干部學(xué)院冬訓(xùn)工作方案一、背景分析與戰(zhàn)略意義

1.1新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求

1.2當(dāng)前干部能力素質(zhì)存在的短板

1.3冬訓(xùn)工作在干部培養(yǎng)中的獨(dú)特價(jià)值

1.4國內(nèi)外干部培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

二、目標(biāo)設(shè)定與基本原則

2.1總體目標(biāo)定位

2.2具體目標(biāo)分解

2.3基本原則確立

2.4目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性論證

三、實(shí)施路徑與保障機(jī)制

3.1組織架構(gòu)與工作機(jī)制

3.2資源整合與課程實(shí)施

3.3教學(xué)管理與師資建設(shè)

3.4經(jīng)費(fèi)保障與管理

四、課程體系設(shè)計(jì)

4.1政治理論課程體系

4.2專業(yè)能力課程體系

4.3實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程體系

4.4特色課程體系

五、資源保障與監(jiān)督機(jī)制

5.1師資資源保障

5.2場(chǎng)地與教材資源保障

5.3經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

5.4監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

六、評(píng)估體系與動(dòng)態(tài)調(diào)整

6.1"四維一體"綜合評(píng)估體系

6.2全周期評(píng)估模式

6.3跟蹤評(píng)估機(jī)制

6.4評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

七、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理

7.1政治安全風(fēng)險(xiǎn)防控

7.2教學(xué)管理風(fēng)險(xiǎn)防控

7.3學(xué)員健康安全風(fēng)險(xiǎn)防控

7.4應(yīng)急處理機(jī)制建設(shè)

