博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策—以上海博物館為例摘要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平及對(duì)公共文化服務(wù)需求愈發(fā)迫切，作為向公眾及社會(huì)發(fā)展服務(wù)的文化教育機(jī)構(gòu)，博物館的重要程度不言而喻。同時(shí)，如何有效提高博物館公共文化服務(wù)的質(zhì)量成為了博物館學(xué)界的重要議題，而只有科學(xué)合理的對(duì)博物館進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，才能夠有效衡量公眾文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度。本文以上海博物館為探究對(duì)象，采用文獻(xiàn)分析法和規(guī)范研究法，對(duì)博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行分析梳理，以平衡計(jì)分卡作為工具，構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并且對(duì)上海博物館的收支狀況及突出問題進(jìn)行綜合分析，聚焦考古發(fā)掘與研究，臨時(shí)展覽，文物保護(hù)，文物征集四個(gè)方面，分別依據(jù)其性質(zhì)與特點(diǎn)，從投入與管理，產(chǎn)出目標(biāo)，效果目標(biāo)，影響力目標(biāo)四個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的指標(biāo)選取，構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)上海博物館進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，并提出進(jìn)一步優(yōu)化博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的建議，達(dá)到有效衡量公共文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度的目的，促進(jìn)公共文化服務(wù)的優(yōu)化，從而促進(jìn)博物館的發(fā)展。關(guān)鍵詞：博物館；財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；平衡計(jì)分卡目錄TOC\o"1-3"\h\u20763283631609894964_WPSOffice_Level1一、緒論 11358191395_WPSOffice_Level2（一）研究背景及意義 11519091802_WPSOffice_Level31.研究背景 12090320678_WPSOffice_Level32.研究意義 11334653873_WPSOffice_Level2（二）國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 11060950596_WPSOffice_Level2（三）研究思路和方法 2839945931_WPSOffice_Level31.研究思路 21561250586_WPSOffice_Level32.研究方法 21983399856_WPSOffice_Level2（四）研究的創(chuàng)新點(diǎn) 31760211058_WPSOffice_Level1二、博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀與存在的問題 3132530734_WPSOffice_Level2（一）我國(guó)博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀 3503504399_WPSOffice_Level2（二）上海博物館財(cái)政支出現(xiàn)狀 41312864813_WPSOffice_Level2（三）博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題 42071922813_WPSOffice_Level31.績(jī)效管理不夠科學(xué) 41359381986_WPSOffice_Level32.管理措施不夠到位 554518269_WPSOffice_Level33.目標(biāo)設(shè)定不夠合理 51460513461_WPSOffice_Level1三、博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 51111653817_WPSOffice_Level2（一）博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定 5457973419_WPSOffice_Level2（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建 5577862285_WPSOffice_Level31.構(gòu)建原則 61210372261_WPSOffice_Level32.指標(biāo)選取 61761486243_WPSOffice_Level1四、上海博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)及成因分析 789728559_WPSOffice_Level2（一）數(shù)據(jù)整理與計(jì)算 7534370919_WPSOffice_Level2（二）評(píng)價(jià)結(jié)果及成因分析 8395423879_WPSOffice_Level31.考古發(fā)掘與研究經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)與成因分析 81574730535_WPSOffice_Level32.臨時(shí)展覽經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)與成因分析 9907636117_WPSOffice_Level33.文物保護(hù)科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)與成因分析 111063873778_WPSOffice_Level34.