育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》人口，是國之根本；孩子，乃民族之未來。當“少子化”成為擺在中國社會面前的嚴峻課題，“幼有所育”這一古老的民生理想，被賦予了新的時代重任與戰(zhàn)略意義。它不僅僅是家庭的責任，更是國家層面亟待解決的系統(tǒng)性工程。質(zhì)量有保障”托育服務(wù)的迫切渴望；另一方面，是行業(yè)在供育媧人口智庫希望呈現(xiàn)中國托育發(fā)展的全方位圖景，從托育的定義、分類、需求與供給現(xiàn)狀出發(fā)，通過探尋國外的“他山之石”，審視國內(nèi)已有的經(jīng)驗，為托育政策建言獻策。我們期盼能助力政策完善，并讓更多公眾了解到托育的各個方我們深信，通過科學借鑒與大膽創(chuàng)新，中國可以構(gòu)建一個滿足民需的托育服務(wù)體系，讓“幼有所育”成為推動國家長遠發(fā)展與民族繁榮復(fù)興的堅實基石。第1頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》第2頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》第3頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》第4頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》前言 01摘要 02 05第一章托育概念及其分類 07 08 11 15 18第二章托育需求：中國幼兒家庭托育意愿與需求特征 22 23 25 26第三章托育供給：中國托育供給現(xiàn)狀與國際對比 33 34 37 40第四章典型國家案例：托育經(jīng)驗借鑒 50 51 52第5頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》 53 54 55 57第五章國內(nèi)城市托育發(fā)展現(xiàn)狀與借鑒 59 60 62 63 64第六章總結(jié)與建議 67 68 68 70參考文獻 76第6頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》第7頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》第一章托育概念及其分類一、托育的中外起源與演進“幼有所托”。第8頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》第9頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》二、中國托育體系的變遷與挑戰(zhàn)銀行最新數(shù)據(jù)，2024年中國女性勞動參與率約為60%，高于美國的育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》北歐典型高福利國家瑞典的62%。女性高勞動參與率下，家庭在工作育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》輩的照顧能力。《中國人口普查年鑒-2020》顯示中國平均初婚年齡齡32歲以上的包括韓國及大部分西歐、南這一梯隊的非歐洲國家，平均初婚年齡28-巴西、俄羅斯等，印度的平均初婚年齡則在25歲以下。年部分省市抽查結(jié)果顯示平均初婚年齡已超過30歲，未來中國家庭育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》高的生育率意味著平輩兄弟姐妹和子輩侄子侄女等可提供更多育兒的產(chǎn)假如加上獎勵假有22周左右，但育兒假時間較短，使中國父母育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》三、托育的當代定義教育”。國家衛(wèi)健委《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》（2019年）和《托育機構(gòu)質(zhì)量評估標準》（2025年），明確托育機構(gòu)是指由單位育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》受、質(zhì)量有保障”的服務(wù)，滿足家庭對0-3目前國際通行的托育通常涵蓋0-6歲兒童的照護與教育，但重點在2.經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）：托育是為0-6歲兒童提供的育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》4.美國幼兒教育協(xié)會（簡稱NAEYC）：托育是為出生至5歲兒童設(shè)計育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》一至周五，每日連續(xù)8-10小時，覆蓋家長工作時間。2.半日托服務(wù)：以半天為服務(wù)單元，常見安排為上午班（如8:00-育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》1.普通嬰幼兒托育：面向0-3歲健康嬰幼兒，是目前最為廣泛的托“照護公平”。5.新生兒家庭銜接服務(wù)：專為0-6個月新生兒家庭提供的過渡型托育媧人口智庫：《中國托育報告2025》參與方包括托育品牌、教育機構(gòu)、社區(qū)組織、物業(yè)公司、醫(yī)療單位、育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》第22頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》第二章托育需求：中國幼兒家庭托育意愿與需求特征中國出生人口在1950年代初每年約2000萬，在經(jīng)歷困難時期后于的速度。由于新冠疫情帶來的生育意愿堆積的釋放以及龍年偏好，第23頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》第24頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》二、中國幼兒家庭托育意愿與總體需求近年來，隨著生育政策調(diào)整和家庭結(jié)構(gòu)的變化，我國0—3歲嬰幼兒第25頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》（一）中國幼兒家庭0-3歲嬰幼兒主要照護方式（二）中國幼兒家庭0-3歲嬰幼兒托育總體需求根據(jù)教育部發(fā)布的學前教育幼兒數(shù)，2021-2023年托班人數(shù)分別為55.5、46.7、40.2萬人，其中202庭有送托需求；根據(jù)艾媒咨詢《2025年中國托育行業(yè)消費行為調(diào)查幼兒家庭中，對托育有需求的家庭占比達到48.50%，接近五成。