7.5風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制

八、預(yù)期成效與可持續(xù)發(fā)展

8.1政治建設(shè)成效

8.2專業(yè)能力提升成效

8.3作風(fēng)轉(zhuǎn)變成效

8.4資源整合機(jī)制

8.5課程迭代機(jī)制

8.6管理創(chuàng)新機(jī)制

8.7品牌建設(shè)一、背景分析與戰(zhàn)略意義1.1新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求?習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對(duì)干部能力提出的新標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，干部要“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，這一要求在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步明確為“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。根據(jù)《2023-2027年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，未來五年干部培訓(xùn)需聚焦“政治能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、專業(yè)能力”三大維度，其中政治能力被列為首位，要求干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。?黨的二十大報(bào)告對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略部署。報(bào)告明確提出“加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成”，要求干部“提高防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力”，這為干部培訓(xùn)指明了方向。中央組織部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國機(jī)關(guān)干部中具有研究生學(xué)歷的占比達(dá)32.6%，但熟悉數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理等新興領(lǐng)域的干部比例僅為18.7%，能力結(jié)構(gòu)與新時(shí)代發(fā)展需求存在明顯差距。?新時(shí)代干部“七種能力”的具體內(nèi)涵與實(shí)踐指向。2019年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記提出“政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力”七種能力，其中應(yīng)急處突能力要求干部“增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，科學(xué)決策能力強(qiáng)調(diào)“善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念”，這些能力需通過針對(duì)性培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)從“理論認(rèn)知”到“實(shí)踐轉(zhuǎn)化”的跨越。1.2當(dāng)前干部能力素質(zhì)存在的短板?政治理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合不緊密。某省委黨校2023年培訓(xùn)調(diào)研顯示，85%的干部認(rèn)為“理論學(xué)習(xí)碎片化”，62%的干部表示“對(duì)黨的創(chuàng)新理論如何指導(dǎo)具體工作感到困惑”。例如，某市干部在推進(jìn)“雙碳”工作中，對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的理論理解停留在表面，導(dǎo)致政策執(zhí)行中出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡。?專業(yè)能力與高質(zhì)量發(fā)展需求脫節(jié)。國家行政學(xué)院《干部能力素質(zhì)現(xiàn)狀報(bào)告（2023）》指出，當(dāng)前干部在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”“基層社會(huì)治理”“涉外事務(wù)處理”等領(lǐng)域的能力評(píng)分低于60分（百分制）。以某省為例，該省推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)時(shí)，僅有23%的干部具備數(shù)據(jù)分析和平臺(tái)操作能力，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)滯后，群眾線上辦事滿意度僅為68.3%。?斗爭(zhēng)本領(lǐng)與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)不足。近年來，極端天氣、公共衛(wèi)生事件、經(jīng)濟(jì)下行壓力等風(fēng)險(xiǎn)交織，但干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力存在短板。2022年某省洪災(zāi)應(yīng)對(duì)中，部分基層干部因缺乏應(yīng)急指揮經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移安置不及時(shí)，造成了不必要的人員傷亡；某市在處理企業(yè)搬遷引發(fā)的群體事件時(shí)，因群眾工作方法簡(jiǎn)單，矛盾激化，歷時(shí)3個(gè)月才解決，影響了社會(huì)穩(wěn)定。1.3冬訓(xùn)工作在干部培養(yǎng)中的獨(dú)特價(jià)值?冬訓(xùn)時(shí)間優(yōu)勢(shì)：集中學(xué)習(xí)與系統(tǒng)沉淀的黃金期。冬季是基層工作相對(duì)平穩(wěn)的時(shí)期，相較于春耕、秋收等農(nóng)忙時(shí)節(jié)，干部有整塊時(shí)間投入學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國80%的縣級(jí)干部學(xué)院將冬訓(xùn)安排在每年12月至次年2月，平均培訓(xùn)時(shí)長為45天，較春秋季培訓(xùn)多20天，能夠?qū)崿F(xiàn)“理論學(xué)習(xí)—案例研討—實(shí)踐模擬”的閉環(huán)培養(yǎng)。?內(nèi)容適配優(yōu)勢(shì)：聚焦“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的關(guān)鍵期。冬訓(xùn)可針對(duì)年度工作中暴露的問題，開展“靶向培訓(xùn)”。