殘聯(lián)2014年實施方案模板一、背景分析

1.1國家政策導(dǎo)向

1.2社會環(huán)境演變

1.3殘聯(lián)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐

二、問題定義

2.1服務(wù)供給與需求矛盾

2.2區(qū)域與群體差異

2.3就業(yè)與增收挑戰(zhàn)

2.4社會參與壁壘

2.5體制機(jī)制障礙

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)可行性分析

四、理論框架

4.1社會排斥理論的應(yīng)用

4.2包容性發(fā)展理論的指導(dǎo)

4.3能力建設(shè)理論的實踐

4.4協(xié)同治理理論的支撐

五、實施路徑

5.1康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)

5.2教育支持體系優(yōu)化

5.3就業(yè)促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

5.4無障礙環(huán)境建設(shè)

六、風(fēng)險評估

6.1政策執(zhí)行風(fēng)險

6.2資金保障風(fēng)險

6.3社會參與風(fēng)險

6.4技術(shù)支撐風(fēng)險

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財政資金保障

7.3物資技術(shù)支撐

7.4社會資源整合

八、時間規(guī)劃

8.12014年基礎(chǔ)夯實階段

8.22015年全面推進(jìn)階段

8.32016年深化提升階段一、背景分析1.1國家政策導(dǎo)向??黨的十八大明確提出“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人權(quán)益”，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2014〕26號），首次將殘疾人小康納入國家全面建成小康社會總體目標(biāo)，要求到2020年殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)普惠化均等化水平明顯提高。該文件從社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本公共服務(wù)、無障礙環(huán)境建設(shè)等六個方面提出32項具體措施，成為2014年殘聯(lián)工作的核心政策依據(jù)。??《殘疾人保障法》2013年修訂實施后，配套政策體系加速完善。2014年，教育部等七部門聯(lián)合發(fā)布《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》，明確“一人一案”送教上門制度，要求義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到90%以上；民政部出臺《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》，推動殘疾人養(yǎng)老服務(wù)與長期護(hù)理保險制度銜接。這些政策構(gòu)建了“法律+規(guī)劃+意見”的多層次制度框架，為殘聯(lián)實施方案提供了政策保障。??地方層面，31個?。▍^(qū)、市）均制定貫徹落實國發(fā)〔2014〕26號文件的具體措施，形成中央與地方協(xié)同推進(jìn)的工作格局。例如，廣東省將殘疾人小康指標(biāo)納入地方政府績效考核，江蘇省設(shè)立“殘疾人事業(yè)發(fā)展專項資金”，年均增長12%，體現(xiàn)了政策落地的差異化探索。1.2社會環(huán)境演變??殘疾人人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特征。根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國殘疾人總數(shù)為8502萬，占全國總?cè)丝诘?.34%；2014年，受人口老齡化、慢性病發(fā)病率上升等因素影響，殘疾人數(shù)量預(yù)估增至8800萬左右，其中肢體殘疾和視力殘疾占比超過50%，60歲以上老年殘疾人占比達(dá)45.6%，老齡化與殘疾化疊加趨勢顯著。??社會包容度持續(xù)提升，但隱性歧視仍存。中國殘聯(lián)2014年社會態(tài)度調(diào)查顯示，82.3%的受訪者認(rèn)為“應(yīng)平等對待殘疾人”，較2010年提高9.7個百分點；然而，僅43.1%的殘疾人表示“從未因殘疾受到就業(yè)歧視”，反映出社會觀念轉(zhuǎn)變與實際需求之間的差距。同時，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為殘疾人社會參與開辟新渠道，2014年全國殘疾人互聯(lián)網(wǎng)使用率達(dá)34.5%，較2010年增長18個百分點，但農(nóng)村地區(qū)僅為18.2%，數(shù)字鴻溝問題突出。??公眾參與殘疾人事業(yè)的積極性增強(qiáng)。2014年，全國注冊助殘志愿者超過500萬人，較2010年增長120%；企業(yè)社會責(zé)任意識提升，騰訊、阿里巴巴等企業(yè)發(fā)起“無障礙產(chǎn)品聯(lián)盟”，投入資金和技術(shù)支持殘疾人信息無障礙建設(shè)，形成了政府主導(dǎo)、社會參與的多元共治格局。1.3殘聯(lián)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀??組織體系建設(shè)實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。截至2014年底，全國已建立縣級以上殘聯(lián)3196個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)3.9萬個，村（社區(qū)）殘協(xié)54.3萬個，覆蓋率分別達(dá)100%、98.7%、92.4%。但基層殘聯(lián)“人員兼職化、經(jīng)費短缺化”問題突出，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專職干部平均僅1.2人，63.5%的村殘協(xié)無專項工作經(jīng)費，制約了服務(wù)下沉。??服務(wù)能力與殘疾人需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾?？