U!J11省測繪地理信息違法行為立案查處工作

規(guī)范（試行）

為規(guī)范四川省測繪地理信息違法行為立案查處工作，明確

立案查處的范圍、職責分工、工作程序和工作內(nèi)容，提升執(zhí)法

查處效能，推進測繪地理信息執(zhí)法制度建設(shè)，依據(jù)《中華人民

共和國測繪法》《中華人民共和國行政處罰法》《自然資源違

法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》《四川省行政執(zhí)法文書標

準》《四川省行政執(zhí)法流程標準》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，

修訂本規(guī)范。

一、總則

（—）適用范圍

四川省各級測繪地理信息主管部門查處測繪地理信息違法

行為，適用本規(guī)范，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（二）測繪地理信息違法行為立案查處的基本內(nèi)容

測繪地理信息違法行為立案查處，是指測繪地理信息主管

部門，依照法定職權(quán)和程序，對自然人、法人或者其他組織違

反測繪地理信息法律法規(guī)的行為，進行調(diào)查處理，實施行政處

罰或者行政處理的執(zhí)法行為。

（三）測繪地理信息違法行為立案查處的原則與要求

測繪地理信息違法行為立案查處，應(yīng)當遵循嚴格、規(guī)范、

公正、文明的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、依

據(jù)正確、程序合法、處罰適當、文書規(guī)范。

（四）測繪地理信息違法行為立案查處的實施主體與分工

測繪地理信息主管部門組織實施測繪地理信息違法行為立

案查處工作，具體工作依法由其執(zhí)法工作機構(gòu)和其他業(yè)務(wù)職能

工作機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“承辦機構(gòu)”）按照部門內(nèi)部確定的職責分

工承擔。無明確職責分工的，執(zhí)法工作機構(gòu)主要承擔未經(jīng)審批

的測繪地理信息違法行為的立案查處，其他業(yè)務(wù)職能工作機構(gòu)

配合執(zhí)法工作機構(gòu)開展行政許可等密切相關(guān)違法行為的立案查

處。

經(jīng)依法書面委托的測繪地理信息主管部門執(zhí)法工作機構(gòu)可

以在委托范圍內(nèi)，以委托部門的名義進行立案查處工作。

測繪地理信息主管部門可以根據(jù)需要依法明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機

構(gòu)承擔相應(yīng)的測繪地理信息行政執(zhí)法工作。

（五）測繪地理信息執(zhí)法人員

測繪地理信息執(zhí)法人員應(yīng)當熟悉測繪地理信息法律法規(guī)，

經(jīng)過培訓(xùn)，考核合格，取得執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員在測繪地理信息違法行為立案查處過程中，應(yīng)當

主動出示執(zhí)法證件，向當事人或者相關(guān)人員表明身份。

在測繪地理信息違法行為立案查處過程中知悉的國家秘密、

商業(yè)秘密或者個人隱私，執(zhí)法人員應(yīng)當依法予以保密。

（六）測繪地理信息違法行為立案查處的工作保障

測繪地理信息主管部門應(yīng)當加強與財政等相關(guān)部門的溝通

協(xié)調(diào)，將執(zhí)法工作經(jīng)費納入年度部門預(yù)算，提供車輛、記錄儀

—2—

等必要裝備保障，并為執(zhí)法人員提供人身意外傷害保險等職業(yè)

風險保障。

測繪地理信息主管部門可以根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)籌多方

技術(shù)力量，或者采取購買第三方服務(wù)等方式，加強執(zhí)法工作信

息技術(shù)保障；可以聘請執(zhí)法工作輔助人員，加強執(zhí)法工作人力

資源保障；充分利用信息化手段，加強執(zhí)法工作的信息化建設(shè),

提升執(zhí)法查處效能。

（七）測繪地理信息違法行為立案查處的基本流程

1.立案；

2.調(diào)查取證；

3.案情分析與調(diào)查報告起草；

4?案件審理；

5.重大執(zhí)法決定法制審核；

6.作出處理決定（行政處罰決定或者行政處理決定）；

7.執(zhí)行;

8.結(jié)案；

9,立卷歸檔。

涉及需要移送公安、紀檢監(jiān)察、任免機關(guān)追究刑事責任、

黨紀政務(wù)責任的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定移送。

（八）規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)

測繪地理信息主管部門應(yīng)當規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。省

級測繪地理信息主管部門依法制定行政處罰裁量標準，細化量

化本省測繪地理信息行政處罰的裁量范圍、種類、幅度等并向

—3—

社會公布。市（州）、縣級測繪地理信息主管部門可以根據(jù)省

級行政處罰裁量標準制定實施細則。

（九）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”

測繪地理信息主管部門應(yīng)當全面落實行政執(zhí)法公示制度、

執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（統(tǒng)稱行政

執(zhí)法“三項制度”）的相關(guān)規(guī)定。

（十）補充說明

地方測繪地理信息主管部門可以依據(jù)本規(guī)范制定實施細則

或者補充規(guī)定，報上一級測繪地理信息主管部門備案。

MMI1I建］

—\L案

（-）案件管轄

1.地域管轄

測繪地理信息違法案件一般由違法行為發(fā)生地的測繪地理

信息主管部門管轄，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，

從其規(guī)定。

不能確定違法行為發(fā)生地的由單位注冊地、辦公場所所在

地、個人戶籍所在地的測繪地理信息主管部門管轄。

兩個以上測繪地理信息主管部門都有管轄權(quán)的，由最先立

案的測繪地理信息主管部門管轄。

2,級別管轄

縣級測繪地理信息主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的測繪

地理信息違法案件。

—4—

市級測繪地理信息主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜

和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當由其管轄的測繪地理信息違法案件。

省級測繪地理信息主管部門管轄全省范圍內(nèi)重大、復(fù)雜和

法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當由其管轄的測繪地理信息違法案件。

有下列情形之一的，上級測繪地理信息主管部門有權(quán)管轄

下級測繪地理信息主管部門管轄的案件：

(1)下級測繪地理信息主管部門應(yīng)當立案調(diào)查而不予立

案調(diào)查的；

(2)案情復(fù)雜，情節(jié)惡劣，有重大影響的。

必要時，上級測繪地理信息主管部門可以將本級管轄的案

件交由下級測繪地理信息主管部門立案調(diào)查，但是法律法規(guī)規(guī)

定應(yīng)當由其管轄的除外。

3.指定管轄

有管轄權(quán)的測繪地理信息主管部門由于特殊原因不能行使

管轄權(quán)的，可以報請上一級測繪地理信息主管部門指定管轄；

測繪地理信息主管部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的

上一級測繪地理信息主管部門指定管轄。上一級測繪地理信息

主管部門應(yīng)當在接到指定管轄申請之日起七個工作日內(nèi)，作出

管轄決定。

測繪地理信息主管部門與其他部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議,

經(jīng)協(xié)商無法達成一致意見的，應(yīng)當報請本級人民政府指定管

轄。

4.移送管轄

測繪地理信息主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本級或者本部

—5—

門管轄的，應(yīng)當填報《案件管轄移送書》，移送有管轄權(quán)的測

繪地理信息主管部門或者其他部門。受移送的測繪地理信息主

管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當報請上一級測繪地理信息主管

部門指定管轄，不得再自行移送。

(二)核查與制止

核查人員應(yīng)當按照要求及時核查涉嫌測繪地理信息違法行

為，核查后根據(jù)是否符合立案條件，提出立案或者不予立案的

建議。

1.核查的主要為容

(1)涉嫌違法當事人的基本情況；

(2)涉嫌違法的基本事實；

(3)違反測繪地理信息法律法規(guī)的情況；

(4)是否屬于本級本部門管轄。

核查過程中，可以采取現(xiàn)場勘驗、攝像、拍照、詢問、復(fù)

