兩城同創(chuàng)工作實施方案一、背景分析1.1政策背景?近年來，中央文明委連續(xù)修訂《全國文明城市測評體系》，將“群眾滿意度”作為核心指標，明確要求創(chuàng)建工作必須“以人民為中心”。2022年，國務院印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》，強調(diào)“以文明城市創(chuàng)建為抓手，提升基層治理水平”。國家衛(wèi)健委同步更新《國家衛(wèi)生城市標準》，將“健康細胞建設”“智慧化監(jiān)管”列為重點考核內(nèi)容，標志著“兩城同創(chuàng)”已從單一評比升級為系統(tǒng)性城市建設工程。?省級層面，XX省于2023年出臺《關于深化“雙城同創(chuàng)”推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出“到2025年，全省設區(qū)城市全國文明城市創(chuàng)建達標率提升至60%，國家衛(wèi)生城市覆蓋率達到80%”的目標，并將創(chuàng)建成效納入地方政府績效考核體系，權重提高至15%。?市級層面，XX市將“兩城同創(chuàng)”納入“十四五”規(guī)劃核心任務，成立由市委書記、市長任雙組長的創(chuàng)建工作領導小組，建立“周調(diào)度、月通報、季考核”機制，2023年市級財政專項投入達12億元，較上年增長35%，為創(chuàng)建工作提供了堅實的政策與資金保障。1.2現(xiàn)實需求?城市治理現(xiàn)代化需求迫切。當前，XX市城鎮(zhèn)化率達73.5%，高于全國平均水平，但“重建設輕管理”“重硬件輕軟件”問題突出：主城區(qū)背街小巷衛(wèi)生死角達187處，老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率為58%，遠低于全省70%的平均水平。通過“兩城同創(chuàng)”，可推動城市管理從“被動應對”向“主動治理”轉(zhuǎn)變，破解“垃圾圍城”“停車難”等民生痛點。?民生改善需求日益凸顯。根據(jù)2023年XX市社情民意調(diào)查中心數(shù)據(jù)，市民對“生活環(huán)境”“公共秩序”的滿意度分別為68.2%、65.5%，較上年下降3.1個、2.8個百分點，主要原因是部分區(qū)域占道經(jīng)營、噪音擾民等問題反復出現(xiàn)?！皟沙峭瑒?chuàng)”以“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”為宗旨，通過實施“10分鐘生活圈”“口袋公園”等工程，可直接提升居民生活品質(zhì)。?城市品牌建設需求加速。在區(qū)域競爭加劇的背景下，XX市作為XX省經(jīng)濟副中心城市，亟需通過“兩城同創(chuàng)”打造“宜居、韌性、智慧”城市品牌。2022年，我市成功入選“中國最具幸福感城市”，但與杭州、成都等標桿城市相比，在“生態(tài)環(huán)境”“文化軟實力”等指標上仍有差距，需以創(chuàng)建為契機補齊短板。1.3發(fā)展機遇?新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略帶來政策紅利。國家“十四五”規(guī)劃明確提出“實施城市更新行動，加強城市治理”，XX省“強省會”戰(zhàn)略要求XX市“3年內(nèi)建成國家中心城市”，為“兩城同創(chuàng)”提供了戰(zhàn)略支撐。2023年，國家發(fā)改委啟動“城市更新試點”，我市XX區(qū)入選試點區(qū)域，可獲得中央財政專項補助資金2億元。?數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能創(chuàng)建工作。隨著“智慧城市”建設深入推進，我市已建成“城市大腦”平臺，整合公安、城管、環(huán)保等12個部門數(shù)據(jù)資源，可實現(xiàn)占道經(jīng)營、垃圾清運等問題的實時監(jiān)測與智能調(diào)度。例如，XX區(qū)通過“AI攝像頭+網(wǎng)格員”聯(lián)動模式，2023年環(huán)境問題處置效率提升40%，為創(chuàng)建工作提供了技術保障。?社會力量參與熱情高漲。2023年，我市“兩城同創(chuàng)”志愿者注冊人數(shù)突破50萬人，較上年增長65%，其中企業(yè)志愿者占比達30%。XX集團、XX地產(chǎn)等本地龍頭企業(yè)主動參與“公益廣告投放”“老舊小區(qū)改造”等項目，形成“政府主導、社會參與、全民共建”的良好格局。1.4挑戰(zhàn)與問題?區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。