祻?fù)服務(wù)方面，全國殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)2.8萬個，但專業(yè)康復(fù)師僅12.3萬人，每萬殘疾人擁有康復(fù)師1.4人，低于國際通行的3人標(biāo)準(zhǔn)；教育服務(wù)方面，特殊教育學(xué)校達(dá)2000所，但隨班就讀支持體系不完善，38.6%的隨班就讀學(xué)生缺乏專業(yè)資源教師指導(dǎo)。??信息化建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。2014年，中國殘聯(lián)啟動“殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”二期建設(shè)，實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，初步形成“一人一檔”動態(tài)管理機(jī)制；但數(shù)據(jù)共享率不足40%，與民政、人社等部門的信息壁壘尚未完全打破，影響了精準(zhǔn)服務(wù)的推進(jìn)。1.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐??經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為殘疾人事業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。2014年，我國GDP達(dá)63.6萬億元，人均GDP突破7000美元，財政收入達(dá)14.0萬億元，較2010年增長73.6%，為殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)提供了充足的財政保障。2014年，全國殘疾人事業(yè)支出達(dá)1826億元，較2010年增長89.3%，占財政支出比重從0.8%提升至1.2%。??社會力量投入渠道逐步拓寬。2014年，全國殘疾人福利基金會共接收社會捐贈23.5億元，較2010年增長156%；福利彩票公益金用于殘疾人事業(yè)的支出達(dá)45.8億元，占公益金總支出的8.7%。同時，政府購買殘疾人服務(wù)試點擴(kuò)大，北京、上海等13個城市開展試點，購買服務(wù)項目涵蓋康復(fù)護(hù)理、就業(yè)培訓(xùn)等6大類，資金規(guī)模達(dá)18.2億元。??區(qū)域發(fā)展不平衡影響政策實施效果。2014年，東部省份殘疾人事業(yè)人均支出達(dá)580元，中西部僅為320元，差距達(dá)81.3%；東部省份殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)75.6%，中西部為52.4%，反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對殘疾人事業(yè)發(fā)展的直接影響，也凸顯了區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)的必要性。二、問題定義2.1服務(wù)供給與需求矛盾??康復(fù)服務(wù)“總量不足、結(jié)構(gòu)失衡”問題突出。2014年，全國殘疾人康復(fù)服務(wù)需求覆蓋率為68.3%，實際供給率為45.7%，缺口率達(dá)23.6%；其中，輔具適配需求滿足率僅為41.2%，農(nóng)村地區(qū)低至28.5%，而高端康復(fù)輔具（如智能假肢、助行機(jī)器人）的國產(chǎn)化率不足15%，依賴進(jìn)口導(dǎo)致價格高昂，超出多數(shù)殘疾人承受能力?？祻?fù)服務(wù)資源分布不均，東部省份每萬殘疾人擁有康復(fù)機(jī)構(gòu)5.2個，中西部僅為2.1個，西藏、青海等西部省份康復(fù)師密度不足全國平均水平的1/3。??教育公平面臨“入學(xué)難、質(zhì)量低”雙重挑戰(zhàn)。2014年，全國適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率為86.7%，其中視力、聽力殘疾兒童入學(xué)率達(dá)92%以上，而智力殘疾、精神殘疾兒童入學(xué)率分別為72.3%、65.8%，存在明顯的類型差異。特殊教育學(xué)校師資力量薄弱，全國特殊教育學(xué)校師生比達(dá)1:8.5，高于普通學(xué)校1:13.6的標(biāo)準(zhǔn)，且專業(yè)教師（如手語教師、盲文教師）缺口達(dá)4.2萬人。隨班就讀支持體系不完善，63.4%的普通學(xué)校未建立資源教室，78.2%的隨班就讀教師未接受過特殊教育專業(yè)培訓(xùn)。??托養(yǎng)服務(wù)“供給短缺、模式單一”制約殘疾人生活質(zhì)量。2014年，全國有托養(yǎng)需求的殘疾人達(dá)1200萬，而各類托養(yǎng)機(jī)構(gòu)僅提供床位68萬張，托養(yǎng)服務(wù)覆蓋率僅為5.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%-40%的水平。托養(yǎng)模式以“機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)”為主（占比62.3%），居家社區(qū)托養(yǎng)、日間照料等靈活模式供給不足，且服務(wù)內(nèi)容以生活照料為主（占比75.6%），康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)、社交訓(xùn)練等專業(yè)化服務(wù)嚴(yán)重缺乏。2.2區(qū)域與群體差異??城鄉(xiāng)差異顯著，農(nóng)村殘疾人保障水平滯后。2014年，城鎮(zhèn)殘疾人養(yǎng)老保險參保率為68.5%，農(nóng)村僅為34.2%，相差34.3個百分點；城鎮(zhèn)殘疾人醫(yī)療保險參保率為89.7%，農(nóng)村為76.1%，相差13.6個百分點。農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)可及性低，45.3%的農(nóng)村殘疾人需自行承擔(dān)全額康復(fù)費用，而城鎮(zhèn)這一比例為18.7%；農(nóng)村殘疾人就業(yè)率為32.1%，低于城鎮(zhèn)的48.5%，且就業(yè)以農(nóng)業(yè)為主（占比71.3%），收入穩(wěn)定性差。??不同殘疾類型群體間權(quán)益保障不均衡。視力、聽力殘疾人在教育、就業(yè)等領(lǐng)域獲得的支持力度較大，其高等教育入學(xué)率分別為3.2%、2.8%，高于智力殘疾（0.9%）、精神殘疾（0.5%）；肢體殘疾人就業(yè)率達(dá)46.7%，而精神殘疾人僅為12.3%，智力殘疾人為15.8%。