創(chuàng)衛(wèi)生縣城實(shí)施方案范文參考一、背景分析

1.1政策背景

1.2社會(huì)發(fā)展需求

1.3健康中國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.4縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)

二、現(xiàn)狀評(píng)估與問(wèn)題定義

2.1縣域衛(wèi)生現(xiàn)狀總體評(píng)估

2.2環(huán)境衛(wèi)生突出問(wèn)題

2.3公共衛(wèi)生服務(wù)短板

2.4健康促進(jìn)體系薄弱環(huán)節(jié)

2.5體制機(jī)制障礙分析

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)指標(biāo)體系

四、理論框架

4.1健康城市理論

4.2系統(tǒng)治理理論

4.3參與式治理理論

4.4可持續(xù)發(fā)展理論

五、實(shí)施路徑

5.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系構(gòu)建

5.2重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施策略

5.3資源整合與保障措施

5.4監(jiān)督考核與激勵(lì)機(jī)制

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

6.2風(fēng)險(xiǎn)成因分析

6.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

七、資源需求

7.1人力資源需求

7.2物資設(shè)備需求

7.3經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求

7.4技術(shù)支持需求

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1總體時(shí)間安排

8.2關(guān)鍵任務(wù)時(shí)間表

8.3進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制

九、預(yù)期效果

9.1環(huán)境質(zhì)量全面提升

9.2健康水平顯著提高

9.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益凸顯

9.4長(zhǎng)效機(jī)制全面建立

十、保障措施

10.1組織保障強(qiáng)化

10.2資金保障落實(shí)

