宜章擺攤整治工作方案一、背景與意義

1.1政策背景

1.2經(jīng)濟(jì)背景

1.3社會(huì)背景

1.4環(huán)境背景

1.5整治意義

二、現(xiàn)狀與問題分析

2.1擺攤現(xiàn)狀概述

2.2主要問題表現(xiàn)

2.3問題成因分析

2.4現(xiàn)有管理措施及不足

2.5整治的緊迫性與必要性

三、總體目標(biāo)與原則

3.1總體目標(biāo)

3.2基本原則

3.3階段目標(biāo)

四、理論框架與實(shí)施依據(jù)

4.1理論框架

4.2政策依據(jù)

4.3實(shí)踐借鑒

4.4專家支撐

五、實(shí)施路徑與步驟

5.1科學(xué)規(guī)劃布局

5.2規(guī)范經(jīng)營行為

5.3完善服務(wù)配套

5.4構(gòu)建長效機(jī)制

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對

6.1經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

6.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

6.3管理風(fēng)險(xiǎn)

6.4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)力投入保障

7.3技術(shù)支撐體系

八、預(yù)期效果

8.1經(jīng)濟(jì)活力提升

8.2治理效能優(yōu)化

8.3社會(huì)效益彰顯一、背景與意義1.1政策背景??近年來，國家層面高度重視地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，明確“堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)”；2022年《湖南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修訂，提出“劃定區(qū)域、限定時(shí)間、明確品類”的差異化管控要求；2023年郴州市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)擺攤經(jīng)營活動(dòng)的通知》，要求“建立‘疏堵結(jié)合、分類管理’長效機(jī)制”。政策導(dǎo)向從“全面禁止”轉(zhuǎn)向“規(guī)范引導(dǎo)”，為宜章擺攤整治提供了根本遵循。數(shù)據(jù)表明，全國已有237個(gè)地級(jí)市出臺(tái)擺攤管理專項(xiàng)政策，其中85%明確劃定疏導(dǎo)區(qū)，擺攤經(jīng)濟(jì)對就業(yè)貢獻(xiàn)率提升至12.6%（國家統(tǒng)計(jì)局，2023）。1.2經(jīng)濟(jì)背景??擺攤經(jīng)濟(jì)是宜章縣民生保障的重要支撐。2023年全縣擺攤從業(yè)人員約1.8萬人，占靈活就業(yè)總量的32.7%，其中脫貧人口占比18.3%；年交易額約6.2億元，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等本地特色產(chǎn)品銷售額增長15.4%。對比周邊縣市，資興市通過規(guī)范擺攤管理，2023年攤均月收入提升至4200元，較整治前增長23%；永興縣“夜市經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)周邊餐飲、零售業(yè)營收增長18%。宜章作為湘南縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣，亟需通過整治激活擺攤經(jīng)濟(jì)潛力，將其打造成“小微經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)”。1.3社會(huì)背景??擺攤經(jīng)營兼具“民生需求”與“治理挑戰(zhàn)”雙重屬性。一方面，宜章縣居民調(diào)查顯示，78.6%的市民認(rèn)為擺攤“滿足日常生活便利”，65.3%的攤主表示“擺攤是主要收入來源”；另一方面，2023年因占道經(jīng)營引發(fā)的交通投訴達(dá)1892起，占城市管理總投訴量的27.4%，噪音、衛(wèi)生等問題引發(fā)居民不滿。社會(huì)矛盾的核心在于“生存權(quán)”與“發(fā)展權(quán)”的平衡，亟需通過精細(xì)化整治實(shí)現(xiàn)“既方便群眾，又規(guī)范秩序”。1.4環(huán)境背景??擺攤亂象對城市環(huán)境造成顯著壓力。宜章城區(qū)主要擺攤區(qū)域日均產(chǎn)生垃圾約4.3噸，清運(yùn)不及時(shí)率高達(dá)42.6%；餐飲類攤位油煙排放達(dá)標(biāo)率僅38.7%，污水直排現(xiàn)象占31.2%。對比整治后的衡陽市解放路夜市，通過規(guī)范管理，垃圾量下降58%，油煙投訴量下降71%。宜章作為湘南生態(tài)屏障縣，擺攤整治是踐行“綠色發(fā)展”理念的必然要求，也是提升城市宜居度的關(guān)鍵舉措。1.5整治意義??