PAGE世界衛(wèi)生組織基本制度一、總則（一）宗旨世界衛(wèi)生組織（以下簡稱“本組織”）的宗旨是使全世界人民獲得盡可能高水平的健康。該宗旨基于所有人的健康對于實(shí)現(xiàn)和平與安全以及充分發(fā)揮人類的潛力至關(guān)重要這一信念。本組織致力于通過領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)、協(xié)調(diào)和調(diào)整全球衛(wèi)生工作，推動健康公平，提高全球人民的健康水平。（二）組織架構(gòu)與職責(zé)1.組織架構(gòu)概述本組織采用三級架構(gòu)，包括世界衛(wèi)生大會（以下簡稱“大會”）、執(zhí)行委員會（以下簡稱“執(zhí)委會”）和秘書處。2.世界衛(wèi)生大會大會是本組織的最高決策機(jī)構(gòu)，由各成員國代表組成。其職責(zé)包括審議和批準(zhǔn)本組織的工作計劃、預(yù)算、章程修正案等重大事項(xiàng)；決定接納新成員國；選舉執(zhí)委會成員等。大會通常每年召開一次會議，必要時可召開特別會議。3.執(zhí)行委員會執(zhí)委會由34名成員組成，成員由大會選舉產(chǎn)生，任期三年。執(zhí)委會負(fù)責(zé)執(zhí)行大會的決議，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本組織的工作。其職責(zé)包括審議本組織的工作進(jìn)展和財務(wù)狀況；向大會提出建議；監(jiān)督秘書處的工作等。執(zhí)委會每年至少召開兩次會議。4.秘書處秘書處是本組織的日常工作機(jī)構(gòu)，由總干事領(lǐng)導(dǎo)?？偢墒掠纱髸鶕?jù)執(zhí)委會的提名選舉產(chǎn)生，任期五年。秘書處負(fù)責(zé)實(shí)施本組織的各項(xiàng)工作計劃，提供技術(shù)支持和服務(wù)，收集、分析和傳播衛(wèi)生信息等。秘書處下設(shè)多個部門和辦事處，分布在世界各地。（三）基本原則1.主權(quán)平等原則各成員國在本組織中享有平等的權(quán)利和義務(wù)，無論其政治、經(jīng)濟(jì)、社會或其他方面的差異如何。本組織尊重各成員國的主權(quán)獨(dú)立，不干涉其內(nèi)政。2.合作與協(xié)調(diào)原則本組織鼓勵各成員國之間以及與其他國際組織、非政府組織等開展廣泛的合作與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對全球衛(wèi)生挑戰(zhàn)。通過建立伙伴關(guān)系，整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高全球衛(wèi)生工作的效率和效果。3.科學(xué)依據(jù)原則本組織的決策和行動以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)。在制定政策、推薦措施和開展項(xiàng)目時，充分參考最新的科學(xué)研究成果和專業(yè)意見，確保各項(xiàng)工作的科學(xué)性和有效性。4.公平與公正原則本組織致力于促進(jìn)全球健康公平，確保所有人都能獲得基本的衛(wèi)生保健服務(wù)，不論其所處地理位置、社會經(jīng)濟(jì)地位或其他因素。在資源分配、項(xiàng)目實(shí)施等方面，注重公平性，避免歧視和不公平現(xiàn)象的發(fā)生。二、成員制度（一）成員類別1.成員國凡接受本組織章程的國家，均可成為本組織的成員國。成員國享有本組織章程規(guī)定的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。2.準(zhǔn)成員國一些地區(qū)或政治實(shí)體雖未完全具備國家地位，但在衛(wèi)生領(lǐng)域具有一定的代表性和影響力，經(jīng)大會批準(zhǔn)，可成為本組織的準(zhǔn)成員國。準(zhǔn)成員國在本組織中享有部分權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。（二）成員資格的取得與喪失1.取得成員資格申請加入本組織的國家，需向總干事提交加入申請，并聲明接受本組織章程。總干事將申請?zhí)峤唤o執(zhí)委會審議，執(zhí)委會審議通過后，提交大會表決。經(jīng)大會三分之二多數(shù)票通過，申請國即可成為本組織的成員國。2.喪失成員資格成員國如有違反本組織章程的行為，或連續(xù)兩年不繳納會費(fèi)，大會可根據(jù)執(zhí)委會的建議，經(jīng)三分之二多數(shù)票通過，暫停其成員國資格。如該成員國在規(guī)定期限內(nèi)仍未改正違規(guī)行為或繳納會費(fèi)，大會可經(jīng)三分之二多數(shù)票通過，終止其成員國資格。（三）成員權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利參加大會、執(zhí)委會及本組織其他會議，享有表決權(quán)。參與本組織的決策過程，對本組織的工作計劃、預(yù)算、政策等提出意見和建議。獲得本組織提供的技術(shù)支持、培訓(xùn)、信息和資料等。利用本組織的設(shè)施和資源開展相關(guān)活動。2.義務(wù)遵守本組織章程及各項(xiàng)規(guī)章制度。按時繳納會費(fèi)，為本組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金支持。