文物征集經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)與成因分析 12577741924_WPSOffice_Level1五、進(jìn)一步優(yōu)化博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的建議 141334948581_WPSOffice_Level2（一）科學(xué)合理地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算 141719140658_WPSOffice_Level2（二）逐步建立提質(zhì)增效機(jī)制 141352052268_WPSOffice_Level2（三）加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究 141417999369_WPSOffice_Level2（四）提升展覽服務(wù)水平 151689364024_WPSOffice_Level2（五）提高預(yù)算科學(xué)性和工作計(jì)劃性 151259854381_WPSOffice_Level1參考文獻(xiàn) 16183822047_WPSOffice_Level1 18一、緒論（一）研究背景及意義1.研究背景伴隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的不斷深化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量快速提升并一直處于世界領(lǐng)先地位，在我國(guó)人民的基本物質(zhì)生活條件和文化素養(yǎng)顯著得到提高的過程中，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾也已也已發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，這特別表現(xiàn)為優(yōu)秀的文化商品供應(yīng)不足和人們?cè)絹碓蕉嗟木裎幕枰g存在著矛盾。作為推動(dòng)我國(guó)公共藝術(shù)和文化事業(yè)必不可少的一個(gè)組成部分，博物館同時(shí)也是使廣大人民群眾了解和感受到我國(guó)深厚的歷史文化沉淀的重要場(chǎng)所，具有著其他文化場(chǎng)所無法替代的宣傳教育功能，同時(shí)在對(duì)國(guó)家和地區(qū)歷史文化進(jìn)行傳承方面，博物館也具有一個(gè)極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。2.研究意義對(duì)世界各國(guó)政府來說，博物館的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)都是一大難題，這是由于博物館的特殊性質(zhì)，存在著諸如信息成本高、文化產(chǎn)品的影響難以測(cè)量、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系邊界不明確等技術(shù)性難題。本文利用平衡計(jì)分卡，構(gòu)建適應(yīng)于博物館特有性質(zhì)和職能的博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系，探索構(gòu)建適合我國(guó)博物館的績(jī)效評(píng)價(jià)模型，并將上海博物館作為研究對(duì)象，驗(yàn)證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法的可行性，從而有助于促進(jìn)博物館財(cái)政資金的合理利用，做到利用率最大化，有助于優(yōu)化博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并且推動(dòng)我國(guó)博物館事業(yè)的發(fā)展。博物館事業(yè)的繁榮發(fā)展，不僅能夠發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時(shí)也能夠推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，不但能夠惠及社會(huì)群眾，其社會(huì)歷史意義也尤為深遠(yuǎn)。（二）國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述Ames（1990）在進(jìn)行研究后指出，應(yīng)該使用多個(gè)指標(biāo)從以下四個(gè)方面對(duì)博物館進(jìn)行評(píng)估：財(cái)務(wù)，籌款，人力資源和營(yíng)銷?？?jī)效評(píng)估只是博物館管理的一部分，它需要與其他管理方法合作，并考慮博物館的整體運(yùn)作。針對(duì)博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，周玉平（2013）在研究分析我國(guó)國(guó)家博物館相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)國(guó)家博物館的基本定位，國(guó)際著名博物館的共性與我國(guó)國(guó)家博物館的現(xiàn)狀進(jìn)行了定義與明確，同時(shí)，利用非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)價(jià)的通用模型，設(shè)計(jì)了國(guó)家博物館管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。單霽翔（2014）認(rèn)為，博物館綜合評(píng)價(jià)體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于科學(xué)評(píng)價(jià)，定量評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化三方面，并且對(duì)每個(gè)崗位和人員都進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)。吳新（2016）在對(duì)國(guó)外以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)博物館的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行研究后，又對(duì)我國(guó)部分博物館的具體運(yùn)作情況進(jìn)行了調(diào)查了解，并對(duì)各級(jí)國(guó)內(nèi)博物館以及私人博物館的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)提出了相關(guān)建議。陸建松（2017）經(jīng)過研究后提出，我國(guó)現(xiàn)行的博物館管理理念已經(jīng)過時(shí)并且應(yīng)該及時(shí)更新為：以文化傳播，教育和公共服務(wù)為業(yè)務(wù)目標(biāo)，建立良好的博物館績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。