山岳救援應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為規(guī)范山岳救援行動流程，明確各參與方職責(zé)，提升應(yīng)對山岳地區(qū)突發(fā)險情的快速響應(yīng)、科學(xué)處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力，最大限度減少人員傷亡與財產(chǎn)損失，保障救援人員自身安全，特制定本預(yù)案。（二）適用范圍本預(yù)案適用于海拔500米以上山地、丘陵、峽谷、懸崖、冰川等地形復(fù)雜區(qū)域發(fā)生的人員失聯(lián)、墜落、被困、自然災(zāi)害（如滑坡、泥石流、雪崩）引發(fā)的人員受困等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。（三）工作原則生命至上，安全第一：優(yōu)先保障被困人員生命安全，同時嚴(yán)格落實救援人員安全防護(hù)措施，避免次生傷亡。統(tǒng)一指揮，分級響應(yīng)：由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)險情等級（詳見“三、應(yīng)急響應(yīng)”）啟動相應(yīng)救援層級，確保指令清晰、行動高效。科學(xué)研判，專業(yè)處置：結(jié)合地形、氣象、被困人員狀態(tài)等信息，制定針對性救援方案，優(yōu)先使用專業(yè)裝備和技術(shù)手段。屬地為主，協(xié)同聯(lián)動：以事發(fā)地應(yīng)急管理部門為核心，聯(lián)動消防救援、公安、醫(yī)療、氣象、林業(yè)等部門及民間救援力量，形成救援合力。二、組織體系與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立山岳救援現(xiàn)場指揮部，由事發(fā)地政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，消防救援支隊負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括公安、醫(yī)療、氣象、自然資源、通信、后勤保障等部門代表。指揮部下設(shè)5個工作組：工作組牽頭單位主要職責(zé)指揮協(xié)調(diào)組應(yīng)急管理局統(tǒng)籌救援全局，制定救援方案，協(xié)調(diào)各部門資源調(diào)度，對接上級指令與媒體信息發(fā)布。救援行動組消防救援支隊實施現(xiàn)場偵察、風(fēng)險評估、被困人員搜救與轉(zhuǎn)移，操作專業(yè)救援裝備（如繩索、無人機(jī)）。醫(yī)療救護(hù)組衛(wèi)健委設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療點，對獲救人員進(jìn)行緊急救治，轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員至醫(yī)院，監(jiān)控救援人員健康狀態(tài)。后勤保障組政府辦公室提供救援物資（食品、飲用水、燃料）、裝備補(bǔ)給（繩索、電池、照明）、交通運(yùn)力及通信支持。安全警戒組公安局封鎖事發(fā)區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)無關(guān)人員，防止無關(guān)車輛進(jìn)入救援通道。（二）救援力量構(gòu)成核心力量：消防救援隊伍（具備山岳救援專業(yè)資質(zhì)的中隊）、森林消防隊伍。輔助力量：公安特警（負(fù)責(zé)交通管制、人員疏散）、民間專業(yè)救援隊伍（如山地救援隊，需經(jīng)指揮部審核資質(zhì)后方可參與）。支持力量：醫(yī)療急救中心（120）、氣象站（提供實時天氣與預(yù)警）、通信運(yùn)營商（保障現(xiàn)場信號覆蓋）。三、應(yīng)急響應(yīng)（一）險情分級根據(jù)被困人數(shù)、地形復(fù)雜度、氣象條件及救援難度，將山岳險情分為四級：險情等級判定標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)層級Ⅰ級（特別重大）被困人數(shù)≥10人，或存在大規(guī)模山體滑坡/雪崩風(fēng)險，或被困人員位于海拔3000米以上極寒區(qū)域。省級應(yīng)急響應(yīng)Ⅱ級（重大）被困人數(shù)5-9人，或被困人員墜落懸崖（高度≥50米），或遭遇暴雨、暴雪等極端天氣。市級應(yīng)急響應(yīng)Ⅲ級（較大）被困人數(shù)2-4人，或被困區(qū)域為普通山地/峽谷，天氣條件相對穩(wěn)定?？