PAGE衛(wèi)生行政合議制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政部門的行政決策行為，提高行政決策的科學性、公正性和民主性，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)相關法律法規(guī)，制定本衛(wèi)生行政合議制度。（二）適用范圍本制度適用于本衛(wèi)生行政部門作出重大行政決策、重大行政處罰、重大行政許可等涉及公共利益和公民、法人及其他組織重大權益的行政行為。（三）基本原則1.合法性原則：合議過程和結果必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。2.公正性原則：確保各方利益得到公平對待，不偏袒任何一方。3.公開性原則：除依法應當保密的外，合議過程和結果應適當公開。4.科學性原則：依據(jù)科學知識、專業(yè)技術和客觀事實進行分析判斷。5.民主性原則：充分聽取各方意見，保障參與合議人員的民主權利。二、合議組織（一）合議委員會1.組成人員：由衛(wèi)生行政部門負責人、相關業(yè)務科室負責人、法律專家、醫(yī)學專家等組成。成員應具備相應的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德。2.職責對重大行政決策、重大行政處罰、重大行政許可等事項進行審議。審查相關證據(jù)、資料，聽取各方陳述和申辯。依據(jù)法律法規(guī)和專業(yè)知識，對行政行為的合法性、合理性進行判斷，并提出合議意見。（二）合議秘書1.人員配備：由熟悉衛(wèi)生行政業(yè)務和法律知識的人員擔任。2.職責負責合議會議的組織籌備工作，包括通知參會人員、準備會議資料等。記錄合議過程和內(nèi)容，整理合議意見和會議紀要。協(xié)助合議委員會成員開展工作，提供必要的信息和資料支持。三、合議程序（一）啟動1.承辦科室在辦理重大行政決策、重大行政處罰、重大行政許可等事項過程中，認為需要進行合議的，應填寫合議申請表，說明合議事項的基本情況、理由和依據(jù)等。2.申請表經(jīng)承辦科室負責人簽字后，報衛(wèi)生行政部門負責人批準，批準后啟動合議程序。（二）準備1.合議秘書根據(jù)批準的合議申請，確定合議委員會成員名單，并通知相關人員參加合議會議。2.收集與合議事項有關的證據(jù)、資料，包括案件材料、調(diào)查報告、專家意見等，并整理成冊，提前送達合議委員會成員。3.告知當事人合議的時間、地點和相關事項，保障當事人的知情權和參與權。當事人可以委托代理人參加合議會議，并提交授權委托書。（三）合議會議1.會議由合議委員會主任主持，主任因故不能出席的，可以委托副主任主持。2.承辦科室負責人介紹合議事項的基本情況、辦理過程和初步意見。3.當事人或其代理人陳述意見、理由和證據(jù)，并進行申辯。4.合議委員會成員對相關證據(jù)、資料進行審查，向承辦科室人員、當事人或其代理人提問，核實情況。5.合議委員會成員根據(jù)審查情況，發(fā)表個人意見，對行政行為的合法性、合理性進行分析判斷。6.合議委員會成員進行充分討論，綜合各方意見，形成合議意見。合議意見應包括對事實的認定、適用法律法規(guī)的依據(jù)、處理建議等內(nèi)容。（四）合議意見的形成與簽署1.合議意見經(jīng)合議委員會成員充分討論后，由合議委員會主任根據(jù)多數(shù)成員的意見確定。2.合議委員會成員應在合議意見上簽字確認。對合議意見有不同意見的成員，可以在合議記錄上注明自己的意見。（五）合議結果的執(zhí)行1.承辦科室應根據(jù)合議意見，依法作出行政決策、行政處罰、行政許可等行政行為。2.對合議結果有異議的當事人，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。在行政復議或行政訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。四、證據(jù)審查（一）證據(jù)的種類1.書證：如許可證、執(zhí)照、文件、病歷、檢驗報告等。2.物證：與案件有關的物品、痕跡等。3.視聽資料：錄音、錄像、電子數(shù)據(jù)等。4.證人證言：證人就其所了解的案件情況所作的陳述。5.當事人陳述：當事人對案件事實的敘述和說明。6.