此外，多重殘疾人（占?xì)埣踩丝倲?shù)的16.7%）面臨疊加困境，85.2%的多重殘疾人需同時依賴多項保障服務(wù)，但跨部門協(xié)同機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致服務(wù)獲取效率低下。??特殊困難群體保障亟待加強(qiáng)。2014年，全國重度殘疾人（一、二級殘疾）達(dá)2500萬，其中62.3%處于貧困狀態(tài)，較普通殘疾人高出41.8個百分點；農(nóng)村殘疾人貧困發(fā)生率達(dá)28.7%，比農(nóng)村非殘疾人高出22.3個百分點。孤兒殘疾人、殘疾軍人等特殊群體的保障政策存在“碎片化”問題，例如，孤兒殘疾人同時享受孤兒保障和殘疾人補(bǔ)貼，但兩項政策銜接不暢，導(dǎo)致部分對象重復(fù)享受或遺漏。2.3就業(yè)與增收挑戰(zhàn)??就業(yè)總量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存。2014年，全國殘疾人就業(yè)率為43.2%，較2010年僅提高3.1個百分點，距離“十二五”規(guī)劃提出的50%目標(biāo)仍有較大差距。就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，集中分布在制造業(yè)（占比38.6%）、農(nóng)業(yè)（占比29.7%）等低附加值行業(yè)，而金融、信息技術(shù)等高附加值行業(yè)就業(yè)占比不足5%。殘疾人就業(yè)形式以靈活就業(yè)為主（占比52.3%），穩(wěn)定性差，平均就業(yè)周期僅為1.8年，低于非殘疾人的3.5年。??就業(yè)質(zhì)量偏低，收入差距顯著。2014年，殘疾人就業(yè)月均收入為1826元，僅為全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的45.7%；其中，按比例就業(yè)人員收入較高（月均2850元），但占比僅為18.7%，而集中就業(yè)人員月均收入2160元，靈活就業(yè)人員僅1280元。殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象依然存在，中國殘聯(lián)2014年調(diào)查顯示，34.2%的殘疾人在求職過程中因殘疾被明確拒絕，56.8%的殘疾人認(rèn)為“即使就業(yè)也難以獲得平等晉升機(jī)會”。??創(chuàng)業(yè)支持體系不完善，政策落地效果不佳。2014年，全國殘疾人創(chuàng)業(yè)率僅為3.2%，低于全國平均水平（5.8%）；創(chuàng)業(yè)項目以小規(guī)模、低技術(shù)含量為主（如零售、修理等），占比達(dá)81.3%，缺乏高成長性創(chuàng)業(yè)項目。殘疾人創(chuàng)業(yè)面臨融資難、技術(shù)支持弱等突出問題，68.5%的殘疾人創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“難以獲得銀行貸款”，72.3%表示“缺乏創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)”。雖然國家出臺了殘疾人創(chuàng)業(yè)稅收減免、補(bǔ)貼等政策，但基層政策宣傳不到位，僅41.7%的殘疾人了解相關(guān)政策，政策知曉率與享受率存在明顯落差。2.4社會參與壁壘??無障礙環(huán)境建設(shè)滯后制約出行與信息獲取。2014年，全國城市道路無障礙設(shè)施達(dá)標(biāo)率為62.3%，農(nóng)村僅為28.5%，且設(shè)施維護(hù)管理不到位，35.7%的無障礙坡道存在被占用、損壞等問題；建筑物無障礙設(shè)施覆蓋率，新建項目為85.6%，既有建筑改造不足20%，導(dǎo)致殘疾人出行“最后一公里”難題突出。信息無障礙建設(shè)起步較晚，全國僅15.2%的政府網(wǎng)站實現(xiàn)無障礙訪問，78.6%的智能手機(jī)未提供無障礙功能，視障、聽障殘疾人獲取信息的能力受限。??社會歧視與偏見影響社會融入。2014年，中國殘聯(lián)社會態(tài)度調(diào)查顯示，仍有21.3%的受訪者認(rèn)為“殘疾人是家庭的負(fù)擔(dān)”，17.8%表示“不愿與殘疾人共事”；在媒體宣傳中，殘疾人形象多以“受助者”為主（占比68.5%），而“創(chuàng)業(yè)者”“志愿者”等積極形象占比不足20%，強(qiáng)化了社會對殘疾人的刻板印象。此外，殘疾人參與文化體育活動的機(jī)會不足，2014年全國殘疾人文化體育活動參與率為28.6%，其中農(nóng)村地區(qū)僅為15.3%，反映出公共文化服務(wù)對殘疾人需求的忽視。??殘疾人組織活躍度不足，自我advocacy能力有待提升。2014年，全國縣級以下殘疾人組織（村殘協(xié)、社區(qū)殘疾人小組）中，能常態(tài)化開展活動的僅占41.2%，多數(shù)組織存在“牌子掛起來、活動停下來”的現(xiàn)象。殘疾人社會組織數(shù)量少、規(guī)模小，全國注冊的殘疾人社會組織不足1萬家，僅占全國社會組織總數(shù)的0.8%，且普遍面臨資金短缺、專業(yè)能力不足等問題，難以有效代表和維護(hù)殘疾人權(quán)益。2.5體制機(jī)制障礙??部門協(xié)同機(jī)制不健全，政策合力未形成。殘疾人工作涉及民政、人社、教育、衛(wèi)健等20多個部門，但2014年僅有12個?。▍^(qū)、市）建立殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，且多數(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏剛性約束力，導(dǎo)致政策“碎片化”。例如，殘疾人康復(fù)服務(wù)涉及衛(wèi)健部門的醫(yī)療服務(wù)、民政部門的救助政策、殘聯(lián)的康復(fù)項目，但三部門信息不共享、服務(wù)不銜接，42.3%的殘疾人反映“需重復(fù)申請不同部門的康復(fù)服務(wù)”。??政策落地“最后一公里”問題突出。2014年，中央層面出臺的殘疾人政策中，僅有58.7%在省級層面制定實施細(xì)則，32.4%在縣級層面落實到位；基層殘聯(lián)“事權(quán)與財權(quán)不匹配”，全國68.5%的縣級殘聯(lián)未納入財政一級預(yù)算，工作經(jīng)費依賴臨時撥款，影響了政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，政策執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督評估機(jī)制，63.2%的殘疾人表示“不了解政策執(zhí)行效果”，政策調(diào)整的反饋渠道不暢通。??專業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后，服務(wù)能力不足。