擺攤整治是宜章縣推進(jìn)“城市更新”與“民生改善”的重要抓手。從治理維度看，可破解“一禁了之”與“放任不管”的治理困境，建立“權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效”的管理體系；從經(jīng)濟(jì)維度看，能激活“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”潛力，預(yù)計(jì)帶動(dòng)就業(yè)崗位新增2000個(gè)，年交易額突破8億元；從社會(huì)維度看，可緩解民生矛盾，提升群眾滿意度，為創(chuàng)建“省級(jí)文明城市”奠定基礎(chǔ)。正如湖南省城市治理研究中心主任張教授所言：“擺攤整治不是‘減法’，而是‘乘法’，通過規(guī)范實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、效益的倍增效應(yīng)?！倍?、現(xiàn)狀與問題分析2.1擺攤現(xiàn)狀概述??區(qū)域分布上，宜章縣擺攤呈現(xiàn)“城區(qū)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散”特點(diǎn)。城區(qū)主要分布在環(huán)城南路、宜章大道、玉溪河沿岸等15個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，其中學(xué)校周邊4個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場周邊5個(gè)、商業(yè)街區(qū)6個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以集市為中心，共形成32個(gè)自發(fā)擺攤點(diǎn)。規(guī)模數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)有固定攤位約1200個(gè)，流動(dòng)攤位約1800個(gè)，從業(yè)人員合計(jì)約3000人，日均交易額約180萬元。類型構(gòu)成中，餐飲類占比45%（熟食、小吃、飲品），日用品類25%（服裝、小百貨），農(nóng)副產(chǎn)品類20%（蔬菜、水果、特色農(nóng)產(chǎn)品），其他類10%（文創(chuàng)、維修）。時(shí)間分布上，早市（6:00-9:00）以農(nóng)副產(chǎn)品為主，夜市（18:00-22:00）以餐飲、娛樂為主，高峰期攤位密度達(dá)每平方米1.2個(gè)。2.2主要問題表現(xiàn)??占道經(jīng)營影響交通秩序，環(huán)城南路、宜章大道等主干道高峰期擁堵時(shí)長增加至55分鐘/次，較2022年上升72%，因擺攤引發(fā)的輕微交通事故達(dá)31起/月。環(huán)境衛(wèi)生問題突出，擺攤區(qū)域垃圾堆積點(diǎn)58個(gè)，月均清運(yùn)延遲18次，居民環(huán)境衛(wèi)生滿意度僅52.1%。食品安全隱患嚴(yán)重，無證攤位占比達(dá)62.3%，2023年抽檢不合格率11.2%，高于餐飲行業(yè)平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn)，主要問題為食材過期、衛(wèi)生條件差。經(jīng)營秩序混亂，同類攤位惡性競爭案例63起/年，價(jià)格欺詐投訴42起，消費(fèi)者權(quán)益受損事件頻發(fā)，引發(fā)多起群體性糾紛。2.3問題成因分析??管理主體職責(zé)交叉，城管、市場監(jiān)管、街道辦存在“多頭管理”與“監(jiān)管空白”并存現(xiàn)象，如玉溪河沿岸區(qū)域因城管、街道辦職責(zé)不清，導(dǎo)致管理缺位長達(dá)8個(gè)月。規(guī)劃布局嚴(yán)重不足，全縣僅3處規(guī)范化疏導(dǎo)點(diǎn)，容量不足500個(gè)攤位，導(dǎo)致75%攤位自發(fā)聚集在非規(guī)劃區(qū)域，加劇管理難度。監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法人員與攤位數(shù)量比僅1:450，日均巡查頻次不足1.5次，導(dǎo)致違規(guī)行為難以及時(shí)制止。攤主素質(zhì)參差不齊，接受過正規(guī)培訓(xùn)的攤主占比僅28.5%，法律意識(shí)調(diào)查顯示，72.3%的攤主對占道經(jīng)營違法性認(rèn)知不足，43.8%的攤主表示“不知如何辦理經(jīng)營手續(xù)”。2.4現(xiàn)有管理措施及不足??現(xiàn)有措施主要包括“劃線定區(qū)”管理（在5條主干道劃定臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域）、“限時(shí)經(jīng)營”制度（每日6:30-9:00，18:00-21:30）、“專項(xiàng)整治行動(dòng)”（2023年開展8次集中整治）。