鑒定意見：由專業(yè)機構或專業(yè)人員對專門性問題出具的鑒定結論。7.勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄：對現(xiàn)場情況、物品等進行勘查、檢驗所制作的筆錄。（二）證據(jù)的審查內(nèi)容1.真實性：審查證據(jù)是否真實存在，是否與案件事實相符。2.關聯(lián)性：判斷證據(jù)與合議事項之間是否存在邏輯聯(lián)系，是否能夠證明案件事實。3.合法性：審查證據(jù)的來源、形式是否合法，收集證據(jù)的程序是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。（三）證據(jù)的采信1.合議委員會成員應根據(jù)證據(jù)審查的結果，對證據(jù)的證明力進行判斷，決定是否采信。2.一般情況下，原始證據(jù)的證明力大于傳來證據(jù)；直接證據(jù)的證明力大于間接證據(jù)；多個種類不同、內(nèi)容一致且相互印證的證據(jù)，其證明力大于單一證據(jù)。3.對存在疑問的證據(jù)，合議委員會可以要求承辦科室進一步補充證據(jù)或進行核實，必要時可以組織專家進行論證或委托專業(yè)機構進行鑒定。五、法律適用（一）法律法規(guī)的選擇1.合議委員會成員應依據(jù)案件事實，準確查找和適用相關的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。2.對于同一事項有多個法律法規(guī)規(guī)定的，應優(yōu)先適用效力層級高的法律法規(guī)；對于新的法律法規(guī)與舊的法律法規(guī)不一致的，應適用新的法律法規(guī)，但法律另有規(guī)定的除外。（二）法律解釋1.當法律法規(guī)的規(guī)定不明確或存在歧義時，合議委員會可以參考立法原意、司法解釋、行政解釋等進行理解和適用。2.對于涉及法律適用的重大疑難問題，合議委員會可以組織法律專家進行論證，或向上級衛(wèi)生行政部門、同級人民政府法制機構等咨詢意見。（三）法律沖突的解決1.當不同法律法規(guī)之間存在沖突時，按照上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法的原則進行處理。2.對于法律沖突無法自行解決且涉及重大事項的，應及時向上級衛(wèi)生行政部門或同級人民政府法制機構報告，由其協(xié)調(diào)解決。六、合議記錄與檔案管理（一）合議記錄1.合議秘書應如實記錄合議會議的全過程，包括會議時間、地點、參會人員、討論內(nèi)容、合議意見等。2.合議記錄應使用統(tǒng)一的格式，字跡清晰、內(nèi)容完整。記錄過程中如有遺漏或錯誤，應及時補充或更正，并由記錄人簽字確認。3.合議記錄應妥善保管，作為衛(wèi)生行政部門行政決策、行政行為的重要檔案資料。（二）檔案管理1.建立合議檔案管理制度，對合議過程中形成的各類文件、資料進行分類整理、歸檔保存。2.合議檔案應包括合議申請表、會議通知、證據(jù)資料、合議記錄、合議意見、會議紀要等。3.檔案管理人員應按照檔案管理的要求，對合議檔案進行妥善保管，確保檔案的安全和完整。檔案的查閱、借閱應履行相應的審批手續(xù)，并做好記錄。七、監(jiān)督與責任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門應建立對合議制度執(zhí)行情況的內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對合議案件進行檢查和評估。2.檢查內(nèi)容包括合議程序是否規(guī)范、證據(jù)審查是否嚴格、法律適用是否準確、合議意見是否合理等。3.對發(fā)現(xiàn)的問題應及時進行整改，對違反合議制度的行為應依法依規(guī)追究相關人員的責任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾、當事人及其他利害關系人的監(jiān)督，對其提出的意見和建議應認真對待，及時處理。2.主動接受上級衛(wèi)生行政部門、同級人民政府法制機構等的監(jiān)督檢查，積極配合做好相關工作。（三）責任追究1.對于在合議過程中違反法律法規(guī)、本制度規(guī)定，導致行政決策失誤、行政行為