其求的家庭占比最低，僅為15.79%。這表明嬰幼兒托育服務(wù)在中國有三、中國幼兒家庭托育需求受限現(xiàn)狀（一）中國幼兒家庭0-3歲嬰幼兒托育具體需求觀察育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》到45.54%，表明家長更傾向于選擇社區(qū)內(nèi)的構(gòu)占比43.08%，位居第二，顯示家長對公辦機構(gòu)的信任和偏好。工作單位托育機構(gòu)占比38.39%，排名第三，反映出部分家長希望托育服務(wù)能與工作地點相結(jié)合。私立托育機構(gòu)占比36.61%，上門托育機育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》1.托育費用超出普通家庭承受能力數(shù)據(jù)，歐盟國家中，撫養(yǎng)兩名2-3歲兒童的雙職工家庭，其自付托育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》），對入托費用的接受度集中在501-2000元區(qū)間的高達83%。如前文已育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》艾媒咨詢調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2025年中國幼兒家庭沒有托育服務(wù)需求的原因，孩子的父母有一方全職照料孩子占比最高，達到32.14%，說選擇無法負擔托育費用的占比為21.43%，第32頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》第33頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》第三章托育供給：中國托育供給現(xiàn)狀與國際對比進行指導(dǎo)的首個重要文件是2019年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進性的優(yōu)先支持。2020年底國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進養(yǎng)老托育托育建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標。2021年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用。2022年7月國家衛(wèi)生健康委、國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持和引導(dǎo)，帶動地方政府基建投資和社會投從資金投入來看，2021—2024年，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康第34頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》服務(wù)列為省政府民生實事，北京、山西、上地方政府在推動普惠托育服務(wù)中扮演重要角部門和普惠性民辦入托人數(shù)占比合計已接近80%，非普惠性民辦由于關(guān)于開展城市家庭3歲以下嬰關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護第35頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》《托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》--國家衛(wèi)生健康委等17告-“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化室育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》國實際入托率僅為7.86%，托位供給的有效性有待提高。機構(gòu)備案率僅為42%。二、托育機構(gòu)備案情況展的指導(dǎo)意見》后，對托育機構(gòu)采取備案管理，其設(shè)立數(shù)量自2022育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》三、我國托育供給相關(guān)水平與國際對比實際上等于我國的0-3歲范圍。育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》托育費用占家庭平均收入的比例是衡量一個國家托育負擔輕重的重中國幼兒家庭購買托育服務(wù)的經(jīng)濟負擔較為沉重。2023年平均托育/人/月以上，根據(jù)國家統(tǒng)計局我國2023年居民人均可支配收入為奧地利2.0%、匈牙利4%、愛沙尼亞5%等，還有一部分國家雖然托育育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》第42頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為0.43%，2023年幼兒園總在園人數(shù)為4093萬，在園托班人數(shù)約為40萬，按照占比計算約50億元（約等于前述中央預(yù)算內(nèi)投資下達49.1億元），即使加上中央財政共安排第43頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》2023年則下降到40萬人。多頭管理的模式導(dǎo)兒死亡率等醫(yī)療相關(guān)內(nèi)容。韓國在2023年7月發(fā)布政府改組方案，第44頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》/坦第45頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》構(gòu)，其他企事業(yè)單位辦托意愿趨近于0。也因為少子化，中國家長珍比例與純家庭養(yǎng)育無顯著差異；挪威MoBa隊列研究（歐洲最大出生研究表明多子女家庭孩童抵抗力更強。