但執(zhí)行效果不佳：劃線區(qū)域越線經(jīng)營率達(dá)81.3%，限時(shí)制度形同虛設(shè)，早市攤位普遍提前至5:30出攤；長效機(jī)制缺失，專項(xiàng)整治后反彈率高達(dá)92%，缺乏常態(tài)化管理手段；服務(wù)配套嚴(yán)重不足，疏導(dǎo)點(diǎn)中僅25%配備水電設(shè)施，垃圾收集設(shè)施覆蓋率不足40%，導(dǎo)致攤主違規(guī)排放現(xiàn)象普遍，進(jìn)一步加劇環(huán)境問題。2.5整治的緊迫性與必要性??從城市發(fā)展階段看，宜章縣正處于“省級(jí)文明城市”創(chuàng)建關(guān)鍵期，擺攤亂象直接影響“市容環(huán)境”“交通秩序”等核心測評(píng)指標(biāo)，若不及時(shí)整治，將影響創(chuàng)建進(jìn)程。從民生保障角度看，據(jù)縣人社局?jǐn)?shù)據(jù)，擺攤?cè)后w中困難群眾占比達(dá)45.7%，若簡單取締將引發(fā)大量失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。從風(fēng)險(xiǎn)防范角度看，2023年因擺攤引發(fā)的群體性事件5起，食品安全事件3起，若不及時(shí)整治，風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大。省社科院城市治理研究所李研究員指出：“縣域擺攤整治應(yīng)把握‘窗口期’，在矛盾積累前主動(dòng)介入，通過‘疏堵結(jié)合’實(shí)現(xiàn)‘標(biāo)本兼治’，避免問題激化?！比?、總體目標(biāo)與原則3.1總體目標(biāo)??宜章擺攤整治工作以“規(guī)范秩序、激活經(jīng)濟(jì)、改善民生、提升環(huán)境”為核心，構(gòu)建“布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、安全有序”的擺攤經(jīng)營體系。通過三年努力，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)顯著提升”：一是經(jīng)濟(jì)活力顯著提升，培育10個(gè)規(guī)范化特色擺攤街區(qū)，攤均月收入從當(dāng)前2800元增至4200元以上，帶動(dòng)新增就業(yè)崗位3000個(gè)，年交易額突破10億元，占全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重提升至8%；二是管理水平顯著提升，建立“1+3+N”管理機(jī)制（1個(gè)縣級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)、3個(gè)部門協(xié)同、N個(gè)街道落實(shí)），違規(guī)經(jīng)營行為發(fā)生率下降至15%以下，群眾滿意度提升至85%以上；三是環(huán)境質(zhì)量顯著提升，擺攤區(qū)域垃圾清運(yùn)及時(shí)率達(dá)100%，油煙、污水排放達(dá)標(biāo)率分別提升至80%、90%，創(chuàng)建5個(gè)“綠色示范攤區(qū)”；四是安全保障顯著提升，食品安全抽檢合格率提升至98%以上，消防安全設(shè)施配置率達(dá)100%，重大安全事故零發(fā)生；五是城市形象顯著提升，擺攤經(jīng)濟(jì)成為宜章“煙火氣”與“文明度”融合的標(biāo)志性場景，助力省級(jí)文明城市創(chuàng)建成功。3.2基本原則??堅(jiān)持民生優(yōu)先，將保障群眾生計(jì)作為整治出發(fā)點(diǎn)，通過劃定疏導(dǎo)區(qū)、提供低收費(fèi)經(jīng)營空間、簡化審批流程等措施，確保困難群體“擺得攤、掙得錢”，避免“一刀切”式取締引發(fā)社會(huì)矛盾；堅(jiān)持分類施策，根據(jù)區(qū)域功能（學(xué)校周邊、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)街區(qū)）和經(jīng)營類型（餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品、文創(chuàng)）制定差異化標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)校周邊重點(diǎn)管控噪音和衛(wèi)生，商業(yè)街區(qū)側(cè)重特色化和品牌化；堅(jiān)持疏堵結(jié)合，在嚴(yán)格管控占道經(jīng)營、無證經(jīng)營等違規(guī)行為的同時(shí)，加快疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)，2024年前建成8處規(guī)范化疏導(dǎo)點(diǎn)，提供2000個(gè)固定攤位，滿足合法經(jīng)營需求；堅(jiān)持長效管理，變“運(yùn)動(dòng)式整治”為“常態(tài)化治理”，建立“日常巡查+智能監(jiān)控+信用評(píng)價(jià)”機(jī)制，對違規(guī)行為實(shí)行“首次警告、二次罰款、三次清退”的階梯式處理，確保整治成果不反彈；堅(jiān)持協(xié)同共治，整合城管、市場監(jiān)管、環(huán)保、街道等部門力量，形成“各司其職、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法”的工作格局，同時(shí)引入攤主自治組織，參與制定攤區(qū)公約，實(shí)現(xiàn)政府管理與行業(yè)自律的良性互動(dòng)。