積極參與本組織的各項(xiàng)活動，履行在全球衛(wèi)生合作中的承諾。向本組織提供有關(guān)本國衛(wèi)生狀況、衛(wèi)生政策和措施等方面的信息。三、會議制度（一）世界衛(wèi)生大會1.會議召開世界衛(wèi)生大會每年召開一次常規(guī)會議，一般在五月舉行，會期約兩周。如有特殊情況，經(jīng)執(zhí)委會或至少三分之一成員國請求，總干事可召集特別會議。2.會議議程大會的議程由總干事在與執(zhí)委會協(xié)商后擬定，并提前通知各成員國。議程通常包括審議上一年度的工作報告、批準(zhǔn)本年度工作計劃和預(yù)算、討論重大衛(wèi)生議題、選舉執(zhí)委會成員等。3.會議決策大會的決策以多數(shù)票通過為原則。對于重要事項(xiàng)，如章程修正案、接納新成員國等，需經(jīng)三分之二多數(shù)票通過。各成員國代表在大會上享有平等的表決權(quán)，但在涉及自身利益的議題上，應(yīng)回避表決。（二）執(zhí)行委員會會議1.會議召開執(zhí)行委員會每年至少召開兩次會議，通常在大會前后舉行。會議由執(zhí)委會主席召集，總干事及秘書處相關(guān)人員參加。2.會議議程執(zhí)委會會議的議程主要包括審議本組織工作進(jìn)展情況、討論落實(shí)大會決議的措施、審查預(yù)算執(zhí)行情況、研究重大衛(wèi)生問題及政策建議等。3.會議決策執(zhí)委會的決策以多數(shù)票通過為原則。執(zhí)委會成員在會議上充分發(fā)表意見，對各項(xiàng)議題進(jìn)行深入討論，形成決策建議提交大會審議。（三）其他會議1.區(qū)域委員會會議本組織在全球設(shè)立了六個區(qū)域辦事處，各區(qū)域委員會每年召開會議，由區(qū)域主任主持。會議主要討論本區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)、問題及應(yīng)對策略，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)成員國之間的衛(wèi)生合作，向大會和執(zhí)委會匯報區(qū)域衛(wèi)生工作情況。2.專家委員會會議本組織根據(jù)不同的專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立了多個專家委員會，如疾病防控、藥物標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生統(tǒng)計等。專家委員會定期召開會議，由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，負(fù)責(zé)對特定衛(wèi)生問題進(jìn)行研究、評估，提供專業(yè)意見和建議，為制定政策和措施提供科學(xué)依據(jù)。3.技術(shù)合作會議針對特定的衛(wèi)生項(xiàng)目或技術(shù)合作領(lǐng)域，本組織不定期召開技術(shù)合作會議。會議邀請相關(guān)國家、國際組織、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的代表參加，共同探討合作方案、交流技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)資源配置，推動全球衛(wèi)生技術(shù)的應(yīng)用和推廣。四、財務(wù)制度（一）預(yù)算編制與審批1.預(yù)算編制本組織的預(yù)算編制由總干事負(fù)責(zé)，在與各部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家協(xié)商后，根據(jù)本組織的工作計劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，編制年度預(yù)算草案。預(yù)算草案包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分，收入預(yù)算主要來源于成員國繳納的會費(fèi)、捐款、項(xiàng)目收入等；支出預(yù)算涵蓋人員費(fèi)用、業(yè)務(wù)活動費(fèi)用、行政費(fèi)用、技術(shù)合作項(xiàng)目費(fèi)用等。2.預(yù)算審批預(yù)算草案編制完成后，提交給執(zhí)委會審議。執(zhí)委會對預(yù)算草案進(jìn)行詳細(xì)審查，提出修改意見和建議。經(jīng)執(zhí)委會審議通過后，預(yù)算草案提交大會審批。大會對預(yù)算草案進(jìn)行表決，經(jīng)三分之二多數(shù)票通過后，預(yù)算正式生效。（二）會費(fèi)繳納1.會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成員國的會費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模等因素確定。會費(fèi)分為年度會費(fèi)和多年度會費(fèi)，年度會費(fèi)按成員國應(yīng)繳納份額的一定比例分季度繳納，多年度會費(fèi)則根據(jù)成員國與本組織簽訂的協(xié)議分期繳納。2.會費(fèi)調(diào)整會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每兩年進(jìn)行一次審查和調(diào)整，以確保本組織的財務(wù)狀況與工作需求相適應(yīng)。