印資料等方式收集相關(guān)材料。

2,違法行為制止

經(jīng)核查存在測繪地理信息違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當向違法

當事人宣傳測繪地理信息法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及

可能承擔的法律責任，采取措施予以制止。

(1)責令停止違法行為

對正在實施的違法行為，測繪地理信息主管部門應(yīng)當依法

及時下達《責令改正(停止)違法行為通知書》。

《責令改正(停止)違法行為通知書》應(yīng)當記載下列內(nèi)

容：

——6——

①違法行為人的姓名或者名稱；

②簡要違法事實和法律依據(jù)；

③其他應(yīng)當記載的事項。

(2)其他制止措施

對測繪地理信息違法行為書面制止無效、當事人拒不停止

違法行為的，測繪地理信息主管部門應(yīng)當及時將違法事實書面

報告本級人民政府和上一級測繪地理信息主管部門；可以根據(jù)

情況將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、

城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、電力、金融、市場監(jiān)管等部門，提請相

關(guān)部門按照共同責任機制等要求履行部門職責，采取聯(lián)合執(zhí)法

等措施，共同制止違法行為。

(三)立案條件

符合下列條件的，測繪地理信息主管部門應(yīng)當予以立案：

1.有明確的行為人；

2.有違反測繪地理信息法律法規(guī)的事實；

3.依照測繪地理信息法律法規(guī)應(yīng)當追究法律責任；

4.違法行為沒有超過追溯時效；

5.屬于本級部門管轄范圍。

經(jīng)相關(guān)程序核實，滿足以下條件之一的，可以不予立案：

1.違法事實不存在的；

2.違法行為輕微且及時糾正、沒有造成危害后果的；

3.違法狀態(tài)已消除，或已超出行政處罰追溯時效的；

4.依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，其他不予立案的情形。

—7—

（四）立案呈批

核查后，應(yīng)當根據(jù)立案或者不予立案的建議分別填寫《立

案呈批表》或《不予立案呈批表》，報測繪地理信息主管部門

負責人審批。符合立案條件的，測繪地理信息主管部門應(yīng)當在

十個工作日內(nèi)予以立案。

《立案呈批表》應(yīng)當載明案件來源、當事人基本情況、涉

嫌違法事實、相關(guān)建議等內(nèi)容。必要時，一并提出暫停辦理與

案件相關(guān)的測繪地理信息審批、登記等手續(xù)的建議。

（五）案由

案由應(yīng)當結(jié)合違法行為具體情況確定，一般表述為“違法

主體+違法行為類型或者情形+行為結(jié)果”。其中，違法主體應(yīng)

當使用全稱或者規(guī)范簡稱，違法行為類型或者情形可參照本規(guī)

范附錄，無行為結(jié)果可以不表述。

（六）確定承辦人員

批準立案后，承辦機構(gòu)應(yīng)當確定具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法

人員作為案件承辦人員，承辦人員不得少于二人。

承辦人員具體組織實施案件調(diào)查取證，起草相關(guān)法律文書,

提出處理建議，撰寫案件調(diào)查報告等。

（七）回避

承辦人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響

公正執(zhí)法的，應(yīng)當主動申請回避。當事人認為承辦人員與案件

有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，可以申

請承辦人員回避。

—8—

承辦人員主動申請回避的，由承辦機構(gòu)負責人決定；當事

人提出回避申請或者涉及承辦機構(gòu)負責人的回避，由測繪地理

信息主管部門負責人決定。決定回避的，應(yīng)當對之前的調(diào)查行

為是否有效一并決定。決定回避前，被要求回避的承辦人員不

停止對案件的調(diào)查。

其他與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正

執(zhí)法的人員，不得參與案件的調(diào)查、討論、審理、重大執(zhí)法決

定法制審核和決定。

三、調(diào)查取證

承辦人員應(yīng)當對違法事實進行調(diào)查，并收集相關(guān)證據(jù)。調(diào)

查取證時，不得少于二人，并應(yīng)當主動向被調(diào)查人出示執(zhí)法證

件。

(-)調(diào)查措施

1.一般調(diào)查措施

調(diào)查取證時，承辦人員依法有權(quán)采取下列措施：

(1)下達《協(xié)助調(diào)查通知書》，要求被調(diào)查的單位或者

個人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問題作出說明；

(2)詢問當事人以及相關(guān)人員，進入違法現(xiàn)場進行檢查、

勘驗、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料；

(3)責令當事人停止違法行為，限期改正；

(4)根據(jù)需要可以對有關(guān)證據(jù)先行登記保存，對可能被

轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；

(5)對涉嫌測繪地理信息違法的單位或者個人，在調(diào)查

-9-

期間暫停辦理與該違法案件相關(guān)的審批、登記等手續(xù)；

(6)查封、扣押與涉嫌測繪地理信息違法行為直接相關(guān)

的設(shè)備、工具、原材料、測繪成果、地圖產(chǎn)品等；

(7)可以采取的其他措施。

2.調(diào)查遇阻措施

被調(diào)查人拒絕、逃避調(diào)查取證或者采取暴力、威脅等方式

阻礙調(diào)查取證時，依法可以采取下列措施：

(1)商請當事人所在單位或者違法行為發(fā)生地所在基層

組織協(xié)助調(diào)查；

(2)向本級人民政府或者上一級測繪地理信息主管部門

報告；

(3)提請公安、檢察、監(jiān)察等相關(guān)部門協(xié)助；

(4)其他措施。

(二)調(diào)查實施與證據(jù)收集

L調(diào)查前期準備

(1)研究確定調(diào)查的主要內(nèi)容、方法、步驟及擬收集的

證據(jù)清單等；

(2)收集內(nèi)業(yè)資料；

(3)準備調(diào)查裝備、設(shè)備；

(4)準備其他材料。

2?證據(jù)種類

(1)書證；

(2)物證;

(3)視聽資料；

10-

(4)電子數(shù)據(jù)；

(5)證人證言；

(6)當事人的陳述；

(7)詢問筆錄；

(8)現(xiàn)場勘驗筆錄；

(9)認定意見、鑒定意見；

(10)其他。

3.證據(jù)范圍

(1)當事人身份證明材料；

(2)詢問筆錄；

(3)資質(zhì)證書、資格證書、相關(guān)行政許可或者審批等材

料；

(4)現(xiàn)場勘驗材料，包括現(xiàn)場勘驗筆錄、照片、相關(guān)數(shù)

據(jù)、視聽資料等；

(5)相關(guān)項目、人員用工等合同或者協(xié)議性文件材粕；

(6)相關(guān)交易憑據(jù)、賬簿、登記臺賬及其他有關(guān)文件材

料；

(7)測繪資料、成果、地圖、附著地圖圖形物品、圖件

和電子數(shù)據(jù)等材料；

(8)測繪相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、工具、原材料等；

(9)弄虛作假、偽造、欺騙、冒用、以其他人名義執(zhí)業(yè)

等材料；

(10)相關(guān)審查意見、檢驗或者檢測報告以及專家結(jié)論等

材料；

—11—

（11）需要收集的其他證據(jù)材料。

4.證據(jù)要求

（1）書證、物證

書證和物證為原件原物的，制作證據(jù)交接單，注明證據(jù)名

稱（品名）、編號（型號）、數(shù)量等內(nèi)容。經(jīng)核對無誤后，雙

方簽字，一式二份，各持一份。

書證為復(fù)印件的，應(yīng)當由保管書證原件的單位或者個人在

復(fù)印件上注明出處和“本復(fù)印件與原件一致”等字樣或加蓋校對

章，簽名、蓋章，并簽署時間。單項書證較多的，加蓋騎縫

章。

收集物證原物確有困難的，可以收集與原物核對無誤的復(fù)

制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。

（2）視聽資料、電子數(shù)據(jù)