3.3階段目標(biāo)??近期目標(biāo)（2024年6月前）完成基礎(chǔ)摸底與試點(diǎn)工作，對全縣現(xiàn)有45個(gè)擺攤區(qū)域進(jìn)行全面排查，建立攤主信息庫和經(jīng)營臺(tái)賬；建成3處試點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)，配置水電、垃圾收集等基礎(chǔ)服務(wù)，吸納500個(gè)攤位入駐；出臺(tái)《宜章縣擺攤經(jīng)營管理辦法（試行）》，明確經(jīng)營區(qū)域、時(shí)間、品類等規(guī)范要求。中期目標(biāo)（2024年7月至2025年12月）實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范與提質(zhì)增效，建成8處疏導(dǎo)點(diǎn)，覆蓋城區(qū)主要區(qū)域，流動(dòng)攤位入駐率達(dá)80%以上；開展攤主技能培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)70%，提升食品安全、衛(wèi)生管理能力；建立數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)攤位預(yù)約、違規(guī)記錄、信用評(píng)價(jià)等功能線上化，管理效率提升50%。長期目標(biāo)（2026年1月至2026年12月）形成特色品牌與可持續(xù)發(fā)展模式，打造“玉溪河夜市”“宜章小吃一條街”等3個(gè)省級(jí)特色攤區(qū)；推動(dòng)擺攤經(jīng)濟(jì)與文旅、電商融合，開發(fā)“線上擺攤”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下交易額各占50%；總結(jié)宜章經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制的縣域擺攤治理樣板，在湘南地區(qū)推廣。四、理論框架與實(shí)施依據(jù)4.1理論框架??新公共管理理論為擺攤整治提供“政府掌舵、市場劃槳”的治理思路，強(qiáng)調(diào)政府從“直接管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)引導(dǎo)”，通過制定規(guī)則、搭建平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力。宜章整治中，政府重點(diǎn)做好規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督服務(wù)，而攤位分配、經(jīng)營創(chuàng)新等交由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，如通過公開競拍確定疏導(dǎo)點(diǎn)攤位使用權(quán)，既體現(xiàn)公平性，又提高資源配置效率?？沙掷m(xù)發(fā)展理論要求擺攤整治兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三重效益，經(jīng)濟(jì)上通過規(guī)范經(jīng)營降低交易成本，社會(huì)上保障低收入群體生計(jì)，環(huán)境上通過垃圾分類、油煙治理減少污染，實(shí)現(xiàn)“既滿足當(dāng)代人需求，又不損害后代人利益”的可持續(xù)目標(biāo)。精細(xì)化管理理論則指導(dǎo)整治工作向“網(wǎng)格化、數(shù)字化、人性化”方向推進(jìn)，將城區(qū)劃分為12個(gè)管理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專職管理員，運(yùn)用視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)[攤秩序，同時(shí)針對老年攤主、殘疾攤主等特殊群體提供“一對一”幫扶，體現(xiàn)管理溫度。4.2政策依據(jù)??國家層面，2020年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》明確提出“支持符合條件的城市在夜間特定時(shí)段劃定特定區(qū)域，開展地?cái)偨?jīng)營活動(dòng)”，為宜章整治提供政策空間；2021年《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》簡化個(gè)體工商戶登記流程，允許擺攤經(jīng)營者實(shí)行“備案制”，降低準(zhǔn)入門檻。