PAGE衛(wèi)生行刑銜接相關(guān)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊衛(wèi)生領(lǐng)域違法犯罪行為，保障公眾健康，維護(hù)社會(huì)秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及公安機(jī)關(guān)在查處衛(wèi)生領(lǐng)域違法犯罪案件過程中的行刑銜接工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保行刑銜接工作在法治軌道上運(yùn)行。2.分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合原則衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)各司其職，相互配合，形成打擊衛(wèi)生違法犯罪的合力。3.及時(shí)高效原則建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，提高辦案效率，避免證據(jù)滅失。4.信息共享原則加強(qiáng)部門間信息交流與共享，實(shí)現(xiàn)資源整合，提升工作效能。二、案件移送（一）移送情形1.衛(wèi)生行政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。具體情形包括：非法行醫(yī)情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌構(gòu)成非法行醫(yī)罪的；生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪、生產(chǎn)、銷售劣藥罪的；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的；在食品中摻入有毒、有害的非食品原料，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的；其他依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的衛(wèi)生違法行為。2.公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)屬于衛(wèi)生行政部門管轄的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。（二）移送程序1.衛(wèi)生行政部門在發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件后，應(yīng)當(dāng)立即組成專案組進(jìn)行調(diào)查。專案組應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案物品依法進(jìn)行查封、扣押，對(duì)有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，收集、調(diào)取與案件有關(guān)的證據(jù)材料，并制作案件調(diào)查報(bào)告。2.專案組在案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查。認(rèn)為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書，連同案件調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論等材料，一并移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)。3.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自作出移送決定之日起24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送案件，并抄送同級(jí)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受移送案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定。4.公安機(jī)關(guān)對(duì)衛(wèi)生行政部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的，不予立案，并書面說明理由，連同案卷材料退回衛(wèi)生行政部門。（三）移送材料要求1.涉嫌犯罪案件移送書，應(yīng)當(dāng)載明案件名稱、案件來源、涉嫌犯罪的事實(shí)、移送機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等內(nèi)容，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章。2.案件調(diào)查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄案件的基本情況、違法事實(shí)、調(diào)查過程、證據(jù)材料、處理建議等內(nèi)容。3.涉案物品清單，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列出涉案物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征等內(nèi)容，并注明物品的存放地點(diǎn)。4.有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)由具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者鑒定機(jī)構(gòu)出具，并加蓋機(jī)構(gòu)公章。三、證據(jù)收集與共享（一）證據(jù)收集1.衛(wèi)生行政部門在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.公安機(jī)關(guān)在立案?jìng)刹檫^程中，應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。對(duì)于衛(wèi)生行政部門已經(jīng)收集的證據(jù)材料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)，可以作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)予以采信。3.衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)在收集證據(jù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙等非法方法收集證據(jù)。（二）證據(jù)共享1.建立衛(wèi)生行政部門與公安機(jī)關(guān)之間的證據(jù)共享機(jī)制。衛(wèi)生行政部門在向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將已收集的證據(jù)材料一并移送。公安機(jī)關(guān)在立案?jìng)刹檫^程中，應(yīng)當(dāng)將收集的證據(jù)材料及時(shí)反饋給衛(wèi)生行政部門。2.對(duì)于涉及多個(gè)地區(qū)的衛(wèi)生違法犯罪案件，各地衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)證據(jù)的共享和互認(rèn)。3.衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立證據(jù)保管制度，妥善保管證據(jù)材料，防止證據(jù)滅失、損毀。對(duì)于易腐爛、變質(zhì)等不宜長(zhǎng)期保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。四、法律適用與案件定性（一）法律適用原則1.衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)在辦理衛(wèi)生違法犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定適用法律。對(duì)于同一違法行為，既違反衛(wèi)生法律法規(guī)又構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法分別給予行政處罰和刑事處罰。2.在法律適用過程中，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法的原則。對(duì)于法律適用存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)主管部門或者有權(quán)機(jī)關(guān)請(qǐng)示。（二）案件定性1.衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)案件事實(shí)和證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)。對(duì)于涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)按照刑法的規(guī)定進(jìn)行定性。對(duì)于不構(gòu)成犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行定性，并依法給予行政處罰。2.在案件定性過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)于當(dāng)事人提出的合理意見和建議，應(yīng)當(dāng)予以采納。五、協(xié)作配合機(jī)制（一）聯(lián)席會(huì)議制度1.建立衛(wèi)生行政部門與公安機(jī)關(guān)之間的聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由雙方分管領(lǐng)導(dǎo)共同召集，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次，必要時(shí)可以臨時(shí)召開。2.聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是：通報(bào)衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況；研究解決工作中存在的問題；協(xié)調(diào)部署下一階段工作任務(wù)；其他需要研究解決的事項(xiàng)。（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立衛(wèi)生行政部門與公安機(jī)關(guān)之間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在查處重大、復(fù)雜的衛(wèi)生違法犯罪案件時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)組成聯(lián)合執(zhí)法專案組，共同開展調(diào)查取證工作。2.聯(lián)合執(zhí)法專案組應(yīng)當(dāng)明確分工，各司其職，密切配合。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，認(rèn)定違法事實(shí)，提出行政處罰建議；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌犯罪的行為進(jìn)行立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施，追究刑事責(zé)任。（三）信息通報(bào)機(jī)制1.建立衛(wèi)生行政部門與公安機(jī)關(guān)之間的信息通報(bào)機(jī)制。雙方應(yīng)當(dāng)定期相互通報(bào)衛(wèi)生行政執(zhí)法和刑事司法工作情況，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。2.衛(wèi)生行政部門在查處衛(wèi)生違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)案件情況；公安機(jī)關(guān)在立案?jìng)刹檫^程中，發(fā)現(xiàn)涉及衛(wèi)生行政許可、行政處罰等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生行政部門通報(bào)案件情況。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門行刑銜接工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制度，確保工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)案件移送、證據(jù)收集、法律適用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)立案?jìng)刹椤讣ㄐ?、證據(jù)采信等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保案件質(zhì)量。（二）外部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受人民檢察院的法律監(jiān)督。人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出檢察建議，督促整改落實(shí)。2.衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)于群眾反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作考核評(píng)價(jià)制度，將行刑銜接工作納入衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)