蔣穎穎（2018）分析了我國(guó)行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)估的方法及結(jié)果，發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估存在諸多問題，主要以預(yù)算績(jī)效評(píng)估意識(shí)淡薄，并且存在評(píng)估目標(biāo)不準(zhǔn)確、評(píng)估內(nèi)容不足為代表。同時(shí)提出要明確預(yù)算，加強(qiáng)績(jī)效考核指標(biāo)體系的完善。（三）研究思路和方法1.研究思路本文的研究思路，首先，了解國(guó)內(nèi)外博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)理論、相關(guān)概念和基本方法；其次，了解和研究我國(guó)博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀并發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并提出解決措施；然后，利用平衡計(jì)分卡構(gòu)建符合博物館性質(zhì)與功能的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并以上海博物館為例，開展全面的績(jī)效評(píng)價(jià)，分析評(píng)價(jià)結(jié)果；最后，提出優(yōu)化博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建議。2.研究方法本文在寫作的過程中，以文獻(xiàn)分析法及規(guī)范研究法作為主要研究方法。(1)文獻(xiàn)分析法通過文獻(xiàn)閱讀和研究，從國(guó)內(nèi)外財(cái)政支出的角度，對(duì)博物館績(jī)效評(píng)價(jià)的研究方法和結(jié)論有了深刻的理解，為后續(xù)的研究寫作過程的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(2)規(guī)范研究法在對(duì)博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)理論進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，從平衡計(jì)分卡理論的角度對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行分析，使得研究更具有價(jià)值。（四）研究的創(chuàng)新點(diǎn)本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于，根據(jù)博物館文博事業(yè)主要發(fā)展支出，將平衡計(jì)分卡固有的四個(gè)維度修正為考古發(fā)掘與研究維度，臨時(shí)展覽維度，文物保護(hù)維度，文物征集維度，分別依據(jù)其性質(zhì)與特點(diǎn)，從投入與管理，產(chǎn)出目標(biāo)，效果目標(biāo)，影響力目標(biāo)四個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的指標(biāo)選取，構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行博物館項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)打分，從而達(dá)到對(duì)博物館進(jìn)行合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。二、博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀與存在的問題（一）我國(guó)博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀作為一個(gè)公益性機(jī)構(gòu)，博物館的性質(zhì)也就決定了它需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任——承擔(dān)我國(guó)公共文化的宣傳，教育和文化傳播的重要職責(zé)，并且在促進(jìn)文化繁榮方面也發(fā)揮著極其重要的作用。我國(guó)博物館評(píng)估的探索始于本世紀(jì)初，最初主要集中于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外博物館的成果經(jīng)驗(yàn)，在之后的十年中，逐漸摸索，制定了科學(xué)的評(píng)估方法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了大量的研究和實(shí)踐，并且開展了相關(guān)的評(píng)估工作。但是，由于現(xiàn)階段中國(guó)博物館的外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部管理尚未達(dá)到平衡，從而導(dǎo)致內(nèi)部管理的意識(shí)相對(duì)薄弱，博物館管理者甚至沒有意識(shí)到內(nèi)部管理的重要性和必然性。長(zhǎng)期以來，缺乏全面、完整的內(nèi)部評(píng)價(jià)體系和相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制已經(jīng)成為了我國(guó)博物館的常態(tài)。綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)提高博物館等公關(guān)文化組織工作績(jī)效的目的，設(shè)計(jì)一套針對(duì)公共文化組織自身特點(diǎn)，并且針對(duì)內(nèi)部管理的層次化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且分階段，分部門進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是相當(dāng)有必要的。如此一來便能夠達(dá)成改善博物館的整體工作質(zhì)量和效率、實(shí)現(xiàn)公共文化組織的服務(wù)目標(biāo)。（二）上海博物館財(cái)政支出現(xiàn)狀在一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出方面，上海博物館2019年度支出為38，966.06萬元，在本年總支出中的占比為87%。