省級(jí)層面，《湖南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定“縣級(jí)人民政府可以劃定臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域，明確經(jīng)營時(shí)間、品類和規(guī)范要求”，為劃定疏導(dǎo)區(qū)提供法律依據(jù)；2023年湖南省發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》提出“培育特色消費(fèi)場景，支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展”。市級(jí)層面，郴州市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)擺攤經(jīng)營活動(dòng)的通知》明確“建立‘白名單’制度，對符合條件的攤主發(fā)放《臨時(shí)經(jīng)營許可證》”，宜章可參照執(zhí)行，確保整治工作于法有據(jù)。4.3實(shí)踐借鑒??衡陽市解放路夜市的整治經(jīng)驗(yàn)具有直接參考價(jià)值，該區(qū)域通過“政府引導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營”模式，引入專業(yè)管理公司負(fù)責(zé)疏導(dǎo)點(diǎn)日常運(yùn)營，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)攤位出租率100%、商戶投訴率下降80%、周邊商戶營收增長25%的成效，其“統(tǒng)一設(shè)計(jì)攤位標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配備垃圾收集設(shè)施、統(tǒng)一開展食品安全培訓(xùn)”的“三統(tǒng)一”做法可在宜章推廣。資興市的“分類疏導(dǎo)”策略也值得借鑒，將城區(qū)劃分為“核心嚴(yán)控區(qū)、一般管控區(qū)、開放經(jīng)營區(qū)”，核心區(qū)禁止擺攤，一般區(qū)限定時(shí)間和品類，開放區(qū)允許自由經(jīng)營，既保障城市秩序，又滿足多元需求，該模式實(shí)施后，資興市擺攤投訴量下降92%，攤主收入平均提升23%。此外，成都“錦里模式”中“文化賦能+特色經(jīng)營”的理念，可指導(dǎo)宜章將本地特色農(nóng)產(chǎn)品（如宜章臍橙、莽山臘肉）與擺攤經(jīng)濟(jì)結(jié)合，打造“宜章味道”主題攤區(qū)，提升文化附加值和經(jīng)濟(jì)收益。4.4專家支撐??湖南省城市治理研究中心主任張教授指出：“縣域擺攤整治的核心是‘平衡藝術(shù)’，既要守住城市管理的底線，又要守住民生保障的底線，建議宜章采用‘負(fù)面清單+正面引導(dǎo)’管理模式，明確禁止占道經(jīng)營、噪音擾民等行為清單，同時(shí)通過稅收減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)攤主向疏導(dǎo)區(qū)集聚?！敝心洗髮W(xué)公共管理學(xué)院李教授強(qiáng)調(diào)：“數(shù)字化是提升治理效能的關(guān)鍵，宜章應(yīng)加快建設(shè)‘智慧擺攤’平臺(tái)，整合攤位預(yù)約、違規(guī)上報(bào)、服務(wù)評(píng)價(jià)等功能，實(shí)現(xiàn)‘?dāng)?shù)據(jù)多跑路、攤主少跑腿’，同時(shí)通過大數(shù)據(jù)分析客流高峰、熱門品類，為攤主經(jīng)營決策提供支持?！焙鲜∩缈圃恨r(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所王研究員則從鄉(xiāng)村振興角度建議：“宜章應(yīng)推動(dòng)‘?dāng)[攤+農(nóng)產(chǎn)品上行’模式，在疏導(dǎo)區(qū)設(shè)立‘農(nóng)特產(chǎn)品專區(qū)’，組織農(nóng)戶與攤主對接，既解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，又豐富擺攤經(jīng)濟(jì)品類，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。”五、實(shí)施路徑與步驟5.1科學(xué)規(guī)劃布局??宜章縣擺攤整治的空間布局遵循“功能分區(qū)、疏堵結(jié)合、分類引導(dǎo)”原則，將城區(qū)劃分為三大類經(jīng)營區(qū)域：核心嚴(yán)控區(qū)包括政務(wù)中心、學(xué)校周邊200米范圍及主干道人行道，禁止任何擺攤行為；一般管控區(qū)涵蓋次干道兩側(cè)及居民區(qū)外圍，實(shí)行“定時(shí)定點(diǎn)”管理，每日6:00-9:00允許農(nóng)副產(chǎn)品臨時(shí)經(jīng)營，18:00-22:00開放輕餐飲攤位；開放經(jīng)營區(qū)集中在玉溪河沿岸、宜章大道北段等區(qū)域，設(shè)立8處規(guī)范化疏導(dǎo)點(diǎn)，配置固定攤位2000個(gè)，配備水電接口、垃圾分類箱、防油污地墊等基礎(chǔ)設(shè)施。