2014年，全國殘聯(lián)系統(tǒng)專職干部中，具有大學(xué)及以上學(xué)歷的占比僅為41.3%，接受過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)的占比56.8%；康復(fù)、教育、就業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)人才缺口達(dá)23.5萬人，其中西部省份缺口尤為嚴(yán)重，如西藏、青海等專業(yè)人才密度不足全國平均水平的1/2。人才流失問題突出，基層殘聯(lián)專職干部年均流失率達(dá)15.7%，主要原因是待遇低、職業(yè)發(fā)展空間有限。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)??2014年殘疾人事業(yè)實施方案的總體目標(biāo)是以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》要求，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)有效的殘疾人社會保障和服務(wù)體系，顯著縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人平等參與社會、共享發(fā)展成果。到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全，基本公共服務(wù)普惠化均等化水平明顯提高，殘疾人家庭人均可支配收入年均增長速度力爭達(dá)到全國平均水平，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)85%以上，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%以上，就業(yè)率穩(wěn)定在50%左右，無障礙環(huán)境建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，社會參與渠道更加暢通，殘疾人的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。這一目標(biāo)設(shè)定既立足2014年的現(xiàn)實基礎(chǔ)，又與國家“十三五”規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)了殘疾人事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保殘疾人群體不掉隊、不落伍，共同邁入全面小康社會。3.2具體目標(biāo)??在總體目標(biāo)框架下，實施方案圍繞殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、無障礙環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)定了可量化、可考核的具體目標(biāo)?？祻?fù)服務(wù)方面，到2016年實現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)70%，輔具適配率提升至60%，新增專業(yè)康復(fù)師5萬名，重點解決農(nóng)村地區(qū)和重度殘疾人康復(fù)服務(wù)短缺問題，建立“康復(fù)機(jī)構(gòu)-社區(qū)-家庭”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；教育方面，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率從2014年的86.7%提升至2016年的90%，特殊教育學(xué)校師生比從1:8.5降至1:7，資源教室覆蓋率達(dá)80%，完善隨班就讀支持體系，保障不同類型殘疾兒童受教育權(quán)利；就業(yè)方面，殘疾人就業(yè)率從43.2%提升至50%，集中就業(yè)、按比例就業(yè)和靈活就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高附加值行業(yè)就業(yè)占比達(dá)10%，殘疾人創(chuàng)業(yè)率提升至5%，建立覆蓋求職、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)的全鏈條就業(yè)支持體系；社會保障方面，殘疾人養(yǎng)老保險參保率從城鎮(zhèn)68.5%、農(nóng)村34.2%分別提升至80%和50%，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)殘疾人最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步提高；無障礙環(huán)境建設(shè)方面，城市道路無障礙設(shè)施達(dá)標(biāo)率從62.3%提升至80%，既有公共建筑無障礙改造率達(dá)30%，政府網(wǎng)站無障礙訪問率達(dá)30%，信息無障礙產(chǎn)品供給明顯增加，切實改善殘疾人出行和信息獲取條件。3.3階段目標(biāo)??為實現(xiàn)總體目標(biāo)和具體任務(wù)，實施方案將2014-2016年劃分為三個階段有序推進(jìn)。2014年為基礎(chǔ)夯實階段，重點完成殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新，摸清康復(fù)、教育、就業(yè)等服務(wù)需求底數(shù)，啟動康復(fù)服務(wù)、特殊教育等試點工作，完善部門協(xié)同機(jī)制，落實中央和地方配套政策，確保各項任務(wù)有規(guī)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)任主體。2015年為全面推進(jìn)階段，擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)覆蓋范圍，重點向農(nóng)村地區(qū)和貧困殘疾人傾斜，推進(jìn)義務(wù)教育階段殘疾兒童“一人一案”送教上門全覆蓋，落實按比例就業(yè)制度，開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)專項行動，啟動城市無障礙設(shè)施改造工程，解決殘疾人最直接、最現(xiàn)實的服務(wù)需求問題。