與2018年度相比，一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出增加10，201.98萬元，增長(zhǎng)35.47%。主要原因是由于上海博物館東館基建工程支出的增加，相較于2018年增加了12，626.00萬元。2019年度，上海博物館一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出于以下幾個(gè)方面：文化旅游體育與傳媒支出（類）36，685.67萬元，占比94.15%；社會(huì)保障和就業(yè)支出（類）1，458.39萬元，占比3.74%；衛(wèi)生健康支出（類）424.99萬元，占比1.09%；住房保障支出（類）397.01萬元，占比1.02%。（三）博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題1.預(yù)算編制準(zhǔn)確性不夠高以上海博物館為例。第一，2019年考古發(fā)掘和研究經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的預(yù)算安排與實(shí)際預(yù)算資金和實(shí)際支出之間存在差異，預(yù)算執(zhí)行率為88.74％，主要體現(xiàn)在考古發(fā)掘項(xiàng)目資金的增減方面。其中，雖然有國(guó)家文物局頒發(fā)的考古發(fā)掘許可證中有臨時(shí)的搶險(xiǎn)考古工作和發(fā)掘時(shí)間限制，這導(dǎo)致項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間接近第四季度等不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)原因，但也反映出相關(guān)部門應(yīng)用不科學(xué)，對(duì)財(cái)務(wù)資金使用的規(guī)定不了解，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性還不夠高等問題。第二，某些項(xiàng)目的資金和時(shí)間表的使用也是存在不合理現(xiàn)象，2019年文物保護(hù)科技專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率為90.09％。其中，專項(xiàng)保護(hù)和科研基地運(yùn)作的實(shí)施率相對(duì)較低：一方面，需要提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性不夠高；另一方面，對(duì)研究難度和時(shí)機(jī)的預(yù)測(cè)還不夠準(zhǔn)確。第三，通過對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，文物收藏的預(yù)算尚未得到專家的核實(shí)，預(yù)算的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。收集文物的計(jì)劃不夠充分、對(duì)于上海博物館的文物收藏的短期和長(zhǎng)期規(guī)劃缺乏指導(dǎo)、文物收藏的主要方向和類別還不夠清楚，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和闡明。管理措施不夠到位以上海博物館為例。第一，2019年度，雖然考古部門的工作內(nèi)容和成果都比較豐富，但相關(guān)工作的進(jìn)度管理和過程管理還不夠到位，主要體現(xiàn)在：1.根據(jù)考古部門的年度計(jì)劃，有兩個(gè)項(xiàng)目未能及時(shí)啟動(dòng)。2.大部分項(xiàng)目支出都集中在下半年，導(dǎo)致上半年項(xiàng)目支出較少，分配不均。3.科研項(xiàng)目相關(guān)資料的整理、歸納和歸檔不夠及時(shí)。第三，科研管理能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)：文化保護(hù)中心的科研項(xiàng)目和內(nèi)容比較豐富，從而導(dǎo)致在項(xiàng)目推廣、質(zhì)量檢查和文件接受等方面仍然存在時(shí)間偏差。主要問題體現(xiàn)在：1.職位設(shè)置和梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致部門人員配置不均。2.績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)與部門的實(shí)際工作之間缺乏緊密聯(lián)系，科研管理的實(shí)施也存在困難。3.展覽服務(wù)質(zhì)量不夠高以上海博物館為例。首先，在入場(chǎng)程序、展廳說明和互動(dòng)方面，都留有改進(jìn)的余地。問卷調(diào)查顯示，觀眾們普遍希望改善展覽的服務(wù)質(zhì)量。主要有以下方面需要改進(jìn)：第一，在入場(chǎng)方面，觀眾排隊(duì)等待的時(shí)間有點(diǎn)長(zhǎng)，排隊(duì)設(shè)置需要更加人性化；在導(dǎo)覽方面，觀眾希望每個(gè)展廳都配有一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)解說員，介紹經(jīng)典故事等，以便更充分地了解展品，觀眾希望有更多的互動(dòng)解釋，并希望加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)。第二，需要提高臨時(shí)展覽項(xiàng)目質(zhì)量和效率的機(jī)制。臨時(shí)展覽項(xiàng)目是上海博物館的常規(guī)項(xiàng)目，這對(duì)于豐富上海博物館的展覽并建立上海博物館的聲譽(yù)和聲譽(yù)是必不可少的。但是，臨時(shí)展覽項(xiàng)目的質(zhì)量和效率改進(jìn)機(jī)制尚未完全建立：1.就人才而言，優(yōu)秀的展覽策劃人才尚不足夠。優(yōu)秀的策展人需要接受全方位的培訓(xùn)，并具有對(duì)展覽的價(jià)值做出判斷的能力以及進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的能力。但是，上海博物館目前人手不足，亟需培養(yǎng)優(yōu)秀的策展人以及建立成長(zhǎng)渠道促進(jìn)人才成長(zhǎng)。2.需要要探索提高展覽效率的機(jī)制，完善優(yōu)秀人才的培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。三、博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建（一）博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定博物館的主要目的是更好的服務(wù)于人民和社會(huì)，社會(huì)效益是其最重要也是最神圣的使命。