉及部門多、行業(yè)多，難度較高，需要在頂層設(shè)計時就考慮周全，站在不同的立場，管理者和建設(shè)企業(yè)都要從大局出發(fā)。從政府決策者的角度上看，智慧交通建設(shè)應(yīng)該遵循提高管理效率的原則，制定符合城市發(fā)展規(guī)劃的交通組織，充分發(fā)揮各項交通資源浪費(fèi)、改善道路交通環(huán)境、減少因交通不暢帶來的各種負(fù)面影響、提高交通安全系數(shù)。政府決策者能夠把控城市未來建設(shè)方向，掌握分配各類公共資源，在智慧交通的建設(shè)上能夠發(fā)揮統(tǒng)籌各部門、各行業(yè)的資源的話，勢必能發(fā)揮系統(tǒng)化作用。而從智慧交通系統(tǒng)承建的企業(yè)來說，智慧交通系統(tǒng)應(yīng)該遵循高收益高運(yùn)營效率和低運(yùn)營成本的原則，建設(shè)一套運(yùn)行流暢、可以對接智慧城市多系統(tǒng)、能承載大數(shù)據(jù)共享運(yùn)行的信息系統(tǒng)，讓政策決策者能在系統(tǒng)中獲得精準(zhǔn)的決策信息，讓公眾使用者能在用戶終端獲得有效的信息。從普通的用戶來說，作為參與者和使用者，城市擁有一套智慧交通系統(tǒng)，可以更加便捷地獲得交通組織信息、公共交通信息、共享實(shí)時路況等內(nèi)容，是一種城市智慧生活的需求趨勢，也是未來的發(fā)展的必然選擇。為了更加系統(tǒng)全面地發(fā)展越城區(qū)的智慧交通建設(shè)，應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化多方協(xié)調(diào)合作，以實(shí)際使用為導(dǎo)向，突出政府決策的主導(dǎo)作用，多部門協(xié)作，全社會參與。一是建議突出政府的主導(dǎo)作用，區(qū)政府可以充分發(fā)揮自身在公共資源分配中的決策優(yōu)勢，與本區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與本區(qū)公共交通發(fā)展相結(jié)合。越城區(qū)作為紹興市的主城區(qū)，一直以來區(qū)政府在交通管理上的職能有所欠缺，在交通組織管理中主要扮演的是道路建設(shè)者的角色，在疏導(dǎo)、整體性規(guī)劃上不能發(fā)揮更大作用。隨著大城市規(guī)劃的腳步發(fā)展，越城區(qū)政府逐漸找回了在城市交通組織管理者中的位置，2019年也成立了大數(shù)據(jù)局，將信息化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。因此建議政府應(yīng)該將智慧交通建設(shè)納入到城市規(guī)劃、城市建設(shè)計劃中，突出自身的主導(dǎo)作用，更好地完成城市智慧化。二是建議加強(qiáng)多部門協(xié)商合作，建立以自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保、交管等相關(guān)部門為成員的協(xié)作機(jī)制，降低部門溝通成本。目前越城區(qū)治堵工作領(lǐng)導(dǎo)小組在十三五期間已成立并運(yùn)作，各成員部門之間的協(xié)作仍有很大的合作空間。2.2提高技術(shù)層次，建設(shè)人才隊伍智慧交通最大的特點(diǎn)就是技術(shù)、人才高度集約化，特別需要對數(shù)字化、計算機(jī)、人工智能方面的技術(shù)人才支撐。紹興市越城區(qū)現(xiàn)階段的智慧交通技術(shù)和人才資源都相當(dāng)薄弱，對整個系統(tǒng)的構(gòu)建和管理都缺乏人才和技術(shù)支持。1.提高技術(shù)層次紹興市越城區(qū)的智慧交通目前框架搭建已經(jīng)完成，但是系統(tǒng)的延伸擴(kuò)展、與未來智慧城市的掛接等未來道路很長，本文認(rèn)為可以從幾個方面提升技術(shù)層級。