我市中心城區(qū)與縣域城市在基礎設施、公共服務等方面差距顯著：主城區(qū)每萬人擁有公共廁所5.2座，而縣域僅為2.8座；主城區(qū)垃圾分類覆蓋率達85%，縣域不足40%。這種不平衡狀態(tài)導致創(chuàng)建工作“一頭熱、一頭冷”，整體推進難度加大。?創(chuàng)建成本持續(xù)攀升。隨著測評標準不斷提高，創(chuàng)建投入呈剛性增長：2020年我市創(chuàng)建投入為6.5億元，2023年已達12億元，年均增長23.5%。財政壓力下，部分區(qū)縣出現(xiàn)“重硬件投入、輕軟件提升”的傾向，例如某區(qū)投入5000萬元建設“創(chuàng)建示范街”，但因后續(xù)管理不到位，3個月后出現(xiàn)設施破損、環(huán)境反彈等問題。?長效機制尚未完全建立。部分單位存在“創(chuàng)建一陣風、過河就拆橋”思想，將創(chuàng)建視為“階段性任務”，缺乏常態(tài)化管理機制。2023年我市創(chuàng)建工作暗訪中發(fā)現(xiàn)，某農(nóng)貿(mào)市場在創(chuàng)建期間規(guī)范管理，驗收后迅速恢復占道經(jīng)營，問題反彈率達60%，反映出長效機制的缺失。二、問題定義2.1思想認識層面問題?“重創(chuàng)建輕常態(tài)”現(xiàn)象普遍存在。部分領導干部將“兩城同創(chuàng)”視為“迎檢工程”，認為“驗收通過即完成任務”，忽視創(chuàng)建工作的長期性。例如，某縣在創(chuàng)建期間投入3000萬元進行環(huán)境整治，但驗收后因資金撥付到位不及時，導致保潔人員縮減50%，環(huán)境問題迅速反彈。2023年市創(chuàng)建辦對12個縣區(qū)的督查顯示，85%的單位未建立“創(chuàng)建后長效管理機制”。?“重形式輕實效”傾向明顯。部分單位過度注重“臺賬資料”“宣傳展板”等“軟件材料”，忽視實際問題解決。例如，某街道為應對測評，投入20萬元制作“文明創(chuàng)建”宣傳欄200個，但轄區(qū)內(nèi)3個老舊小區(qū)的污水外溢問題長達6個月未解決。根據(jù)第三方評估機構數(shù)據(jù)，2023年我市創(chuàng)建工作中“形式主義問題”占比達32%，較上年上升5個百分點。?“重部門輕協(xié)同”壁壘突出。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，各部門、各區(qū)縣之間存在“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象。例如，城管部門負責占道經(jīng)營整治，市場監(jiān)管部門負責食品安全，但兩部門在“攤販管理”上標準不一，導致“整治-反彈”循環(huán)。2023年，因部門職責不清，我市某區(qū)域“流動攤販整治”行動3次未取得成效，群眾投訴量同比增長45%。2.2工作推進層面問題?部門協(xié)同機制不健全。目前，我市雖成立“兩城同創(chuàng)”工作領導小組，但辦公室僅設在市文明辦，缺乏對城管、衛(wèi)健、住建等核心部門的統(tǒng)籌調(diào)度權。例如，2023年“老舊小區(qū)改造”項目中，文明辦要求增設“無障礙設施”，住建部門因資金不足未予落實，導致創(chuàng)建工作進度滯后。根據(jù)市紀委專項督查報告，2023年因“部門協(xié)同不暢”導致的工作延誤率達28%。?資源配置不均衡。創(chuàng)建資源過度向中心城區(qū)傾斜，縣域城市、城鄉(xiāng)結合部投入嚴重不足。例如，2023年主城區(qū)每平方公里創(chuàng)建投入達120萬元，而縣域僅為45萬元；主城區(qū)背街小巷整治完成率為92%，縣域僅為65%。這種“重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象導致創(chuàng)建工作整體水平難以提升。?考核評價體系不完善?，F(xiàn)有考核指標中，“硬件設施”“臺賬資料”等易量化指標占比達60%，而“群眾滿意度”“長效機制”等核心指標占比僅30%。例如，某區(qū)為考核達標，投入1億元建設“智慧城管”平臺，但群眾對“城市管理效率”的滿意度反而下降5個百分點，反映出考核與群眾需求脫節(jié)。2.3長效機制層面問題?“創(chuàng)建一陣風”問題突出。部分單位將創(chuàng)建視為“運動式”工作，驗收后放松管理。2023年市創(chuàng)建辦暗訪發(fā)現(xiàn)，某農(nóng)貿(mào)市場在創(chuàng)建期間實現(xiàn)“地面干凈、秩序井然”，但驗收后1個月內(nèi)，占道經(jīng)營、垃圾亂堆問題反彈率達70%；某主干道“門前三包”落實率從創(chuàng)建期間的95%下降至驗收后的60%。?群眾參與機制缺失。當前創(chuàng)建工作仍以“政府主導”為主，群眾參與渠道單一、深度不足。