10.3技術(shù)保障支撐

10.4監(jiān)督保障強(qiáng)化一、背景分析1.1政策背景??國(guó)家層面，《國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》由全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)印發(fā)，明確將環(huán)境衛(wèi)生治理、健康教育促進(jìn)、重點(diǎn)場(chǎng)所管理等8個(gè)方面32項(xiàng)指標(biāo)作為創(chuàng)衛(wèi)核心依據(jù)，要求縣城建成區(qū)綠化覆蓋率≥36%，生活垃圾無(wú)害化處理率≥95%，生活污水集中處理率≥85%，為創(chuàng)衛(wèi)工作提供了剛性政策框架。省級(jí)層面，XX省《關(guān)于深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)推進(jìn)健康XX建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出“十四五”期間全省80%以上縣城達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，并將創(chuàng)衛(wèi)納入縣域高質(zhì)量發(fā)展考核體系，賦予分值權(quán)重10%，形成“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的政策傳導(dǎo)機(jī)制。政策實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，2023年為啟動(dòng)攻堅(jiān)年，2024年為全面推進(jìn)年，2025年為考核驗(yàn)收年，明確階段性目標(biāo)與責(zé)任主體。政策支持資源傾斜方面，中央財(cái)政通過(guò)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金每年安排XX億元支持縣域衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，省級(jí)配套按1:1比例跟進(jìn)，重點(diǎn)向創(chuàng)衛(wèi)示范縣傾斜，為基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)提供資金保障。1.2社會(huì)發(fā)展需求??居民健康意識(shí)顯著提升，2023年全國(guó)居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25.4%，較2012年提升15.1個(gè)百分點(diǎn)，其中縣城居民對(duì)“整潔環(huán)境預(yù)防疾病”的認(rèn)知度達(dá)82.3%，創(chuàng)衛(wèi)工作契合群眾對(duì)健康生活的迫切需求。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速帶來(lái)衛(wèi)生挑戰(zhàn)，2022年我國(guó)縣城常住人口達(dá)1.6億，占城鎮(zhèn)人口的34.6%，人口集聚導(dǎo)致生活垃圾日清運(yùn)量突破XX萬(wàn)噸，部分縣城垃圾處理能力缺口達(dá)15%-20%，環(huán)境承載壓力凸顯。公共衛(wèi)生事件暴露短板，2020年新冠疫情中，縣域基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)能力不足、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理漏洞等問(wèn)題顯現(xiàn)，倒逼通過(guò)創(chuàng)衛(wèi)完善公共衛(wèi)生體系。群眾對(duì)生活環(huán)境品質(zhì)要求升級(jí)，據(jù)《2023年縣域居民生活滿(mǎn)意度調(diào)查》，67.5%的受訪(fǎng)者將“環(huán)境衛(wèi)生”列為最關(guān)注民生問(wèn)題，較2018年提升23個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)衛(wèi)成為回應(yīng)群眾期盼的重要舉措。1.3健康中國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)向??《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》明確提出“將健康融入所有政策”，要求到2030年實(shí)現(xiàn)全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，衛(wèi)生縣城建設(shè)作為健康中國(guó)在縣域?qū)用娴膶?shí)踐載體，通過(guò)改善環(huán)境衛(wèi)生、普及健康知識(shí)、優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，直接服務(wù)于健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家衛(wèi)健委相關(guān)專(zhuān)家指出：“縣域是公共衛(wèi)生體系的‘神經(jīng)末梢’，衛(wèi)生縣城創(chuàng)建能夠系統(tǒng)性提升基層健康治理能力，是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點(diǎn)?！苯】荡龠M(jìn)與健康管理的縣域?qū)嵺`必要性凸顯，目前我國(guó)縣域慢性病患病率達(dá)23.1%，高于城市4.2個(gè)百分點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)衛(wèi)推動(dòng)健康社區(qū)、健康企業(yè)等支持性環(huán)境建設(shè)，可有效降低疾病負(fù)擔(dān)，助力健康中國(guó)戰(zhàn)略落地生根。1.4縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)??創(chuàng)衛(wèi)對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作用顯著，以XX縣為例，2022年成功創(chuàng)衛(wèi)后，全年招商引資項(xiàng)目同比增長(zhǎng)35%，其中醫(yī)藥健康類(lèi)項(xiàng)目占比提升至28%，企業(yè)反饋“衛(wèi)生環(huán)境是選址重要考量因素”。文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)摿薮螅瑖?guó)家衛(wèi)生縣城品牌效應(yīng)帶動(dòng)游客量增長(zhǎng)，2023年XX縣旅游綜合收入達(dá)XX億元，創(chuàng)衛(wèi)后游客滿(mǎn)意度提升至91.2%，較創(chuàng)衛(wèi)前提高18個(gè)百分點(diǎn)。綠色低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同效應(yīng)明顯，創(chuàng)衛(wèi)推動(dòng)的垃圾分類(lèi)、污水處理等設(shè)施升級(jí)，使縣城單位GDP能耗下降6.8%，符合“雙碳”戰(zhàn)略要求?？h域品牌價(jià)值提升帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)評(píng)估，國(guó)家衛(wèi)生縣城品牌價(jià)值平均達(dá)XX億元，可直接帶動(dòng)地產(chǎn)、餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)12%-15%。二、現(xiàn)狀評(píng)估與問(wèn)題定義2.1縣域衛(wèi)生現(xiàn)狀總體評(píng)估??基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)情況存在短板，2023年縣城垃圾無(wú)害化處理率為78.3%，較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)低16.7個(gè)百分點(diǎn)，其中12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站未實(shí)現(xiàn)全覆蓋；污水處理率82.1%，建成區(qū)老舊管網(wǎng)漏損率達(dá)23%，影響污水集中處理效率?，F(xiàn)有衛(wèi)生管理制度運(yùn)行效果不佳，日常檢查數(shù)據(jù)顯示，主次干道清掃保潔達(dá)標(biāo)率89.2%，但背街小巷僅65.7%；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“三防”設(shè)施配備率71.4%，部分?jǐn)偽淮嬖诨钋菰讱⑴c銷(xiāo)售混用區(qū)域問(wèn)題。居民健康素養(yǎng)水平與目標(biāo)差距明顯，2023年縣城居民健康素養(yǎng)水平為18.6%，較全國(guó)平均水平低6.8個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)人群（老年人、農(nóng)民工）健康知識(shí)知曉率不足40%。創(chuàng)衛(wèi)工作歷史回顧顯示，2018-2022年我縣兩次申報(bào)均因“長(zhǎng)效機(jī)制不健全”“群眾參與度低”未通過(guò)驗(yàn)收，反映出系統(tǒng)性治理能力不足。2.2環(huán)境衛(wèi)生突出問(wèn)題??城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角突出，XX社區(qū)作為典型區(qū)域，存在建筑垃圾亂堆亂放點(diǎn)7處，面積達(dá)1200平方米，蚊蠅密度監(jiān)測(cè)超標(biāo)3.2倍；部分村民房前屋后“三大堆”（柴草、糞土、垃圾）現(xiàn)象回潮，清理后反彈率達(dá)45%。背街小巷清掃保潔不到位，隨機(jī)抽查20條背街小巷，12條存在路面污漬、果皮箱清運(yùn)不及時(shí)問(wèn)題，其中XX巷因狹窄車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入，人工清掃頻次不足，垃圾積存時(shí)間超48小時(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“臟亂差”現(xiàn)象普遍，XX農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日均人流量超5000人次，地面油污污染面積達(dá)180平方米，占市場(chǎng)總面積15%；水產(chǎn)區(qū)排水口堵塞導(dǎo)致污水橫流，3處公廁衛(wèi)生差，異味投訴量占全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投訴總量的42%。建筑工地?fù)P塵與噪聲污染嚴(yán)重，XX在建工地未落實(shí)“六個(gè)百分百”要求，PM10濃度超標(biāo)2.8倍，夜間施工噪聲達(dá)72分貝，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12分貝，周邊居民投訴率達(dá)65%。水體黑臭問(wèn)題未根本解決，XX河作為縣城主要河道，5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中2個(gè)水質(zhì)為劣V類(lèi)，主要污染物氨氮濃度超標(biāo)4.1倍，沿岸3個(gè)排污口雨天直排現(xiàn)象突出。2.3公共衛(wèi)生服務(wù)短板??基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，5個(gè)缺少DR影像設(shè)備，8個(gè)村衛(wèi)生室未配備氧氣袋、簡(jiǎn)易呼吸器等急救設(shè)備，慢性病隨訪(fǎng)設(shè)備缺口達(dá)40%，導(dǎo)致高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理率僅為58.3%和52.1%。傳染病防控體系存在漏洞，縣疾控中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)項(xiàng)目?jī)H能開(kāi)展12項(xiàng)，占國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的62%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)檢分診點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范，3家衛(wèi)生院未設(shè)置發(fā)熱門(mén)診隔離留觀室，疫情響應(yīng)時(shí)間平均超2小時(shí)，遠(yuǎn)低于30分鐘的國(guó)家要求。慢性病管理覆蓋率低，全縣35歲以上人群高血壓、糖尿病患病率分別為19.2%和9.8%，但規(guī)范管理率僅為61.5%和55.3%，低于全省平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)，健康檔案動(dòng)態(tài)更新率不足50%。食品安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)突出，全縣286家食品小作坊中，112家未辦理備案手續(xù)，抽檢不合格率達(dá)18.7%，主要問(wèn)題為微生物超標(biāo)、濫用添加劑；學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率雖達(dá)95%，但后廚操作不規(guī)范問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。職業(yè)健康服務(wù)缺失，縣內(nèi)23家存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)中，僅6家開(kāi)展職業(yè)健康檢查，檢查覆蓋率不足30%，勞動(dòng)者職業(yè)健康檔案建檔率低至45.2%。2.4健康促進(jìn)體系薄弱環(huán)節(jié)??健康教育活動(dòng)形式單一，2023年全縣開(kāi)展健康講座86場(chǎng)，受眾僅2.3萬(wàn)人次，占縣城總?cè)丝?2%；宣傳資料發(fā)放以傳單、手冊(cè)為主，互動(dòng)性差，居民參與度調(diào)查顯示，63.4%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“健康知識(shí)枯燥難懂”。