例如，某省干部學(xué)院2023年冬訓(xùn)圍繞“鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興難題”，組織干部赴浙江“千萬工程”發(fā)源地考察學(xué)習(xí)，結(jié)合本地實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，參訓(xùn)干部返崗后推動(dòng)落地項(xiàng)目32個(gè)，帶動(dòng)村民人均增收1200元。?氛圍營造優(yōu)勢(shì)：強(qiáng)化“比學(xué)趕超”的激勵(lì)期。冬訓(xùn)期間通過集中授課、分組研討、技能競(jìng)賽等形式，能夠營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。某市委組織部在2023年冬訓(xùn)中開展“干部能力大比武”，設(shè)置政策解讀、應(yīng)急處置等6個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目，評(píng)選出“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”50名，激發(fā)了干部主動(dòng)學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力，該市干部年度培訓(xùn)參與率從2022年的78%提升至2023年的95%。1.4國內(nèi)外干部培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)借鑒?國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)：中央黨?！皟蓚€(gè)結(jié)合”教學(xué)模式。中央黨校在干部培訓(xùn)中堅(jiān)持“理論聯(lián)系實(shí)際”與“歷史結(jié)合現(xiàn)實(shí)”相結(jié)合，例如在“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”專題培訓(xùn)中，既安排專家授課解讀理論，又組織干部赴雄安新區(qū)、深圳前海等地實(shí)地考察，2023年參訓(xùn)干部對(duì)培訓(xùn)的滿意度達(dá)98.6%，理論應(yīng)用能力評(píng)分提升27%。?國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)：浙江省“蹲點(diǎn)調(diào)研”培訓(xùn)法。浙江省委黨校每年組織干部到基層蹲點(diǎn)15天，全程參與村級(jí)事務(wù)，撰寫調(diào)研報(bào)告。2023年某縣干部通過蹲點(diǎn)發(fā)現(xiàn)“農(nóng)村電商物流成本高”問題，推動(dòng)建立縣級(jí)物流集散中心，使農(nóng)產(chǎn)品物流成本降低18%，該方法被納入《全國干部教育培訓(xùn)案例庫》。?國外經(jīng)驗(yàn)：法國國家行政學(xué)院（ENA）“多維度培養(yǎng)”體系。ENA注重“理論+實(shí)踐+國際視野”結(jié)合，學(xué)員需在政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、國際組織各實(shí)習(xí)6個(gè)月，2022年培訓(xùn)中，針對(duì)“歐盟綠色新政”開展跨國研討，提升了干部涉外事務(wù)處理能力，其“模塊化課程設(shè)計(jì)”被我國多地干部學(xué)院借鑒。二、目標(biāo)設(shè)定與基本原則2.1總體目標(biāo)定位?政治引領(lǐng)目標(biāo)：鍛造“對(duì)黨忠誠”的干部隊(duì)伍。通過冬訓(xùn)使干部深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。具體表現(xiàn)為：參訓(xùn)干部政治理論測(cè)試平均分不低于90分（百分制），98%以上的干部能夠結(jié)合工作實(shí)際撰寫高質(zhì)量的政治理論學(xué)習(xí)心得。?專業(yè)素養(yǎng)目標(biāo)：培養(yǎng)“堪當(dāng)重任”的骨干力量。聚焦高質(zhì)量發(fā)展需求，提升干部在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的能力，力爭(zhēng)參訓(xùn)干部在專業(yè)能力測(cè)評(píng)中優(yōu)秀率提升30%，每個(gè)縣（區(qū)）至少培養(yǎng)5名“行業(yè)骨干干部”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少培養(yǎng)3名“業(yè)務(wù)尖子”。?實(shí)踐能力目標(biāo)：強(qiáng)化“知行合一”的實(shí)干本領(lǐng)。通過案例教學(xué)、實(shí)地調(diào)研等方式，推動(dòng)干部將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效，確保冬訓(xùn)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)，每個(gè)參訓(xùn)干部至少解決1-2個(gè)本地區(qū)、本部門存在的實(shí)際問題，問題解決率達(dá)85%以上。2.2具體目標(biāo)分解?政治能力提升目標(biāo)。重點(diǎn)提升“政治三力”：政治判斷力，通過學(xué)習(xí)黨史、新中國史，使干部能夠準(zhǔn)確識(shí)別政治風(fēng)險(xiǎn)，例如在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置錯(cuò)誤言論；政治領(lǐng)悟力，組織干部研讀習(xí)近平總書記最新重要講話，撰寫“領(lǐng)悟式”學(xué)習(xí)筆記，確保對(duì)黨中央決策部署的理解不偏差；政治執(zhí)行力，圍繞“國之大者”開展專題研討，確保干部在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略中不打折扣。?專業(yè)能力強(qiáng)化目標(biāo)。分領(lǐng)域設(shè)定能力指標(biāo)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，掌握大數(shù)據(jù)分析、人工智能應(yīng)用等技能，能夠獨(dú)立操作政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，熟悉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理等實(shí)務(wù)，能夠制定符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村振興方案；應(yīng)急管理領(lǐng)域，具備風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急指揮等能力，能夠獨(dú)立組織應(yīng)急演練并制定應(yīng)急預(yù)案。?作風(fēng)錘煉目標(biāo)。