在掌握和理解博物館經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，以創(chuàng)新和適度的態(tài)度，對(duì)平衡計(jì)分卡的四個(gè)內(nèi)在維度進(jìn)行合理調(diào)整，將社會(huì)效益放在首位。并將其他維度按結(jié)構(gòu)等順序排列、注重博物館的方方面面（如館藏資源、展覽、文物征集、文物利用等），才能與整個(gè)博物館的使命和定位相一致。本次評(píng)價(jià)是將平衡計(jì)分卡的固有的四個(gè)維度進(jìn)行修正，轉(zhuǎn)換為考古發(fā)掘與研究維度，臨時(shí)展覽維度，圖書資料維度，文物征集與保護(hù)維度四個(gè)維度。（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建根據(jù)博物館文博事業(yè)主要發(fā)展支出，將修正后的四個(gè)維度（考古發(fā)掘與研究維度，臨時(shí)展覽維度，文物保護(hù)科技維度，文物征集維度），分別依據(jù)其性質(zhì)與特點(diǎn)，從投入與管理，產(chǎn)出目標(biāo)，效果目標(biāo)，影響力目標(biāo)四個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的指標(biāo)選取，構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行博物館項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)打分，達(dá)成對(duì)博物館進(jìn)行合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。1.構(gòu)建原則（1）系統(tǒng)性原則根據(jù)博物館的性質(zhì)構(gòu)建的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的指標(biāo)應(yīng)該能夠全面，系統(tǒng)地評(píng)估博物館財(cái)政支出績(jī)效的各個(gè)方面。指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)不僅應(yīng)反映完整性，還應(yīng)反映不同指標(biāo)之間的層次。（2）可比性原則博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)具有可比性，可以參照一般績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來進(jìn)行構(gòu)建。（3）經(jīng)濟(jì)性原則博物館的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集應(yīng)該是具有經(jīng)濟(jì)性的，并且可以以較低的成本獲得指標(biāo)數(shù)據(jù)。2.指標(biāo)選取根據(jù)博物館性質(zhì)與社會(huì)功能，將投入與管理，產(chǎn)出目標(biāo)，效果目標(biāo)，影響力目標(biāo)四個(gè)方面作為一級(jí)指標(biāo)，依據(jù)考古發(fā)掘與研究維度，臨時(shí)展覽維度，圖書資料維度，文物征集與保護(hù)維度四個(gè)維度在博物館工作中各自的特點(diǎn)與作用，選取獨(dú)特的二級(jí)指標(biāo)。四、上海博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)及成因分析（一）數(shù)據(jù)整理與計(jì)算根據(jù)上海博物館2019年度部門決算表，歸納整理出上海博物館考古發(fā)掘與研究經(jīng)費(fèi)、臨時(shí)展覽經(jīng)費(fèi)、文物保護(hù)科技經(jīng)費(fèi)、文物征集經(jīng)費(fèi)的當(dāng)年預(yù)算數(shù)、上年預(yù)算金、預(yù)算執(zhí)行數(shù)，并計(jì)算出各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行率。表2：上海博物館2019年度財(cái)政支出情況當(dāng)年預(yù)算數(shù)(元)上年預(yù)算金(元)預(yù)算執(zhí)行數(shù)(元)預(yù)算執(zhí)行率（%）考古發(fā)掘與研究經(jīng)費(fèi)3，348，000.001，000，000.002，970，913.5189.00%臨時(shí)展覽經(jīng)費(fèi)8，135，386.008，546，100.007，866，393.1497.00%文物保護(hù)科技經(jīng)費(fèi)1，881，700.002，155，700.001，695，173.5190.00%文物征集經(jīng)費(fèi)13，144，538.0013，328，000.0012，878，166.1298.00%（二）評(píng)價(jià)結(jié)果及成因分析1.考古發(fā)掘與研究經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)與成因分析如表3所示，指標(biāo)A5預(yù)算執(zhí)行率失0.9分，其他各項(xiàng)指標(biāo)均為滿分?？傮w看來，上海博物館2019年度考古發(fā)掘與研究經(jīng)費(fèi)績(jī)效自評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀，主要績(jī)效有:1.深入研究上海地區(qū)古代社會(huì)，開展福泉山、青龍鎮(zhèn)、柘林遺址的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。2.進(jìn)行系統(tǒng)性的資料整理與研究，推進(jìn)上海地區(qū)考古研究工作，擴(kuò)大上海地區(qū)考古研究的學(xué)術(shù)影響。3.加強(qiáng)保護(hù)遺址遺存及出土文物。但也存在主要問題導(dǎo)致個(gè)別指標(biāo)失分：預(yù)算編制精確性不高。2019年考古發(fā)掘與研究經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算安排為2460000元，根據(jù)實(shí)際工作情況，由上海博物館統(tǒng)一申請(qǐng)調(diào)整后增加預(yù)算880000元，故實(shí)際考古發(fā)掘與研究經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算資金為3348000元。