2023年市民問卷調(diào)查顯示，68%的市民表示“僅參加過社區(qū)組織的清潔活動”，僅有12%的市民“參與過創(chuàng)建方案討論”；群眾對創(chuàng)建工作的知曉率為75%，但參與率僅為35%，反映出“政府熱、群眾冷”的現(xiàn)象。?資金投入依賴財政。2023年，我市創(chuàng)建資金中財政投入占比達85%，社會資本投入占比不足15%。由于財政資金有限，部分項目難以持續(xù)推進。例如，某區(qū)計劃建設“垃圾分類示范點”20個，但因財政資金不足，僅建成6個；某社區(qū)“智慧養(yǎng)老服務中心”項目因缺乏社會資本參與，已擱置1年。2.4基礎設施與公共服務短板?老舊小區(qū)設施老化嚴重。我市現(xiàn)有老舊小區(qū)328個，涉及居民42萬戶，其中建成于2000年以前的占65%。這些小區(qū)普遍存在“路面破損、管道老化、停車位不足”等問題：45%的小區(qū)存在污水外溢現(xiàn)象，38%的小區(qū)缺乏無障礙設施，停車位缺口達12萬個。例如，XX區(qū)XX小區(qū)建成于1998年，居民2300戶，僅有停車位80個，停車矛盾突出，2023年因停車引發(fā)的投訴達320起。?公共衛(wèi)生間數(shù)量不足、質(zhì)量不高。根據(jù)國家標準，城市每萬人應擁有公共廁所3-4座，但我市僅為2.7座，且分布不均：主城區(qū)每萬人3.5座，縣域僅2.1座；現(xiàn)有公廁中，25%存在“設施損壞、衛(wèi)生不達標”問題。例如，XX商圈日均人流量達10萬人次，僅有公廁4座，排隊等候時間常達20分鐘以上。?背街小巷環(huán)境治理滯后。我市現(xiàn)有背街小巷1200條，其中“臟亂差”問題突出的達187條，主要表現(xiàn)為“垃圾亂堆、亂貼亂畫、占道經(jīng)營”。例如，XX街道XX巷長500米，內(nèi)有商戶32家，每日產(chǎn)生垃圾約1.5噸，但因缺乏專人保潔，垃圾堆積現(xiàn)象嚴重，2023年群眾投訴達86起，居全市背街小巷首位。三、目標設定3.1總體目標“兩城同創(chuàng)”工作的總體目標是到2025年，XX市成功創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市，實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造“宜居、韌性、智慧”的城市品牌。這一目標以中央文明委《全國文明城市測評體系》和國家衛(wèi)健委《國家衛(wèi)生城市標準》為依據(jù)，結合XX市“十四五”規(guī)劃“建設國家中心城市”的戰(zhàn)略定位，突出“以人民為中心”的發(fā)展思想，將創(chuàng)建過程轉(zhuǎn)化為城市高質(zhì)量發(fā)展、民生持續(xù)改善的實踐路徑?？傮w目標設定遵循“達標創(chuàng)優(yōu)、特色發(fā)展、長效惠民”原則，不僅追求測評指標的高分通過，更注重城市內(nèi)涵品質(zhì)的提升和群眾獲得感的增強，力爭通過三年努力，使XX市在全國城市競爭力評價中“城市治理”“生態(tài)環(huán)境”等核心指標進入前30名，成為中西部地區(qū)“雙城同創(chuàng)”的示范標桿。3.2分類目標全國文明城市創(chuàng)建目標聚焦“文明風尚、城市治理、民生服務、文化軟實力”四大領域，具體指標包括：市民對文明城市創(chuàng)建的滿意度達到90%以上，主城區(qū)背街小巷整治完成率100%，老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率提升至85%，每萬人擁有公共文化設施面積達1500平方米，志愿服務注冊人數(shù)占總人口比例超25%。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標圍繞“環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、健康服務、食品安全”四大板塊，明確主城區(qū)垃圾分類覆蓋率達95%，病媒生物密度控制達到國家標準，居民健康素養(yǎng)水平提升至35%，食品安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。兩類目標既相互獨立又有機融合，例如“背街小巷整治”既改善城市環(huán)境衛(wèi)生（衛(wèi)生城市指標），又提升居民文明素養(yǎng)（文明城市指標），形成“創(chuàng)文”與“創(chuàng)衛(wèi)”的協(xié)同效應。3.3階段目標階段目標分三個梯次推進，確保創(chuàng)建工作穩(wěn)步實施。2023年為“基礎攻堅年”，重點解決基礎設施短板和突出問題，完成主城區(qū)187處背街小巷整治，建成垃圾分類示范點50個，市民文明行為知曉率達85%，健康知識普及率達80%。