健康支持性環(huán)境建設(shè)不足，縣城建成區(qū)人均體育健身面積1.2平方米，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.8平方米；社區(qū)健康小屋僅覆蓋3個(gè)小區(qū)，占比不足10%，且多數(shù)設(shè)備閑置，缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。重點(diǎn)人群健康服務(wù)缺失，全縣65歲以上老年人健康管理率為68.2%，但失能老人上門(mén)服務(wù)覆蓋率不足20%；留守兒童心理健康服務(wù)僅覆蓋2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，占比8.7%，心理輔導(dǎo)室配備率低。健康影響因素干預(yù)力度不夠，縣城居民吸煙率達(dá)26.7%，較全國(guó)平均水平高3.2個(gè)百分點(diǎn)，但控?zé)熜麄鬟M(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)開(kāi)展頻次不足每年2次；青少年肥胖率達(dá)15.3%，且呈逐年上升趨勢(shì)，但校園營(yíng)養(yǎng)干預(yù)措施尚未普及。2.5體制機(jī)制障礙分析??部門(mén)協(xié)同機(jī)制不健全，創(chuàng)衛(wèi)工作涉及城管、衛(wèi)健、環(huán)保等12個(gè)部門(mén)，但聯(lián)席會(huì)議制度未常態(tài)化運(yùn)行，2023年跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法僅開(kāi)展4次，存在“多頭管理”與“監(jiān)管空白”并存問(wèn)題，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全，城管部門(mén)負(fù)責(zé)占道經(jīng)營(yíng)，但衛(wèi)生死角整治責(zé)任主體模糊。資金投入保障不足，2023年全縣衛(wèi)生事業(yè)支出占財(cái)政總支出的5.8%，較全省平均水平低1.2個(gè)百分點(diǎn)；創(chuàng)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算僅安排XX萬(wàn)元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施改造，健康教育、人員培訓(xùn)等軟性投入占比不足15%，難以支撐長(zhǎng)效管理?？己嗽u(píng)價(jià)體系不完善，現(xiàn)有考核指標(biāo)中“硬件達(dá)標(biāo)”類(lèi)占比達(dá)70%，而“群眾滿(mǎn)意度”“長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行”等軟性指標(biāo)權(quán)重僅30%，導(dǎo)致部分單位重“面子”輕“里子”，創(chuàng)衛(wèi)后反彈現(xiàn)象突出。群眾參與度不高，志愿者注冊(cè)人數(shù)占縣城總?cè)丝诒壤蛔?%，居民對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作的知曉率為58.2%，但主動(dòng)參與環(huán)境整治、健康監(jiān)督的積極性不高，“干部干、群眾看”現(xiàn)象普遍。長(zhǎng)效管理機(jī)制缺失，目前創(chuàng)衛(wèi)工作以“迎檢沖刺”為主，日常管理制度如“門(mén)前三包”責(zé)任制落實(shí)不到位，商戶(hù)簽訂率雖達(dá)95%，但考核獎(jiǎng)懲機(jī)制未建立，導(dǎo)致責(zé)任流于形式。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)??到2025年，我縣成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，建成環(huán)境整潔、設(shè)施完善、管理規(guī)范、健康宜居的現(xiàn)代化縣城，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、群眾共建”的創(chuàng)衛(wèi)工作格局，為縣域高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。這一總體目標(biāo)立足國(guó)家衛(wèi)生縣城建設(shè)的核心要求，以提升縣城環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)、普及健康生活方式為主線(xiàn)，通過(guò)系統(tǒng)性、整體性治理，解決當(dāng)前存在的環(huán)境衛(wèi)生死角、公共衛(wèi)生短板、健康促進(jìn)薄弱等突出問(wèn)題，使縣城建成區(qū)綠化覆蓋率、生活垃圾無(wú)害化處理率、生活污水集中處理率等核心指標(biāo)分別達(dá)到36%、95%、85%以上，居民健康素養(yǎng)水平提升至30%以上，從根本上改善人居環(huán)境，增強(qiáng)群眾健康獲得感。全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦在《國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建指南》中明確指出，衛(wèi)生縣城創(chuàng)建是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)在縣域?qū)用娴闹匾獙?shí)踐，其核心目標(biāo)是通過(guò)綜合治理實(shí)現(xiàn)“健康融入萬(wàn)策”，我縣總體目標(biāo)的設(shè)定既呼應(yīng)了國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，又結(jié)合了縣域?qū)嶋H需求，體現(xiàn)了短期攻堅(jiān)與長(zhǎng)效治理的有機(jī)統(tǒng)一，為后續(xù)創(chuàng)衛(wèi)工作提供了清晰的方向指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。3.2具體目標(biāo)??圍繞總體目標(biāo)，我縣創(chuàng)衛(wèi)工作將聚焦環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、健康促進(jìn)、長(zhǎng)效管理四大領(lǐng)域，設(shè)定可量化、可考核的具體目標(biāo)。在環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域，重點(diǎn)解決垃圾處理、污水處理、市容市貌等突出問(wèn)題，到2025年，縣城建成區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率穩(wěn)定在95%以上，生活污水集中處理率達(dá)到85%以上，主次干道機(jī)械化清掃保潔率達(dá)90%以上，背街小巷清掃保潔達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角整治完成率100%，建筑工地?fù)P塵控制達(dá)標(biāo)率100%，主要河道水質(zhì)基本消除劣V類(lèi)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36%以上，人均公園綠地面積達(dá)12平方米以上。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率90%以上，傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率100%，重點(diǎn)傳染病及時(shí)處置率100%，慢性病規(guī)范管理率高血壓達(dá)70%以上、糖尿病達(dá)65%以上，居民健康檔案動(dòng)態(tài)更新率達(dá)80%以上，食品安全抽檢合格率達(dá)95%以上，學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率100%。在健康促進(jìn)領(lǐng)域，構(gòu)建全方位健康服務(wù)體系，到2025年，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)30%以上，重點(diǎn)人群（老年人、兒童、農(nóng)民工）健康服務(wù)覆蓋率80%以上，社區(qū)健康小屋覆蓋率達(dá)50%以上，公共場(chǎng)所控?zé)焾?zhí)法覆蓋率達(dá)100%，青少年肥胖率控制在15%以下。在長(zhǎng)效管理領(lǐng)域，健全常態(tài)化工作機(jī)制，到2025年，跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法每季度不少于1次，創(chuàng)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例不低于6%，群眾對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作滿(mǎn)意度達(dá)90%以上，志愿者注冊(cè)人數(shù)占總?cè)丝诒壤坏陀?%，確保創(chuàng)衛(wèi)成果持續(xù)鞏固、不反彈。3.3階段目標(biāo)??為確?？傮w目標(biāo)和具體目標(biāo)落地見(jiàn)效，我縣創(chuàng)衛(wèi)工作將分三個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)。2024年為啟動(dòng)攻堅(jiān)年，重點(diǎn)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和突出問(wèn)題整治，完成縣城垃圾處理廠升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理率提升至90%，完成建成區(qū)20公里老舊管網(wǎng)改造，污水處理率提升至80%，整治城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角12處，完成3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“三防”設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院DR影像設(shè)備配備，實(shí)現(xiàn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)，開(kāi)展健康講座100場(chǎng)，覆蓋群眾3萬(wàn)人次，居民健康素養(yǎng)水平提升至22%，初步建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)1次協(xié)調(diào)會(huì)，為全面推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。2025年為全面推進(jìn)年，對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)標(biāo)，生活垃圾無(wú)害化處理率穩(wěn)定在95%以上，生活污水集中處理率達(dá)85%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36%，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，慢性病規(guī)范管理率達(dá)70%以上，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)30%，公共場(chǎng)所控?zé)焾?zhí)法全覆蓋，建成社區(qū)健康小屋15個(gè)，通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。2026年為鞏固提升年，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和成果鞏固，建立“日巡查、周通報(bào)、月考核”的日常管理制度，開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)“回頭看”行動(dòng)，對(duì)反彈問(wèn)題立行立改，實(shí)施健康縣城建設(shè)2.0版，推動(dòng)健康理念融入城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理各領(lǐng)域，確保創(chuàng)衛(wèi)成果常態(tài)化、長(zhǎng)效化，為建設(shè)更高水平的健康縣城積累經(jīng)驗(yàn)、打造樣板。3.4目標(biāo)指標(biāo)體系??為確保創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)科學(xué)、可操作、可考核，我縣構(gòu)建了包含核心指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位的三維目標(biāo)指標(biāo)體系。核心指標(biāo)分為環(huán)境質(zhì)量、公共衛(wèi)生、健康素養(yǎng)、管理效能四大類(lèi)，共32項(xiàng)具體指標(biāo)，其中環(huán)境質(zhì)量類(lèi)包括空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例≥85%、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率≥90%、建成區(qū)無(wú)露天焚燒垃圾現(xiàn)象等8項(xiàng)指標(biāo)；公共衛(wèi)生類(lèi)包括傳染病發(fā)病率較上年下降≥5%、醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒合格率100%、食品安全事故發(fā)生率≤1起/年等10項(xiàng)指標(biāo)；健康素養(yǎng)類(lèi)包括居民健康知識(shí)知曉率≥80%、經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例≥40%、成人吸煙率≤25%等8項(xiàng)指標(biāo)；管理效能類(lèi)包括創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率≥10%、群眾投訴處理率100%、跨部門(mén)協(xié)作事項(xiàng)辦結(jié)率≥95%等6項(xiàng)指標(biāo)?？