疏導(dǎo)點(diǎn)選址綜合考慮交通便利性、人流量及環(huán)境承載力，如玉溪河疏導(dǎo)點(diǎn)毗鄰濱河公園，日均客流量達(dá)3萬人次，可容納300個(gè)攤位，預(yù)計(jì)年交易額超1.2億元。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市規(guī)劃32個(gè)“微型疏導(dǎo)點(diǎn)”，采用“流動(dòng)攤車+集中管理”模式，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾擺攤需求。5.2規(guī)范經(jīng)營行為??建立“準(zhǔn)入-監(jiān)管-退出”全流程管理體系，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實(shí)行“備案+承諾制”，攤主提交身份證明、健康證及《擺攤經(jīng)營承諾書》后，由街道辦發(fā)放《臨時(shí)經(jīng)營許可證》，標(biāo)注經(jīng)營區(qū)域、品類及時(shí)段；監(jiān)管環(huán)節(jié)推行“三色預(yù)警”制度，對占道經(jīng)營、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等行為首次發(fā)放黃色警告單，二次紅色罰款單，三次清退并納入失信名單，同時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)每月開展食品安全、衛(wèi)生狀況抽查，抽檢結(jié)果在疏導(dǎo)點(diǎn)公示；退出環(huán)節(jié)設(shè)置“彈性退出機(jī)制”，對因身體原因無法經(jīng)營的攤主，允許其轉(zhuǎn)讓攤位使用權(quán)，對違規(guī)清退的攤位優(yōu)先安排低保戶、殘疾人等群體。此外，制定《擺攤經(jīng)營負(fù)面清單》，明確禁止經(jīng)營活禽、易燃易爆品及高噪音商品，要求餐飲攤位安裝油煙凈化設(shè)備，污水接入市政管網(wǎng)，從源頭杜絕環(huán)境污染。5.3完善服務(wù)配套??針對擺攤經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，在疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)立綜合服務(wù)驛站，提供工商登記指導(dǎo)、法律咨詢、技能培訓(xùn)等服務(wù)，2024年計(jì)劃開展“宜章味道”特色小吃、農(nóng)副產(chǎn)品電商化等專題培訓(xùn)12場，覆蓋攤主80%以上；建立“擺攤經(jīng)濟(jì)互助基金”，由縣財(cái)政撥付200萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對困難攤主給予攤位租金減免（最高50%）及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼（最高3000元）；開發(fā)“智慧擺攤”微信小程序，實(shí)現(xiàn)攤位在線預(yù)約、經(jīng)營數(shù)據(jù)分析、投訴一鍵上報(bào)等功能，攤主可通過平臺(tái)查詢實(shí)時(shí)人流量、熱銷品類等經(jīng)營數(shù)據(jù)，提升經(jīng)營精準(zhǔn)度；在疏導(dǎo)點(diǎn)周邊增設(shè)臨時(shí)停車場、公共衛(wèi)生間及夜間照明設(shè)施，解決攤主及顧客“停車難、如廁難”問題，營造便捷消費(fèi)環(huán)境。5.4構(gòu)建長效機(jī)制?推動(dòng)擺攤治理從“運(yùn)動(dòng)式整治”向“常態(tài)化治理”轉(zhuǎn)變，建立“縣-街道-網(wǎng)格”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣級(jí)成立由副縣長牽頭的專項(xiàng)工作組，每月召開調(diào)度會(huì)；街道辦設(shè)立專職管理員，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)點(diǎn)日常巡查與糾紛調(diào)解；網(wǎng)格員配備智能巡查終端，實(shí)時(shí)上傳違規(guī)行為至管理平臺(tái)。同時(shí)，推行“攤主自治+社會(huì)監(jiān)督”模式，由攤主選舉產(chǎn)生攤區(qū)管理委員會(huì)，制定《攤區(qū)公約》，實(shí)行“攤位輪值制”負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔；設(shè)立“市民監(jiān)督員”崗位，聘請人大代表、商戶代表等20人參與日常監(jiān)督，對有效舉報(bào)給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)。此外，將擺攤整治納入城市文明創(chuàng)建考核體系，對管理成效突出的街道給予年度評(píng)優(yōu)加分，對反彈嚴(yán)重的區(qū)域啟動(dòng)問責(zé)程序，確保整治成果持續(xù)鞏固。