2024年為“全面提升年”，推動創(chuàng)建工作向縣域延伸，實現(xiàn)縣域城市公共廁所數(shù)量達標，老舊小區(qū)改造覆蓋率達70%，志愿服務活動月均開展超200場，居民健康素養(yǎng)水平突破30%。2025年為“沖刺鞏固年”，全面對標測評體系，完成所有指標達標任務，建立常態(tài)化創(chuàng)建機制，確保通過國家級驗收并保持長效。階段目標的設定依據(jù)“先易后難、重點突破”原則，優(yōu)先解決群眾反映強烈的“臟亂差”問題，再逐步深化文明內(nèi)涵和健康服務，形成“一年打基礎、兩年見成效、三年成常態(tài)”的創(chuàng)建節(jié)奏。3.4特色目標在完成國家標準的基礎上，XX市結合地域特色打造“兩城同創(chuàng)”品牌亮點。一是“文化賦能”特色，依托XX作為歷史文化名城的底蘊，將非遺傳承、傳統(tǒng)民俗融入文明創(chuàng)建，在主城區(qū)打造10條“文明歷史文化街區(qū)”，開展“我們的節(jié)日”系列活動，使文化軟實力成為創(chuàng)建加分項。二是“數(shù)字賦能”特色，深化“城市大腦”在創(chuàng)建中的應用，開發(fā)“文明行為積分”“健康檔案”等數(shù)字化平臺，實現(xiàn)問題智能發(fā)現(xiàn)、任務精準派發(fā)、成效實時評估，2024年實現(xiàn)主城區(qū)智慧化管理覆蓋率達90%。三是“生態(tài)賦能”特色，將“創(chuàng)衛(wèi)”與“創(chuàng)森”結合，在XX江沿岸建設20個“口袋公園”，新增綠地面積500公頃，使城市綠化覆蓋率達45%，打造“推窗見綠、出門入園”的宜居環(huán)境。這些特色目標既響應國家“雙碳”戰(zhàn)略，又彰顯XX市山水城市特質(zhì)，為創(chuàng)建工作注入獨特競爭力。四、理論框架4.1城市治理現(xiàn)代化理論“兩城同創(chuàng)”以城市治理現(xiàn)代化理論為指導，核心是構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理格局。該理論強調(diào)治理主體多元化，通過“黨建引領+網(wǎng)格化管理”模式，將全市劃分為1200個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專職網(wǎng)格員和信息員，實現(xiàn)問題“發(fā)現(xiàn)-處置-反饋”閉環(huán)管理。例如，XX區(qū)試點“網(wǎng)格議事廳”，每月組織居民、商戶、社區(qū)代表協(xié)商解決占道經(jīng)營、停車難等問題，2023年網(wǎng)格問題解決率達92%，較傳統(tǒng)管理模式提升25個百分點。治理內(nèi)容上，注重“精細化”和“智慧化”融合，借鑒新加坡“分權化監(jiān)管”經(jīng)驗，將城市管理權限下沉至街道，同時依托“智慧城管”平臺實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，2023年通過AI識別處置占道經(jīng)營問題1.2萬起，處置效率提升40%。治理評價上，引入“第三方評估”機制，委托專業(yè)機構開展群眾滿意度調(diào)查，將評估結果與部門績效考核掛鉤，形成“以評促改、以評促優(yōu)”的良性循環(huán)。4.2公共服務均等化理論公共服務均等化理論要求“兩城同創(chuàng)”聚焦城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，推動公共服務向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。該理論主張“?；尽⒕然?、可持續(xù)”，在創(chuàng)建中重點解決縣域城市和老舊小區(qū)的公共服務短板。例如，針對縣域公共廁所不足問題，實施“廁所革命”專項行動，2023-2025年計劃新建公共廁所120座，改造提升80座，實現(xiàn)每萬人擁有公廁數(shù)達3.5座，達到國家標準。針對老舊小區(qū)“養(yǎng)老難”問題，整合衛(wèi)健、民政資源，在200個老舊小區(qū)建設“嵌入式養(yǎng)老服務中心”，提供助餐、助醫(yī)、助浴等服務，2024年實現(xiàn)覆蓋率70%。公共服務供給方式上，推廣“政府購買服務+社會力量參與”模式，例如引入XX養(yǎng)老集團運營社區(qū)養(yǎng)老服務中心，政府按服務人次補貼，既減輕財政壓力，又提升服務質(zhì)量。公共服務標準上，制定《XX市基本公共服務標準清單》，明確文明創(chuàng)建、衛(wèi)生服務的底線要求，確保城鄉(xiāng)居民共享創(chuàng)建成果，2023年城鄉(xiāng)居民公共服務滿意度差距從12個百分點縮小至5個百分點。