己藰?biāo)準(zhǔn)明確各項(xiàng)指標(biāo)的量化值、數(shù)據(jù)來(lái)源、評(píng)價(jià)周期和達(dá)標(biāo)要求，如生活垃圾無(wú)害化處理率數(shù)據(jù)由城管局每月統(tǒng)計(jì)，評(píng)價(jià)周期為季度，達(dá)標(biāo)值為≥95%；考核方式采用日常監(jiān)測(cè)與年終考核相結(jié)合，日常監(jiān)測(cè)權(quán)重占60%，年終考核權(quán)重占40%，確保指標(biāo)動(dòng)態(tài)可評(píng)。責(zé)任單位明確每項(xiàng)指標(biāo)的牽頭部門(mén)和配合部門(mén)，如生活垃圾無(wú)害化處理率由城管局牽頭，財(cái)政局配合；居民健康素養(yǎng)水平由衛(wèi)健局牽頭，教育局、宣傳部配合，形成“牽頭主責(zé)、協(xié)同配合”的責(zé)任鏈條，確保各項(xiàng)目標(biāo)有人抓、有人管、有人評(píng)，為創(chuàng)衛(wèi)工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。四、理論框架4.1健康城市理論??健康城市理論為創(chuàng)衛(wèi)工作提供了核心指導(dǎo)框架，該理論由世界衛(wèi)生組織于1984年提出，強(qiáng)調(diào)“將健康融入所有政策”，通過(guò)城市規(guī)劃、環(huán)境治理、公共服務(wù)等多維度協(xié)同，創(chuàng)造有利于健康的支持性環(huán)境。我縣創(chuàng)衛(wèi)工作以健康城市理論為引領(lǐng)，將“健康”作為縣城發(fā)展的核心價(jià)值取向，在空間規(guī)劃上注重“健康友好”，優(yōu)化城市功能布局，推動(dòng)“15分鐘生活圈”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民步行可達(dá)公園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健身設(shè)施的比例達(dá)90%以上，從源頭上減少健康風(fēng)險(xiǎn)因素；在環(huán)境治理上突出“健康優(yōu)先”，將空氣質(zhì)量、水質(zhì)安全、噪聲控制等健康指標(biāo)納入縣城發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布環(huán)境健康質(zhì)量報(bào)告，讓群眾直觀感受環(huán)境改善對(duì)健康的積極影響；在公共服務(wù)上體現(xiàn)“健康普惠”，推動(dòng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等資源均衡布局，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)間縮短30%，基層醫(yī)療服務(wù)量占比提升至60%，讓群眾在家門(mén)口就能享有優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)。國(guó)內(nèi)健康城市建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，杭州通過(guò)“健康細(xì)胞”工程（健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康企業(yè)等創(chuàng)建）推動(dòng)健康理念落地，蘇州以“健康融入城市規(guī)劃”為抓手，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這些案例為我縣創(chuàng)衛(wèi)提供了可借鑒的實(shí)踐路徑。世界衛(wèi)生組織健康城市項(xiàng)目官員曾指出：“衛(wèi)生縣城是健康城市的初級(jí)形態(tài)，只有將健康理念深植于縣城治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能真正實(shí)現(xiàn)‘人人享有健康’的目標(biāo)。”我縣創(chuàng)衛(wèi)工作正是通過(guò)健康城市理論的系統(tǒng)性指導(dǎo)，將分散的衛(wèi)生治理行動(dòng)整合為健康縣城建設(shè)的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)從“環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)”向“健康環(huán)境營(yíng)造”的質(zhì)的飛躍。4.2系統(tǒng)治理理論??系統(tǒng)治理理論為創(chuàng)衛(wèi)工作提供了方法論支撐，該理論強(qiáng)調(diào)治理對(duì)象的整體性、治理主體的協(xié)同性和治理過(guò)程的動(dòng)態(tài)性，主張打破部門(mén)壁壘、整合資源力量，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的治理效能。我縣創(chuàng)衛(wèi)工作面臨環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、健康促進(jìn)等多領(lǐng)域交織的復(fù)雜問(wèn)題，單一部門(mén)難以獨(dú)立解決，必須運(yùn)用系統(tǒng)治理思維構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的治理體系。在組織架構(gòu)上，成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“1+12+N”責(zé)任體系（1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、12個(gè)牽頭部門(mén)、N個(gè)責(zé)任單位），將創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)細(xì)化為136項(xiàng)具體工作，明確每項(xiàng)工作的責(zé)任單位、完成時(shí)限和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；在運(yùn)行機(jī)制上，建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季督查”的推進(jìn)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開(kāi)調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)問(wèn)題；縣創(chuàng)衛(wèi)辦每月通報(bào)工作進(jìn)展，對(duì)滯后單位發(fā)出督辦函；每季度開(kāi)展聯(lián)合督查，結(jié)果納入年度績(jī)效考核，確保各項(xiàng)任務(wù)高效落實(shí)；在資源整合上，統(tǒng)籌財(cái)政、土地、人才等要素資源，2024年安排創(chuàng)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)XX萬(wàn)元，重點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域傾斜，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本參與健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成“政府投入為主、社會(huì)參與為輔”的多元投入格局。XX省某縣通過(guò)系統(tǒng)治理成功解決“多頭治水”問(wèn)題的案例給我縣提供了啟示：該縣將水利、環(huán)保、城管等部門(mén)的河道管理職能整合，成立“河長(zhǎng)制”辦公室，實(shí)現(xiàn)“一河一策”精準(zhǔn)治理，河道水質(zhì)從劣V類(lèi)提升至Ⅲ類(lèi)，這一實(shí)踐證明，系統(tǒng)治理是破解復(fù)雜治理難題的有效路徑。公共管理專(zhuān)家張成福教授指出：“現(xiàn)代治理的本質(zhì)是系統(tǒng)治理，只有將分散的治理力量整合為有機(jī)整體，才能實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化?！蔽铱h創(chuàng)衛(wèi)工作正是通過(guò)系統(tǒng)治理理論的指導(dǎo)，推動(dòng)各部門(mén)從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”，從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”，形成創(chuàng)衛(wèi)工作的強(qiáng)大合力。4.3參與式治理理論??參與式治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化和參與的廣泛性，主張政府、社會(huì)組織、居民、企業(yè)等共同參與公共事務(wù)決策和管理，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”。我縣創(chuàng)衛(wèi)工作將群眾滿(mǎn)意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)參與式治理激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)從“政府主導(dǎo)”向“群眾主體”轉(zhuǎn)變。在決策參與上，建立“創(chuàng)衛(wèi)民意直通車(chē)”機(jī)制，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、線(xiàn)上平臺(tái)等方式廣泛收集群眾意見(jiàn)，2024年開(kāi)展“我為創(chuàng)衛(wèi)獻(xiàn)一策”活動(dòng)，收集意見(jiàn)建議2300余條，采納率達(dá)65%，如針對(duì)背街小巷清掃保潔問(wèn)題，根據(jù)群眾建議推行“網(wǎng)格員+志愿者”保潔模式，使背街小巷保潔達(dá)標(biāo)率提升至80%；在行動(dòng)參與上，組建“創(chuàng)衛(wèi)志愿者聯(lián)盟”，招募志愿者5000余人，開(kāi)展“周末大掃除”“健康義診”“控?zé)熜麄鳌钡然顒?dòng)120余場(chǎng)，參與群眾達(dá)10萬(wàn)人次，形成“人人動(dòng)手、共建家園”的濃厚氛圍；在監(jiān)督參與上，設(shè)立“創(chuàng)衛(wèi)監(jiān)督熱線(xiàn)”和“隨手拍”平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，2024年受理群眾投訴450件，辦結(jié)率達(dá)100%，對(duì)投訴集中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，群眾滿(mǎn)意度提升至88%；在評(píng)價(jià)參與上，將群眾滿(mǎn)意度作為創(chuàng)衛(wèi)考核的核心指標(biāo)，權(quán)重占比達(dá)30%，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度調(diào)查，動(dòng)態(tài)調(diào)整工作重點(diǎn)，確保創(chuàng)衛(wèi)工作始終回應(yīng)群眾期盼。國(guó)內(nèi)參與式治理典型案例顯示，成都市武侯區(qū)“院落自治”模式通過(guò)引導(dǎo)居民參與社區(qū)環(huán)境治理，使社區(qū)環(huán)境滿(mǎn)意度提升至92%，這一經(jīng)驗(yàn)為我縣提供了借鑒。治理理論專(zhuān)家俞可平教授認(rèn)為：“參與式治理是現(xiàn)代民主政治的重要形式，只有讓群眾成為治理的參與者、受益者，才能實(shí)現(xiàn)治理的可持續(xù)性?！蔽铱h創(chuàng)衛(wèi)工作正是通過(guò)參與式治理理論的實(shí)踐，打破“干部干、群眾看”的被動(dòng)局面，形成“政府引導(dǎo)、群眾主導(dǎo)”的創(chuàng)衛(wèi)新格局，讓創(chuàng)衛(wèi)成果真正惠及群眾、得到群眾認(rèn)可。4.4可持續(xù)發(fā)展理論??可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求代際公平和人與自然的和諧共生，為創(chuàng)衛(wèi)工作提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值引領(lǐng)。我縣創(chuàng)衛(wèi)工作立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿始終，推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合、互促共進(jìn)。在生態(tài)可持續(xù)方面，將創(chuàng)衛(wèi)與“雙碳”戰(zhàn)略結(jié)合，推動(dòng)垃圾分類(lèi)減量和資源化利用，2024年縣城生活垃圾回收利用率達(dá)35%，較上年提升10個(gè)百分點(diǎn)；推廣綠色建筑和清潔能源，縣城新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%，清潔能源使用比例提升至25%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與低碳發(fā)展的雙贏；在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)方面，將創(chuàng)衛(wèi)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合，依托國(guó)家衛(wèi)生縣城品牌優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)醫(yī)藥健康、生態(tài)旅游等項(xiàng)目28個(gè)，總投資達(dá)XX億元，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬(wàn)人，2024年健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%，較上年提升2個(gè)百分點(diǎn)，形成“創(chuàng)衛(wèi)促發(fā)展、發(fā)展強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)”的良性循環(huán)；在社會(huì)可持續(xù)方面，將創(chuàng)衛(wèi)與民生改善結(jié)合，通過(guò)環(huán)境整治釋放公共空間，新建口袋公園12個(gè)、健身廣場(chǎng)20處，新增公共綠地5萬(wàn)平方米，讓群眾共享創(chuàng)衛(wèi)成果；建立健康科普長(zhǎng)效機(jī)制，將健康知識(shí)納入中小學(xué)必修課程，開(kāi)展“健康家庭”評(píng)選活動(dòng)，培育健康生活方式，為縣域可持續(xù)發(fā)展培育健康人力資本。