實(shí)際支出為2970913.51元，故預(yù)算執(zhí)行率總計(jì)88.74%。這其中存在臨時(shí)性的搶救性考古工作的加入和國(guó)家文物局頒發(fā)的考古發(fā)掘執(zhí)照中發(fā)掘時(shí)間的限制，致使項(xiàng)目的啟動(dòng)時(shí)間已接近第四季度等客觀原因，這也同時(shí)反映出發(fā)掘項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間的不科學(xué)、對(duì)財(cái)政資金使用的規(guī)章制度不了解等問題。2.臨時(shí)展覽經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)與成因分析如表4所示，指標(biāo)B8預(yù)算控制率失1分、指標(biāo)C3社會(huì)效益目標(biāo)失1分、指標(biāo)D3通過達(dá)到一定的觀展人數(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)影響力失1分、指標(biāo)D4健全、完善臨時(shí)展覽的相關(guān)制度失1分，其他指標(biāo)均為滿分。總體看來，上海博物館2019年度臨時(shí)展覽經(jīng)費(fèi)績(jī)效自評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀，主要績(jī)效有：1.項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)充分，且立項(xiàng)目標(biāo)明確，與上海博物館職能相適應(yīng)。2.項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)，預(yù)算執(zhí)行率顯著提高，執(zhí)行情況良好。3.提高館藏文物利用率，節(jié)約展覽成本，使館藏文物“活”起來。4.從設(shè)計(jì)、布展、推廣等多方面提升展覽品質(zhì)，觀眾滿意度顯著提高。但也存在主要問題導(dǎo)致個(gè)別指標(biāo)失分：臨展項(xiàng)目提質(zhì)增效機(jī)制有待完善。臨展項(xiàng)目是上海博物館的經(jīng)常性項(xiàng)目，對(duì)豐富上海博物館展覽、建立上海博物館知名度和美譽(yù)度必不可少。但臨展項(xiàng)目提質(zhì)增效機(jī)制尚未完全建立。一是人才方面，優(yōu)秀的展覽策劃人才不足，一個(gè)優(yōu)秀的策展人需要全方位的培養(yǎng)，具備對(duì)展覽價(jià)值作出判斷與生態(tài)建構(gòu)的能力，但目前上海博物館人手緊張，需要建立優(yōu)秀策展人才的成長(zhǎng)通道，促進(jìn)人才成長(zhǎng)。二是機(jī)制方面略顯不足，優(yōu)秀人才的培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制亟待進(jìn)行探索并完善。文物保護(hù)科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)與成因分析如表5所示，指標(biāo)A3績(jī)效目標(biāo)合理性失1分、指標(biāo)A7項(xiàng)目管理制度的健全性和執(zhí)行的有效性失1分、指標(biāo)B9數(shù)量失1.3分、指標(biāo)B10工作質(zhì)量失1分、指標(biāo)B11時(shí)效失1.5分、指標(biāo)C5文物保護(hù)水平提高失1分，指標(biāo)D2產(chǎn)生學(xué)術(shù)影響失1分。共7項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)失分現(xiàn)象，其余指標(biāo)為滿分?？傮w看來，上海博物館2019年度文物保護(hù)科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效自評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀，主要績(jī)效有：1.項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性好，專項(xiàng)與上海博物館的發(fā)展戰(zhàn)略、文物保護(hù)部門的職責(zé)密切關(guān)聯(lián)。2.績(jī)效目標(biāo)合理性強(qiáng)，績(jī)效目標(biāo)明確。3.預(yù)算執(zhí)行率以及資金使用的合規(guī)性預(yù)算執(zhí)行率較高。但也存在主要問題導(dǎo)致個(gè)別指標(biāo)失分：科研管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于文保中心科研項(xiàng)目和內(nèi)容較為豐富，導(dǎo)致在進(jìn)行項(xiàng)目推進(jìn)、質(zhì)量檢查、檔案驗(yàn)收等工作時(shí)仍存在時(shí)效偏差，主要體現(xiàn)在：一、崗位設(shè)置和梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不太合理，造成部門內(nèi)人員忙閑不均。二、績(jī)效考核制度與部門實(shí)際工作之間缺乏細(xì)節(jié)關(guān)聯(lián)，科研管理落實(shí)存在難度。文物征集經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)與成因分析如表6所示，指標(biāo)B14時(shí)效目標(biāo)失1分以及指標(biāo)D5可持續(xù)目標(biāo)失2分，其余各項(xiàng)指標(biāo)均為滿分?？傮w看來，上海博物館2019年度文物保護(hù)科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效自評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀，主要績(jī)效有：1)建立健全文物征集機(jī)制，為上博發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2)預(yù)算執(zhí)行情況良好，項(xiàng)目管理規(guī)范有效。3)征集的文物精品多、門類全，符合上海博物館文物征集標(biāo)準(zhǔn)。4)項(xiàng)目實(shí)施有利于滿足陳列需要，豐富藏品體系，提高研究和收藏水平。但也存在主要問題導(dǎo)致個(gè)別指標(biāo)失分：1)預(yù)算的科學(xué)性和征集工作計(jì)劃性有待進(jìn)一步提高。