錄音、錄像、計算機數(shù)據(jù)等視聽資料、電子數(shù)據(jù)應(yīng)當符合

下列要求：

①收集視聽資料、電子數(shù)據(jù)的原始載體。收集原始載體確

有困難的，可以收集復(fù)制件；

②收集視聽資料、電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當制作筆錄，記錄案由、

對象、內(nèi)容，收集的時間、地點、方法、過程，并附清單，注

明類別、文件格式等，由承辦人員和視聽資料、電子數(shù)據(jù)持有

人（提供人）簽名或者蓋章；持有人（提供人）無法簽名或者

拒絕簽名的，應(yīng)當在筆錄中注明，由見證人簽名或者蓋章。有

條件的，可以對相關(guān)活動進行錄像；

③聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

12-

(3)證人證言

證人證言應(yīng)當符合下列要求：

①寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式

等基本情況；

②有與案件相關(guān)的事實；

③有證人簽名，證人不能簽名的，應(yīng)當按手印或者蓋章；

④注明出具日期；

⑤附有身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

(4)當事人的陳述

當事人請求自行提供陳述材料的，應(yīng)當準許。必要時，承

辦人員也可以要求當事人自行書寫。當事人應(yīng)當在其提供的陳

述材料上簽名、按手印或者蓋章。

(5)詢問筆錄

對當事人、證人等詢問時，應(yīng)當個別進行，并制作《詢問

筆錄》?！对儐柟P錄》包括基本情況和詢問記錄等內(nèi)容。

基本情況包括：詢問時間、詢問地點、詢問人、記錄人、

被詢問人基本信息等。

詢問記錄包括：詢問告知情況、案件相關(guān)事實和被詢問人

補充內(nèi)容。

①詢問開始時，承辦人員應(yīng)當表明身份，出示執(zhí)法證件，

核實被詢問人身份，并告知被詢問人誠實作證和配合調(diào)查的法

律義務(wù)，隱瞞事實、作偽證的法律責任以及申請承辦人員回避

的權(quán)利。

②案件相關(guān)事實包括：時間、地點、違法所得、實施主體、

13-

實施目的、實施過程、后果、相關(guān)手續(xù)辦理情況、其他單位或

者部門處理情況、相關(guān)資料保存情況以及其他需要詢問的內(nèi)

容。

詢問結(jié)束，應(yīng)當將《詢問筆錄》交被詢問人核對。被詢問

人閱讀有困難的，應(yīng)當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當

允許被詢問人更正或者補充，涂改部分應(yīng)當由被詢問人按手印。

經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在《詢問筆錄》上逐頁簽名、按手

印，在尾頁空白處寫明“以上筆錄經(jīng)本人核對無異議”等被詢問

人認可性語言，簽署姓名和時間，并按手印?！对儐柟P錄》應(yīng)

當注明總頁數(shù)和頁碼。

被詢問人拒絕簽名的，承辦人員應(yīng)當在《詢問筆錄》中注

明。有其他見證人在場的，可以由見證人簽名。

詢問時，在文字記錄的同時，根據(jù)需要可以在告知被詢問

人后錄音、錄像。

(6)現(xiàn)場勘驗筆錄

現(xiàn)場勘驗應(yīng)當告知當事人參加。當事人拒絕參加的，不影

響現(xiàn)場勘驗進行，但可以邀請案件發(fā)生地村(居)委會等基層

組織相關(guān)人員作為見證人參加。必要時，可以采取拍照、錄像

等方式記錄現(xiàn)場勘驗情況。

現(xiàn)場勘驗應(yīng)當制作《現(xiàn)場勘驗筆錄》?！冬F(xiàn)場勘驗筆錄》

應(yīng)當記載當事人、案由、勘驗內(nèi)容、勘驗時間、勘驗地點、勘

驗人、勘驗情況等內(nèi)容，并附勘測圖。《現(xiàn)場勘驗筆錄》應(yīng)當

由勘驗人員、承辦人員、當事人或者見證人簽名。當事人拒絕

簽名或者不能簽名的，應(yīng)當注明原因。

14-

委托有關(guān)機構(gòu)進行鑒定的，被委托的鑒定機構(gòu)不得單獨進

行現(xiàn)場勘驗。

(7)認定意見、鑒定意見

測繪地理信息違法行為認定由市(州)級以上測繪地理信

息主管部門組織實施，根據(jù)需要出具認定意見，也可以委托有

關(guān)機構(gòu)出具鑒定意見。

5.證據(jù)先行登記保存

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)

測繪地理信息主管部門負責人批準，可以先行登記保存。證據(jù)

先行登記保存期間，任何人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當制作《證據(jù)先行登記保存通知

書》，附具《證據(jù)保存清單》，向當事人下達。制作《證據(jù)保

存清單》，應(yīng)當有當事人在場，當事人不在場可以邀請其他見

證人參加，并由當事人或者見證人核對，確定無誤后簽字。

先行登記保存的證據(jù)，可以交由當事人自己保存，也可以

由測繪地理信息主管部門或者其指定單位保存。證據(jù)在原地保

存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的，也可

以異地保存。

測繪地理信息主管部門應(yīng)當自發(fā)出《證據(jù)先行登記保存通

知書》之日起七個工作日內(nèi)，根據(jù)情況分別作出如下處理決定,

向當事人下達《先行登記保存證據(jù)處理通知書》：

(1)采取記錄、復(fù)制、復(fù)印、拍照、錄像等方式收集證

據(jù)；

(2)送交具有資質(zhì)的專門機構(gòu)進行鑒定、認定等；

15

(3)違法事實不成立的，解除證據(jù)先行登記保存；

(4)其他應(yīng)當作出的決定。

(三)行政強制措施

經(jīng)測繪地理信息主管部門負責人批準，測繪地理信息主管

部門可以依法查封、扣押與涉嫌違法測繪地理信息行為直接相

關(guān)的設(shè)備、工具、原材料、測繪成果資料等；可以依法查封、

扣押涉嫌違法的地圖、附著地圖圖形的產(chǎn)品以及用于實施地圖

違法行為的設(shè)備、工具、原材料等。

1.一般規(guī)定

查封、扣押等直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施應(yīng)當

全程音像記錄。

承辦人員應(yīng)當主動出示執(zhí)法證件，通知當事人到場，當場

告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享

有的權(quán)利、救濟途徑，聽取當事人的陳述和申辯，制作現(xiàn)場筆

錄，并由當事人和承辦人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在

筆錄中予以注明。當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證

人和承辦人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。

情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，承辦人員應(yīng)當

在24小時內(nèi)向測繪地理信息主管部門負責人報告，并補辦批準

手續(xù)。測繪地理信息主管部門負責人認為不應(yīng)當采取行政強制

措施的，應(yīng)當立即解除。

2?審查決定

實施查封、扣押，應(yīng)當填寫《行政強制措施事項審批表》，

經(jīng)測繪地理信息主管部門負責人批準，制作《行政強制措施決

16-

定書》，附具《物品清單》，向當事人下達。制作《物品清單》

應(yīng)當有當事人在場，當事人不在場可以邀請其他見證人參加，

并由當事人或者見證人核對，確定無誤后簽字。對查封的設(shè)施

或者財物，可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)

移、處置。

3.強制措施處理

采取查封、扣押措施后，應(yīng)當及時查清事實，自發(fā)出《行

政強制措施決定書》之日起三十日內(nèi)作出處理決定，情況復(fù)雜

的，經(jīng)測繪地理信息主管部門負責人批準，可以延長，但是延

長期限不得超過三十日。對違法事實清楚，依法應(yīng)當沒收的非

法財物予以沒收；應(yīng)當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣

押的決定。

對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、

扣押期限不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定期限。

（四）調(diào)查中止

因不可抗力、意外事件或者其他情形，致使案件暫時無法

調(diào)查的，承辦人員應(yīng)當填寫《中止調(diào)查決定呈批表》，報測繪

地理信息主管部門負責人批準后，中止調(diào)查。案件中止調(diào)查的

情形消除后，應(yīng)當及時恢復(fù)調(diào)查。

（五）調(diào)查終止

有下列情形之一的，承辦人員應(yīng)當填寫《終止調(diào)查決定呈

批表》并提出處理建議，報測繪地理信息主管部門負責人批準

后，終止調(diào)查。

17

(1)調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實不成立的；

(2)違法行為已過行政處罰追訴時效的；

(3)不屬本部門管轄，需要向其他部門移送的;