h級應(yīng)急響應(yīng)Ⅳ級（一般）被困人數(shù)1人，或被困人員僅迷路、無明顯外傷，且所處位置地形簡單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急響應(yīng)（二）響應(yīng)流程接警與初步核實：110/119指揮中心接警后，立即核實險情核心信息：被困人數(shù)、大致位置、受困原因（迷路/墜落/自然災(zāi)害）、是否有傷員、現(xiàn)場天氣等，并同步推送至應(yīng)急管理局。若報警人無法提供精確位置，指揮中心可通過手機(jī)定位、通話背景音（如溪流、風(fēng)聲）、社交媒體動態(tài)（如朋友圈照片）輔助判斷。啟動響應(yīng)與力量集結(jié)：指揮部根據(jù)險情等級，啟動對應(yīng)層級響應(yīng)，通知各工作組及救援力量在30分鐘內(nèi)完成集結(jié)（市區(qū)）或1小時內(nèi)（郊區(qū)/偏遠(yuǎn)山區(qū)）抵達(dá)集結(jié)點。救援行動組出發(fā)前需檢查裝備：每人攜帶繩索（靜力繩≥50米、動力繩≥30米）、安全帶、頭盔、頭燈、GPS定位器、急救包，小組攜帶無人機(jī)、生命探測儀、液壓擴(kuò)張器等?，F(xiàn)場偵察與風(fēng)險評估：救援行動組抵達(dá)事發(fā)區(qū)域后，首先進(jìn)行現(xiàn)場偵察：利用無人機(jī)航拍地形，標(biāo)記懸崖、陡坡、落石區(qū)、溪流等風(fēng)險點；派遣2-3人組成偵察小隊，攜帶GPS與通信設(shè)備，徒步抵近被困區(qū)域，確認(rèn)人員狀態(tài)（意識是否清醒、是否有外傷）、周邊環(huán)境（是否有避風(fēng)處、水源）；氣象組實時提供風(fēng)速、氣溫、降水概率，自然資源組評估山體滑坡/泥石流風(fēng)險。偵察結(jié)束后，救援行動組向指揮部提交《風(fēng)險評估報告》，明確“可救援區(qū)域”與“高風(fēng)險禁區(qū)”，為救援方案提供依據(jù)。救援方案制定：指揮部根據(jù)偵察結(jié)果，選擇最優(yōu)救援路徑與技術(shù)手段：迷路被困：通過GPS定位引導(dǎo)被困人員向安全區(qū)域移動，或派遣搜救小隊徒步搜救；懸崖墜落：采用“繩索下降+擔(dān)架轉(zhuǎn)運(yùn)”技術(shù)，在上方固定錨點，救援人員降至被困點，將傷員固定在擔(dān)架后提升至安全區(qū)域；自然災(zāi)害受困：先清理救援通道（如移除落石、加固滑坡體），再使用挖掘機(jī)、生命探測儀搜救被掩埋人員；夜間救援：必須配備足夠照明設(shè)備（如探照燈、頭燈），且每小時輪換救援人員，防止疲勞引發(fā)事故。救援行動實施：安全防護(hù)優(yōu)先：救援人員必須穿戴全套防護(hù)裝備，錨點設(shè)置需經(jīng)2人以上檢查確認(rèn)，高空作業(yè)時需使用“雙繩保護(hù)”。被困人員轉(zhuǎn)移：對輕傷者采用攙扶或簡易擔(dān)架轉(zhuǎn)移；重傷者（如骨折、昏迷）使用專業(yè)救援擔(dān)架（帶固定帶與保溫層），轉(zhuǎn)移過程中醫(yī)療人員全程陪護(hù)。通訊保障：救援人員攜帶對講機(jī)（調(diào)至專用頻道），指揮部使用衛(wèi)星電話應(yīng)對山區(qū)信號盲區(qū)，確保指令實時傳達(dá)。響應(yīng)終止：當(dāng)所有被困人員被找到并轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，且現(xiàn)場無次生風(fēng)險時，由指揮部總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。救援力量有序撤離，后勤組負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場垃圾，安全警戒組逐步解除封鎖。四、現(xiàn)場處置關(guān)鍵技術(shù)（一）繩索救援技術(shù)適用于懸崖、陡坡等高空救援場景，核心步驟包括：錨點設(shè)置：選擇堅固的巖石、大樹或人工錨點（如鋼釬），采用“三點錨點系統(tǒng)”（3個獨立錨點通過繩結(jié)連接），確保承重≥2噸。下降與上升操作：使用八字環(huán)下降器或GRIGRI自鎖器控制下降速度，上升時配合“上升器+腳踏帶”，保持身體平衡。傷員轉(zhuǎn)運(yùn)：將傷員固定在籃式擔(dān)架中，擔(dān)架與繩索之間連接“減震器”，避免提升過程中因顛簸加重傷情。（二）無人機(jī)應(yīng)用偵察定位：搭載高清攝像頭與熱成像儀，快速搜索大面積山區(qū)，尤其適用于夜間或視線受阻區(qū)域（如叢林、霧天）。