弘揚(yáng)“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的工作作風(fēng)，通過警示教育、廉政黨課等形式，增強(qiáng)干部紀(jì)律意識(shí)；開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，要求干部在冬訓(xùn)期間至少解決1件群眾急難愁盼問題，群眾滿意度不低于90%。2.3基本原則確立?堅(jiān)持政治首位原則。將政治建設(shè)貫穿冬訓(xùn)全過程，課程設(shè)置中政治理論課占比不低于40%，邀請(qǐng)省委黨校、高校馬克思主義學(xué)院專家授課，確保干部在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。例如，某省干部學(xué)院在2023年冬訓(xùn)中開設(shè)“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想專題研討班”，采用“原著精讀+專家解讀+分組研討”模式，強(qiáng)化干部的政治認(rèn)同。?堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。圍繞年度工作中的突出問題設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，通過“問題收集—課程定制—效果反饋”閉環(huán)機(jī)制，提升培訓(xùn)針對(duì)性。例如，某市在冬訓(xùn)前開展“干部能力短板問卷調(diào)查”，收集到“招商引資談判技巧不足”“信訪矛盾化解能力欠缺”等問題，據(jù)此開設(shè)“招商引資實(shí)務(wù)”“信訪工作條例解讀”等專題課程，培訓(xùn)后干部問題解決能力提升25%。?堅(jiān)持知行合一原則。突出實(shí)踐導(dǎo)向，采用“理論授課+現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)+模擬演練”相結(jié)合的方式，例如在應(yīng)急管理培訓(xùn)中，組織干部參與“防汛救災(zāi)桌面推演”，模擬險(xiǎn)情上報(bào)、人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)，提升實(shí)戰(zhàn)能力；在鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)中，安排干部赴先進(jìn)村實(shí)地考察，參與村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定，推動(dòng)“學(xué)用結(jié)合”。?堅(jiān)持守正創(chuàng)新原則。在保留“專題講座、研討交流”等傳統(tǒng)有效形式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，運(yùn)用VR技術(shù)開展“紅色教育基地沉浸式教學(xué)”，利用線上平臺(tái)開展“云課堂”“云研討”，滿足干部個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。例如，某干部學(xué)院開發(fā)“冬訓(xùn)線上學(xué)習(xí)平臺(tái)”，設(shè)置“課程點(diǎn)播、在線測(cè)試、互動(dòng)答疑”等功能，干部參訓(xùn)率達(dá)100%，學(xué)習(xí)時(shí)長累計(jì)達(dá)120小時(shí)/人。2.4目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性論證?政策支持保障?！?023-2027年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出“加強(qiáng)干部學(xué)院建設(shè)，打造特色培訓(xùn)品牌”，為冬訓(xùn)工作提供了政策依據(jù)。財(cái)政部、中組部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障的通知》，明確干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，確保冬訓(xùn)資金充足。?組織體系保障。全國已建成干部學(xué)院3000余所，其中省級(jí)干部學(xué)院42所，市級(jí)干部學(xué)院320余所，具備完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。例如，某省建立“省委組織部統(tǒng)籌、干部學(xué)院實(shí)施、市縣協(xié)同”的冬訓(xùn)工作體系，成立由省委副書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，確保培訓(xùn)有序推進(jìn)。?師資隊(duì)伍保障。整合“黨政領(lǐng)導(dǎo)、高校專家、基層先進(jìn)”三類師資，現(xiàn)有干部學(xué)院專職教師1.2萬名，外聘兼職教師5萬余名，其中既有具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，也有理論功底深厚的高校教授，還有“時(shí)代楷?！薄叭珖鴥?yōu)秀共產(chǎn)黨員”等先進(jìn)典型，能夠滿足多樣化培訓(xùn)需求。?實(shí)踐基礎(chǔ)保障。近年來，各地干部學(xué)院積累了豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，例如中央黨?！爸星嗄旮刹颗嘤?xùn)班”、浦東干部學(xué)院“領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力培訓(xùn)班”等已成為品牌項(xiàng)目，其課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法、管理模式為冬訓(xùn)工作提供了可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2023年全國干部培訓(xùn)滿意度達(dá)92.3%，證明干部培訓(xùn)體系已日趨成熟。三、實(shí)施路徑與保障機(jī)制?干部學(xué)院冬訓(xùn)工作的高效推進(jìn)需要建立科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)施路徑，形成全方位的保障體系。在組織架構(gòu)方面，構(gòu)建"黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、干部學(xué)院具體實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)同配合"的工作機(jī)制，成立由黨委副書記任組長，組織部、宣傳部、財(cái)政廳等部門負(fù)責(zé)人為成員的冬訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，確保政令暢通。