(4)因不可抗力致使案件無法調(diào)查處理的；

(5)需要終止調(diào)查的其他情形。

四、案情分析與調(diào)查報告起草

在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，承辦人員應(yīng)當對收集的證據(jù)、案件

事實進行認定，確定違法的性質(zhì)和法律適用，研究提出處理建

議，并起草調(diào)查報告。

(-)證據(jù)認定

1.證據(jù)審查

承辦人員應(yīng)當對證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性進行審

查。

(1)真實性審查主要審查證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制

件、復(fù)制品是否符合要求等；

(2)關(guān)聯(lián)性審查主要審查證據(jù)與案件的待證事實之間是

否具有內(nèi)在的聯(lián)系，證據(jù)之間能否互相支撐形成證據(jù)鏈等；

(3)合法性審查主要審查證據(jù)取得程序及相關(guān)手續(xù)是否

合法等。

2.證據(jù)的證明效力認定

認定各類證據(jù)的證明效力應(yīng)當遵循以下原則：

(1)國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書

優(yōu)于其他書證；

—18—

(2)認定意見、鑒定意見、現(xiàn)場勘驗筆錄、檔案材料以

及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證

言；

(3)原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；

(4)法定鑒定部門的鑒定意見優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定

意見；

(5)原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；

(6)其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者其他密

切關(guān)系的證人提供的對該當事人有利的證言；

(7)數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證

據(jù)。

3.輔助證據(jù)

下列證據(jù)不能單獨作為認定案件事實的依據(jù)，但可以作為

輔助證據(jù)。

(1)未成年人的證言；

(2)與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作

的對該當事人有利的證言，或者與當事人有不利關(guān)系的證人所

作的對該當事人不利的證言；

(3)難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；

(4)無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；

(5)其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。

(二)事實認定

1?違法責任主體認定

違法責任主體應(yīng)當是實施違法行為并且能夠獨立承擔法律

—19—

責任的自然人、法人或者其他組織。

(1)當事人是自然人的，該自然人為違法責任主體。

(2)當事人是法人的(企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位

法人、社會團體法人、農(nóng)村經(jīng)濟組織法人、合作經(jīng)濟組織法人、

基層群眾性自治組織法人等)，該法人為違法責任主體；不具

有獨立法人資格的分公司、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、臨時機構(gòu)等

實施違法行為的，設(shè)立該分公司、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、臨時

機構(gòu)的法人為違法責任主體。

(3)當事人是其他組織的，能夠獨立承擔法律責任的，

該組織為違法責任主體；不能獨立承擔法律責任的，創(chuàng)辦該組

織的單位或者個人為違法責任主體。

(4)受委托或者雇傭的自然人、法人或者其他組織在受

委托或者雇傭的工作范圍內(nèi)，實施測繪地理信息違法行為，并

且能夠證明委托或者雇傭關(guān)系及委托或者雇傭工作范圍的，應(yīng)

當認定委托人或者雇傭人為違法責任主體。

(5)同一違法行為有兩個以上當事人的，應(yīng)當認定為共

同違法責任主體。

2.違法所得的認定

違法從事測繪地理信息活動、生產(chǎn)、銷售商品或者提供服

務(wù)的，其合法成本與投入不作為違法所得認定。

(三)法律適用和處理建議

承辦人員應(yīng)當依據(jù)調(diào)查掌握的證據(jù)和認定的違法事實，確

定違法的性質(zhì)和適用的法律法規(guī)，對照行政處罰裁量基準，研

究提出處理建議。

—20—

1?不予處罰

違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行

政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行

政處罰。

當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，測繪地理信息

主管部門應(yīng)當對當事人進行教育。

2.從輕或者減輕處罰

有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕處耨：

(1)行政處罰決定下達前，主動消除或者減輕違法行為

危害后果的；

(2)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

(3)主動供述測繪地理信息主管部門尚未掌握的違法行

為的；

(4)配合測繪地理信息主管部門查處違法行為有立功表

現(xiàn)的；

(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕的情

形。

3.提出處理建議

承辦人員應(yīng)當在證據(jù)認定和事實認定的基礎(chǔ)上，嚴格依照

法律法規(guī)的規(guī)定，綜合考慮有關(guān)文件要求，提出處理建議：

(1)事實清楚、證據(jù)確鑿、屬于本級本部門管轄的，應(yīng)

當提出明確的處理建議。其中，對于依法應(yīng)當給予行政處罰的,

-21

根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，按照行政處罰裁量標準，提出給予

行政處罰的建議，并明確行政處罰的具體內(nèi)容；對依法可以不

予行政處罰的，提出不予行政處罰的建議，并明確不予行政處

罰的理由。

(2)依法需要追究當事人及有關(guān)責任人員黨紀政務(wù)責任

的，應(yīng)當提出將問題線索向紀檢監(jiān)察、任免機關(guān)移送建議。

(3)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應(yīng)當提出將

案件向公安、監(jiān)察機關(guān)移送的建議。

(4)經(jīng)批準終止調(diào)查的，應(yīng)當提出撤案或者結(jié)案的建議。

對于違法事實不成立、違法行為已過行政處罰追訴時效的，建

議撤案；對不屬本部門管轄、因不可抗力致使案件無法調(diào)查處

理的，建議結(jié)案。

(5)其他處理建議。

(四)調(diào)查報告起草

案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當起草《違法案件調(diào)查報

告》。

《違法案件調(diào)查報告》包括首部、正文、尾部和證據(jù)清

單。

1,首部

首部應(yīng)當包括案由、承辦機構(gòu)、承辦人員、調(diào)查時間、當

事人基本情況等內(nèi)容。

2,正文

正文應(yīng)當包括調(diào)查情況、基本事實、案件定性、責任認定、

處理建議等。

—22—

(1)調(diào)查情況

簡要介紹案件來源，立案及調(diào)查工作開展情況。

(2)基本事實

基本事實應(yīng)當包括違法行為當事人、發(fā)生時間、地點、違

法事實及造成的后果，具體包括違法主體、違法行為及認定、

違法行為發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、制止及立案查處的時間、認定意見、鑒

定意見、資質(zhì)資格證書、地圖違法圖件數(shù)量、違法所得認定、

互聯(lián)網(wǎng)地圖、測繪成果資料及電子地圖等要素。

敘述一般應(yīng)當按照事件發(fā)生的時間順序客觀、全面、真實

地反映案情，要注意重點，詳細表述主要情節(jié)、證據(jù)和關(guān)聯(lián)關(guān)