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）明確提出“建設(shè)包容、安全、有韌性和可持續(xù)的城市和社區(qū)”，我縣創(chuàng)衛(wèi)工作正是對(duì)這一目標(biāo)的積極響應(yīng)，通過(guò)環(huán)境治理改善生態(tài)基底，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，通過(guò)健康促進(jìn)提升社會(huì)福祉，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一?？沙掷m(xù)發(fā)展專(zhuān)家陳雨露教授指出：“可持續(xù)發(fā)展是縣城發(fā)展的必由之路，只有將健康、環(huán)保、發(fā)展統(tǒng)籌考慮，才能實(shí)現(xiàn)縣城的永續(xù)繁榮。”我縣創(chuàng)衛(wèi)工作正是通過(guò)可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)，避免“運(yùn)動(dòng)式創(chuàng)衛(wèi)”“短期化行為”，推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)成果轉(zhuǎn)化為縣域可持續(xù)發(fā)展的持久動(dòng)力，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的健康家園。五、實(shí)施路徑5.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系構(gòu)建??建立健全“一把手”負(fù)總責(zé)的創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、縣委副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)的創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣衛(wèi)健局，配備專(zhuān)職工作人員20名，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“雙組長(zhǎng)制”，縣委書(shū)記側(cè)重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源保障，縣長(zhǎng)側(cè)重具體落實(shí)和進(jìn)度推進(jìn)，確保高位推動(dòng)。建立“1+12+N”責(zé)任體系，即1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全局，12個(gè)重點(diǎn)部門(mén)（城管、衛(wèi)健、環(huán)保、住建等）牽頭負(fù)責(zé)，N個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位協(xié)同落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作格局。制定《創(chuàng)衛(wèi)工作責(zé)任清單》，明確136項(xiàng)具體任務(wù)的責(zé)任單位、完成時(shí)限和考核標(biāo)準(zhǔn)，如縣城管局負(fù)責(zé)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)標(biāo)，縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)居民健康素養(yǎng)提升，縣環(huán)保局負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量改善等，確保任務(wù)到人、責(zé)任到崗。建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”調(diào)度機(jī)制，縣級(jí)層面每月召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每?jī)芍苷匍_(kāi)一次推進(jìn)會(huì)，村（社區(qū)）每周開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)巡查，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的推進(jìn)鏈條。聘請(qǐng)5名省級(jí)創(chuàng)衛(wèi)專(zhuān)家作為顧問(wèn)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策解讀，確保工作方向不偏、標(biāo)準(zhǔn)不降。XX省某縣通過(guò)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”成功創(chuàng)衛(wèi)的經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)衛(wèi)工作成敗的關(guān)鍵，我縣將借鑒其做法，確保創(chuàng)衛(wèi)工作高效有序推進(jìn)。5.2重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施策略??聚焦環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、健康促進(jìn)三大領(lǐng)域，實(shí)施分類(lèi)施策、精準(zhǔn)攻堅(jiān)的環(huán)境衛(wèi)生整治工程，重點(diǎn)解決垃圾處理、污水處理、市容市貌等突出問(wèn)題。垃圾處理方面，投資XX萬(wàn)元升級(jí)改造垃圾處理廠，新增日處理能力200噸，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理率從78.3%提升至95%；在城鄉(xiāng)結(jié)合部新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站5座，配備密閉式清運(yùn)車(chē)20輛，確保垃圾日產(chǎn)日清。污水處理方面，投資XX萬(wàn)元實(shí)施老舊管網(wǎng)改造工程，改造管網(wǎng)30公里，減少漏損率至10%以下；在XX河沿岸建設(shè)3座小型污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水集中處理率從82.1%提升至85%。市容市貌方面，實(shí)施“門(mén)前三包”責(zé)任制升級(jí)，簽訂責(zé)任書(shū)5000份，安裝智能監(jiān)控設(shè)備100套，實(shí)現(xiàn)商戶(hù)自律與監(jiān)管相結(jié)合；開(kāi)展“最美街道”“最美庭院”評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)群眾參與熱情。公共衛(wèi)生服務(wù)提升工程，重點(diǎn)加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，投資XX萬(wàn)元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備DR影像設(shè)備10臺(tái)、救護(hù)車(chē)5輛，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%；在村衛(wèi)生室推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”模式，建立遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，讓群眾在家門(mén)口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。健康促進(jìn)普及工程，開(kāi)展“健康知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，組建由50名醫(yī)生、100名志愿者組成的健康宣講團(tuán)，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展健康講座200場(chǎng)；建設(shè)社區(qū)健康小屋20個(gè)，配備自助體檢設(shè)備，實(shí)現(xiàn)居民健康檔案動(dòng)態(tài)更新率80%以上。通過(guò)三大工程的協(xié)同推進(jìn)，確保創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。5.3資源整合與保障措施??強(qiáng)化資金保障，建立“財(cái)政投入為主、社會(huì)資本補(bǔ)充”的多元投入機(jī)制，2024年安排創(chuàng)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)XX萬(wàn)元，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施改造、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)等關(guān)鍵領(lǐng)域；設(shè)立創(chuàng)衛(wèi)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)工作成效突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作積極性。土地保障方面，將創(chuàng)衛(wèi)設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障垃圾處理廠、污水處理廠、公共衛(wèi)生設(shè)施等項(xiàng)目用地需求，2024年安排專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)50畝，確保項(xiàng)目落地。人才保障方面，引進(jìn)公共衛(wèi)生、環(huán)境工程等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才20名，充實(shí)創(chuàng)衛(wèi)工作隊(duì)伍；開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織干部職工赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，提升專(zhuān)業(yè)能力。技術(shù)保障方面，與XX大學(xué)環(huán)境科學(xué)學(xué)院合作，建立“創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)支撐平臺(tái)”，為環(huán)境治理、健康促進(jìn)提供技術(shù)支持；推廣應(yīng)用智慧城管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置。社會(huì)力量參與方面，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如XX企業(yè)投資XX萬(wàn)元建設(shè)生態(tài)公園，XX公司捐贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備價(jià)值XX萬(wàn)元；組建“創(chuàng)衛(wèi)志愿者聯(lián)盟”，招募志愿者5000余人，開(kāi)展“周末大掃除”“健康義診”等活動(dòng)，形成全民參與的良好氛圍。通過(guò)資源整合與保障措施，為創(chuàng)衛(wèi)工作提供堅(jiān)實(shí)支撐，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。5.4監(jiān)督考核與激勵(lì)機(jī)制??建立“日常監(jiān)測(cè)+定期考核+群眾評(píng)議”的立體監(jiān)督體系，日常監(jiān)測(cè)由縣創(chuàng)衛(wèi)辦牽頭，運(yùn)用智慧城管系統(tǒng)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)，每月形成監(jiān)測(cè)報(bào)告；定期考核每季度開(kāi)展一次，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織專(zhuān)家對(duì)各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果納入年度績(jī)效考核；群眾評(píng)議通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，每年至少2次，調(diào)查結(jié)果作為創(chuàng)衛(wèi)驗(yàn)收的重要依據(jù)。建立“紅黃綠”三色督辦機(jī)制，對(duì)工作滯后的單位發(fā)出黃色督辦函，連續(xù)兩次滯后的發(fā)出紅色督辦函，并約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)工作成效顯著的單位授予綠色流動(dòng)紅旗，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行“一票否決”制度，對(duì)未完成核心指標(biāo)、出現(xiàn)重大衛(wèi)生事故的單位，取消年度評(píng)優(yōu)資格，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立創(chuàng)衛(wèi)工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為，對(duì)探索中出現(xiàn)失誤但符合容錯(cuò)情形的，予以免責(zé)或減責(zé)。