PAGE衛(wèi)生監(jiān)督履職免責(zé)制度一、總則（一）目的為了保障衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員依法履行職責(zé)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，保護(hù)衛(wèi)生監(jiān)督人員的合法權(quán)益，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)從事衛(wèi)生監(jiān)督工作的所有人員。（三）基本原則1.依法履職原則衛(wèi)生監(jiān)督人員必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.客觀公正原則在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地處理各類衛(wèi)生監(jiān)督事項(xiàng)，不受任何單位和個人的干涉。3.權(quán)責(zé)一致原則明確衛(wèi)生監(jiān)督人員的職責(zé)與權(quán)力，確保其在履行職責(zé)時(shí)有相應(yīng)的權(quán)力保障，同時(shí)對違法或不當(dāng)履職行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。4.教育與處罰相結(jié)合原則在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，既要對違法行為依法進(jìn)行處罰，又要注重對相對人的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守衛(wèi)生法律法規(guī)。二、履職行為規(guī)范（一）監(jiān)督檢查程序1.計(jì)劃制定根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作的總體要求和轄區(qū)實(shí)際情況，制定年度、季度和月度衛(wèi)生監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查對象、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排。2.檢查準(zhǔn)備檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉檢查內(nèi)容和相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)備好必要的檢查文書、設(shè)備和資料。3.現(xiàn)場檢查按照預(yù)定程序進(jìn)入被檢查單位或場所，出示有效執(zhí)法證件，告知檢查目的、內(nèi)容和要求，認(rèn)真查閱有關(guān)資料，實(shí)地查看生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、工藝流程等，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄。4.調(diào)查取證對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，需要進(jìn)一步調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)依法采取詢問、拍照、錄像、抽樣檢測等措施，收集相關(guān)證據(jù)材料。證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效。5.檢查記錄現(xiàn)場檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫衛(wèi)生監(jiān)督檢查記錄，如實(shí)記錄檢查情況和發(fā)現(xiàn)的問題，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。如被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。（二）行政處罰程序1.立案對發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)初步審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫立案審批表。2.調(diào)查取證立案后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證，全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.告知程序在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。4.聽證程序當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織聽證。聽證由本公司/組織內(nèi)專門的聽證機(jī)構(gòu)或人員主持，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證意見。5.處罰決定根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，依照法律法規(guī)的規(guī)定，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。6.送達(dá)與執(zhí)行行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。如當(dāng)事人逾期不履行，本公司/組織將依法采取措施強(qiáng)制執(zhí)行。（三）行政強(qiáng)制措施程序1.實(shí)施條件在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法可以對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施行政強(qiáng)制措施。2.審批程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施前，應(yīng)當(dāng)向本公司/組織負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向本公司/組織負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。3.實(shí)施程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，通知當(dāng)事人到場，當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對查封、扣押的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作查封、扣押清單一式兩份，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，一份交給當(dāng)事人，另一份附卷備查。4.期限與解除行政強(qiáng)制措施的期限不得超過法定期限。期限屆滿，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除行政強(qiáng)制措施。如因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由本公司/組織承擔(dān)。三、免責(zé)情形（一）依法履職免責(zé)1.