同時(shí)建立市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由市委組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）冬訓(xùn)工作，形成"省級(jí)示范培訓(xùn)、市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)普遍培訓(xùn)"的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，確保培訓(xùn)覆蓋到全體干部。在資源整合方面，充分挖掘本地紅色資源，將革命舊址、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等轉(zhuǎn)化為教學(xué)基地，目前已建立市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地32個(gè)，縣級(jí)教學(xué)基地156個(gè)，為實(shí)踐實(shí)訓(xùn)提供豐富場(chǎng)景。?課程實(shí)施采用"集中授課+分散研討+實(shí)地教學(xué)"三位一體的教學(xué)模式。集中授課階段邀請(qǐng)中央黨校專家、省委領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)領(lǐng)軍人物開展專題講座，重點(diǎn)講授習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的二十大精神、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容；分散研討階段以部門為單位開展"問題會(huì)診"，結(jié)合年度工作重點(diǎn)，針對(duì)招商引資、基層治理、應(yīng)急處突等難點(diǎn)問題進(jìn)行深度研討；實(shí)地教學(xué)階段組織干部赴浙江"千萬工程"示范村、深圳前海自貿(mào)區(qū)等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開展沉浸式教學(xué)。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，建立"專職教師+黨政領(lǐng)導(dǎo)+高校專家+基層先進(jìn)"的多元化師資庫，現(xiàn)有專職教師86名，外聘兼職教師236名，其中省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部12名，高校教授58名，全國優(yōu)秀基層干部36名，確保培訓(xùn)質(zhì)量。?教學(xué)管理實(shí)施"全周期閉環(huán)管理"機(jī)制。訓(xùn)前通過問卷調(diào)查、座談訪談等方式精準(zhǔn)識(shí)別干部能力短板，形成《干部培訓(xùn)需求分析報(bào)告》，據(jù)此制定個(gè)性化培訓(xùn)方案；訓(xùn)中實(shí)行"雙導(dǎo)師制"，每個(gè)班級(jí)配備1名理論導(dǎo)師和1名實(shí)踐導(dǎo)師，全程跟蹤指導(dǎo)；訓(xùn)后建立"1+3"跟蹤評(píng)估體系，即1個(gè)月返崗實(shí)踐檢驗(yàn)，3個(gè)月工作成效評(píng)估，6個(gè)月能力提升測(cè)評(píng)，確保培訓(xùn)效果落地。同時(shí)建立信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)員考勤、課程安排、學(xué)習(xí)進(jìn)度、考核評(píng)估全流程數(shù)字化管理，目前已開發(fā)干部培訓(xùn)管理APP，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。?經(jīng)費(fèi)保障采用"財(cái)政撥款+專項(xiàng)補(bǔ)貼+社會(huì)參與"的多元化投入機(jī)制。將冬訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，按人均5000元標(biāo)準(zhǔn)撥付專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；對(duì)重點(diǎn)班次給予額外補(bǔ)貼，如鄉(xiāng)村振興專題班額外增加30%經(jīng)費(fèi)；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與培訓(xùn)，通過共建教學(xué)基地、贊助培訓(xùn)項(xiàng)目等方式補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。2023年全市冬訓(xùn)總投入達(dá)3200萬元，其中財(cái)政撥款占85%，社會(huì)投入占15%，有效保障了培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行?？顚Ｓ谩徲?jì)監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范高效。四、課程體系設(shè)計(jì)?政治理論課程體系構(gòu)建"三位一體"教學(xué)框架，形成"原著精讀+專題研討+現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)"的立體化教學(xué)模式。原著精讀模塊選取《習(xí)近平著作選讀》《習(xí)近平談治國理政》等核心文獻(xiàn)，采用"導(dǎo)讀+精讀+研討"方式，組織學(xué)員逐章逐節(jié)學(xué)習(xí)，撰寫學(xué)習(xí)心得，目前已開發(fā)12門原著精讀課程，覆蓋習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想全部核心要義。專題研討模塊設(shè)置"中國式現(xiàn)代化""高質(zhì)量發(fā)展""共同富裕"等12個(gè)專題，每個(gè)專題配備2名理論專家和1名實(shí)踐干部，通過"理論闡釋+案例分析+互動(dòng)答疑"形式深化理解?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模塊組織學(xué)員赴革命老區(qū)、改革開放前沿陣地開展"重走初心路""見證新發(fā)展"等主題教學(xué)，2023年組織赴延安、井岡山等革命圣地開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)24批次，參訓(xùn)干部達(dá)1800人次。?專業(yè)能力課程體系按領(lǐng)域設(shè)置"基礎(chǔ)模塊+進(jìn)階模塊+實(shí)戰(zhàn)模塊"三級(jí)課程。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，基礎(chǔ)模塊開設(shè)"鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃""農(nóng)村電商運(yùn)營"等課程，進(jìn)階模塊設(shè)置"特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)""鄉(xiāng)村旅游開發(fā)"等專題，實(shí)戰(zhàn)模塊組織學(xué)員參與"一村一品"項(xiàng)目策劃，2023年參訓(xùn)干部主導(dǎo)策劃的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地率達(dá)65%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，基礎(chǔ)模塊涵蓋"大數(shù)據(jù)分析""人工智能應(yīng)用"等課程，進(jìn)階模塊開設(shè)"數(shù)字政府建設(shè)""智慧城市管理"等專題，實(shí)戰(zhàn)模塊開展"政務(wù)服務(wù)平臺(tái)操作"實(shí)訓(xùn)，學(xué)員實(shí)操考核通過率達(dá)92%。