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對6.1經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?整治初期可能導(dǎo)致部分?jǐn)傊魇杖氩▌?dòng)，特別是依賴學(xué)校周邊流動(dòng)攤位的老年攤主，因經(jīng)營區(qū)域調(diào)整可能面臨客流量下降30%-50%的壓力。據(jù)抽樣調(diào)查，現(xiàn)有流動(dòng)攤位中62%未固定疏導(dǎo)點(diǎn)，若簡單取締將直接影響約1200名攤主生計(jì)。應(yīng)對措施分三步走：短期通過“過渡期補(bǔ)貼”給予入駐疏導(dǎo)點(diǎn)的攤位三個(gè)月租金減免，中期在疏導(dǎo)點(diǎn)舉辦“宜章特色集市”，聯(lián)合電商平臺(tái)開展“線上擺攤”培訓(xùn)，拓展銷售渠道，長期推動(dòng)攤主向特色化、品牌化轉(zhuǎn)型，培育10個(gè)“宜章名小吃”攤主品牌，提升產(chǎn)品附加值。同時(shí)，建立“擺攤經(jīng)濟(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系”，每月統(tǒng)計(jì)攤均收入、入駐率等數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策力度，確保經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可控。6.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?整治過程中可能引發(fā)群體性矛盾，特別是對長期占道經(jīng)營的“老攤主”，若政策溝通不到位易產(chǎn)生抵觸情緒。2023年鄰縣永興縣因整治方案公示不足，引發(fā)30余名攤主聚集上訪。為規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)，采取“三提前”策略：提前開展“政策宣講進(jìn)攤區(qū)”活動(dòng)，組織執(zhí)法人員與攤主面對面溝通，解讀《擺攤經(jīng)營管理辦法》及疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)劃；提前設(shè)立“攤主意見箱”，通過小程序收集訴求，對合理訴求3個(gè)工作日內(nèi)反饋；提前對接縣人社局，對不愿入駐疏導(dǎo)點(diǎn)的攤主提供公益性崗位推薦，如社區(qū)保潔、交通協(xié)管等，確?！巴藬偛皇I(yè)”。此外，建立“矛盾糾紛快速響應(yīng)機(jī)制”，街道辦調(diào)解員24小時(shí)值班，對苗頭性問題介入調(diào)解，避免矛盾升級(jí)。6.3管理風(fēng)險(xiǎn)?部門協(xié)同不足可能導(dǎo)致監(jiān)管真空，如城管部門負(fù)責(zé)市容秩序，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全，若信息共享不暢易出現(xiàn)“重復(fù)執(zhí)法”或“監(jiān)管盲區(qū)”。參考長沙市“城市大腦”經(jīng)驗(yàn)，宜章將建設(shè)“擺攤管理綜合平臺(tái)”，整合城管、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)攤位信息、違規(guī)記錄、抽檢結(jié)果實(shí)時(shí)共享，執(zhí)法人員通過移動(dòng)終端可同步查看攤主資質(zhì)及歷史違規(guī)記錄，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，推行“聯(lián)合執(zhí)法日”制度，每月15日由城管、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊無證經(jīng)營、占道經(jīng)營等行為，2024年計(jì)劃開展聯(lián)合執(zhí)法24次，形成執(zhí)法合力。此外，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每季度對管理效能進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果作為部門績效考核依據(jù)，倒逼責(zé)任落實(shí)。6.4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?疏導(dǎo)點(diǎn)集中經(jīng)營可能帶來新的環(huán)境壓力，如垃圾量激增、油煙污染等。衡陽市解放路夜市曾因疏導(dǎo)點(diǎn)垃圾收集設(shè)施不足，導(dǎo)致周邊環(huán)境投訴量上升40%。