系。對可能影響量罰的不予處罰、從輕或者減輕處罰的事實，

應(yīng)當作出具體說明。有中止調(diào)查的，應(yīng)當記錄中止調(diào)查的原因、

中止時間、恢復(fù)時間。

(3)案件定性

認定調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，對案件的法律適用進行分

析，明確認定當事人違法的法律依據(jù)以及違反的具體法律法規(guī),

提出認定違法行為性質(zhì)的結(jié)論。

(4)處理建議

根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，認定相關(guān)責任，結(jié)合違法事實、

性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及是否主動消除違法行為后果等

因素，對照行政處罰裁量基準，提出處理建議。

3.尾部

承辦人員簽名，并注明時間。

4.證據(jù)清單

—23—

列明案件調(diào)查報告涉及的證據(jù)。清單所列證據(jù)作為調(diào)查報

告的附件。

五、案件審理

（-）審理基本要求

承辦人員提交《違法案件調(diào)查報告》后，承辦機構(gòu)應(yīng)當組

織審理人員對案件調(diào)查報告和證據(jù)等相關(guān)材料進行審理。審理

人員不能為同一案件的承辦人員。

（二）審理內(nèi)容

審理內(nèi)容包括：

1.是否符合立案條件；

2?違法主體是否認定準確；

3.事實是否清楚，證據(jù)是否合法、確實、充分；

4.定性是否準確，理由是否充分；

5,適用法律法規(guī)是否正確；

6.程序是否合法；

7.擬定的處理建議是否適當，行政處罰是否符合裁量基

準；

8.其他需要審理的內(nèi)容和事項。

（三）審理方式

案件審理應(yīng)當由承辦機構(gòu)負責人或者其指定的審理人員負

責組織，采用書面或者會議方式進行審理，提出審理意見。

（四）審理程序

—24—

1.承辦人員提交案件調(diào)查報告和證據(jù)等相關(guān)材料，并作出

說明；

2.審理人員進行審理，就有關(guān)問題提問；

3.承辦人員解答問題，進行補充說明；

4.審理人員形成審理意見，制作《違法案件審理記錄》。

(五)審理意見

根據(jù)審理情況，分別提出以下審理意見：

L違法主體認定準確、事實清楚、證據(jù)合法確實充分、定

性準確、適用法律正確、程序合法、處理建議適當?shù)?，同意?/p>

理建議；

2.有下列情形之一的，應(yīng)當提出明確的修改、糾正意見，

要求承辦人員重新調(diào)查或者補充調(diào)查：

(1)不符合立案條件的；

(2)違法主體認定不準確的；

(3)案件事實不清楚，證據(jù)不確實充分的；

(4)定性不準確，理由不充分的；

(5)適用法律法規(guī)不正確的；

(6)程序不合法的；

(7)處理建議不適當、行政處罰不符合裁量基準的。

承辦人員應(yīng)當按照審理意見進行修改、糾正，并重新提請

審理。

承辦人員對審理意見有異議的，可以提出理由，連同調(diào)查

報告、審理意見及證據(jù)等相關(guān)材料報測繪地理信息主管部門負

責人決定。

—25—

六、重大執(zhí)法決定法制審核

在作出重大執(zhí)法決定前，測繪地理信息主管部門法制機構(gòu)

應(yīng)當對重大執(zhí)法決定的法定權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序等的合

法性進行審核。審核通過的，出具《重大執(zhí)法決定法制審核意

見書》；審核不通過的，承辦機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)法制機構(gòu)提出的意

見辦理。涉及需要補充完善的應(yīng)當補充完善后，視情況經(jīng)審理

后，提交法制機構(gòu)重新審核。

測繪地理信息重大執(zhí)法決定法制審核程序和要求，按照

《四川省測繪地理信息局關(guān)于全面推行〈行政執(zhí)法公示制度執(zhí)

法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度〉的實施細則

(試行)》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、處理決定

(-)作出處理決定

案件經(jīng)審理、重大執(zhí)法決定法制審核，通過后，承辦人員

應(yīng)當填寫《違法案件處理決定呈批表》，附具《違法案件調(diào)查

報告》《違法案件審理記錄》《重大執(zhí)法決定法制審核意見

書》，報測繪地理信息主管部門負責人審查，根據(jù)不同情況，

分別作出如下處理決定：

1.確有應(yīng)當予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及

具體情況，作出行政處罰決定；

2,違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，作出不予行

政處罰決定，予以結(jié)案；

3.不屬于本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的機關(guān)，予以結(jié)

—26—

案;

4.因不可抗力終止調(diào)查的，予以結(jié)案；

5.對于違法事實不成立、違法行為已過行政處罰追訴時效

的，予以撤案；

6,依法需要追究當事人及有關(guān)責任人黨紀政務(wù)責任的，移

送紀檢監(jiān)察、任免機關(guān)；

7,涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，移送公安、監(jiān)察

機關(guān)。

市、縣級人民政府測繪地理信息主管部門對測繪違法行為

調(diào)查發(fā)現(xiàn)需要作出降低測繪資質(zhì)等級、暫扣測繪資質(zhì)證書、吊

銷測繪資質(zhì)證書的行政處罰的，應(yīng)將調(diào)查材料抄送至頒發(fā)測繪

資質(zhì)證書的部門，由頒發(fā)測繪資質(zhì)證書的部門作出上述處罰決

定。其他行政處罰，由縣級以上人民政府測繪地理信息主管部

門決定。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，測繪地理信

息主管部門負責人應(yīng)當集體討論決定。

（二）實施處理決定

1.決定給予行政處罰的，按照本規(guī)范呷I”的規(guī)定辦理；

2.決定給予行政處理的，參照本規(guī)范W的有關(guān)規(guī)定辦

理；

3.決定撤銷案件的，填寫《撤銷立案決定呈批表》，報測

繪地理信息主管部門負責人批準后，予以撤案；

4.決定不予行政處罰的，填寫《違法案件處理決定呈批

表》，報測繪地理信息主管部門負責人批準后，予以結(jié)案；

—27—

5.決定移送案件的，按照本規(guī)范“十一”的規(guī)定辦理；

6.決定結(jié)案的，按照本規(guī)范“十二”的規(guī)定辦理。

八、行政處罰

（-）測繪地理信息行政處罰的種類

測繪地理信息行政處罰主要包括：

1.警告、通報批評；

2.罰款;

3.沒收違法所得、沒收非法財物；

4.暫扣測繪資質(zhì)證書、降低測繪費質(zhì)等級、吊銷測繪資質(zhì)

證書；

5.停業(yè)整頓；

6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

（-）告知

作出行政處罰之前，測繪地理信息主管部門應(yīng)當制作《行

政處罰告知書》，按照本規(guī)范“九”規(guī)定的方式，送達當事人，

當事人有權(quán)進行陳述和申辯。

《行政處罰告知書》應(yīng)當載明作出行政處罰的事實、理由、

依據(jù)和處罰、處理內(nèi)容，并告知當事人依法享有的陳述和申辯

權(quán)利。陳述和申辯應(yīng)當由當事人在收到《行政處罰告知書》后

五個工作日內(nèi)提出?？陬^形式提出的，應(yīng)當制作筆錄。

測繪地理信息主管部門對當事人提出的事實、理由和證據(jù)

應(yīng)當進行復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)

當予以采納。

—28—

測繪地理信息主管部門不得因當事人的申辯而加重處罰。

（三）聽證

測繪地理信息主管部門在作出以式行政處罰決定前，應(yīng)當

制作《行政處罰聽證告知書》，按照本規(guī)范“九”規(guī)定的方式，

送達當事人。聽證告知和處罰告知可以一并下達或者合并下

達。

聽證程序適用情形：

1.較大數(shù)額罰款；

2.沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；

3?暫扣資質(zhì)證書、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書；

4.責令停業(yè)整頓；

5?法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《行政處罰聽證告知書》應(yīng)當載明作出行政處罰的事實、

理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)

利。

當事人要求聽證的，應(yīng)當在收到《行政處罰聽證告知書》

后五個工作日內(nèi)，提出書面申請，口頭形式提出的，應(yīng)當制作

《聽證筆錄》。

聽證結(jié)束后，測繪地理信息主管部門應(yīng)當根據(jù)《聽證筆

錄》，區(qū)分不同情況作出處理決定。

測繪地理信息行政處罰聽證適用相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及

《自然資源聽證規(guī)定》。

（四）行政處罰決定

—29—

當事人未在規(guī)定時間內(nèi)陳述、申辯、要求聽證的，或者陳

述、申辯、聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)不成立的，測繪

地理信息主管部門應(yīng)當進行書面記錄并依法制作《行政處罰決

定書》；陳述、申辯或者聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)成

立，需要修改擬作出的處理決定的，測繪地理信息主管部門應(yīng)