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，基礎(chǔ)模塊講授"風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別""應(yīng)急預(yù)案編制"等內(nèi)容，進(jìn)階模塊設(shè)置"突發(fā)事件處置""輿情應(yīng)對(duì)"等專題，實(shí)戰(zhàn)模塊組織"防汛救災(zāi)""疫情防控"等桌面推演，2023年開展實(shí)戰(zhàn)演練36場(chǎng)次，顯著提升了干部應(yīng)急處置能力。?實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程體系突出"真操實(shí)練"，構(gòu)建"案例教學(xué)+情景模擬+項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)"三位一體的實(shí)訓(xùn)模式。案例教學(xué)模塊精選"脫貧攻堅(jiān)""疫情防控""基層治理"等領(lǐng)域的100個(gè)典型案例，采用"案例剖析+經(jīng)驗(yàn)總結(jié)+啟示提煉"方式，組織學(xué)員深度研討。情景模擬模塊設(shè)置"群體性事件處置""招商引資談判"等12個(gè)模擬場(chǎng)景，配備專業(yè)指導(dǎo)教師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)模塊組織學(xué)員圍繞年度重點(diǎn)工作開展"項(xiàng)目攻堅(jiān)"，2023年參訓(xùn)干部主導(dǎo)推進(jìn)的"老舊小區(qū)改造""農(nóng)村人居環(huán)境整治"等項(xiàng)目達(dá)87個(gè)，帶動(dòng)民生投入超5億元。同時(shí)建立"導(dǎo)師帶徒"機(jī)制，安排優(yōu)秀基層干部與年輕干部結(jié)對(duì)，開展"一對(duì)一"傳幫帶，2023年結(jié)成師徒對(duì)子320對(duì)，年輕干部解決實(shí)際問題能力提升40%。?特色課程體系立足地方實(shí)際，開發(fā)"紅色文化傳承""區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展""基層治理創(chuàng)新"等特色課程。紅色文化課程深入挖掘本地革命歷史資源，開發(fā)《XX革命斗爭(zhēng)史》《XX紅色人物傳》等特色教材，組織學(xué)員開展"紅色故事宣講"活動(dòng)，2023年開展紅色宣講活動(dòng)120場(chǎng)次，覆蓋干部群眾2萬人次。區(qū)域經(jīng)濟(jì)課程聚焦本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開設(shè)"新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展""智能制造升級(jí)"等專題，邀請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)軍人物授課，組織學(xué)員赴重點(diǎn)企業(yè)考察學(xué)習(xí)?；鶎又卫碚n程總結(jié)推廣"黨建引領(lǐng)基層治理""網(wǎng)格化管理"等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)《基層治理實(shí)務(wù)手冊(cè)》，組織學(xué)員參與"社區(qū)議事會(huì)""村民代表大會(huì)"等實(shí)踐活動(dòng)，2023年參訓(xùn)干部推動(dòng)建立"微網(wǎng)格"治理體系126個(gè)，有效提升了基層治理效能。五、資源保障與監(jiān)督機(jī)制干部學(xué)院冬訓(xùn)工作的順利開展離不開堅(jiān)實(shí)的資源支撐與嚴(yán)格的監(jiān)督管理。在師資資源方面，構(gòu)建"專職教師+黨政領(lǐng)導(dǎo)+行業(yè)專家+基層先進(jìn)"的多元化師資庫，現(xiàn)有專職教師92名，其中教授級(jí)職稱28名，副教授級(jí)職稱45名；外聘兼職教師276名，包括省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部15名、高校教授63名、全國優(yōu)秀基層干部42名、企業(yè)高管36名。建立師資動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每年遴選20名優(yōu)秀基層干部充實(shí)師資隊(duì)伍，同時(shí)邀請(qǐng)中央黨校、國家行政學(xué)院專家擔(dān)任客座教授，確保教學(xué)內(nèi)容的前沿性與權(quán)威性。在場(chǎng)地資源方面，整合學(xué)院現(xiàn)有教學(xué)樓、報(bào)告廳、研討室等基礎(chǔ)場(chǎng)地，可同時(shí)容納500人集中授課；新建數(shù)字化實(shí)訓(xùn)中心3個(gè)，配備VR沉浸式教學(xué)設(shè)備、應(yīng)急指揮模擬系統(tǒng)等專業(yè)設(shè)施；建立32個(gè)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，涵蓋鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅色教育基地等多元場(chǎng)景，滿足實(shí)踐教學(xué)需求。在教材資源方面，組織編寫《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想專題讀本》《干部能力提升實(shí)務(wù)手冊(cè)》等核心教材12部，開發(fā)《鄉(xiāng)村振興案例集》《應(yīng)急處置模擬演練指南》等輔助教材20部；建設(shè)數(shù)字化資源庫，收錄精品課程視頻800余課時(shí)、典型案例500個(gè)、政策解讀課件300個(gè)，實(shí)現(xiàn)線上線下資源共享。經(jīng)費(fèi)保障采用"財(cái)政為主、多元補(bǔ)充"的投入機(jī)制，將冬訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，按人均5500元標(biāo)準(zhǔn)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；設(shè)立干部培訓(xùn)專項(xiàng)基金，對(duì)重點(diǎn)班次給予額外補(bǔ)貼，如鄉(xiāng)村振興專題班增加30%經(jīng)費(fèi)；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織通過共建教學(xué)基地、贊助培訓(xùn)項(xiàng)目等方式參與支持，2023年社會(huì)投入占比達(dá)18%。