衛(wèi)生監(jiān)督人員在履行職責(zé)過程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，正確行使職權(quán)，履行法定程序，因不可預(yù)見、不可避免、不可克服的客觀原因?qū)е鲁霈F(xiàn)一定失誤或風(fēng)險(xiǎn)，但未造成重大損失或不良影響的，不承擔(dān)責(zé)任。2.在對涉及公共衛(wèi)生安全的突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督人員依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和指令，積極履行職責(zé)，采取的措施符合法律法規(guī)和應(yīng)急處置要求，即使出現(xiàn)一定偏差或后果，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定屬于正常履職范疇的，予以免責(zé)。（二）證據(jù)瑕疵免責(zé)1.衛(wèi)生監(jiān)督人員在調(diào)查取證過程中，由于被檢查單位或個人故意隱瞞、銷毀證據(jù)，或者其他客觀原因?qū)е虏糠肿C據(jù)存在瑕疵，但能夠證明衛(wèi)生監(jiān)督人員已盡到合理調(diào)查取證義務(wù)，且不影響案件主要事實(shí)認(rèn)定和處理結(jié)果的，不因其證據(jù)瑕疵而承擔(dān)責(zé)任。2.在一些復(fù)雜的衛(wèi)生監(jiān)督案件中，由于技術(shù)手段限制、證據(jù)保存條件等因素，導(dǎo)致部分證據(jù)存在一定缺陷，但該缺陷不影響整體證據(jù)鏈的完整性和證明力，且衛(wèi)生監(jiān)督人員已采取合理措施彌補(bǔ)或說明情況的，可認(rèn)定為免責(zé)情形。（三）法律適用爭議免責(zé)1.對于一些新出現(xiàn)的衛(wèi)生監(jiān)督問題，法律法規(guī)規(guī)定不明確或存在多種理解，衛(wèi)生監(jiān)督人員依據(jù)當(dāng)時(shí)有效的法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行判斷和處理，且已向上級主管部門請示或備案，最終處理結(jié)果與法律法規(guī)修訂后的規(guī)定不一致的，不承擔(dān)因法律適用爭議導(dǎo)致的責(zé)任。2.在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)條款的理解和適用存在不同觀點(diǎn)，衛(wèi)生監(jiān)督人員按照本公司/組織內(nèi)部的法律適用指導(dǎo)意見或經(jīng)本公司/組織組織的法律專家論證后作出的處理決定，即使最終被認(rèn)定存在一定偏差，只要其主觀上無故意違法或重大過失，予以免責(zé)。四、免責(zé)認(rèn)定程序（一）提出申請衛(wèi)生監(jiān)督人員認(rèn)為自己符合免責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道其行為可能引發(fā)責(zé)任追究之日起[X]個工作日內(nèi)，向本公司/組織提出免責(zé)申請，并提交相關(guān)證據(jù)材料，說明申請免責(zé)的事實(shí)和理由。（二）受理審查本公司/組織負(fù)責(zé)受理衛(wèi)生監(jiān)督人員免責(zé)申請的部門，應(yīng)當(dāng)在收到申請后的[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行初步審查，決定是否受理。如申請材料不齊全或不符合要求，應(yīng)當(dāng)通知申請人在[X]個工作日內(nèi)補(bǔ)正。（三）調(diào)查核實(shí)受理申請后，本公司/組織應(yīng)當(dāng)成立專門的調(diào)查小組，對申請事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查小組可以通過查閱相關(guān)執(zhí)法文書、記錄、證據(jù)材料，詢問當(dāng)事人、證人，實(shí)地走訪等方式，全面了解衛(wèi)生監(jiān)督人員履職情況和相關(guān)事實(shí)。調(diào)查核實(shí)工作應(yīng)當(dāng)在[X]個工作日內(nèi)完成。（四）審議決定調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查小組應(yīng)當(dāng)將調(diào)查情況形成書面報(bào)告，提交本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)班子或?qū)ｉT的免責(zé)審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議。審議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果和相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定，對衛(wèi)生監(jiān)督人員是否符合免責(zé)情形進(jìn)行審議，并作出決定。審議決定應(yīng)當(dāng)在[X]個工作日內(nèi)作出，并書面通知申請人。（五）異議處理如衛(wèi)生監(jiān)督人員對免責(zé)認(rèn)定決定不服，可以在收到?jīng)Q定之日起[X]個工作日內(nèi)，向本公司/組織提出書面異議。本公司/組織應(yīng)當(dāng)對異議進(jìn)行復(fù)查，并在[X]個工作日內(nèi)作出復(fù)查決定。復(fù)查決定為最終決定。五、監(jiān)督與保障（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度，定期對衛(wèi)生監(jiān)督人員的履職情況進(jìn)行考核評議，重點(diǎn)考核執(zhí)法程序是否規(guī)范、證據(jù)收集是否充分、法律適用是否準(zhǔn)確、處罰決定是否恰當(dāng)?shù)葍?nèi)容。2.加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件的內(nèi)部審核，對重大、復(fù)雜案件實(shí)行集體討論決定制度，確保執(zhí)法行為的合法性和公正性。3.設(shè)立專門的投訴舉報(bào)渠道，接受社會公眾對衛(wèi)生監(jiān)督人員違法違紀(jì)行為的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）培訓(xùn)與教育1.定期組織衛(wèi)生監(jiān)督人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和履職能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括新出臺的衛(wèi)生法律法規(guī)、執(zhí)法程序規(guī)范、典型案例分析等。2.開展職業(yè)道德教育，增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識和廉潔意識，引導(dǎo)其樹立正確的執(zhí)法理念，自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范。（三）權(quán)益保障1.為衛(wèi)生監(jiān)督人員依法履行職責(zé)提供必要的工作條件和裝備保障，確保其能夠順利開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政處罰等工作。2.對于因履行職責(zé)受到威脅、侮辱、