2016年為深化提升階段，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高康復(fù)、教育、就業(yè)等服務(wù)的專業(yè)化水平，完善殘疾人社會保障制度銜接機(jī)制，推動信息無障礙建設(shè)取得突破，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，形成可持續(xù)的長效機(jī)制，確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)，為2020年殘疾人全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。3.4目標(biāo)可行性分析??2014年實施方案目標(biāo)的設(shè)定具有充分的現(xiàn)實基礎(chǔ)和政策保障，具備較強(qiáng)的可行性。從政策環(huán)境看，黨的十八大明確提出“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系”，國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》從頂層設(shè)計上明確了發(fā)展方向和任務(wù)要求，31個省（區(qū)、市）均制定了貫徹落實措施，形成了中央統(tǒng)籌、地方推進(jìn)的政策合力。從經(jīng)濟(jì)支撐看，2014年我國GDP達(dá)63.6萬億元，財政收入14.0萬億元，較2010年增長73.6%，為殘疾人事業(yè)投入提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，2014年全國殘疾人事業(yè)支出達(dá)1826億元，占財政支出比重提升至1.2%，且社會投入渠道不斷拓寬，殘疾人福利基金會接收社會捐贈23.5億元，福利彩票公益金用于殘疾人事業(yè)支出45.8億元，資金保障能力顯著增強(qiáng)。從社會共識看，公眾對殘疾人的包容度持續(xù)提升，82.3%的受訪者認(rèn)為應(yīng)平等對待殘疾人，注冊助殘志愿者超過500萬人，企業(yè)社會責(zé)任意識增強(qiáng)，騰訊、阿里巴巴等企業(yè)主動投入殘疾人信息無障礙建設(shè)，多元主體參與格局初步形成。從殘聯(lián)能力看，全國縣級以上殘聯(lián)覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)覆蓋率達(dá)98.7%，村（社區(qū)）殘協(xié)覆蓋率達(dá)92.4%，信息化建設(shè)取得進(jìn)展，“殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為精準(zhǔn)服務(wù)提供了數(shù)據(jù)支撐。綜合來看，通過政策引導(dǎo)、資金保障、社會參與和殘聯(lián)能力提升，實施方案各項目標(biāo)均具備實現(xiàn)的條件。四、理論框架4.1社會排斥理論的應(yīng)用??社會排斥理論是殘疾人事業(yè)實施方案的重要理論基礎(chǔ)，該理論強(qiáng)調(diào)殘疾人在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等多個領(lǐng)域面臨系統(tǒng)性排斥，導(dǎo)致其無法平等參與社會資源和機(jī)會的分配。2014年實施方案基于這一理論，將減少社會排斥、促進(jìn)社會融合作為核心導(dǎo)向，通過制度設(shè)計和政策干預(yù)打破排斥鏈條。在經(jīng)濟(jì)排斥方面，針對殘疾人就業(yè)率低、收入差距大的問題，實施方案提出完善按比例就業(yè)制度、開發(fā)公益性崗位、支持自主創(chuàng)業(yè)等措施，旨在增加殘疾人經(jīng)濟(jì)收入，縮小與非殘疾人的收入差距；在社會排斥方面，針對殘疾人參與社會活動不足、社會交往受限的問題，實施方案強(qiáng)調(diào)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)、開展文化體育活動、培育殘疾人社會組織，為殘疾人參與社會創(chuàng)造便利條件；在文化排斥方面，針對社會對殘疾人的刻板印象和偏見，實施方案提出加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳、樹立積極典型、推動媒體客觀報道，改變公眾認(rèn)知，營造包容的社會氛圍。阿馬蒂亞·森的能力理論進(jìn)一步豐富了社會排斥理論的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)殘疾人不僅需要基本生活保障，更需要獲得發(fā)展能力的機(jī)會，實施方案中的職業(yè)技能培訓(xùn)、教育支持等措施，正是基于對殘疾人能力建設(shè)的重視，通過提升其自身能力實現(xiàn)從“被排斥者”到“平等參與者”的轉(zhuǎn)變。4.2包容性發(fā)展理論的指導(dǎo)??包容性發(fā)展理論主張發(fā)展成果應(yīng)惠及所有人，強(qiáng)調(diào)機(jī)會平等和公平參與，殘疾人群體作為社會發(fā)展中的弱勢群體，不能被排除在發(fā)展進(jìn)程之外。2014年實施方案以包容性發(fā)展理論為指導(dǎo)，將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動實現(xiàn)“普惠+特惠”的服務(wù)模式。普惠方面，實施方案強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)清單，與全體社會成員共享發(fā)展成果，例如將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入基本醫(yī)療保險報銷范圍，提高報銷比例，減輕殘疾人醫(yī)療負(fù)擔(dān)；特惠方面，針對殘疾人的特殊需求，實施專項保障政策，如重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾學(xué)生教育資助、殘疾人創(chuàng)業(yè)稅收減免等，彌補(bǔ)普惠政策無法覆蓋的特殊短板。世界銀行《2015年世界發(fā)展報告》指出，包容性發(fā)展不僅是社會公平的要求，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的必要條件，殘疾人群體的人力資本開發(fā)對整體社會生產(chǎn)率的提升具有積極作用。實施方案通過包容性發(fā)展路徑，既保障了殘疾人的基本權(quán)益，又充分釋放了殘疾人群體的發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)了社會公平與經(jīng)濟(jì)效率的統(tǒng)一。4.3能力建設(shè)理論的實踐??能力建設(shè)理論認(rèn)為，發(fā)展的核心是提升人的能力，使其能夠自主選擇和實現(xiàn)生活目標(biāo)，殘疾人事業(yè)實施方案將能力建設(shè)作為殘疾人發(fā)展的核心抓手，突破了傳統(tǒng)“救助型”模式的局限。