4.3可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論為“兩城同創(chuàng)”提供長遠視角，強調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)推進。在生態(tài)可持續(xù)方面，將“創(chuàng)衛(wèi)”與“雙碳”目標結合，推廣垃圾分類“定時定點+智能督導”模式，2023年生活垃圾回收利用率達35%，較上年提升8個百分點；在XX工業(yè)園區(qū)試點“循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”，實現(xiàn)工業(yè)固廢資源化利用率90%。經(jīng)濟可持續(xù)方面，通過創(chuàng)建優(yōu)化營商環(huán)境，2023年主城區(qū)新增市場主體1.2萬戶，同比增長15%，其中“文明商戶”“衛(wèi)生示范店”占比超60%，成為消費增長新引擎。社會可持續(xù)方面，建立“創(chuàng)建成果共享”機制，將背街小巷整治、老舊小區(qū)改造等民生工程與就業(yè)促進結合，開發(fā)公益性崗位3000個，優(yōu)先吸納困難群體就業(yè)，2023年創(chuàng)建相關領域就業(yè)率達85%?？沙掷m(xù)發(fā)展理論還注重“代際公平”，在創(chuàng)建中保護歷史街區(qū)、古樹名木，例如XX歷史文化街區(qū)改造中保留原有建筑風貌，引入新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“保護中發(fā)展、發(fā)展中保護”，成為全國“歷史文化街區(qū)活化利用”示范案例。4.4精明增長理論精明增長理論倡導“緊湊發(fā)展、混合用地、綠色出行”，為“兩城同創(chuàng)”提供空間規(guī)劃指引。該理論反對“攤大餅”式擴張，主張通過存量更新提升城市效率。在空間布局上，推動“15分鐘生活圈”建設，2023年在主城區(qū)建成50個生活圈，覆蓋居民80萬人，實現(xiàn)“買菜、就醫(yī)、上學”步行可達。在土地使用上，推廣“混合用地”模式，例如XX片區(qū)將商業(yè)、辦公、居住功能融合，減少通勤需求，2023年該片區(qū)日均出行次數(shù)較單一功能區(qū)下降30%。在交通規(guī)劃上，優(yōu)先發(fā)展公共交通，2024年將新增公交線路20條，新能源公交車占比達100%，建設自行車道500公里，實現(xiàn)“綠色出行分擔率”提升至60%。精明增長理論還強調(diào)“存量挖潛”，通過“老舊小區(qū)改造+城中村整治”釋放土地資源，2023年通過改造新增停車位8000個，緩解“停車難”問題。該理論的實踐使XX市城市建成區(qū)面積增速從2018年的5%降至2023年的2%，而人口密度提升至1.2萬人/平方公里，成為全國“城市集約發(fā)展”典范。五、實施路徑5.1組織架構與責任體系構建“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、創(chuàng)建辦協(xié)調(diào)推進、部門分工負責、全社會共同參與”的創(chuàng)建工作領導體系，成立由市委書記、市長任雙組長的市“兩城同創(chuàng)”工作領導小組，下設綜合協(xié)調(diào)組、宣傳動員組、督查考核組、民生保障組4個專項工作組，分別由市委秘書長、宣傳部長、紀委書記、常務副市長擔任組長。領導小組實行“雙周調(diào)度”機制，每兩周召開一次專題會議，研究解決創(chuàng)建過程中的重大問題。各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）同步成立相應機構，形成“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級責任鏈條。明確各部門職責清單，例如城管部門負責占道經(jīng)營整治、環(huán)境衛(wèi)生保潔，衛(wèi)健部門負責病媒生物防制、健康教育，住建部門負責老舊小區(qū)改造、無障礙設施建設，確保任務到人、責任到崗。建立“一把手”負責制，將創(chuàng)建成效納入各級領導班子年度考核，考核權重不低于20%，對工作不力的單位實行“一票否決”。5.2重點工程推進計劃實施“八大攻堅行動”，系統(tǒng)性解決城市頑疾。一是背街小巷整治行動，2023-2025年累計投入15億元，完成全市1200條背街小巷環(huán)境綜合整治，重點解決垃圾亂堆、亂貼亂畫、設施破損等問題，2023年已完成主城區(qū)187條重點整治，2024年覆蓋縣域城市，2025年實現(xiàn)全域達標。