建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度，實(shí)行專款專用、分級(jí)審批，重點(diǎn)保障師資聘請(qǐng)、教材開發(fā)、場(chǎng)地租賃等核心支出；引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度經(jīng)費(fèi)審計(jì)，確保資金使用規(guī)范高效。監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建"三重監(jiān)督"體系，組織監(jiān)督方面由市委組織部、紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合成立監(jiān)督組，對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行、學(xué)員管理、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行全程監(jiān)督；群眾監(jiān)督方面通過"12380"舉報(bào)平臺(tái)、滿意度測(cè)評(píng)等方式，接受學(xué)員和社會(huì)各界監(jiān)督；第三方監(jiān)督方面委托高校評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，形成客觀公正的評(píng)價(jià)報(bào)告。建立學(xué)員考核檔案，將培訓(xùn)表現(xiàn)與干部年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)無故缺勤、學(xué)習(xí)不認(rèn)真的學(xué)員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保培訓(xùn)紀(jì)律嚴(yán)肅性。六、評(píng)估體系與動(dòng)態(tài)調(diào)整干部學(xué)院冬訓(xùn)工作成效評(píng)估采用"四維一體"綜合評(píng)估體系，確保培訓(xùn)質(zhì)量與效果可量化、可檢驗(yàn)。知識(shí)維度通過理論測(cè)試、學(xué)習(xí)筆記、心得體會(huì)等方式，重點(diǎn)評(píng)估干部對(duì)黨的創(chuàng)新理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握程度，設(shè)置基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)試（占比30%）、專題研討表現(xiàn)（占比30%）、案例分析報(bào)告（占比40%）三級(jí)指標(biāo)，要求參訓(xùn)干部理論測(cè)試平均分不低于85分，優(yōu)秀率不低于60%。能力維度采用情景模擬、實(shí)操考核、項(xiàng)目策劃等方式，重點(diǎn)評(píng)估干部在政治判斷力、科學(xué)決策力、應(yīng)急處突力等方面的實(shí)際能力提升，設(shè)置"招商引資談判模擬""突發(fā)事件處置推演""鄉(xiāng)村振興方案設(shè)計(jì)"等6個(gè)實(shí)操項(xiàng)目，邀請(qǐng)行業(yè)專家組成考核組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，要求實(shí)操考核優(yōu)秀率提升40%。行為維度通過360度評(píng)估、群眾滿意度測(cè)評(píng)等方式，重點(diǎn)評(píng)估干部培訓(xùn)后的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)、履職能力提升等實(shí)際表現(xiàn)，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事、服務(wù)對(duì)象、基層群眾四方評(píng)價(jià)，設(shè)置政策落實(shí)情況（占比25%）、群眾滿意度（占比25%）、工作創(chuàng)新性（占比25%）、問題解決率（占比25%）四級(jí)指標(biāo)，要求群眾滿意度達(dá)90%以上。效果維度通過工作實(shí)績、項(xiàng)目成果、社會(huì)影響等方式，重點(diǎn)評(píng)估培訓(xùn)對(duì)推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)，設(shè)置重大項(xiàng)目推進(jìn)數(shù)量（占比30%）、民生問題解決率（占比30%）、創(chuàng)新案例推廣價(jià)值（占比20%）、上級(jí)評(píng)價(jià)（占比20%）四級(jí)指標(biāo)，要求每個(gè)參訓(xùn)干部返崗后至少解決2個(gè)實(shí)際問題，推動(dòng)落地項(xiàng)目不少于1個(gè)。評(píng)估實(shí)施采用"訓(xùn)前訓(xùn)中訓(xùn)后"全周期評(píng)估模式。訓(xùn)前通過問卷調(diào)查、能力測(cè)評(píng)、座談訪談等方式，精準(zhǔn)識(shí)別干部能力短板，形成《干部培訓(xùn)需求分析報(bào)告》，為課程設(shè)計(jì)提供依據(jù)；訓(xùn)中通過課堂觀察、小組研討表現(xiàn)、階段性測(cè)試等方式，實(shí)時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整教學(xué)策略；訓(xùn)后通過返崗實(shí)踐檢驗(yàn)、工作成效評(píng)估、能力提升測(cè)評(píng)等方式，全面檢驗(yàn)培訓(xùn)成效。建立"1+3+6"跟蹤評(píng)估機(jī)制，即培訓(xùn)結(jié)束后1個(gè)月進(jìn)行返崗實(shí)踐檢驗(yàn)，3個(gè)月進(jìn)行工作成效評(píng)估，6個(gè)月進(jìn)行能力提升測(cè)評(píng)，形成《培訓(xùn)效果評(píng)估報(bào)告》。評(píng)估結(jié)果應(yīng)用實(shí)行"三掛鉤"機(jī)制，與干部年度考核掛鉤，培訓(xùn)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部在年度考核中優(yōu)先考慮；與干部選拔任用掛鉤，將培訓(xùn)成效作為干部選拔的重要參考依據(jù)；與培訓(xùn)計(jì)劃調(diào)整掛鉤，根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化下一年度培訓(xùn)課程設(shè)置和教學(xué)方法。建立評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制，定期向參訓(xùn)干部所在單位反饋培訓(xùn)表現(xiàn)，向參訓(xùn)干部個(gè)人反饋評(píng)估結(jié)果，幫助干部明確改進(jìn)方向。