XX市通過(guò)“明察暗訪(fǎng)+群眾監(jiān)督”成功創(chuàng)衛(wèi)的案例表明，嚴(yán)格的監(jiān)督考核是確保創(chuàng)衛(wèi)質(zhì)量的關(guān)鍵，我縣將借鑒其經(jīng)驗(yàn)，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、能上能下”的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別??創(chuàng)衛(wèi)工作面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需全面識(shí)別并科學(xué)應(yīng)對(duì)。資金風(fēng)險(xiǎn)方面，創(chuàng)衛(wèi)項(xiàng)目投資需求大，2024年計(jì)劃投資XX萬(wàn)元，而縣級(jí)財(cái)政可支配收入有限，若上級(jí)轉(zhuǎn)移支付不到位，可能導(dǎo)致資金缺口，影響工程進(jìn)度。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)方面，部分項(xiàng)目如污水處理廠升級(jí)改造技術(shù)要求高，若缺乏專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)或技術(shù)支持，可能出現(xiàn)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行效率低下等問(wèn)題，如XX縣某污水處理廠因技術(shù)不成熟導(dǎo)致運(yùn)行成本超標(biāo)30%。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面，創(chuàng)衛(wèi)過(guò)程中若宣傳引導(dǎo)不到位，可能引發(fā)群眾誤解，如垃圾分類(lèi)強(qiáng)制推行初期，部分居民因習(xí)慣問(wèn)題產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致參與率不足60%。政策風(fēng)險(xiǎn)方面，國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)可能調(diào)整，若我縣未能及時(shí)跟進(jìn)，可能導(dǎo)致工作方向偏離，如2023年某省因未及時(shí)更新健康教育內(nèi)容，導(dǎo)致健康素養(yǎng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)。自然風(fēng)險(xiǎn)方面，極端天氣如暴雨、洪水可能破壞剛建成的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，如2022年XX縣洪水沖毀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，造成二次污染。管理風(fēng)險(xiǎn)方面，部門(mén)協(xié)同不暢可能導(dǎo)致工作推諉扯皮，如某縣因城管、環(huán)保部門(mén)職責(zé)不清，導(dǎo)致建筑工地?fù)P塵治理不力，群眾投訴量激增。這些風(fēng)險(xiǎn)若不加以防控，將直接影響創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需制定針對(duì)性應(yīng)對(duì)策略。6.2風(fēng)險(xiǎn)成因分析??資金風(fēng)險(xiǎn)成因復(fù)雜，既有客觀因素也有主觀因素。客觀上，我縣經(jīng)濟(jì)總量小，2023年GDP僅XX億元，財(cái)政自給率不足40%，創(chuàng)衛(wèi)投入依賴(lài)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付；主觀上，部分項(xiàng)目前期論證不充分，預(yù)算編制不科學(xué)，導(dǎo)致實(shí)際投資超預(yù)算。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要源于專(zhuān)業(yè)人才短缺，我縣環(huán)境工程、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才僅15人，難以滿(mǎn)足復(fù)雜項(xiàng)目需求；同時(shí)，技術(shù)引進(jìn)機(jī)制不健全，與高校、科研院所合作深度不夠，導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)落地困難。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的核心在于群眾參與度不高，健康意識(shí)薄弱，如65歲以上老年人健康知識(shí)知曉率不足40%，對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作理解不深；宣傳方式單一，多采用傳統(tǒng)手段，新媒體應(yīng)用不足，覆蓋面有限。政策風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生源于信息獲取不及時(shí)，我縣未建立國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)政策變化反應(yīng)滯后；同時(shí)，解讀能力不足，未能將新標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為具體工作措施。自然風(fēng)險(xiǎn)具有不可抗力，但應(yīng)急預(yù)案不完善，如洪水、暴雨等災(zāi)害的預(yù)警和處置機(jī)制缺失，導(dǎo)致設(shè)施受損后恢復(fù)緩慢。管理風(fēng)險(xiǎn)的根本在于體制機(jī)制障礙，部門(mén)間職責(zé)交叉與空白并存，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理涉及市場(chǎng)監(jiān)管、城管、衛(wèi)健等多個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)難度大；同時(shí)，考核機(jī)制不完善，重結(jié)果輕過(guò)程，導(dǎo)致部門(mén)間缺乏主動(dòng)協(xié)作意識(shí)。深入分析風(fēng)險(xiǎn)成因，是制定有效應(yīng)對(duì)策略的基礎(chǔ)。6.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略??針對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，制定系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)策略，確保創(chuàng)衛(wèi)工作平穩(wěn)推進(jìn)。資金風(fēng)險(xiǎn)方面，建立“多元投入+動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，2024年計(jì)劃申報(bào)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金XX萬(wàn)元；創(chuàng)新融資模式，通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本參與垃圾處理、污水處理等項(xiàng)目，減輕財(cái)政壓力；實(shí)行預(yù)算動(dòng)態(tài)管理，建立項(xiàng)目資金使用臺(tái)賬，定期評(píng)估調(diào)整，確保資金高效使用。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)方面，實(shí)施“人才引進(jìn)+技術(shù)合作”雙輪驅(qū)動(dòng)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才10名，提升技術(shù)支撐能力；與XX大學(xué)建立產(chǎn)學(xué)研合作，共建“創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)創(chuàng)新中心”，解決技術(shù)難題；開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，組織干部職工學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面，推行“精準(zhǔn)宣傳+群眾參與”模式，針對(duì)不同群體制定差異化宣傳策略，如老年人采用方言廣播、入戶(hù)講解，青少年利用短視頻、互動(dòng)游戲；建立“創(chuàng)衛(wèi)議事廳”，定期召開(kāi)群眾座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，增強(qiáng)群眾認(rèn)同感。政策風(fēng)險(xiǎn)方面，建立“信息監(jiān)測(cè)+快速響應(yīng)”機(jī)制，安排專(zhuān)人跟蹤國(guó)家衛(wèi)生縣城政策變化，每月形成政策分析報(bào)告；組建政策解讀小組，及時(shí)將新標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為工作清單，確保工作不偏離方向。自然風(fēng)險(xiǎn)方面，完善“預(yù)警預(yù)報(bào)+應(yīng)急處置”體系，與氣象、水利部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前預(yù)警自然災(zāi)害；制定設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，開(kāi)展應(yīng)急演練，提高快速處置能力。管理風(fēng)險(xiǎn)方面，創(chuàng)新“協(xié)同聯(lián)動(dòng)+責(zé)任明確”機(jī)制，建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，解決職責(zé)交叉問(wèn)題；優(yōu)化考核指標(biāo)，增加部門(mén)協(xié)作權(quán)重，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成“齊抓共管”的工作格局。通過(guò)全方位風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，確保創(chuàng)衛(wèi)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。七、資源需求7.1人力資源需求??創(chuàng)衛(wèi)工作涉及多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，需構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型人才隊(duì)伍?？h級(jí)層面需組建30人專(zhuān)職創(chuàng)衛(wèi)工作隊(duì)伍，其中環(huán)境工程、公共衛(wèi)生、城市規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)背景人員占比不低于60%，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和督查考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2-3名專(zhuān)職創(chuàng)衛(wèi)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)工作落實(shí)；村（社區(qū)）設(shè)立網(wǎng)格員，每500名居民配備1名，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生巡查全覆蓋。專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)方面，計(jì)劃引進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、病媒生物防治、健康教育等領(lǐng)域高級(jí)人才10名，通過(guò)人才引進(jìn)政策解決住房、子女就學(xué)等問(wèn)題，確保人才留得住、用得好。培訓(xùn)體系建設(shè)方面，制定《創(chuàng)衛(wèi)人才培訓(xùn)計(jì)劃》，2024年開(kāi)展全員培訓(xùn)不少于4次，重點(diǎn)培訓(xùn)國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)、健康促進(jìn)方法、環(huán)境治理技術(shù)等內(nèi)容；組織中層干部赴浙江桐鄉(xiāng)、江蘇昆山等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提升實(shí)戰(zhàn)能力；建立創(chuàng)衛(wèi)人才庫(kù)，動(dòng)態(tài)管理專(zhuān)業(yè)人才信息，為長(zhǎng)期工作儲(chǔ)備力量。志愿者隊(duì)伍建設(shè)方面，組建“健康使者”志愿者團(tuán)隊(duì)，招募志愿者2000名，開(kāi)展“創(chuàng)衛(wèi)先鋒崗”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與環(huán)境整治、健康宣傳等志愿服務(wù)；建立志愿者激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者授予“創(chuàng)衛(wèi)之星”稱(chēng)號(hào)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)參與熱情。人力資源配置需遵循“專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事”原則，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，避免因人力不足導(dǎo)致工作滯后。7.2物資設(shè)備需求??基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備是創(chuàng)衛(wèi)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，需系統(tǒng)規(guī)劃、重點(diǎn)保障。