1989年由流行病學家David育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》容和質(zhì)量標準差異大，監(jiān)管難度大。特別是在0—3歲嬰幼兒早期發(fā)育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》與同伴；第二周：家長短暫離開30分鐘，幼兒單獨與教師、同伴共育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》的托育從業(yè)者需完成3年高等專業(yè)教育，取得社會教養(yǎng)員資格證書。育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》第四章典型國家案例：托育經(jīng)驗借鑒一、瑞典托育經(jīng)驗：0-1社區(qū)免費親子游戲互動模朗朗高594克朗朗高594克朗比育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》據(jù)，瑞典2022年家庭可支配收入中位數(shù)為約457200瑞典克二、法國托育經(jīng)驗新官方數(shù)據(jù)，法國2021年家庭可支配收入中位數(shù)2250歐元/月，相當于人民幣第52頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》三、挪威托育經(jīng)驗托育費用方面：整體較低，并且依據(jù)孩次呈現(xiàn)遞減趨勢。根據(jù)2025第53頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》00注：1挪威克朗約等于0.66-0.72元人民幣。根據(jù)挪威統(tǒng)計局發(fā)布的最新四、韓國托育經(jīng)驗第54頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》貼（上限250萬韓元），第4個月起，發(fā)放標準工資低收入家庭產(chǎn)婦健康管理、新生兒健康管理、準備產(chǎn)婦膳食、整理和清洗產(chǎn)婦及新生兒衣物，打掃衛(wèi)生等。頭胎（10），），）；或重癥殘疾產(chǎn)婦（單胎）15天；三胞胎以上或重癥殘疾孕產(chǎn)婦（雙胞胎以上20天）特別兒童支多元文化家庭的結(jié)婚移民者（兒童具有韓國國格):價格):公立幼兒園），普通私立私立兒童向調(diào)查》數(shù)據(jù)，韓國家庭可支配收入的中位數(shù)約為3586萬韓元/年。折算月均第55頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》2021年公立幼稚園學費2021年公立幼稚園餐費2021年私立幼稚園學費2021年私立幼稚園餐費年國民生活基礎(chǔ)調(diào)查》，日本家庭可支配收入中位數(shù)約44育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》第五章國內(nèi)城市托育發(fā)展現(xiàn)狀與借鑒于當?shù)爻擎?zhèn)居民上一年度人均可支配收入60%，并推動各地加大財政等地的公辦托育機構(gòu)建立了政府定價機制，入托率達到了95%以上。我們進一步選取國內(nèi)在發(fā)展托育服務(wù)方面的制度和政策支持上有典一、上海市托育經(jīng)驗育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議表決通過，于2023普惠性托額均占托育服務(wù)資源總量的70%，托位利用率超過90%，已上海市托幼工作聯(lián)席會議制度的通知》，明確由副市長擔任召集人，17個部門，并規(guī)定辦公室設(shè)在市教委。可以看到，明確政府和部門育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》二、山東省濟寧市托育經(jīng)驗路。2021年，濟寧市在山東省率先成立托育工作指揮部，市人大常起跑線母嬰健康管理有限公司董事長與濟寧城投控股集團有限公司園33個，并率先將托育服務(wù)平均價格下調(diào)至全市人均可支配收入比育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》三、廣州市托育經(jīng)驗級嬰幼兒照護指導(dǎo)中心網(wǎng)絡(luò)及千余家托育機構(gòu)皆依托該平臺開展工本地區(qū)月人均可支配收入的50%，其他區(qū)不高于上年度本地區(qū)月人均可支配收入的55%；新建普惠性托育機構(gòu)，實際提供普惠托育服務(wù)且符合要求的給予一次性建設(shè)補助資金，2024年新建的按每個托位育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》廣州僅2025年上半年已撥付市級托育資金近5000萬元，向首批792四、深圳市托育經(jīng)驗育服務(wù)圈”。成效顯著：截至2025年4月，近一翻一番，共有托育服務(wù)機構(gòu)2000余家，托位超9萬個。深圳已實現(xiàn)一個街道至少有一家普惠托育機構(gòu)，95%的社區(qū)覆蓋托育服務(wù)點，已建成600余家社區(qū)托育點。育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》額度的補貼，其中乳兒班（0-1歲）補貼額度最高，托育機構(gòu)評級育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》托育機構(gòu)；已建成的住宅區(qū)通過購置、置換、租賃物業(yè)或動員國企、醫(yī)療機構(gòu)簽約，已有20余家醫(yī)療機構(gòu)開展托育服務(wù)試點。育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》第六章總結(jié)與建議一、中國托育行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾營成本的70%以上，剛性成本高。因缺乏規(guī)?；\營、租金補貼機制二、制度瓶頸與政策執(zhí)行滯后第8頁育媧人口智庫：《中國托育報告2025》育媧人口智庫：《中國托育報告2025》有效承接托育服務(wù)的實際需求。2025年起實施的《學前教育法》主要關(guān)注點仍在3—6歲幼兒教育階段，托育立法的獨立性和體系化建暢，資金下?lián)苤芷陂L，弱化了實際激勵效力。育媧人口智庫：《中國托育報告202