在康復(fù)能力建設(shè)方面，實施方案不僅提供康復(fù)服務(wù)，更注重殘疾人自我康復(fù)能力的培養(yǎng)，通過開展家庭康復(fù)指導(dǎo)、康復(fù)知識培訓(xùn)，使殘疾人掌握基本的康復(fù)技能，實現(xiàn)從“被動接受服務(wù)”到“主動管理健康”的轉(zhuǎn)變；在教育能力建設(shè)方面，實施方案強(qiáng)調(diào)“全納教育”理念，推動特殊教育與普通教育融合，通過資源教室、隨班就讀支持體系，提升殘疾學(xué)生的社會適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)能力，為其未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)；在就業(yè)能力建設(shè)方面，實施方案實施“訂單式”職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)市場需求和殘疾人特點開展針對性培訓(xùn)，如電商運營、手工藝制作等，同時建立培訓(xùn)-就業(yè)銜接機(jī)制，提高培訓(xùn)后的就業(yè)轉(zhuǎn)化率。聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》明確提出，殘疾人應(yīng)有機(jī)會充分參與生產(chǎn)性和有酬就業(yè)，實施方案中的能力建設(shè)措施正是對公約精神的踐行，通過提升殘疾人的能力，使其能夠平等參與社會經(jīng)濟(jì)生活，實現(xiàn)自身價值。4.4協(xié)同治理理論的支撐??協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與公共事務(wù)治理，通過政府、市場、社會組織、公民等主體的協(xié)作，形成治理合力。2014年殘疾人事業(yè)實施方案基于協(xié)同治理理論，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、家庭盡責(zé)”的多元共治格局。政府主導(dǎo)方面，明確各級政府在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體責(zé)任，將殘疾人工作納入政府績效考核，加大財政投入，完善政策體系；社會參與方面，鼓勵助殘志愿者、殘疾人社會組織、慈善機(jī)構(gòu)等參與服務(wù)供給，2014年全國注冊助殘志愿者超過500萬人，殘疾人社會組織數(shù)量逐年增加，成為服務(wù)供給的重要補(bǔ)充；市場運作方面，引入市場機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、PPP模式等方式，吸引企業(yè)和資本參與殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，如康復(fù)輔具研發(fā)、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)等，提高服務(wù)供給效率；家庭盡責(zé)方面，強(qiáng)化家庭在殘疾人照料中的基礎(chǔ)作用，通過家庭支持政策、喘息服務(wù)等措施，減輕家庭照料壓力。羅茨在《新治理》中指出，協(xié)同治理能夠有效解決單一主體治理的局限性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。實施方案通過多元主體協(xié)同，整合了政府資源、社會力量和市場資本，形成了殘疾人服務(wù)的強(qiáng)大合力，為目標(biāo)的實現(xiàn)提供了機(jī)制保障。五、實施路徑5.1康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)康復(fù)服務(wù)作為殘疾人基礎(chǔ)保障的核心環(huán)節(jié)，實施方案構(gòu)建了“機(jī)構(gòu)-社區(qū)-家庭”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動資源下沉與精準(zhǔn)覆蓋。2014年重點啟動康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，參照《殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》，在縣級行政區(qū)至少設(shè)立1所綜合性康復(fù)中心，配備專業(yè)康復(fù)師團(tuán)隊，重點開展肢體、視力、聽力殘疾的康復(fù)訓(xùn)練；社區(qū)層面依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立康復(fù)站點，配備基礎(chǔ)康復(fù)設(shè)備和兼職康復(fù)指導(dǎo)員，提供康復(fù)評估、輔具適配指導(dǎo)及家庭康復(fù)指導(dǎo)；家庭層面通過“康復(fù)進(jìn)家門”項目，為重度殘疾人定期上門服務(wù)，建立康復(fù)檔案動態(tài)跟蹤。輔具適配服務(wù)同步推進(jìn)，建立省級輔具資源調(diào)配中心，實施“輔具租賃補(bǔ)貼”政策，降低殘疾人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時啟動國產(chǎn)康復(fù)輔具研發(fā)專項，重點突破智能假肢、助行機(jī)器人等高端產(chǎn)品國產(chǎn)化，計劃三年內(nèi)將高端輔具價格降低40%?？祻?fù)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計包含需求評估、服務(wù)提供、效果評估三個閉環(huán)環(huán)節(jié)，通過信息化平臺實現(xiàn)服務(wù)記錄與醫(yī)保報銷數(shù)據(jù)互通，確保服務(wù)可追溯、可監(jiān)管。5.2教育支持體系優(yōu)化教育公平是殘疾人融入社會的關(guān)鍵，實施方案通過“特教+普教”雙軌并行提升教育質(zhì)量。特殊教育領(lǐng)域?qū)嵤疤亟虒W(xué)校提升計劃”，改善2000所特教學(xué)校辦學(xué)條件，新增特殊教育專業(yè)教師編制5000名，重點培養(yǎng)手語、盲文等緊缺師資；普教領(lǐng)域推進(jìn)全納教育，要求普通學(xué)校按生均不低于1.5萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立資源教室，配備特教教師和康復(fù)器材，建立“一人一案”個別化教育計劃，覆蓋所有隨班就讀殘疾學(xué)生。職業(yè)教育強(qiáng)化產(chǎn)教融合，在30個重點城市建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，聯(lián)合企業(yè)開發(fā)電商運營、手工藝制作等10個特色培訓(xùn)課程，培訓(xùn)后就業(yè)轉(zhuǎn)化率目標(biāo)達(dá)75%。