二是老舊小區(qū)改造提升行動，整合中央補助資金、地方專項債和社會資本，三年內(nèi)完成328個老舊小區(qū)改造，重點實施“水電氣路”管網(wǎng)更新、停車位增設、適老化改造，2023年改造80個小區(qū)，2024年改造150個，2025年剩余98個全面完成。三是公共衛(wèi)生間達標行動，新建公共廁所200座，改造提升150座，重點在商圈、醫(yī)院、學校周邊加密布局，2024年實現(xiàn)每萬人擁有公廁3.5座，主城區(qū)達到4座，解決“如廁難”問題。四是垃圾分類提質(zhì)行動，推行“定時定點投放+督導員”模式，建設分類轉(zhuǎn)運站30個，2025年實現(xiàn)主城區(qū)垃圾分類覆蓋率95%，生活垃圾回收利用率達40%。五是健康細胞建設行動，在社區(qū)、學校、企業(yè)建設健康示范點500個，開展健康知識進萬家活動，2025年居民健康素養(yǎng)水平提升至35%。六是文明交通提升行動，優(yōu)化交通信號燈配時，新增停車位2萬個，2024年實現(xiàn)主干道機動車禮讓行人率達90%。七是文化惠民工程，新建社區(qū)文化活動站100個，打造10條文明歷史文化街區(qū)，2025年每萬人擁有公共文化設施面積達1500平方米。八是智慧城管賦能行動，升級“城市大腦”平臺，整合公安、環(huán)保、城管等12個部門數(shù)據(jù)資源，2024年實現(xiàn)主城區(qū)智慧化管理覆蓋率達90%。5.3長效機制建設破解“創(chuàng)建一陣風”難題，建立常態(tài)化創(chuàng)建機制。一是“紅黃牌”預警機制，對創(chuàng)建問題反彈率超30%的單位發(fā)放黃牌警告，連續(xù)兩次黃牌的給予紅牌問責，2023年已對3個區(qū)縣發(fā)放黃牌，問題整改率達95%。二是“群眾點單、部門接單”閉環(huán)機制，開發(fā)“兩城同創(chuàng)”微信小程序，市民可隨時上傳問題照片、視頻，系統(tǒng)自動派單至責任部門，處理結果實時反饋，2023年受理群眾訴求2.3萬件，辦結率98%，滿意度92%。三是“積分制”激勵機制，推行“文明行為積分”管理，市民參與志愿服務、垃圾分類、文明勸導等活動可累積積分，積分可兌換公交卡、景區(qū)門票等實物獎勵，2023年積分注冊用戶達50萬人，兌換獎品價值300萬元。四是“創(chuàng)建成果共享”機制，將背街小巷整治、老舊小區(qū)改造等民生工程與就業(yè)促進結合，開發(fā)公益性崗位3000個，優(yōu)先吸納困難群體就業(yè)，2023年創(chuàng)建相關領域就業(yè)率達85%。五是“第三方評估”機制，委托專業(yè)機構每季度開展群眾滿意度調(diào)查，評估結果與部門績效考核掛鉤，2023年群眾對創(chuàng)建工作滿意度達88%，較上年提升6個百分點。六、風險評估6.1思想認識風險部分干部存在“重創(chuàng)建輕常態(tài)”思想，將創(chuàng)建視為“階段性任務”，驗收后放松管理，導致問題反彈。例如，某縣在創(chuàng)建期間投入3000萬元進行環(huán)境整治，但驗收后因資金撥付不到位，保潔人員縮減50%，環(huán)境問題迅速反彈。2023年市創(chuàng)建辦暗訪發(fā)現(xiàn)，某農(nóng)貿(mào)市場驗收后1個月內(nèi)占道經(jīng)營反彈率達70%，某主干道“門前三包”落實率從95%降至60%。這種思想根源在于考核機制偏重“驗收結果”而非“長效管理”，需通過強化“一把手”責任、將“長效機制建設”納入考核指標（權重不低于15%）來扭轉(zhuǎn)。同時，部分單位存在“重形式輕實效”傾向，過度注重臺賬資料、宣傳展板等“軟件材料”，忽視實際問題解決。例如，某街道投入20萬元制作宣傳欄200個，但轄區(qū)內(nèi)3個老舊小區(qū)的污水外溢問題長達6個月未解決。2023年第三方評估顯示，形式主義問題占比達32%，較上年上升5個百分點，需通過“問題導向”考核機制，將“群眾投訴解決率”“問題整改達標率”作為核心指標。6.2資源保障風險財政壓力持續(xù)加大，2023年我市創(chuàng)建投入達12億元，較2020年增長85%，年均增長23.5%，財政資金難以持續(xù)。例如，某區(qū)計劃建設“垃圾分類示范點”20個，但因財政資金不足，僅建成6個；某社區(qū)“智慧養(yǎng)老服務中心”項目因缺乏社會資本參與，已擱置1年。資源配置不均衡問題突出，主城區(qū)每平方公里創(chuàng)建投入達120萬元，縣域僅為45萬元，導致縣域創(chuàng)建進度滯后。為緩解壓力，需創(chuàng)新資金籌措機制：一是推廣PPP模式，吸引社會資本參與公共服務項目，如引入XX環(huán)保集團投資建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園；二是整合涉農(nóng)資金、老舊小區(qū)改造資金等涉城資金，集中投向創(chuàng)建領域；三是設立“兩城同創(chuàng)”專項基金，接受企業(yè)捐贈，2023年已募集社會資本1.8億元。