寧波海綿城市實(shí)施方案模板范文一、寧波海綿城市建設(shè)的背景與必要性

1.1城市水環(huán)境現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.1.1水資源短缺與時空分布不均

1.1.2城市內(nèi)澇風(fēng)險加劇

1.1.3水環(huán)境污染問題突出

1.1.4生態(tài)系統(tǒng)退化與功能弱化

1.2國家及地方政策驅(qū)動

1.2.1國家層面政策導(dǎo)向

1.2.2浙江省政策支持

1.2.3寧波市地方政策體系

1.2.4政策實(shí)施保障機(jī)制

1.3海綿城市建設(shè)的戰(zhàn)略意義

1.3.1提升城市防洪排澇能力

1.3.2改善城市水生態(tài)環(huán)境

1.3.3促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

1.3.4增強(qiáng)城市韌性應(yīng)對氣候變化

1.4寧波實(shí)施海綿城市的基礎(chǔ)條件

1.4.1自然地理優(yōu)勢

1.4.2經(jīng)濟(jì)支撐能力

1.4.3技術(shù)與管理基礎(chǔ)

1.4.4公眾參與意愿

二、寧波海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)與基本原則

2.1總體目標(biāo)定位

2.1.1近期目標(biāo)（2023-2025年）

2.1.2中期目標(biāo)（2026-2030年）

2.1.3遠(yuǎn)期目標(biāo)（2031-2035年）

2.1.4與城市總體規(guī)劃的銜接

2.2具體目標(biāo)指標(biāo)

2.2.1水安全指標(biāo)

2.2.2水環(huán)境指標(biāo)

2.2.3水資源指標(biāo)

2.2.4生態(tài)指標(biāo)

2.3基本原則

2.3.1生態(tài)優(yōu)先，自然循環(huán)

2.3.2因地制宜，分類施策

2.3.3系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)

2.3.4政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作

2.4實(shí)施范圍與重點(diǎn)區(qū)域

2.4.1全市域?qū)嵤┓秶?/p>

2.4.2中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域

2.4.3縣域特色片區(qū)

2.4.4分期實(shí)施計(jì)劃

三、寧波海綿城市建設(shè)的實(shí)施路徑

3.1規(guī)劃引領(lǐng)與多規(guī)融合

3.2建設(shè)模式與項(xiàng)目推進(jìn)

3.3運(yùn)營管理與長效機(jī)制

3.4保障機(jī)制與政策支撐

四、寧波海綿城市的技術(shù)體系

4.1源頭減排技術(shù)體系

4.2過程控制技術(shù)體系

4.3末端治理技術(shù)體系

4.4智慧管控技術(shù)體系

五、寧波海綿城市建設(shè)的風(fēng)險評估與應(yīng)對策略

5.1自然氣候風(fēng)險分析

5.2技術(shù)實(shí)施風(fēng)險應(yīng)對

5.3管理與政策風(fēng)險防控

六、寧波海綿城市建設(shè)的資源需求與時間規(guī)劃

6.1資金需求與籌措方案

6.2技術(shù)與人才支撐體系

6.3時間規(guī)劃與階段目標(biāo)

6.4分區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)