同時(shí)建立評(píng)估結(jié)果公示制度，通過學(xué)院官網(wǎng)、公示欄等方式向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保評(píng)估工作公開透明、客觀公正。七、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理干部學(xué)院冬訓(xùn)工作面臨多維度風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需建立系統(tǒng)化防控體系。政治安全風(fēng)險(xiǎn)是首要關(guān)注點(diǎn)，當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)復(fù)雜，部分干部對(duì)黨的創(chuàng)新理論理解存在偏差，可能出現(xiàn)錯(cuò)誤言論或不當(dāng)行為。某省2023年冬訓(xùn)中曾發(fā)生學(xué)員在微信群發(fā)表不當(dāng)言論事件，經(jīng)及時(shí)約談批評(píng)才未造成不良影響，這警示我們必須強(qiáng)化政治紀(jì)律教育，實(shí)行"雙導(dǎo)師"監(jiān)督制，每個(gè)班級(jí)配備1名紀(jì)檢干部全程跟蹤，建立學(xué)員政治表現(xiàn)檔案，對(duì)苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)早處置。教學(xué)管理風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在課程質(zhì)量把控和學(xué)員管理環(huán)節(jié)，部分外聘專家可能存在理論脫離實(shí)際問題，某市曾因邀請(qǐng)的企業(yè)專家過度推銷商業(yè)課程引發(fā)學(xué)員不滿，為此需建立課程"三審三查"機(jī)制，由理論專家、實(shí)踐干部、紀(jì)檢干部聯(lián)合把關(guān)，重點(diǎn)審查政治方向、實(shí)踐價(jià)值和教學(xué)效果。學(xué)員健康安全風(fēng)險(xiǎn)在冬季尤為突出，低溫天氣下戶外教學(xué)易發(fā)生凍傷、滑倒等意外，2022年某縣冬訓(xùn)中曾有學(xué)員因路面結(jié)冰摔傷，必須制定《冬季教學(xué)安全規(guī)范》，配備急救設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，建立"安全員"制度，每10名學(xué)員配備1名安全員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)。應(yīng)急處理機(jī)制需構(gòu)建"預(yù)防-響應(yīng)-恢復(fù)"全鏈條體系。預(yù)防環(huán)節(jié)通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查，建立《冬訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)清單》，涵蓋政治安全、教學(xué)安全、人身安全、輿情安全等8大類32項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定針對(duì)性防控措施，如對(duì)涉外課程實(shí)行"雙審制"，邀請(qǐng)外事部門提前審查內(nèi)容；響應(yīng)環(huán)節(jié)建立"15分鐘應(yīng)急響應(yīng)圈"，設(shè)立24小時(shí)值班熱線，配備應(yīng)急車輛和醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，制定《突發(fā)事件處置流程》，明確信息上報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)處置、輿情應(yīng)對(duì)等步驟，2023年某省模擬"疫情防控"應(yīng)急演練，從發(fā)現(xiàn)病例到完成全員檢測(cè)僅用4小時(shí)，驗(yàn)證了響應(yīng)機(jī)制的有效性；恢復(fù)環(huán)節(jié)注重心理疏導(dǎo)和輿情管控，對(duì)受影響學(xué)員開展一對(duì)一心理輔導(dǎo)，對(duì)涉事信息實(shí)行"三同步"處理（同步調(diào)查、同步處置、同步發(fā)聲），某市在處理培訓(xùn)輿情事件時(shí)，通過官方平臺(tái)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，48小時(shí)內(nèi)平息負(fù)面輿情，未影響培訓(xùn)正常開展。風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制建設(shè)是確保冬訓(xùn)工作安全可持續(xù)的關(guān)鍵。制度層面完善《干部培訓(xùn)安全管理規(guī)定》，將風(fēng)險(xiǎn)防控納入干部學(xué)院年度考核，實(shí)行"一票否決"；技術(shù)層面建設(shè)"智慧安防系統(tǒng)"，運(yùn)用人臉識(shí)別、智能監(jiān)控等技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)學(xué)員動(dòng)態(tài)，2023年某學(xué)院通過智能預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了3起學(xué)員違規(guī)外出行為；文化層面培育"安全第一"的培訓(xùn)氛圍，開展"安全月"活動(dòng)，組織安全知識(shí)競(jìng)賽和應(yīng)急技能比武，使安全意識(shí)內(nèi)化為干部自覺行動(dòng)。同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因失職導(dǎo)致安全事故的單位和人員嚴(yán)肅問責(zé)，2022年某縣因未落實(shí)安全防護(hù)措施導(dǎo)致學(xué)員受傷，相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，這一案例警示我們必須壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，確保冬訓(xùn)工作萬無一失。八、預(yù)期成效與可持續(xù)發(fā)展干部學(xué)院冬訓(xùn)工作將產(chǎn)生多層次、全方位的積極成效，推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。政治建設(shè)成效方面，通過系統(tǒng)化理論學(xué)習(xí)，干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力將顯著提升，預(yù)計(jì)參訓(xùn)干部對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心要義掌握程度提高40%，"兩個(gè)維護(hù)"的政治自覺進(jìn)一步增強(qiáng)，某省2023年冬訓(xùn)后干部政治理論