會費(fèi)調(diào)整的依據(jù)主要包括全球經(jīng)濟(jì)形勢變化、本組織工作任務(wù)和預(yù)算需求的變動等。調(diào)整方案由總干事提出，經(jīng)執(zhí)委會審議后提交大會表決。（三）財務(wù)管理與監(jiān)督1.財務(wù)管理本組織設(shè)立專門的財務(wù)部門，負(fù)責(zé)日常財務(wù)管理工作。財務(wù)部門嚴(yán)格按照國際財務(wù)會計準(zhǔn)則和本組織的財務(wù)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，確保財務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。同時加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制，防范財務(wù)風(fēng)險。2.財務(wù)監(jiān)督本組織的財務(wù)工作接受多方監(jiān)督。執(zhí)委會定期審查本組織的財務(wù)狀況，向大會報告財務(wù)監(jiān)督情況。外部審計機(jī)構(gòu)每年對本組織的財務(wù)報表進(jìn)行審計，并出具審計報告。成員國也有權(quán)對本組織的財務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和查詢，確保會費(fèi)使用的透明度和合理性。五、技術(shù)合作制度（一）合作目標(biāo)與原則1.合作目標(biāo)本組織的技術(shù)合作旨在提高全球衛(wèi)生水平，促進(jìn)健康公平，減少疾病負(fù)擔(dān)，特別是在傳染病防控、婦幼健康、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、藥品監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域。通過技術(shù)合作，幫助各國加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)，提升衛(wèi)生服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的健康相關(guān)指標(biāo)。2.合作原則需求導(dǎo)向原則：根據(jù)各國的實(shí)際衛(wèi)生需求開展技術(shù)合作項(xiàng)目，確保項(xiàng)目成果能夠切實(shí)滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦慕】敌枨?。伙伴關(guān)系原則：與各國政府、國際組織、非政府組織、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建立廣泛的伙伴關(guān)系，共同參與技術(shù)合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。能力建設(shè)原則：注重培養(yǎng)各國的衛(wèi)生專業(yè)人才，提高其技術(shù)水平和管理能力，增強(qiáng)各國自主開展衛(wèi)生工作的能力。可持續(xù)性原則：技術(shù)合作項(xiàng)目應(yīng)注重建立長效機(jī)制，確保項(xiàng)目成果能夠長期發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）合作方式1.項(xiàng)目合作本組織根據(jù)各國的需求和全球衛(wèi)生重點(diǎn)，發(fā)起和實(shí)施各類技術(shù)合作項(xiàng)目。項(xiàng)目內(nèi)容包括疾病防控、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生人力資源培訓(xùn)、健康促進(jìn)等。項(xiàng)目實(shí)施過程中，本組織與合作伙伴密切協(xié)作，共同制定項(xiàng)目計劃、組織實(shí)施、監(jiān)督評估，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.技術(shù)援助本組織向發(fā)展中國家提供技術(shù)援助，派遣專家團(tuán)隊，提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、設(shè)備和物資等支持。技術(shù)援助旨在幫助受援國解決特定的衛(wèi)生問題，提升其衛(wèi)生技術(shù)水平和應(yīng)對能力。技術(shù)援助項(xiàng)目通常根據(jù)受援國的實(shí)際情況量身定制，注重實(shí)效和可持續(xù)性。3.信息共享與交流本組織通過建立全球衛(wèi)生信息平臺，收集、整理和傳播衛(wèi)生信息，促進(jìn)各國之間的信息共享與交流。同時，組織召開學(xué)術(shù)會議、研討會、培訓(xùn)班等活動，為各國衛(wèi)生專業(yè)人員提供交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會，分享最新的衛(wèi)生技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。（三）合作項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)劃階段，本組織與合作伙伴共同開展需求評估，明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施步驟、預(yù)期成果等。