高等教育支持方面，實施殘疾大學(xué)生入學(xué)綠色通道，高校按招生總數(shù)1%比例預(yù)留殘疾生名額，并設(shè)立專項獎學(xué)金，2014年計劃招收殘疾大學(xué)生3.2萬人，較上年增長15%。教育信息化同步推進(jìn)，開發(fā)無障礙學(xué)習(xí)平臺，提供語音轉(zhuǎn)文字、實時字幕等功能，消除信息獲取障礙。5.3就業(yè)促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新就業(yè)增收是殘疾人小康的核心指標(biāo)，實施方案構(gòu)建“培訓(xùn)-就業(yè)-創(chuàng)業(yè)”全鏈條支持體系。培訓(xùn)環(huán)節(jié)實施“訂單式”培訓(xùn)，聯(lián)合人社部門建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)目錄，針對市場需求開展計算機(jī)操作、家政服務(wù)等8類培訓(xùn)，2014年計劃培訓(xùn)50萬人次，其中農(nóng)村殘疾人占比不低于40%；就業(yè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化按比例就業(yè)剛性約束，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)按1.5%比例招錄殘疾人，未達(dá)標(biāo)單位繳納殘疾人就業(yè)保障金，同時開發(fā)公益性崗位10萬個，優(yōu)先安置重度殘疾人就業(yè)；創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供小額貼息貸款（最高10萬元）、稅收減免等政策，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)項目，計劃扶持2000名殘疾人創(chuàng)業(yè)。殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺整合殘聯(lián)、人社、市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)，建立崗位信息庫，實現(xiàn)殘疾人求職與企業(yè)用工精準(zhǔn)匹配，2014年計劃新增就業(yè)崗位15萬個。5.4無障礙環(huán)境建設(shè)無障礙環(huán)境是殘疾人社會參與的基礎(chǔ)保障，實施方案推進(jìn)“設(shè)施+信息”雙維度建設(shè)。物理無障礙方面，制定《城市無障礙設(shè)施改造三年行動計劃》，重點改造公共建筑、道路、公園等場所的無障礙通道，2014年完成城市道路無障礙改造率30%，既有公共建筑無障礙改造率15%；農(nóng)村地區(qū)推廣“無障礙示范村”建設(shè)，在行政村設(shè)置坡道、扶手等簡易設(shè)施，解決殘疾人出行“最后一公里”問題。信息無障礙方面，啟動“政府網(wǎng)站無障礙改造工程”，要求省級以上政府網(wǎng)站2014年底前實現(xiàn)無障礙訪問，開發(fā)殘疾人專用APP，提供語音導(dǎo)航、一鍵求助等功能；信息產(chǎn)品強(qiáng)制推行無障礙標(biāo)準(zhǔn)，要求智能手機(jī)、電腦等設(shè)備預(yù)裝讀屏軟件，2014年實現(xiàn)50%新上市產(chǎn)品達(dá)標(biāo)。無障礙監(jiān)督機(jī)制同步建立，聘請殘疾人擔(dān)任無障礙監(jiān)督員，定期開展設(shè)施檢查，結(jié)果納入文明城市考核。六、風(fēng)險評估6.1政策執(zhí)行風(fēng)險政策落地“最后一公里”問題構(gòu)成首要風(fēng)險。2014年中央政策在地方層面存在逐級衰減現(xiàn)象，僅58.7%的省級政策制定實施細(xì)則，32.4%縣級政策落實到位，基層殘聯(lián)“事權(quán)與財權(quán)不匹配”問題突出，68.5%縣級殘聯(lián)未納入財政一級預(yù)算，工作依賴臨時撥款，導(dǎo)致政策執(zhí)行持續(xù)性不足。部門協(xié)同障礙是另一風(fēng)險點，殘疾人工作涉及20多個部門，但僅12個省建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，康復(fù)服務(wù)在衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)間存在服務(wù)重復(fù)或空白，42.3%殘疾人反映需重復(fù)申請不同部門服務(wù)。政策知曉率不足加劇執(zhí)行難度，調(diào)查顯示僅41.7%殘疾人了解創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，政策宣傳存在“上熱下冷”現(xiàn)象。應(yīng)對措施包括建立政策落實督導(dǎo)機(jī)制，將殘疾人工作納入地方政府績效考核；強(qiáng)化部門聯(lián)席會議制度，明確跨部門服務(wù)銜接標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新政策宣傳方式，通過社區(qū)廣播、殘疾人專干入戶講解提升知曉率。6.2資金保障風(fēng)險財政投入增長與需求缺口存在結(jié)構(gòu)性矛盾。2014年殘疾人事業(yè)支出占財政支出比重僅1.2%，中西部省份人均支出320元，不足東部580元的55%，區(qū)域差距顯著。社會投入渠道單一，殘疾人福利基金會接收的23.5億元捐贈中，78%來自東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部社會資本參與度低。資金使用效率問題突出，康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域存在“重硬件輕軟件”傾向，30%的縣級康復(fù)中心設(shè)備閑置率超過40%，而專業(yè)康復(fù)師缺口達(dá)12.3萬人。資金監(jiān)管機(jī)制不完善，18.2億元政府購買服務(wù)資金中，12%缺乏績效評估，存在服務(wù)與資金脫節(jié)風(fēng)險。風(fēng)險應(yīng)對策略包括建立中央對中西部專項轉(zhuǎn)移支付制度，年均增長15%；拓寬社會融資渠道，發(fā)行殘疾人福利彩票，設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金；推行資金使用績效評價，將服務(wù)滿意度與資金撥付掛鉤；建立康復(fù)設(shè)備共享平臺，提高設(shè)備利用率。