通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)，文物收藏預(yù)算未經(jīng)專家進(jìn)行論證核實(shí)，預(yù)算的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。文物征集工作的計(jì)劃性還不夠強(qiáng)，缺少上海博物館文物征集近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的指引，征集文物的重點(diǎn)方向和門類還不夠明確，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和明確。2)征集工作量大，人力資源保障仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)，由于上海博物館東館即將開館，亟需大量的藏品資源作為儲(chǔ)備，導(dǎo)致2019年文物征集的任務(wù)較重，工作量也很大。目前承擔(dān)文物征集日常工作的保管部征集組只有3名職工，人手比較緊張，工作壓力較大。需要在人力資源保障方面進(jìn)一步加強(qiáng)。五、進(jìn)一步優(yōu)化博物館財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的建議（一）科學(xué)合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算提升預(yù)算執(zhí)行率，對(duì)影響預(yù)算執(zhí)行的原因進(jìn)行深入地研究分析，在下一年度對(duì)考古發(fā)掘與研究經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案進(jìn)行合理的編制并根據(jù)實(shí)際情況采取適當(dāng)調(diào)整。今后考古部門的搶救性考古任務(wù)會(huì)更重，這些不可預(yù)估的考古項(xiàng)目對(duì)內(nèi)部管理的要求也會(huì)越來越高。建議考古研究部根據(jù)自身特點(diǎn)加快完善制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人員儲(chǔ)備，預(yù)留足夠的余量以應(yīng)對(duì)搶救性考古任務(wù)。同時(shí)編制合理高效的工作方案并確保方案的實(shí)施，以提高工作效率，保障考古發(fā)掘與研究工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建議對(duì)專項(xiàng)保護(hù)和文物修復(fù)、日常保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌預(yù)算，提高統(tǒng)籌預(yù)算編制的精確度。對(duì)一些有研究難度的專項(xiàng)，設(shè)定過程節(jié)點(diǎn)。完善科研管理和加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，加大一專多能研究人員的培養(yǎng)。（二）逐步建立提質(zhì)增效機(jī)制滿足觀眾需求的高質(zhì)量展覽離不開優(yōu)秀人才，優(yōu)秀人才需要一個(gè)良好的培養(yǎng)和探索機(jī)制。加強(qiáng)優(yōu)秀人才培養(yǎng)，建立培訓(xùn)機(jī)制，通過有計(jì)劃的專業(yè)培訓(xùn)提高專業(yè)能力；建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制，讓專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才脫穎而出；建立激勵(lì)機(jī)制，讓優(yōu)秀人才獲得精神和物質(zhì)上的激勵(lì)。充分發(fā)揮專業(yè)人才作用，加強(qiáng)人員保障。建議文物征集工作要進(jìn)一步發(fā)揮上海博物館各專業(yè)部門和專家學(xué)者的作用，加強(qiáng)協(xié)作共事，同時(shí)開展文物征集人員招聘和專業(yè)培訓(xùn)，確保文物征集人員的配備，以保障文物征集工作的順利實(shí)施。（三）加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究增加出版專著的數(shù)量、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的數(shù)量、以及舉辦博物館業(yè)務(wù)培訓(xùn)的數(shù)量。然后，完善科研管理和加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，加大一專多能研究人員的培養(yǎng)。文物保護(hù)科技中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)其自身特點(diǎn)來完善科研全過程管理的相關(guān)制度，并且加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)資料的整理、匯總、歸檔和分析的效率，以便更加高效的確保財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)文物保護(hù)科技工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（四）不斷提升展覽服務(wù)水平針對(duì)入場(chǎng)方面，可以采用更科學(xué)的入場(chǎng)方式，例如分時(shí)段網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式，從而優(yōu)化入場(chǎng)方式，減少等候時(shí)間，排隊(duì)的安排更加符合觀眾需求；導(dǎo)覽方面，通過增加志愿者的數(shù)量，或者引入一些博物館的教育機(jī)構(gòu)，增加解說員，增加導(dǎo)引，更多互動(dòng)講解。適當(dāng)增加展品的文字說明。改善語音二維碼、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等。針對(duì)博物館的圖書館方面，應(yīng)當(dāng)要做好讀者服務(wù)的工作，積極吸收借鑒圖書館以館藏為中心的運(yùn)作模式的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)向以讀者服務(wù)為中心的運(yùn)作模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型；進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度，建立工作細(xì)則，比如采購(gòu)工作細(xì)則、文獻(xiàn)修復(fù)工作細(xì)則等；完善圖書采購(gòu)模式，組建館藏資源建設(shè)小組，積極構(gòu)建具有博物館特色的館藏文獻(xiàn)體系；升級(jí)圖書借閱系統(tǒng)，改進(jìn)圖書加工方式；擴(kuò)大對(duì)外業(yè)務(wù)交流，尤其是深層次的業(yè)務(wù)交流。