七、寧波海綿城市建設(shè)的預(yù)期效果與示范價值

7.1水環(huán)境改善效果評估

7.2防洪排澇能力提升

7.3資源利用效益分析

7.4社會經(jīng)濟(jì)效益綜合評價

八、寧波海綿城市建設(shè)的結(jié)論與展望

8.1實(shí)施路徑的寧波特色

8.2政策創(chuàng)新的突破價值

8.3未來發(fā)展升級方向一、寧波海綿城市建設(shè)的背景與必要性1.1城市水環(huán)境現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)??1.1.1水資源短缺與時空分布不均。寧波市多年平均水資源總量為79.4億立方米，人均水資源量約1000立方米，低于全國平均水平（2100立方米），屬于中度缺水城市。降水時空分布極不均衡，全年60%的降水集中在5-8月，且多以暴雨形式出現(xiàn)，導(dǎo)致季節(jié)性缺水與汛期內(nèi)澇并存。根據(jù)寧波市水利局2022年數(shù)據(jù)，全市水庫工程總蓄水量為18.3億立方米，僅占水資源總量的23%，水資源調(diào)蓄能力不足，枯水期供水壓力顯著。??1.1.2城市內(nèi)澇風(fēng)險加劇。隨著城市化進(jìn)程加快，寧波建成區(qū)面積從2010年的312平方公里擴(kuò)展至2022年的468平方公里，不透水面積比例從45%上升至62%，導(dǎo)致徑流系數(shù)從0.4增至0.58。2020年“煙花”臺風(fēng)期間，寧波主城區(qū)24小時最大降水量達(dá)236毫米，造成42處道路積水，直接經(jīng)濟(jì)損失約3.2億元。寧波市防汛防臺抗旱指揮部數(shù)據(jù)顯示，2015-2022年，全市因暴雨內(nèi)澇導(dǎo)致的年均受災(zāi)人口達(dá)5.8萬人次，城市內(nèi)澇風(fēng)險呈現(xiàn)逐年上升趨勢。??1.1.3水環(huán)境污染問題突出。根據(jù)寧波市生態(tài)環(huán)境局2023年公報(bào)，全市地表水優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例為82.3%，雖較2015年提升15.6個百分點(diǎn)，但仍低于全省平均水平（94.6%）。主要河道中，姚江、奉化江部分支流氨氮濃度年均值為0.8mg/L，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)（0.5mg/L）60%。黑臭水體治理方面，全市2022年仍有6個黑臭水體未完成治理，其中3個出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象，主要原因是初期雨水污染負(fù)荷高，現(xiàn)有污水處理廠處理能力不足。??1.1.4生態(tài)系統(tǒng)退化與功能弱化。寧波擁有海岸線全長1655公里，灘涂面積達(dá)841平方公里，但近30年來，因城市擴(kuò)張和圍墾，濕地面積減少23%，生物多樣性下降。2021年監(jiān)測顯示，杭州灣濕地鳥類種類從2000年的198種降至156種，其中水鳥數(shù)量減少42%。此外，城市綠地系統(tǒng)破碎化嚴(yán)重，人均公園綠地面積為12.8平方米，低于國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)（15平方米），生態(tài)調(diào)節(jié)功能弱化。1.2國家及地方政策驅(qū)動??1.2.1國家層面政策導(dǎo)向。2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求”。2021年，住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，提出“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字技術(shù)方針，并將海綿城市建設(shè)納入城市更新行動重點(diǎn)任務(wù)。2022年，國家發(fā)改委將海綿城市作為新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，明確給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持，單個項(xiàng)目最高可補(bǔ)助2億元。??1.2.2浙江省政策支持。浙江省政府于2016年出臺《浙江省海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》，將寧波、杭州、溫州列為省級海綿城市試點(diǎn)，要求“到2025年，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)海綿面積占比達(dá)到35%以上”。2022年，浙江省住建廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，明確要求新建項(xiàng)目海綿設(shè)施配建率必須達(dá)到100%，并將海綿城市建設(shè)納入地方政府績效考核，權(quán)重不低于5%。此外，浙江省財(cái)政廳設(shè)立海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金，2023年安排省級補(bǔ)助資金10億元，重點(diǎn)支持試點(diǎn)城市項(xiàng)目建設(shè)。??1.2.3寧波市地方政策體系。2017年，寧波市政府印發(fā)《寧波市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》，提出“到2020年，建成區(qū)海綿面積占比達(dá)到20%；到2030年，建成區(qū)海綿面積占比達(dá)到80%”的目標(biāo)。2021年，寧波市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《寧波市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，明確將海綿城市建設(shè)要求納入國土空間規(guī)劃管控體系，要求新建項(xiàng)目徑流總量控制率不低于75%。2023年，寧波市財(cái)政局出臺《寧波市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》，明確海綿城市建設(shè)項(xiàng)目可享受稅收減免、土地出讓金優(yōu)惠等政策，并鼓勵采用PPP模式吸引社會資本參與。??1.2.4政策實(shí)施保障機(jī)制。寧波市建立了“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣落實(shí)、部門協(xié)同”的工作機(jī)制，成立由市長任組長的海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題。同時，將海綿城市建設(shè)納入“污水零直排區(qū)”“美麗城鎮(zhèn)”等創(chuàng)建考核體系，實(shí)行“一票否決”制。