當按照本規(guī)范“七（一）”的規(guī)定，調(diào)整或者重新作出處理決定,

依法制作《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》應(yīng)當按照

本規(guī)范“九”規(guī)定的方式送達當事人。

法律法規(guī)規(guī)定的責令改正或者責令限期改正，可以與行政

處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨作

出。

1.《行政處罰決定書》的內(nèi)容

（1）測繪地理信息主管部門名稱、文書標題及文號；

（2）當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（3）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；

（4）告知、聽證的情況；

（5）行政處罰的具體依據(jù)和內(nèi)容；

（6）履行方式和期限；

（7）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴

訟的途徑和期限；

（8）拒不執(zhí)行行政處罰決定的法律后果；

（9）作出決定的日期及印章。

2.制作《行政處罰決定書》的注意事項

（1）《行政處罰決定書》應(yīng)當由具有行政處罰權(quán)的縣級

—30—

以上測繪地理信息主管部門制作并加蓋其印章，派出機構(gòu)、內(nèi)

設(shè)機構(gòu)不能以自己的名義制作。

（2）認定的違法事實應(yīng)當客觀真實，明確違法行為的性

質(zhì)。列舉的證據(jù)應(yīng)當全面具體，充分支撐所認定的違法事實。

有從輕或者減輕情節(jié)的，應(yīng)當一并說明。

（3）行政處罰前的告知、聽證情況應(yīng)當包括告知、聽證

程序的履行情況和當事人意見采納情況。

（4）行政處罰的依據(jù)應(yīng)當結(jié)合具體違法事實，分別說明

定性和處罰適用的具體法律條款；引用法律條款應(yīng)當根據(jù)條、

款、項、目的順序?qū)懨鳌?/p>

（5）行政處罰的內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，有明確的履行方

式和期限。例如：

①責令當事人限期履行的，應(yīng)當寫明履行的具體內(nèi)容和期

限。責令限期改正的，應(yīng)當表述為“責令限xx日內(nèi)改正xx行為”;

責令停業(yè)整頓的，應(yīng)當寫明停業(yè)整頓的具體期限。

②處以罰款、沒收違法所得的，應(yīng)當寫明違法所得的金額

和幣種、交款的期限、指定銀行或者電子支付系統(tǒng)賬戶等。

③暫扣測繪資質(zhì)證書、降低測繪資質(zhì)等級、吊銷測繪資質(zhì)

證書的，應(yīng)當寫明資質(zhì)證書的證號、等級，暫扣具體期限等。

（6）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，應(yīng)

當具體明確。當事人申請行政復(fù)議的時限為自收到《行政處罰

決定書》之日起六十日內(nèi)，復(fù)議機關(guān)一般為作出行政處罰決定

的本級人民政府。當事人提起行政訴訟的時限為自收到《行政

處罰決定書》之日起六個月內(nèi)。

-31

（7）當事人有兩個以上測繪地理信息違法行為的，測繪

地理信息主管部門可以制作一份《行政處罰決定書》，合并執(zhí)

行?！缎姓幜P決定書》中應(yīng)當明確對每個違法行為的處罰內(nèi)

容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。

（8）測繪地理信息違法行為有兩個以上當事人的，可以

分別作出行政處罰決定，制作一式多份《行政處罰決定書》，

分別送達當事人。

（9）有條件的地方，可以使用說理式《行政處罰決定

書》。

（五）作出行政處罰決定的期限

作出行政處罰決定的期限為立案之日起九十日內(nèi)。案情復(fù)

雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，報本級測繪地理信

息主管部門負責人批準，可以適當延長，但延長期限原則上不

超過三十日，案情特別復(fù)雜的除外。

立案查處過程中不計入前款期限的情形，依照相關(guān)法律法

規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（六）行政處罰決定公示

具有一定社會影響的測繪地理信息行政處罰決定應(yīng)當依法

公開。行政處罰決定生效后，測繪地理信息主管部門應(yīng)當在七

個工作日內(nèi)將相關(guān)信息在門戶網(wǎng)站等平臺公開，督促違法當事

人自覺履行，接受社會監(jiān)督。

涉及國家秘密，法律、行政法規(guī)禁止公開，以及公開后可

能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的，不予公

-32-

開。

涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成

損害的政府信息，不得公開。但是，第三方同意公開或者測繪

地理信息主管部門認為不公開會對公共利益造成重大影響的，

予以公開。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，

依法確需公開的，要作適當處理后公產(chǎn)。

已公開的行政處罰決定被依法撤銷、確認違法或者要求重

新作出的，應(yīng)當及時從公示信息平臺撤下原決定信息。發(fā)現(xiàn)公

開的行政執(zhí)法信息不準確的，要及時予以更正。

九、送達

測繪地理信息法律文書作出后，應(yīng)當及時送達當事人，并

制作《法律文書送達回證》，送達人應(yīng)當為兩人以上。

測繪地理信息法律文書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

測繪地理信息法律文書應(yīng)當采用直接送達方式。直接送達

有困難的，可以采用留置送達、委托送達、傳真或者電子信息

送達、委托或者郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達和公告送達等方式。

(-)直接送達

直接送達的應(yīng)當直接送交受送達人。受送達人是自然人的,

本人不在交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組

織的，應(yīng)當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者

該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有代理人的，可以

送交其代理人簽收；受送達人已向測繪地理信息主管部門指定

-33-

代收人的，送交代收人簽收。

送達回證上簽收的日期為送達日期。

（二）留置送達

受送達人或者其同住成年家屬拒絕接收法律文書的，送達

人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況,

在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或

者蓋章，把法律文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像

等方式記錄送達過程，即視為送達。

影像中應(yīng)當體現(xiàn)送達文書內(nèi)容、明確的送達日期、當事人

住所等現(xiàn)場情況。

送達回證上記明的日期為送達日期。

（三）傳真或者電子信息送達

經(jīng)受送達人同意并簽訂《送達地址確認書》的，可以采用

傳真、電子郵件、手機信息等方式，將《行政處罰決定書》等

法律文書送達當事人。傳真、電子郵件、手機信息等到達當事

人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。

（四）委托或者郵寄送達

直接送達法律文書有困難的，可以委托其他測繪地理信息

主管部門或者其他機關(guān)代為送達，或者郵寄送達。

委托送達，以受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日

期。郵寄送達，應(yīng)當附有送達回證，回執(zhí)上注明的收件日期與

送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回

的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

—34—

通過郵寄送達的，應(yīng)當取得受送達人簽訂的《送達地址確

認書》，受送達人拒絕簽訂《送達地址確認書》的除外。

（五）轉(zhuǎn)交送達

當事人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關(guān)