首先利用現(xiàn)有的技術(shù)成果，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)雖然是新興發(fā)展的技術(shù)，但是幾年下來技術(shù)成果喜人，特別是杭州“城市大腦”很多值得學(xué)習(xí)借鑒的思路和內(nèi)容創(chuàng)新，可以完善我區(qū)的智慧框架。其次向社會科技力量借力，主要需要依靠高新科技企業(yè)、高校技術(shù)提供要素上的支持，目前越城區(qū)在這方面的支持力相對較弱，需要從周邊的城市杭州尋求技術(shù)支持，后續(xù)維護(hù)也長期需要技術(shù)人員從杭州跨城到紹興，增加了成本也延長了解決問題的時間。2.組建人才隊伍在知識爆炸的時代，社會對人才的渴求量巨大，就全國都在開展建設(shè)智慧城市的時代背景下，紹興市越城區(qū)面臨人才短缺的情況，將會極大影響智慧交通建設(shè)工作進(jìn)程，建設(shè)一支精通云計算、大數(shù)據(jù)的電子信息人才隊伍成為當(dāng)務(wù)之急。人才隊伍的建設(shè)依靠人才引進(jìn)、高校培養(yǎng)等渠道，紹興市越城區(qū)內(nèi)部高校數(shù)量和培養(yǎng)層次并不高，因此從本地高校培養(yǎng)出高層次的電子信息人才數(shù)量非常少，但是紹興市的區(qū)位優(yōu)勢良好，緊靠杭州這座電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，是一種機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，本文建議越城區(qū)可以從兩方面出發(fā)考慮：一是出臺人才引進(jìn)政策，以紹興較杭州更低房價、更優(yōu)生活環(huán)境、更多發(fā)展空間吸引大數(shù)據(jù)人才；二是支持發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有的芯片技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)能級，支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，以科技企業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)人才隊伍建設(shè)；三是爭取高校落地項目引進(jìn)紹興，承接杭州溢出高校，增加本地區(qū)的知識人才的累積。2.3加強(qiáng)資金投入，提供后續(xù)保障智慧交通建設(shè)是一項長期工作，資金投入量大、投入時間長，對區(qū)政府來說是一個不小的財政壓力。就前期建設(shè)資金投入情況來說，智慧交通的資金投入情況是軟件平臺建設(shè)維護(hù)費(fèi)用占20%，硬件設(shè)備購入費(fèi)用占80%，高精設(shè)備基本上三年就要進(jìn)行折舊更換，后臺系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用每年一次性支付?？傮w費(fèi)用的70%來自市級財政撥款，剩余30%來自省級治堵工作獎勵資金，加起來是一筆不小的開支，再加上越城區(qū)財政費(fèi)用均來自市級的管控，因此區(qū)政府更加要提前謀劃、作為一項長期建設(shè)的民生實(shí)事工程來抓。就具體做法上，本文有以下幾方面建議：一是建立智慧城市建設(shè)專項資金，預(yù)計到未來幾年的智慧城市大框架的建設(shè)，提前謀劃資金專戶，根據(jù)智慧交通建設(shè)資金使用情況的經(jīng)驗，安排好配套工程的資金，財政部門要加強(qiáng)對資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，從項目過程管理到資金執(zhí)行率，避免出現(xiàn)工程質(zhì)量不過關(guān)、資金執(zhí)行率低、重復(fù)投資建設(shè)等情況；二是向上級爭取補(bǔ)助資金，將智慧治理建設(shè)工作作為重點(diǎn)工作，做出亮點(diǎn)，向市級、省級爭取獎勵爭取資金，例如紹興市區(qū)的智慧交通作為科技治堵工作的一部分，2017-2018年都獲得了省級治堵工作優(yōu)秀地區(qū)的獎勵資金，緩解了部分財政壓力，為我