為預(yù)防此類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“三個(gè)同步”策略：同步建設(shè)環(huán)保設(shè)施，要求疏導(dǎo)點(diǎn)餐飲攤位100%安裝油煙凈化設(shè)備，污水全部接入市政管網(wǎng)，同步配置智能垃圾分類箱，可回收物自動(dòng)稱重積分兌換日用品；同步引入第三方環(huán)保公司，負(fù)責(zé)每日垃圾清運(yùn)及污水處理，確保垃圾日產(chǎn)日清；同步開展“綠色攤區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，對衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、環(huán)保設(shè)施完善的攤主給予“綠色星級(jí)”評(píng)定，優(yōu)先推薦參與“省級(jí)特色攤區(qū)”評(píng)選，激勵(lì)攤主主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。此外，在疏導(dǎo)點(diǎn)周邊種植綠植隔離帶，減少噪音及油煙擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。七、資源需求7.1人力資源配置?宜章擺攤整治工作需組建專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，縣級(jí)層面成立由副縣長任組長，城管局、市場監(jiān)管局、財(cái)政局等12個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)工作組，下設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)保障三個(gè)專項(xiàng)小組，每組配備3-5名專職人員，負(fù)責(zé)政策制定、統(tǒng)籌調(diào)度和督導(dǎo)考核。街道層面設(shè)立"擺攤管理辦公室"，每個(gè)街道配備5-8名專職管理員，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)點(diǎn)日常巡查、糾紛調(diào)解和政策宣講，管理員需通過統(tǒng)一培訓(xùn)考核，掌握《食品安全法》《城市市容管理?xiàng)l例》等法規(guī)知識(shí)及應(yīng)急處置技能。同時(shí)，招募"城市管理志愿者"200名，由社區(qū)黨員、退休干部及熱心市民組成，協(xié)助開展文明勸導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)督等工作，形成"專職+兼職+志愿者"的立體化人力網(wǎng)絡(luò)。此外，建立"專家智庫"，聘請3名省級(jí)城市管理專家及5名本地經(jīng)濟(jì)學(xué)者，為整治方案優(yōu)化提供智力支持，確保決策科學(xué)性。7.2財(cái)力投入保障?整治工作需建立多元化資金保障機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政設(shè)立"擺攤經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金"，首年投入800萬元，用于疏導(dǎo)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、攤位補(bǔ)貼及智慧平臺(tái)開發(fā)，后續(xù)每年根據(jù)實(shí)際需求動(dòng)態(tài)調(diào)整資金規(guī)模。疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)采取"政府主導(dǎo)+社會(huì)資本"模式，對商業(yè)價(jià)值較高的區(qū)域如玉溪河夜市，通過PPP模式引入專業(yè)運(yùn)營公司，政府以土地入股方式參與收益分成，預(yù)計(jì)可減少財(cái)政投入40%。同時(shí)，設(shè)立"擺攤創(chuàng)業(yè)扶持資金"，對入駐疏導(dǎo)點(diǎn)的困難攤主給予三年租金減免，首年減免100%，次年減免50%，第三年減免30%，預(yù)計(jì)覆蓋300個(gè)攤位，年投入約120萬元。此外，通過"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"方式，對管理成效突出的街道給予最高20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)基層工作積極性，確保資金使用效率最大化。7.3技術(shù)支撐體系?智慧化管理是提升整治效能的核心支撐，需構(gòu)建"1+3+N"技術(shù)架構(gòu)："1"個(gè)縣級(jí)智慧擺攤管理平臺(tái)，整合攤位預(yù)約、違規(guī)上報(bào)、信用評(píng)價(jià)等六大功能模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與分析；"3"類智能終端設(shè)備，包括智能監(jiān)控?cái)z像頭（配備AI識(shí)別功能，自動(dòng)檢測占道經(jīng)營、垃圾堆積等行為）、電子巡更終端（網(wǎng)格員使用，實(shí)時(shí)上傳巡查記錄）及油煙在線監(jiān)測儀（餐飲攤位強(qiáng)制安裝，數(shù)據(jù)直傳環(huán)保部門）；"N"個(gè)應(yīng)用場景，如"客流熱力圖"功能通過手機(jī)信