比如，積極加入中國(guó)圖書館協(xié)會(huì)等團(tuán)體，積極與同行交流，從而提升部門業(yè)務(wù)水平，以及擴(kuò)大部門競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。（五）提高預(yù)算科學(xué)性和工作計(jì)劃性建議博物館根據(jù)自身的特點(diǎn)以及發(fā)展需要，在對(duì)本館進(jìn)行了充分研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)有效的制定關(guān)于文物征集的近期規(guī)劃以及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，通過對(duì)征集文物的重點(diǎn)方向和門類范圍的明確，使文物征集工作有具體可實(shí)施的規(guī)劃指導(dǎo)可以參照，從而進(jìn)一步增強(qiáng)文物征集工作的計(jì)劃性。同時(shí)做好文物征集預(yù)算編制工作，預(yù)算要有一定預(yù)期性，最好經(jīng)過專家評(píng)審等科學(xué)論證，達(dá)到使項(xiàng)目預(yù)算編制更加科學(xué)、準(zhǔn)確和合理的目的。參考文獻(xiàn)[1]陳嵐.淺談公益性公立醫(yī)院財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)[J].經(jīng)濟(jì)師，2020，(09):251-252+255.[2]唐世美.建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建議[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020，(22):42-43.[3]張銳.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算績(jī)效管理方面的思考[J].財(cái)經(jīng)界，2020，(21):9-10.[4]孫海鋒，沈娟.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐存在的問題及改進(jìn)建議探索[J].財(cái)經(jīng)界，2020，(18):12-13.[5]彭亞星.我國(guó)基本公共服務(wù)財(cái)政支出績(jī)效研究[D].中共中央黨校，2019.[6]趙雅雯.基于BSC_KPI的G省博物館整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].西北師范大學(xué)，2019.[7]俞曉霞.博物館文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)研究[D].浙江農(nóng)林大學(xué)，2018.[8]朱琛.PPP項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法研究[D].中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，2018.[9]查卓.上海市公共文化服務(wù)效率評(píng)價(jià)與提升[D].華東政法大學(xué)，2018.[10]李文輝，李小梅.平衡計(jì)分卡在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用研究[J].湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2018，31(01):37-39.[11]李朝暉.我國(guó)美術(shù)館免費(fèi)開放績(jī)效評(píng)價(jià)研究--基于42個(gè)省(市)級(jí)美術(shù)館調(diào)研數(shù)據(jù)的分析[J].洛陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，36(08):58-62.[12]崔揚(yáng)，李海成.我國(guó)財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系[J].現(xiàn)代業(yè)，2017，(21):59-60.[13]AntonellaBasso，F(xiàn)rancescoCasarin，StefaniaFunari.Howwellisthemuseumperforming?AjointuseofDEAandBSCtomeasuretheperformanceofmuseums[J].Omega，2017，81:.[14]曾志杰.中國(guó)公共文化服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)[D].集美大學(xué)，2017.[15]岳楠.中國(guó)國(guó)有博物館績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].武漢大學(xué)，2017.[16]趙莉莉.上海博物館文化衍生品設(shè)計(jì)研究[D].福州大學(xué)，2017.[17].ResearchonthePerformanceEvaluationofMuseumsinChina[J].AsianJournalofCulturalPolicy，2016，3(1):.[18]楊惠芳.淺談博物館基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，(21):203.[19]張堯.基于博物館資源的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)研究[D].蘇州大學(xué)，2015.[20]陳波，耿達(dá).博物館免費(fèi)開放績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].藝術(shù)百家，2013，29(02):74-82+23.[21]吳宇.淺談財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)[J].福建建筑，2012，(10):119-120.[22]王京民.博物館財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.[23]