轉(zhuǎn)交；當事人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交；當事人被采取

強制性教育措施的，通過其所在強制性教育機構(gòu)轉(zhuǎn)交，以在送

達回證上的簽收日期，為送達日期。

（六）公告送達

當事人下落不明或者上述方式無法送達的，公告送達。公

告送達，可以在當?shù)刂饕襟w上予以公告或者在本部門公告欄、

當事人所在基層組織公告欄、當事人住所地等地張貼公告并拍

照，并在本部門或者本系統(tǒng)門戶網(wǎng)站上公告。

自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達。公告送達,

應(yīng)當在案卷中記明原因和經(jīng)過，并應(yīng)保存公告的有關(guān)材料。

十、執(zhí)行

（-）當事人履行

當事人收到行政處罰決定后，應(yīng)當在行政處罰決定規(guī)定的

期限內(nèi)自行履行。

（二）催告履行

測繪地理信息主管部門申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當制

作《履行行政處罰決定催告書》送達當事人，催告其履行義

務(wù)。

-35-

(三)申請人民法院強制執(zhí)行

《履行行政處罰決定催告書》送達十個工作日后，當事人

仍未履行行政處罰決定的，測繪地理信息主管部門可以向有管

轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，

又不履行行政處罰決定的，測繪地理信息主管部門可以自期限

屆滿之日起三個月內(nèi)，申請人民法院強制執(zhí)行。

1.申請人民法院強制執(zhí)行程序

申請人民法院強制執(zhí)行，應(yīng)當填寫《強制執(zhí)行申請書》，

由測繪地理信息主管部門負責人簽名，加蓋測繪地理信息主管

部門印章，注明日期，并附下列材料：

(1)《行政處罰決定書》及作出決定的事實、理由和依

據(jù)；

(2)當事人意見及催告情況；

(3)申請強制執(zhí)行標的情況；

(4)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

遞交《強制執(zhí)行申請書》時，應(yīng)當取得人民法院接收人員

簽字或者蓋章的回執(zhí)；接收人員拒收或者拒絕簽字、蓋章的，

應(yīng)當記錄申請書是否遞交、拒收或者拒簽情形。

人民法院裁定不予受理強制執(zhí)行申請或者受理后裁定不予

執(zhí)行，測繪地理信息主管部門對裁定有異議的，可以自收到裁

定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議；對裁定無異議

或者有異議但經(jīng)復(fù)議維持原裁定的，測繪地理信息主管部門應(yīng)

當糾正存在的問題。

—36—

2,財產(chǎn)保全

測繪地理信息主管部門申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分

理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以依法申請人民法院采

取財產(chǎn)保全措施。

3.協(xié)作配合

測繪地理信息主管部門應(yīng)當積極配合同級檢察機關(guān)探索測

繪地理信息執(zhí)法領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作。在行政非訴執(zhí)行

受理、審查、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)人民法院應(yīng)受理不受理、怠于

執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行、不送達文書等線索，及時移交同級檢察機

關(guān)開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。

（四）督促履行

行政處罰決定生效后，當事人逾期不履行的，測繪地理信

息主管部門除采取法律法規(guī)規(guī)定的措施外，還可以采取以下措

施督促其履行：

L向本級人民政府和上一級測繪地理信息主管部門報告；

2.向當事人所在單位或者其上級主管部門抄送；

3,停止辦理或者告知相關(guān)部門停止辦理當事人與本案有關(guān)

的許可、審批、登記手續(xù)等。

（五）執(zhí)行要求

L給予沒收違法所得、罰款處罰的，罰沒款足額繳入指定

的銀行或者電子支付系統(tǒng)賬戶，并取得繳款憑證。

當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當

事人應(yīng)當提出申請，報測繪地理信息主管部門負責人批準后，

-37-

可以暫緩或者分期繳納，且不再計收加處罰款。

2.給予沒收實物處罰的，作出行政處罰決定的測繪地理信

息主管部門填寫《非法財物移交書》，連同《行政處罰決定書》

移交縣級以上人民政府或者其指定的部門處理。

3.責令限期履行義務(wù)，改正、采取補救措施的，當事人應(yīng)

在限定期限內(nèi)履行義務(wù)、改正違法行為或者采取相應(yīng)的補救措

施。

4,給予降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書處罰的，由頒發(fā)資質(zhì)

的測繪地理信息主管部門予以降級、吊銷，并公告。

當事人對行政處到?jīng)Q定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴

訟的，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)

行，法律另有規(guī)定的除外。

（六）終結(jié)執(zhí)行

有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：

1.自然人死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；

2.法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承

受人的；

3.執(zhí)行標的滅失的；

4.據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定被撤銷的；

5,需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

（七）執(zhí)行記錄

測繪地理信息主管部門應(yīng)當根據(jù)執(zhí)行情況制作《行政處罰

決定執(zhí)行記錄》。

—38—

《行政處罰決定執(zhí)行記錄》應(yīng)當載明案由、當事人、行政

處罰事項、行政處罰內(nèi)容的執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果等情況。其中,

申請人民法院強制執(zhí)行的，應(yīng)當記錄申請、受理、裁定執(zhí)行情

況等。

H—、移送

測繪地理信息主管部門在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法

行為涉嫌犯罪依法應(yīng)當追究刑事責任的，或者當事人及有關(guān)責

任人員違法違紀應(yīng)當追究黨紀政務(wù)責任的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定

移送有關(guān)機關(guān)。

(-)移送公安機關(guān)

1.移送情形

測繪地理信息主管部門在依法立案查處違法行為過程中，

發(fā)現(xiàn)損毀測量標志、擅自發(fā)布重要地理信息數(shù)據(jù)、外國的組織

和個人未經(jīng)批準擅自從事測繪活動等行為，達到刑事追訴標準、

涉嫌非職務(wù)犯罪的，在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當依法及時將案件移送

公安機關(guān)。

2.移送程序

(1)依法需要移送公安機關(guān)追究刑事責任的，承辦人員

應(yīng)當制作《違法案件處理決定呈批表》，提出移送公安機關(guān)的

建議。

(2)測繪地理信息主管部門負責人收到《違法案件處理

決定呈批表》后，應(yīng)在三個工作日內(nèi)作出是否批準移送的決定。

決定不移送的，應(yīng)當寫明不予批準的理由。

—39—

(3)決定移送公安機關(guān)的，應(yīng)當制作《涉嫌犯罪案件移

送書》，附具案件調(diào)查報告、涉案物品清單、認定意見、鑒定

意見及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料，在移送決定批準后24小時內(nèi)

辦理移送手續(xù)。測繪地理信息主管部門在移送案件時已經(jīng)作出

行政處罰決定的，應(yīng)當同時移送《行政處罰決定書》和作出行

政處罰決定的證據(jù)材料。

(4)公安機關(guān)對移送的案件決定不予立案，測繪地理信

息主管部門有異議的，可以在收到不予立案通知之日起三個工

作日內(nèi)，提請作出決定的公安機關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察

院依法進行立案監(jiān)督。

(5)移送時，測繪地理信息主管部門未作出行政處罰或

者行政處理決定，違法狀態(tài)仍未消除的，測繪地理信息主管部

門應(yīng)當依法作出行政處罰或者行政處理，其中，人民法院已給

予罰金處罰的，不再給予罰款的行政處罰。

(二)移送紀檢監(jiān)察、任免機關(guān)

1.移送情形

測繪地理信息主管部門在依法立案查處違法行為過程中，

發(fā)現(xiàn)下列問題線索，本部門無權(quán)處理，在作出行政處罰決定或

者行政處理決定后，應(yīng)當及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)。

(1)黨員涉嫌違犯黨紀，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條

例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)

定，應(yīng)當由紀檢機關(guān)處置的。

(2)監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法，有違法批準等行為，依照

《中華人民共和國監(jiān)察法》和政務(wù)處分有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當由監(jiān)察

—40—

機關(guān)調(diào)查處置的。

(3)監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)犯罪，有違法批準以及其他貪污

賄賂、瀆職等行為，依照《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人

民共和國刑法》以及監(jiān)察機關(guān)管轄的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當由監(jiān)察機

關(guān)調(diào)查處置的。

測繪地理信息主管部門認定黨員和監(jiān)察對象存在其他違法

犯罪問題，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和

國監(jiān)察法》和政務(wù)處分有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨

紀處分、政務(wù)處分的，參照對涉嫌違法犯罪黨員作出紀律處分

工作的有關(guān)規(guī)定及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)通報，并提供相關(guān)材料.