物資投送：向被困人員投送小型物資（如礦泉水、巧克力、急救包、手電筒），投送前需確認(rèn)被困點無遮擋且地面平坦。通信中繼：當(dāng)山區(qū)信號中斷時，無人機(jī)可作為臨時通信中繼站，轉(zhuǎn)發(fā)救援人員與指揮部的對講機(jī)信號。（三）醫(yī)療急救要點現(xiàn)場優(yōu)先處理：對獲救人員首先檢查“呼吸、心跳、意識”，若出現(xiàn)呼吸停止，立即實施心肺復(fù)蘇（CPR）；對出血部位用止血帶或加壓包扎止血。低溫防護(hù)：山區(qū)氣溫低，需為被困人員提供保溫毯、熱水，避免低體溫癥（癥狀：顫抖、意識模糊、皮膚蒼白）。高原反應(yīng)應(yīng)對：海拔3000米以上區(qū)域，若被困人員出現(xiàn)頭痛、嘔吐、呼吸困難，立即轉(zhuǎn)移至低海拔區(qū)域，給予吸氧（若有條件）。五、后期處置（一）善后工作人員安置：對無親屬陪同的獲救人員，由當(dāng)?shù)卣才排R時住所，聯(lián)系其家屬；對遇難人員，協(xié)助家屬處理善后事宜。物資回收：后勤組回收未使用的救援物資（如繩索、電池），損壞裝備統(tǒng)一報廢處理，避免二次使用引發(fā)安全隱患。（二）總結(jié)評估救援結(jié)束后72小時內(nèi)，指揮部組織召開總結(jié)會，分析救援過程中的經(jīng)驗與不足，重點評估：救援方案的合理性（如路徑選擇、裝備使用）；各部門協(xié)同效率（如通信是否順暢、物資是否及時到位）；風(fēng)險管控是否到位（如救援人員是否出現(xiàn)傷亡）。最終形成《山岳救援總結(jié)評估報告》，報上級應(yīng)急管理部門備案，并作為后續(xù)預(yù)案修訂的依據(jù)。（三）預(yù)案修訂與培訓(xùn)預(yù)案更新：每年度根據(jù)救援案例與技術(shù)發(fā)展，修訂預(yù)案內(nèi)容，補(bǔ)充新裝備（如無人直升機(jī)、智能救生衣）的操作規(guī)范。培訓(xùn)演練：消防救援隊伍每季度開展1次山岳救援專項訓(xùn)練（包括繩索技術(shù)、無人機(jī)操作、醫(yī)療急救）；每年聯(lián)合民間救援力量開展1次實戰(zhàn)演練（模擬懸崖墜落、暴雨被困等場景），提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。六、保障措施（一）裝備保障建立山岳救援裝備庫，儲備以下核心裝備：個人裝備：專業(yè)登山鞋、安全帶、頭盔、頭燈、GPS定位器、防寒服、急救包（含止血帶、繃帶、止痛藥）。小組裝備：靜力繩（直徑10-12mm）、動力繩（直徑9-11mm）、錨點鋼釬、八字環(huán)、GRIGRI自鎖器、籃式擔(dān)架、無人機(jī)（帶熱成像）、生命探測儀、衛(wèi)星電話。后勤裝備：發(fā)電機(jī)、照明燈塔、保溫帳篷、便攜式炊具、飲用水凈化設(shè)備。（二）通信保障救援現(xiàn)場優(yōu)先使用對講機(jī)（頻率統(tǒng)一為438.500MHz），山區(qū)信號盲區(qū)使用衛(wèi)星電話或“北斗短報文”設(shè)備。通信運(yùn)營商需在救援啟動后2小時內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，架設(shè)臨時信號基站或使用無人機(jī)通信中繼，確保指揮部與救援人員實時聯(lián)系。（三）氣象與地形保障氣象站提供事發(fā)區(qū)域每小時更新的天氣數(shù)據(jù)（氣溫、風(fēng)速、降水、能見度），并發(fā)布未來24小時天氣預(yù)警（如暴雨、雷電、大風(fēng)）。自然資源部門提供事發(fā)區(qū)域的等高線地圖、地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布圖，協(xié)助救援行動組規(guī)劃路徑。（四）安全培訓(xùn)所有參與山岳救援的人員必須通過國家應(yīng)急管理部認(rèn)證的山岳救援培訓(xùn)，考核內(nèi)容包括：繩索技術(shù)操作（下降、上升、錨點設(shè)置）；風(fēng)險評估能力（識別落石、滑坡、雪崩風(fēng)險）；醫(yī)療急救技能（CPR、止血、骨折固定）；團(tuán)隊協(xié)作與應(yīng)急處置（如突發(fā)天氣變化時的應(yīng)對）。七、附則（一）責(zé)任追究對救援過程中玩忽職守、拒不執(zhí)行指揮部指令、擅自行動造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的單位或個人，依法追究責(zé)任；對表現(xiàn)突出的集體與個人，給予表彰獎勵。（二）預(yù)案解釋本預(yù)案由事發(fā)地應(yīng)急管理