PAGE衛(wèi)生執(zhí)法回避制度一、總則（一）目的為確保衛(wèi)生執(zhí)法工作的公正、公平與廉潔，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止因執(zhí)法人員與案件存在利害關(guān)系等因素影響執(zhí)法公正性，特制定本回避制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)所有從事衛(wèi)生執(zhí)法工作的人員，包括但不限于衛(wèi)生監(jiān)督員、執(zhí)法檢查人員等在履行衛(wèi)生執(zhí)法職責(zé)過程中涉及的各類案件。（三）基本原則1.公正原則執(zhí)法人員在處理案件時(shí)應(yīng)秉持公正之心，不受任何利益干擾，確保對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定和處理符合法律規(guī)定和客觀公正的要求。2.公平原則對(duì)待所有當(dāng)事人一視同仁，不偏袒任何一方，給予各方平等的陳述、申辯和舉證機(jī)會(huì)，保障當(dāng)事人在法律面前的平等地位。3.廉潔原則執(zhí)法人員應(yīng)保持廉潔自律，杜絕與案件相關(guān)的利益輸送和不正當(dāng)交易行為。嚴(yán)禁利用職務(wù)之便謀取私利，確保執(zhí)法行為的純潔性。二、回避情形（一）執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系1.執(zhí)法人員是案件當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。2.執(zhí)法人員與當(dāng)事人存在其他直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，如持有當(dāng)事人的股份、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等，可能影響執(zhí)法公正性的。（二）執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系1.執(zhí)法人員本人或者其近親屬與案件處理結(jié)果存在直接的利害關(guān)系，例如案件處理結(jié)果可能導(dǎo)致執(zhí)法人員或其近親屬獲得經(jīng)濟(jì)利益、榮譽(yù)、職位晉升等，或者可能遭受經(jīng)濟(jì)損失、聲譽(yù)損害等。2.執(zhí)法人員曾參與過與本案相關(guān)的前期工作，可能對(duì)案件處理產(chǎn)生先入為主的影響，或者因前期工作中的某些行為而與案件存在利害關(guān)聯(lián)的。（三）執(zhí)法人員與當(dāng)事人有其他可能影響公正執(zhí)法的關(guān)系1.執(zhí)法人員與當(dāng)事人存在特殊的社會(huì)關(guān)系，如師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系等，且這種關(guān)系可能對(duì)執(zhí)法公正性產(chǎn)生影響的。2.執(zhí)法人員與當(dāng)事人之間存在個(gè)人恩怨、情感糾葛等，可能導(dǎo)致執(zhí)法人員在處理案件時(shí)不能客觀公正的。三、回避申請(qǐng)與決定（一）回避申請(qǐng)的提出1.當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員存在應(yīng)當(dāng)回避的情形時(shí)，有權(quán)在知道該執(zhí)法人員身份或者應(yīng)當(dāng)知道該執(zhí)法人員身份之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向本公司/組織提出回避申請(qǐng)?；乇苌暾?qǐng)應(yīng)當(dāng)說明申請(qǐng)回避的理由，并提供相關(guān)證據(jù)材料。2.執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)自己存在應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向所在部門負(fù)責(zé)人提出回避申請(qǐng)，并說明理由。（二）回避申請(qǐng)的審查與決定1.回避申請(qǐng)由本公司/組織的法制部門或者專門設(shè)立的回避審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到回避申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)理由進(jìn)行核實(shí)，并作出是否回避的決定。2.在審查過程中，審查機(jī)構(gòu)可以要求執(zhí)法人員、當(dāng)事人及其他相關(guān)人員提供必要的說明和證據(jù)材料。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況，不得故意隱瞞或者提供虛假信息。3.對(duì)于回避申請(qǐng)的決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知當(dāng)事人和執(zhí)法人員。決定作出后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即停止參與該案件的相關(guān)工作。如執(zhí)法人員對(duì)回避決定不服的，可以在收到?jīng)Q定之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面通知申請(qǐng)人。四、回避的實(shí)施（一）回避人員的替換1.經(jīng)決定回避的執(zhí)法人員，不得再參與該案件的調(diào)查取證、審查、決定等任何環(huán)節(jié)的工作。所在部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排其他符合條件的執(zhí)法人員替換回避人員繼續(xù)開展工作。2.替換的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件情況進(jìn)行全面了解，原執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將已掌握的案件材料及相關(guān)情況向替換人員進(jìn)行詳細(xì)交接。交接過程應(yīng)當(dāng)制作書面記錄，由雙方簽字確認(rèn)。（二）回避期間的工作銜接1.在回避人員被替換前，已進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)如不影響公正性和合法性的，可以繼續(xù)有效。但涉及需要回避人員作出決定或者參與的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)暫停進(jìn)行，待替換人員到位后重新開展。2.替換后的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定程序和本公司/組織的規(guī)定，對(duì)案件進(jìn)行重新審查和處理，確保案件處理的連續(xù)性和公正性。對(duì)于回避前已經(jīng)收集的證據(jù)材料，替換人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查，如認(rèn)為有必要，可以重新收集證據(jù)或者補(bǔ)充調(diào)查。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制1.本公司/組織設(shè)立專門的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法回避制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行抽查，檢查執(zhí)法人員是否存在應(yīng)當(dāng)回避而未回避的情形。2.建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，將執(zhí)法人員的回避情況記錄在案。對(duì)于違反回避制度的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并在執(zhí)法檔案中予以注明。紀(jì)律處分包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等。（二）外部監(jiān)督與投訴處理1.接受社會(huì)公眾和當(dāng)事人的監(jiān)督，設(shè)立專門的投訴舉報(bào)渠道，如投訴電話、電子郵箱等，方便當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員的回避情況進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.對(duì)于收到的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員確實(shí)存在違反回避制度的行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行分析總結(jié)，針對(duì)存在的問題及時(shí)完善相關(guān)制度和工作流程。六、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.定期組織衛(wèi)生執(zhí)法人員參加回避制度相關(guān)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括回避制度的法律法規(guī)依據(jù)、回避情形的具體認(rèn)定、回避申請(qǐng)與決定的程序、回避制度的實(shí)施要求等。2.培訓(xùn)方式可以采用集中授課、案例分析、模擬演練等多種形式，提高執(zhí)法人員對(duì)回避制度的理解和執(zhí)行能力。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法律專家、資深執(zhí)法人員等進(jìn)行授課，確保培訓(xùn)質(zhì)量。（二）宣傳工作1.通過內(nèi)部宣傳欄、網(wǎng)站、工作手冊(cè)等多種渠道，向執(zhí)法人員和社會(huì)公眾宣傳衛(wèi)生執(zhí)法回避制度的重要意義、適用范圍、回避情形、申請(qǐng)與決定程序等內(nèi)容，提高制度的知曉度和透明度。2.在對(duì)外執(zhí)法過程中，向當(dāng)事人宣傳回避制度，告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)執(zhí)法人員回避以及申請(qǐng)回避的方式和程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。七、附則（一）解釋權(quán)本制度由本公司/組織負(fù)責(zé)解釋