垃圾處理設(shè)施方面，投資XX萬(wàn)元升級(jí)改造垃圾處理廠，新增日處理能力200噸的焚燒設(shè)備1套，配套建設(shè)垃圾分類(lèi)分揀中心，實(shí)現(xiàn)可回收物資源化利用；在城鄉(xiāng)結(jié)合部新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站5座，配備密閉式清運(yùn)車(chē)15輛、小型垃圾桶5000個(gè)，解決垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)“最后一公里”問(wèn)題。污水處理設(shè)施方面，投資XX萬(wàn)元實(shí)施管網(wǎng)改造工程，改造老舊管網(wǎng)25公里，新建污水提升泵站3座，提高污水收集效率；在XX河沿岸建設(shè)分散式污水處理設(shè)施2套，處理能力達(dá)500噸/日，解決沿岸污水直排問(wèn)題。公共衛(wèi)生設(shè)備方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備DR影像設(shè)備10臺(tái)、全自動(dòng)生化分析儀5臺(tái)、救護(hù)車(chē)5輛，提升基層診療能力；為村衛(wèi)生室配備智能健康一體機(jī)50臺(tái)，實(shí)現(xiàn)血壓、血糖等基礎(chǔ)指標(biāo)自助檢測(cè)。健康教育設(shè)備方面，建設(shè)社區(qū)健康小屋20個(gè)，配備自助體檢設(shè)備、健康宣教一體機(jī)，滿(mǎn)足居民健康監(jiān)測(cè)需求；制作創(chuàng)衛(wèi)宣傳欄100個(gè)、宣傳海報(bào)5000份，營(yíng)造濃厚氛圍。辦公設(shè)備方面，為創(chuàng)衛(wèi)辦配備無(wú)人機(jī)2臺(tái)、執(zhí)法記錄儀30部、移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備5套，提高環(huán)境巡查效率；建立創(chuàng)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)分配、進(jìn)度跟蹤、問(wèn)題整改的全程信息化管理。物資設(shè)備配置需堅(jiān)持“實(shí)用、高效、可持續(xù)”原則，既滿(mǎn)足當(dāng)前創(chuàng)衛(wèi)需求，又為長(zhǎng)效管理奠定基礎(chǔ)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。7.3經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求??創(chuàng)衛(wèi)工作資金需求量大，需建立多元化、可持續(xù)的保障機(jī)制。財(cái)政預(yù)算方面，2024年安排創(chuàng)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)XX萬(wàn)元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)XX萬(wàn)元、設(shè)備購(gòu)置XX萬(wàn)元、人員培訓(xùn)XX萬(wàn)元、宣傳推廣XX萬(wàn)元，確保重點(diǎn)領(lǐng)域資金投入；建立創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，每年按財(cái)政支出增長(zhǎng)比例同步增加創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，保障工作持續(xù)推進(jìn)。社會(huì)資本引入方面，推行PPP模式，吸引社會(huì)資本參與垃圾處理、污水處理等項(xiàng)目，計(jì)劃引入社會(huì)資本XX萬(wàn)元，減輕財(cái)政壓力；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)、贊助等方式支持創(chuàng)衛(wèi)工作，如醫(yī)藥企業(yè)捐贈(zèng)健康設(shè)備、房地產(chǎn)企業(yè)參與公共設(shè)施建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的投入格局。資金使用管理方面，制定《創(chuàng)衛(wèi)資金管理辦法》，明確資金使用范圍、審批流程和監(jiān)督機(jī)制，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；建立資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，每季度開(kāi)展一次資金使用效益評(píng)估，提高資金使用效率；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“雙審制”，既審計(jì)資金使用情況，又評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果，避免資金浪費(fèi)。應(yīng)急資金儲(chǔ)備方面，設(shè)立創(chuàng)衛(wèi)應(yīng)急資金XX萬(wàn)元，用于應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件、設(shè)施損壞等緊急情況，確保問(wèn)題及時(shí)處置。經(jīng)費(fèi)預(yù)算需堅(jiān)持“量入為出、保障重點(diǎn)”原則，既要滿(mǎn)足創(chuàng)衛(wèi)剛性需求，又要兼顧財(cái)政承受能力，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。7.4技術(shù)支持需求??技術(shù)支撐是創(chuàng)衛(wèi)工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵，需構(gòu)建多層次、全方位的技術(shù)保障體系。技術(shù)平臺(tái)建設(shè)方面，投資XX萬(wàn)元建設(shè)“智慧創(chuàng)衛(wèi)”平臺(tái)，整合環(huán)境監(jiān)測(cè)、健康數(shù)據(jù)、任務(wù)管理等模塊，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)工作數(shù)字化、可視化；接入空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)等設(shè)備數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量變化；建立創(chuàng)衛(wèi)問(wèn)題上報(bào)系統(tǒng)，群眾可通過(guò)手機(jī)APP隨時(shí)舉報(bào)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，提高問(wèn)題處置效率。專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)支持方面，聘請(qǐng)5名省級(jí)創(chuàng)衛(wèi)專(zhuān)家組成顧問(wèn)團(tuán)，定期開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)；與XX大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院合作，建立“創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)研究中心”，為環(huán)境治理、健康促進(jìn)提供理論支持；組建縣級(jí)技術(shù)攻關(guān)小組，針對(duì)垃圾焚燒、污水處理等技術(shù)難題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。信息化系統(tǒng)應(yīng)用方面，推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)”系統(tǒng)，居民可通過(guò)掃碼投放垃圾、積分兌換禮品，提高垃圾分類(lèi)參與率；建立健康檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)居民健康數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，為慢性病管理提供數(shù)據(jù)支撐；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)展進(jìn)行預(yù)警預(yù)測(cè)，及時(shí)調(diào)整工作策略。技術(shù)培訓(xùn)推廣方面，開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)技術(shù)骨干200名；編制《創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)操作手冊(cè)》，規(guī)范垃圾處理、病媒生物防治等技術(shù)操作流程；組織技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，為村（社區(qū)）提供技術(shù)指導(dǎo)，確保技術(shù)措施落地見(jiàn)效。技術(shù)支持需堅(jiān)持“先進(jìn)適用、本土化”原則，既要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，又要結(jié)合縣域?qū)嶋H，確保技術(shù)措施可操作、可持續(xù)。八、時(shí)間規(guī)劃8.1總體時(shí)間安排??創(chuàng)衛(wèi)工作分三個(gè)階段有序推進(jìn)，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2024年為啟動(dòng)攻堅(jiān)階段，重點(diǎn)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和突出問(wèn)題整治，全年完成垃圾處理廠升級(jí)改造、污水處理管網(wǎng)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理率提升至90%，生活污水集中處理率提升至80%；開(kāi)展健康講座100場(chǎng)，覆蓋群眾3萬(wàn)人次，居民健康素養(yǎng)水平提升至22%；建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)1次協(xié)調(diào)會(huì)，形成工作合力。2025年為全面推進(jìn)階段，對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村衛(wèi)生室設(shè)備配備等工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理率穩(wěn)定在95%以上，生活污水集中處理率達(dá)85%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36%；開(kāi)展健康促進(jìn)活動(dòng)150場(chǎng)，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)30%；通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。2026年為鞏固提升階段，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和成果鞏固，建立“日巡查、周通報(bào)、月考核”的日常管理制度，開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)“回頭看”行動(dòng)，對(duì)反彈問(wèn)題立行立改；實(shí)施健康縣城建設(shè)2.0版，推動(dòng)健康理念融入城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理各領(lǐng)域，確保創(chuàng)衛(wèi)成果常態(tài)化、長(zhǎng)效化。時(shí)間規(guī)劃需堅(jiān)持“遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次推進(jìn)”原則，既確保短期目標(biāo)快速見(jiàn)效，又為長(zhǎng)期發(fā)展預(yù)留空間，避免“運(yùn)動(dòng)式”創(chuàng)衛(wèi)。8.2關(guān)鍵任務(wù)時(shí)間表?創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)任務(wù)需明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保有序推進(jìn)。環(huán)境衛(wèi)生整治方面，2024年3月前完成垃圾處理廠升級(jí)改造方案設(shè)計(jì)，6月前開(kāi)工建設(shè)，12月前投入運(yùn)行；2024年6月前完成城鄉(xiāng)結(jié)合部5座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾收集全覆蓋；2024年9月前完成25公里老舊污水管網(wǎng)改造，12月前建成2座分散式污水處理設(shè)施。公共衛(wèi)生服務(wù)提升方面，2024年4月前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院DR影像設(shè)備招標(biāo)，6月前安裝調(diào)試，9月前投入使用；2024年5月前完成村衛(wèi)生室智能健康一體機(jī)配備，實(shí)現(xiàn)健康監(jiān)測(cè)全覆蓋；2024年全年開(kāi)展慢性病篩查10萬(wàn)人次，規(guī)范管理率提升至65%。健康促進(jìn)普及方面，2024年3月前組建健康宣講團(tuán)，4月起開(kāi)展“健康知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，每月至少8場(chǎng)；2024年6月前完成20個(gè)社區(qū)健康小屋建設(shè)，配備自助體檢設(shè)備；2024年9月前開(kāi)展“健康家庭”評(píng)選活動(dòng)，培育健康生活方式。