人力資源方面，創(chuàng)建工作涉及部門多、任務重，現(xiàn)有專職人員不足，需通過“抽調(diào)骨干+購買服務+志愿者補充”模式充實力量，2023年已招募志愿者10萬人，組建“文明勸導”“環(huán)境整治”等專項隊伍200支。6.3技術應用風險“智慧城市”平臺建設存在數(shù)據(jù)孤島問題，公安、城管、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)未完全整合，影響問題處置效率。例如，“城市大腦”平臺2023年僅整合了60%的部門數(shù)據(jù)，導致跨部門協(xié)同事件處置效率下降30%。系統(tǒng)兼容性不足，部分區(qū)縣自建平臺與市級平臺標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)無法互通。網(wǎng)絡安全風險突出，2023年發(fā)生2起平臺數(shù)據(jù)泄露事件，暴露市民隱私信息。為應對風險，需制定《XX市“智慧城管”數(shù)據(jù)共享標準》，2024年實現(xiàn)100%部門數(shù)據(jù)接入；建立“數(shù)據(jù)安全責任制”，明確平臺運營方和監(jiān)管部門的安全責任，每季度開展網(wǎng)絡安全演練；開發(fā)“輕量化”移動端應用，降低基層人員使用門檻，2023年已推廣“網(wǎng)格通”APP，覆蓋所有網(wǎng)格員，問題上報效率提升50%。6.4社會參與風險群眾參與渠道單一、深度不足，2023年市民問卷調(diào)查顯示，68%的市民僅參加過社區(qū)組織的清潔活動，僅12%參與過創(chuàng)建方案討論；群眾知曉率為75%，參與率僅為35%。部分市民對創(chuàng)建工作存在“等靠要”思想，認為創(chuàng)建是政府的事，主動參與意識不強。為提升參與度，需創(chuàng)新參與機制：一是推行“社區(qū)議事會”制度，每月組織居民討論創(chuàng)建方案，2023年已在50個社區(qū)試點，采納居民建議120條；二是開展“文明家庭”“衛(wèi)生樓棟”評選活動，激發(fā)居民自治熱情，2023年評選示范家庭1000戶、示范樓棟200棟；三是建立“企業(yè)參與”激勵機制，對主動承擔社會責任的企業(yè)給予政策傾斜，如優(yōu)先參與政府招投標，2023年已有50家企業(yè)加入“創(chuàng)建聯(lián)盟”。此外，需警惕“過度創(chuàng)建”風險，避免為追求指標達標而采取“一刀切”措施，如某區(qū)為整治占道經(jīng)營，取締所有流動攤販，導致部分群眾生活不便。需堅持“疏堵結合”，在XX商圈試點“攤販規(guī)范經(jīng)營區(qū)”，劃定區(qū)域、統(tǒng)一管理，既解決環(huán)境問題，又保障民生需求。七、資源需求7.1人力資源需求“兩城同創(chuàng)”工作對人力資源的需求呈現(xiàn)多層次、專業(yè)化特征，需構建一支覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)的立體化隊伍。市級層面，創(chuàng)建領導小組需配備專職人員50名，包括文明辦、衛(wèi)健委、城管局等核心部門抽調(diào)骨干，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和方案制定；區(qū)縣層面每個區(qū)縣設立30-50名專職人員，重點推進本區(qū)域創(chuàng)建任務，如老舊小區(qū)改造、環(huán)境整治等；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面每個單位配備10-20名網(wǎng)格員，直接對接社區(qū)，確保問題及時發(fā)現(xiàn)和處置。專業(yè)技能要求涵蓋城市治理、公共衛(wèi)生、文明宣傳等領域，例如需專業(yè)環(huán)衛(wèi)人員200名負責日常保潔，健康教育專家50名開展健康知識普及，文明勸導員300名維護公共秩序。招聘計劃分三批實施：2023年完成首批200名招聘，優(yōu)先解決核心崗位；2024年補充300名，覆蓋全域薄弱環(huán)節(jié)；2025年預留100名應急機動。同時，建立“專家智庫”，邀請高校學者、行業(yè)顧問提供技術支持，2023年已聘請20名專家，定期開展培訓。激勵機制方面，設置創(chuàng)建專項績效獎金，年度預算500萬元，對表現(xiàn)突出的個人給予表彰，確保隊伍穩(wěn)定性和積極性。