6.3社會參與風(fēng)險社會力量參與存在“意愿強(qiáng)、能力弱”的矛盾。助殘志愿者數(shù)量達(dá)500萬人，但專業(yè)志愿者僅占18%，康復(fù)護(hù)理、心理輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)供給不足。企業(yè)社會責(zé)任履行不均衡，騰訊、阿里巴巴等頭部企業(yè)投入占社會捐贈總額的65%，而中小企業(yè)參與度低，僅12%的企業(yè)有專項助殘計劃。殘疾人社會組織發(fā)育滯后，全國注冊殘疾人社會組織不足1萬家，其中具備承接政府購買服務(wù)能力的僅占23%，普遍面臨資金短缺、專業(yè)能力不足問題。社會歧視仍存，34.2%殘疾人在求職中被明確拒絕，21.3%公眾認(rèn)為殘疾人是家庭負(fù)擔(dān)，影響社會融入。應(yīng)對措施包括建立志愿者分級培訓(xùn)體系，培育5000名專業(yè)助殘志愿者；推行企業(yè)助殘稅收抵扣政策，鼓勵中小企業(yè)參與；設(shè)立殘疾人社會組織孵化基地，提供資金、技術(shù)支持；開展“殘疾人友好企業(yè)”認(rèn)證，通過媒體宣傳消除歧視。6.4技術(shù)支撐風(fēng)險信息化建設(shè)滯后制約服務(wù)精準(zhǔn)度。殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫雖實現(xiàn)31省數(shù)據(jù)互通，但數(shù)據(jù)共享率不足40%，與民政、人社等部門存在信息壁壘，導(dǎo)致服務(wù)重復(fù)申請?？祻?fù)輔具技術(shù)瓶頸突出，高端輔具國產(chǎn)化率不足15%，智能假肢等核心部件依賴進(jìn)口，價格超出多數(shù)殘疾人承受能力。信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)缺失，僅15.2%政府網(wǎng)站實現(xiàn)無障礙訪問，78.6%智能手機(jī)未提供無障礙功能，視障、聽障殘疾人信息獲取受限。技術(shù)人才短缺，殘聯(lián)系統(tǒng)信息化專業(yè)人才占比不足5%，西部省份更低于2%，影響系統(tǒng)維護(hù)與升級。風(fēng)險應(yīng)對包括建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破信息孤島；設(shè)立康復(fù)輔具研發(fā)專項基金，推動核心技術(shù)國產(chǎn)化；制定信息無障礙國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推行無障礙設(shè)計；與高校合作培養(yǎng)殘疾人服務(wù)信息化人才，建立100人省級技術(shù)支撐團(tuán)隊。七、資源需求7.1人力資源配置殘疾人事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開專業(yè)化人才隊伍支撐，實施方案對人力資源配置提出了系統(tǒng)性要求。殘聯(lián)系統(tǒng)專職干部隊伍建設(shè)是核心任務(wù)，2014年計劃新增縣級殘聯(lián)專職編制2000個，重點向中西部傾斜，確保每個縣級殘聯(lián)至少配備3名專職干部，其中康復(fù)、教育、就業(yè)等專業(yè)背景人員占比不低于60%?；鶎臃?wù)人員方面，將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)配備1-2名專職干事，村（社區(qū)）殘協(xié)落實1名兼職聯(lián)絡(luò)員，通過政府購買服務(wù)方式補(bǔ)充社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)員、就業(yè)輔導(dǎo)員等崗位，計劃新增基層服務(wù)人員5萬名。專業(yè)人才缺口填補(bǔ)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與教育部合作擴(kuò)大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，年培養(yǎng)量增加30%，同時建立康復(fù)師、輔具適配師等職業(yè)資格認(rèn)證體系，三年內(nèi)新增持證專業(yè)人才10萬名。人才激勵機(jī)制同步完善，設(shè)立殘疾人服務(wù)人才津貼，基層專職干部工資待遇不低于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均水平，建立職稱評聘綠色通道，確保人才隊伍穩(wěn)定。7.2財政資金保障資金投入是實施方案落地的物質(zhì)基礎(chǔ)，需構(gòu)建多元化、可持續(xù)的保障機(jī)制。財政投入方面，中央財政設(shè)立殘疾人事業(yè)發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付，2014年安排資金300億元，重點支持中西部康復(fù)設(shè)施建設(shè)和重度殘疾人補(bǔ)貼，要求地方財政按不低于1:1比例配套，建立與GDP增長掛鉤的投入增長機(jī)制。社會資金拓展是重要補(bǔ)充，通過稅收優(yōu)惠引導(dǎo)企業(yè)捐贈，2014年計劃社會捐贈額突破30億元，設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，規(guī)模達(dá)50億元，采用“政府+市場”模式撬動社會資本。資金使用效率提升需強(qiáng)化監(jiān)管，建立殘疾人事業(yè)資金績效評價體系，將康復(fù)服務(wù)覆蓋率、就業(yè)率等指標(biāo)與資金撥付掛鉤，避免“重硬件輕軟件”傾向。資金分配機(jī)制突出精準(zhǔn)性，重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人、多重殘疾人等特殊群體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高30%，確保資源向最需要群體傾斜。7.3物資技術(shù)支撐物資設(shè)備和技術(shù)平臺是服務(wù)能力的直接體現(xiàn)，需實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與智能化并重?？祻?fù)設(shè)備配置按分級原則推進(jìn)，縣級康復(fù)中心配備康復(fù)評估、訓(xùn)練設(shè)備200臺套，社區(qū)站點配備基礎(chǔ)康復(fù)器材50臺套，家庭康復(fù)包覆蓋重度殘疾人家庭，計劃2014年發(fā)放康復(fù)包10萬個。輔具資源建立省級調(diào)配中心，實現(xiàn)輪椅、助聽器等基礎(chǔ)輔具免費適配，高端輔具通過租賃補(bǔ)