2,移送程序

(1)需要移送紀檢監(jiān)察、任免機關(guān)追究責任的，承辦人

員應(yīng)當制作《違法案件處理決定呈批表》，提出移送紀檢監(jiān)察、

任免機關(guān)的建議。

(2)測繪地理信息主管部門負責人收到《違法案件處理

決定呈批表》后，應(yīng)當作出是否批準移送的決定。決定不移送

的，應(yīng)當寫明不予批準的理由。

(3)決定移送的，應(yīng)當在作出行政處罰決定或者其他處

理決定后十五個工作日內(nèi)，制作《問題線索移送書》，附具案

件來源及立案材料、案件調(diào)查報告、處罰或者處理決定、有關(guān)

證據(jù)材料及其他需要移送的材料。確有特殊情況不能在規(guī)定時

間內(nèi)移送的，應(yīng)當在特殊情況消除后十個工作日內(nèi)移送。

(三)移送送達回證

測繪地理信息主管部門向有關(guān)機關(guān)移送案件，應(yīng)當制作

—41—

《法律文書送達回證》。受送達人接受移送的案件材料，并在

送達回證上簽字、蓋章。受送達人拒收或者拒簽的，送達人詳

細填寫送達回證中的拒收、拒簽的情況和理由。

十二、結(jié)案

（-）結(jié)案條件

符合下列條件之一的，可以結(jié)案：

1.案件已經(jīng)移送管轄的；

2.終止調(diào)查的；

3.決定不予行政處罰或者行政處理的；

4.行政處罰決定或者行政處理決定執(zhí)行完畢的；

5.行政處罰決定終結(jié)執(zhí)行的；

6.已經(jīng)依法申請人民法院或者人民政府強制執(zhí)行的；

涉及需要移送有關(guān)部門追究刑事責任、黨紀政務(wù)責任的，

結(jié)案前應(yīng)當已經(jīng)依法移送。

（二）結(jié)案呈批

符合結(jié)案條件的，承辦人員應(yīng)當填寫《結(jié)案呈批表》，報

測繪地理信息主管部門負責人批準后結(jié)案。

《結(jié)案呈批表》應(yīng)當載明案由、立案時間、立案編號、調(diào)

查時間、當事人、主要違法事實、執(zhí)行情況、相關(guān)建議等內(nèi)

容。

（三）后續(xù)工作

結(jié)案后，有關(guān)部門開展與本案相關(guān)的強制執(zhí)行、刑事責任、

—42—

黨紀政務(wù)責任追究等工作，需要測繪地理信息主管部門配合的,

測繪地理信息主管部門應(yīng)當予以配合。

十三、立卷歸檔

承辦人員應(yīng)當將辦案過程中形成的全部材料，及時整理裝

訂成卷，并按照規(guī)定歸檔。

(-)歸檔材料

卷宗內(nèi)的歸檔材料應(yīng)當包括：

1.封面、目錄；

2.案件來源材料；

3,責令停止違法行為通知書、責令改正違法行為通知書及

送達回證；

4.立案(不予立案)呈批表；

5.證據(jù)材料；

6.調(diào)查報告；

7.審理記錄；

8.重大執(zhí)法決定法制審核意見；

9.案件處理決定呈批表；

10.行政處罰告知書及送達回證；

11.當事人陳述申辯材料、復(fù)核意見書；

12.行政處罰聽證通知書、聽證筆錄等；

13.行政處罰決定書或者行政處理決定及送達回證；

14.黨紀政務(wù)處分決定、問題線索移送書、刑事判決書、涉

嫌犯罪案件移送書、案件管轄移送書；

—43—

15.履行處罰決定催告書及送達回證；

16.強制執(zhí)行申請書及送達回證、申請送達情況記錄；

17.行政處罰決定執(zhí)行記錄、罰沒收據(jù)、繳納相關(guān)費用收據(jù)、

暫緩或者分期繳納罰款的審批材料、非法財物移交書、非法財

物清單、撤銷批準文件的決定及相關(guān)材料；

18.經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)復(fù)議的應(yīng)當附具行政復(fù)議決定書、經(jīng)人

民法院審理的應(yīng)當附具人民法院裁判文書副本；

19.案件結(jié)案呈批表；

20.其他需要歸檔的材料。

(-)歸檔要求

L所有歸檔的材料，應(yīng)當合法、完整、真實、準確，文字

清楚，日期完備。應(yīng)當保證歸檔材料之間的有機聯(lián)系，同一案

件形成的檔案應(yīng)當作為一個整體統(tǒng)一歸檔，不得分散歸檔，案

卷較厚的可分卷歸檔。案卷應(yīng)當標注總頁碼和分頁碼，加蓋檔

號章。

2.卷內(nèi)各類材料的排列，應(yīng)當按照結(jié)論、決定、裁決性文

件在前，依據(jù)性材料在后的原則，即批復(fù)在前、請示在后，正

文在前、附件在后，印件在前、草稿在后的順序組卷。

3.案卷資料歸檔應(yīng)當按照檔案管理要求統(tǒng)一歸檔保存或者

交本部門檔案室保存。

十四、監(jiān)督與責任追究

(―)監(jiān)督

測繪地理信息主管部門應(yīng)當通過定期或者不定期檢查等方

—44—

式，加強對本級和下級測繪地理信息主管部門實施立案查處工

作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題。

縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門發(fā)現(xiàn)作出的行政

處罰、行政處理有錯誤的，應(yīng)當主動改正。

測繪地理信息主管部門應(yīng)當建立違法案件錯案追究制度。

行政處罰決定錯誤并造成嚴重后果的，作出處罰決定的機關(guān)應(yīng)

當承擔相應(yīng)的責任。

測繪地理信息主管部門應(yīng)當建立重大違法案件掛牌督辦制

度，明確提出辦理要求，公開督促下級測繪地理信息主管部門

限期辦理并接受社會監(jiān)督。

測繪地理信息主管部門應(yīng)當建立重大違法案件公開通報制

度，將案情和處理結(jié)果向社會公開通報并接受社會監(jiān)督。

測繪地理信息主管部門應(yīng)當建立執(zhí)法查處案卷評查制度，

按照相關(guān)程序和標準組織開展案卷評查工作，定期內(nèi)通報評查

工作情況。

測繪地理信息主管部門應(yīng)當建立違法案件統(tǒng)計制度。下級

測繪地理信息主管部門應(yīng)當定期將本行政區(qū)域內(nèi)的違法形勢分

析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級上報。

（二）責任追究

測繪地理信息執(zhí)法人員應(yīng)當在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程

序行使職權(quán)，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得玩忽職守、超

越職權(quán)、濫用職權(quán)。依法履行法定職責受法律保護，非因法定

事由、非經(jīng)法定程序，不受處分。因故意或者重大過失，不履

行或者違法履行行政執(zhí)法職責，造成危害后果或者不良影響的,

—45—

應(yīng)當依法承擔政務(wù)責任。

1?追責情形

有下列情形之一，且造成危害后臭或者不良影響的，應(yīng)當

追究責任：

(1)應(yīng)當依法立案查處，無正當理由未依法立案查處

的；

(2)在制止以及查處違法案件中受阻，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)

當向本級人民政府或者上級測繪地理信息主管部門報告而未報

告的；

(3)應(yīng)當予以制止一、處罰的違法行為不予制止、處罰，

致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者公共利益、社會

秩序遭受損害的；

(4)應(yīng)當依法申請強制執(zhí)行或者移送有權(quán)機關(guān)追究黨紀

政務(wù)或者刑事責任，未依法申請強制執(zhí)行、移送有權(quán)機關(guān)的；

(5)使用或損毀查封、扣押的財物對當事人造成損失

的；

(6)違法實施行政強制措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成

損害、給法人或者其他組織造成損失的；

(7)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當追究責任的情形。

2.不予追究責任情形

具有下列情形之一的，可以不予追究責任：

(1)因行政執(zhí)法依據(jù)不明確，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏

差的，但故意違法的除外；

(2)執(zhí)法人員已經(jīng)依法下達責令停止違法行為通知書，

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制止