志愿者隊伍是重要補充，計劃招募10萬名志愿者，包括社區(qū)志愿者、企業(yè)志愿者、學生志愿者，通過積分兌換、榮譽證書等方式激勵參與，形成“專職+兼職+志愿”的協(xié)同體系，2023年志愿者注冊人數(shù)達50萬人，參與率較上年提升20個百分點。7.2財政資源需求財政資源是“兩城同創(chuàng)”工作的核心保障，三年總預算預計達36億元，年均12億元，資金來源需多元化以緩解財政壓力。財政撥款方面，市級財政2023年投入12億元，2024年計劃14億元，2025年10億元，重點投向基礎設施建設和公共服務提升，如背街小巷整治、公共衛(wèi)生間建設等；省級財政補助2023年獲得3億元，專項用于縣域創(chuàng)建；中央財政專項2023年爭取2億元，支持智慧城管和健康細胞建設。社會資本引入方面，推廣PPP模式，吸引企業(yè)投資公共服務項目，如XX環(huán)保集團投資5億元建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，XX地產(chǎn)參與老舊小區(qū)改造，預計社會資本占比達20%。專項資金整合方面，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金、老舊小區(qū)改造資金、城市更新資金等，集中投向創(chuàng)建領域，2023年整合資金8億元。預算分配上，基礎設施投入占50%，包括背街小巷整治、公共衛(wèi)生間建設等；公共服務投入占30%，如健康服務、文化設施；管理運營投入占20%，包括人員工資、設備維護。為提高資金使用效率，建立“績效評估”機制，每季度審計資金使用情況，確保專款專用，避免浪費；設立“應急資金池”，預算1億元應對突發(fā)問題，如自然災害導致的設施損壞。財政壓力下，優(yōu)化支出結構，減少形式主義開支，將資金真正用于民生改善，2023年資金使用效率提升15%，群眾滿意度達88%，財政可持續(xù)性得到保障。7.3物資與技術資源需求物資與技術資源是提升創(chuàng)建效能的基礎支撐，需求量大且要求高，需精準配置以保障工作高效推進。物資方面，需采購環(huán)衛(wèi)設備500套，包括垃圾清運車、清掃機、灑水車等，2023年已采購200套，剩余2024年完成；公共衛(wèi)生間設施200套，包括無障礙設施、智能沖水系統(tǒng)等，2024年全部到位；健康教育材料10萬份，如宣傳冊、海報等，2023年已分發(fā)5萬份。技術方面，升級“城市大腦”平臺，整合公安、環(huán)保、城管等12個部門數(shù)據(jù)資源，2024年實現(xiàn)100%數(shù)據(jù)接入，開發(fā)AI識別系統(tǒng)，實時監(jiān)測占道經(jīng)營、垃圾堆積等問題，處置效率提升40%；建設“智慧健康”平臺，整合醫(yī)療、疾控數(shù)據(jù)，提供健康檔案管理、疾病預警服務，2023年試點覆蓋10萬人；引入“物聯(lián)網(wǎng)”技術，在背街小巷安裝傳感器，監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量，2024年全域覆蓋。技術培訓方面，組織100場專題培訓，覆蓋所有創(chuàng)建人員，提升數(shù)字化應用能力；建立“技術支持中心”，提供7×24小時服務，解決系統(tǒng)故障。物資管理上，采用“統(tǒng)一采購、分級配送”模式，確保及時供應；技術維護上，與專業(yè)公司簽訂長期合同，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行。此外，創(chuàng)新技術應用，如VR技術用于文明教育，增強互動體驗；區(qū)塊鏈技術用于資金監(jiān)管，確保透明。2023年技術投入達3億元，預計2024年增至5億元，推動創(chuàng)建工作智能化、精準化，為城市治理現(xiàn)代化提供技術支撐。八、預期效果8.1時間規(guī)劃“兩城同創(chuàng)”工作的時間規(guī)劃以“三年攻堅、五年鞏固”為總框架，分階段實施確保目標達成，科學設定里程碑節(jié)點。2023年為“基礎攻堅年”，重點解決突出問題，完成主城區(qū)187處背街小巷整治，建成垃圾分類示范點50個，市民文明行為知曉率達85%，健康知識普及率達80%；時間節(jié)點上，第一季度完成方案細化，第二季度啟動首批項目，第三季度推進中期評估，第四季度總結驗收。2024年為“全面提升年”，向縣域延伸，實現(xiàn)縣域城市公共廁所數(shù)量達標，老舊小區(qū)改造覆蓋率達70%，志愿服務活動月均開展超200場，居民健康素養(yǎng)水平突破30%；關鍵里程碑包括6月完成縣域創(chuàng)建方案，9月推進智慧城管覆蓋，12月開展中期評估。2025年為“沖刺鞏固年”，全面對標測評體系，完成所有指標達標任務，建立常態(tài)化創(chuàng)建機制，確保通過國家級驗收；重點在