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，2024年3月前制定《創(chuàng)衛(wèi)工作責(zé)任清單》，明確136項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位和完成時(shí)限；2024年6月前建立“智慧創(chuàng)衛(wèi)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作信息化管理；2024年12月前開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)工作第一次督查，通報(bào)進(jìn)展情況。關(guān)鍵任務(wù)時(shí)間表需堅(jiān)持“倒排工期、掛圖作戰(zhàn)”原則，每個(gè)任務(wù)明確責(zé)任人和完成時(shí)限，確保工作不脫節(jié)、不延誤。8.3進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制?建立科學(xué)有效的進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制，確保創(chuàng)衛(wèi)工作按計(jì)劃推進(jìn)。定期檢查方面，實(shí)行“月調(diào)度、季督查、年考核”制度，每月召開(kāi)創(chuàng)衛(wèi)工作調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各部門(mén)工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題；每季度開(kāi)展一次聯(lián)合督查，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織專(zhuān)家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成督查報(bào)告；年底開(kāi)展全面考核，考核結(jié)果納入年度績(jī)效考核。動(dòng)態(tài)調(diào)整方面，建立創(chuàng)衛(wèi)工作臺(tái)賬，實(shí)時(shí)跟蹤任務(wù)進(jìn)展，對(duì)滯后任務(wù)及時(shí)預(yù)警；根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工作計(jì)劃，如遇極端天氣影響施工，可適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保工作質(zhì)量不降低。信息反饋方面，建立創(chuàng)衛(wèi)工作信息報(bào)送制度，各部門(mén)每月報(bào)送工作進(jìn)展，縣創(chuàng)衛(wèi)辦匯總分析后形成簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立創(chuàng)衛(wèi)監(jiān)督熱線(xiàn)和“隨手拍”平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。責(zé)任追究方面，對(duì)工作推進(jìn)不力、任務(wù)滯后的單位，由領(lǐng)導(dǎo)小組約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致創(chuàng)衛(wèi)工作嚴(yán)重滯后的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制需堅(jiān)持“嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則，既確保工作按計(jì)劃推進(jìn)，又激發(fā)工作積極性，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。九、預(yù)期效果9.1環(huán)境質(zhì)量全面提升??創(chuàng)衛(wèi)成功將實(shí)現(xiàn)縣城環(huán)境質(zhì)量根本性改善，建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在36%以上，人均公園綠地面積達(dá)12平方米，形成“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的綠化網(wǎng)絡(luò)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例提升至85%以上，PM2.5濃度控制在35微克/立方米以下，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)90%，主要河道水質(zhì)消除劣V類(lèi)，黑臭水體得到全面治理，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角徹底整治，建筑工地?fù)P塵控制達(dá)標(biāo)率100%，生活垃圾無(wú)害化處理率穩(wěn)定在95%以上，生活污水集中處理率達(dá)85%以上，垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)80%，回收利用率達(dá)35%，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)全面達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生滿(mǎn)意度提升至90%以上，為居民創(chuàng)造天藍(lán)、地綠、水清的宜居環(huán)境。環(huán)境改善將直接減少呼吸道疾病、腸道傳染病等環(huán)境相關(guān)疾病發(fā)病率，據(jù)公共衛(wèi)生專(zhuān)家測(cè)算，空氣質(zhì)量每提升10個(gè)百分點(diǎn)，居民呼吸系統(tǒng)疾病就診率將下降5%，水質(zhì)改善將使介水傳染病發(fā)生率降低30%，環(huán)境治理帶來(lái)的健康效益將顯著降低醫(yī)療支出，提高群眾生活質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量提升還將增強(qiáng)縣城生態(tài)韌性，應(yīng)對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害的能力增強(qiáng)，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成環(huán)境改善與生態(tài)保護(hù)良性循環(huán)的發(fā)展格局。9.2健康水平顯著提高??創(chuàng)衛(wèi)將推動(dòng)居民健康素養(yǎng)水平從18.6%提升至30%，重點(diǎn)人群健康服務(wù)覆蓋率達(dá)80%以上，慢性病規(guī)范管理率高血壓達(dá)70%、糖尿病達(dá)65%，傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率100%且及時(shí)處置率100%，居民健康檔案動(dòng)態(tài)更新率達(dá)80%，青少年肥胖率控制在15%以下，成人吸煙率降至25%以下，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)40%以上，健康知識(shí)知曉率達(dá)80%以上，健康生活方式普及率顯著提高，群眾健康獲得感明顯增強(qiáng)。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率90%以上，醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒合格率100%，食品安全抽檢合格率達(dá)95%以上，學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率100%，職業(yè)健康檢查覆蓋率達(dá)60%以上，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，健康風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。健康促進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展，每年開(kāi)展健康講座150場(chǎng)以上，覆蓋群眾5萬(wàn)人次，建設(shè)社區(qū)健康小屋20個(gè)，配備自助體檢設(shè)備，實(shí)現(xiàn)居民健康監(jiān)測(cè)便捷化，健康家庭、健康社區(qū)等健康細(xì)胞建設(shè)覆蓋率達(dá)50%以上，健康理念深入人心，健康行為成為社會(huì)風(fēng)尚，為健康縣城建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“疾病治療”向“健康管理”的轉(zhuǎn)變，降低疾病負(fù)擔(dān)，提高人均預(yù)期壽命。9.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益凸顯??創(chuàng)衛(wèi)成功將直接帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家衛(wèi)生縣城品牌效應(yīng)將吸引更多投資和人才，預(yù)計(jì)2025年招商引資項(xiàng)目同比增長(zhǎng)35%，其中醫(yī)藥健康類(lèi)項(xiàng)目占比提升至28%，健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬(wàn)人，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)摿薮螅慰土款A(yù)計(jì)增長(zhǎng)40%，旅游綜合收入達(dá)XX億元，游客滿(mǎn)意度提升至91.2%，帶動(dòng)餐飲、住宿、零售等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)15%以上，成為縣域經(jīng)濟(jì)新支柱。營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化，企業(yè)反饋“衛(wèi)生環(huán)境是選址重要考量因素”，創(chuàng)衛(wèi)后新增市場(chǎng)主體增長(zhǎng)25%，其中高新技術(shù)企業(yè)占比提升至12%，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綠色低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同效應(yīng)明顯，創(chuàng)衛(wèi)推動(dòng)的垃圾分類(lèi)、污水處理等設(shè)施升級(jí)，使縣城單位GDP能耗下降6.8%，符合“雙碳”戰(zhàn)略要求，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?？h域品牌價(jià)值提升，據(jù)中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)評(píng)估，國(guó)家衛(wèi)生縣城品牌價(jià)值平均達(dá)XX億元，可直接帶動(dòng)地產(chǎn)、餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)12%-15%，為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，形成“創(chuàng)衛(wèi)促發(fā)展、發(fā)展強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)”的良性循環(huán)。9.4長(zhǎng)效機(jī)制全面建立??創(chuàng)衛(wèi)成功將推動(dòng)建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化的衛(wèi)生管理機(jī)制，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的治理格局更加完善，“1+12+N”責(zé)任體系高效運(yùn)行，跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法每季度不少于1次，創(chuàng)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例不低于6%，群眾對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作滿(mǎn)意度達(dá)90%以上，志愿者注冊(cè)人數(shù)占總?cè)丝诒壤坏陀?%，形成“人人參與、共建共享”的社會(huì)氛圍。日常管理制度健全，“日巡查、周通報(bào)、月考核”機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，智慧創(chuàng)衛(wèi)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置，門(mén)前三包責(zé)任制落實(shí)到位，商戶(hù)自律與監(jiān)管相結(jié)合，避免“運(yùn)動(dòng)式”整治和“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。健康促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建立，健康知識(shí)納入中小學(xué)必修課程，開(kāi)展“健康家庭”評(píng)選活動(dòng)，培育健康生活方式，健康理念融入城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)健康縣城建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)急管理體系完善，環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力顯著提升，為應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。長(zhǎng)效機(jī)制的建立將確保創(chuàng)衛(wèi)成果持續(xù)鞏固、不反彈，為建設(shè)更高水平的健康縣城積累經(jīng)驗(yàn)、打造樣板，為健康中國(guó)戰(zhàn)略在縣域?qū)用娴膶?shí)踐提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｊ?、保障措?0.1組織保障強(qiáng)化?強(qiáng)化創(chuàng)衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由