制定詳細(xì)的項(xiàng)目計劃，包括項(xiàng)目預(yù)算、時間表、責(zé)任分工等，確保項(xiàng)目實(shí)施有章可循。2.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計劃組織開展各項(xiàng)活動。加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程的管理和監(jiān)督，定期對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。確保項(xiàng)目活動的質(zhì)量和效果，保證項(xiàng)目按計劃順利推進(jìn)。3.項(xiàng)目評估項(xiàng)目結(jié)束后，組織獨(dú)立的評估團(tuán)隊對項(xiàng)目進(jìn)行全面評估。評估內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況、項(xiàng)目成果的效益和影響、項(xiàng)目實(shí)施過程的合規(guī)性等。根據(jù)評估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的技術(shù)合作提供參考。六、應(yīng)急響應(yīng)制度（一）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制概述1.應(yīng)急響應(yīng)級別本組織根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別，四級為最低級別。不同級別對應(yīng)不同的應(yīng)急響應(yīng)措施和資源調(diào)配方案。2.應(yīng)急指揮體系建立應(yīng)急指揮中心，由總干事?lián)慰傊笓]，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家組成應(yīng)急指揮團(tuán)隊。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本組織的應(yīng)急響應(yīng)工作，制定應(yīng)急策略，指揮和調(diào)度資源，及時發(fā)布應(yīng)急信息。（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測體系本組織建立了全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過與各國衛(wèi)生部門、國際組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等合作，收集各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。監(jiān)測內(nèi)容包括傳染病疫情、新發(fā)疾病、食品安全事件、職業(yè)衛(wèi)生事件等。2.預(yù)警機(jī)制根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和風(fēng)險評估結(jié)果，建立預(yù)警指標(biāo)體系。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值時，及時發(fā)出預(yù)警信息，通知相關(guān)國家和地區(qū)采取相應(yīng)的防控措施。預(yù)警信息包括事件的性質(zhì)、可能影響的范圍、建議采取的措施等。（三）應(yīng)急響應(yīng)措施1.技術(shù)支持本組織迅速組織專家團(tuán)隊，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地提供技術(shù)支持，包括疫情分析、診斷檢測、防控策略制定、醫(yī)療救治指導(dǎo)等。派遣專家赴現(xiàn)場開展工作，協(xié)助當(dāng)?shù)貞?yīng)對疫情。2.物資調(diào)配根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需求，調(diào)配全球范圍內(nèi)的醫(yī)療物資、防護(hù)用品、藥品等資源，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的物資供應(yīng)。協(xié)調(diào)各方力量，加快物資生產(chǎn)和運(yùn)輸，保障物資及時到位。3.人員培訓(xùn)開展針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急培訓(xùn)，提高各國衛(wèi)生專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括疫情防控知識、醫(yī)療救治技能、個人防護(hù)措施等。通過線上線下相結(jié)合的方式，為各國提供培訓(xùn)服務(wù)。4.信息發(fā)布與溝通及時、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，包括疫情動態(tài)、防控措施、風(fēng)險評估等。加強(qiáng)與各國政府、媒體、公眾的溝通，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾科學(xué)應(yīng)對疫情，維護(hù)社會穩(wěn)定。七、附則（一）章程修訂1.