例如，2022年，寧波市住建局對未落實(shí)海綿建設(shè)要求的12個新建項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào)批評，并暫停其后續(xù)審批手續(xù)，政策執(zhí)行力度顯著增強(qiáng)。1.3海綿城市建設(shè)的戰(zhàn)略意義??1.3.1提升城市防洪排澇能力。海綿城市通過建設(shè)下沉式綠地、透水鋪裝、雨水花園等設(shè)施，可有效削減徑流峰值。根據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院模擬數(shù)據(jù)，當(dāng)寧波建成區(qū)海綿面積占比達(dá)到50%時，徑流總量削減率可達(dá)40%，徑流峰值削減率可達(dá)30%，相當(dāng)于新增一座庫容為500萬立方米的調(diào)蓄水庫。2021年，寧波市海曙區(qū)通過實(shí)施“海綿型公園”改造，在“煙花”臺風(fēng)期間，周邊區(qū)域積水時間從平均4小時縮短至1.5小時，直接減少經(jīng)濟(jì)損失約1.2億元。??1.3.2改善城市水生態(tài)環(huán)境。海綿城市建設(shè)通過自然凈化和人工處理相結(jié)合的方式，可有效削減初期雨水污染負(fù)荷。以上海市浦東新區(qū)為例，其海綿城市建設(shè)后，河道氨氮濃度年均值從0.9mg/L降至0.4mg/L，黑臭水體消除率達(dá)100%。參考上海經(jīng)驗(yàn)，若寧波全面推廣海綿城市技術(shù)，預(yù)計(jì)可使中心城區(qū)河道水質(zhì)提升至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)健康。寧波市環(huán)保專家王明教授指出：“海綿城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)‘水清、岸綠、景美’的關(guān)鍵路徑，其生態(tài)效益是傳統(tǒng)污水處理方式無法比擬的?！??1.3.3促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。海綿城市建設(shè)可提高雨水資源利用率，緩解水資源短缺壓力。據(jù)測算，寧波若建成完善的海綿城市體系，年均可收集利用雨水資源1.2億立方米，相當(dāng)于全市年用水量的5%。此外，海綿城市項(xiàng)目可帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如透水材料、生態(tài)護(hù)坡等新興產(chǎn)業(yè)。2022年，寧波市海綿城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)85億元，帶動就業(yè)崗位1.2萬個，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。寧波市發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)每投入1億元，可帶動GDP增長2.3億元，投入產(chǎn)出比顯著。??1.3.4增強(qiáng)城市韌性應(yīng)對氣候變化。隨著全球氣候變暖，寧波極端天氣事件頻發(fā)，2020-2022年，全市年均暴雨天數(shù)達(dá)28天，較2000-2010年增加12天。海綿城市建設(shè)通過構(gòu)建“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的雨水管理體系，可顯著提升城市應(yīng)對極端天氣的能力。國際海綿城市協(xié)會研究表明，海綿城市可使城市內(nèi)澇風(fēng)險降低50%以上，是適應(yīng)氣候變化的重要措施。寧波市氣象局局長李強(qiáng)表示：“海綿城市建設(shè)是寧波應(yīng)對‘暖濕化’氣候趨勢的必然選擇，對保障城市安全具有重要意義?！?.4寧波實(shí)施海綿城市的基礎(chǔ)條件??1.4.1自然地理優(yōu)勢。寧波市地處浙東沿海，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降水量為1580毫米，雨水資源豐富；地勢西南高、東北低，三江（姚江、奉化江、甬江）交匯，水系發(fā)達(dá)，為雨水調(diào)蓄提供了天然條件。此外，寧波擁有豐富的灘涂和濕地資源，如杭州灣濕地、東錢湖濕地等，可因地制宜改造為大型雨水調(diào)蓄空間。寧波市水利局2023年規(guī)劃顯示，全市可利用的天然洼地、坑塘面積約120平方公里，為海綿城市建設(shè)提供了充足的空間載體。??1.4.2經(jīng)濟(jì)支撐能力。2022年，寧波市GDP達(dá)15704億元，人均GDP為15.2萬元，位居全國前列；地方財(cái)政收入達(dá)2300億元，具有較強(qiáng)的財(cái)政投入能力。在城市建設(shè)方面，寧波2022年完成固定資產(chǎn)投資6500億元，其中生態(tài)環(huán)保投資占比達(dá)8.5%，為海綿城市建設(shè)提供了資金保障。此外，寧波民間資本活躍，2023年全市PPP項(xiàng)目庫中，海綿城市類項(xiàng)目投資達(dá)120億元，社會資本參與積極性高。??1.4.3技術(shù)與管理基礎(chǔ)。寧波市在城市建設(shè)領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，如“污水零直排區(qū)”建設(shè)已覆蓋80%以上建成區(qū)，排水管網(wǎng)總長度達(dá)6500公里，為海綿城市管網(wǎng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在技術(shù)方面，寧波已與浙江大學(xué)、寧波大學(xué)等高校建立合作，成立“海綿城市技術(shù)研究中心”，研發(fā)出透水混凝土、生態(tài)混凝土等10余項(xiàng)專利技術(shù)。管理層面，寧波市已建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目達(dá)156個，總投資達(dá)380億元，項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制逐步完善。??1.4.4公眾參與意愿。根據(jù)寧波市城市管理局2023年問卷調(diào)查，全市85%的市民對海綿城市建設(shè)表示支持，72%的愿意參與社區(qū)海綿設(shè)施維護(hù)。在鄞州區(qū)首南街道試點(diǎn)社區(qū)，通過開展“海綿知識進(jìn)社區(qū)”活動，居民自發(fā)組織成立了“海綿志愿者”隊(duì)伍，參與雨水花園種植、雨水桶擺放等工作，形成了良好的共建氛圍。寧波市社科院專家陳靜指出：“公眾的廣泛參與是海綿城市建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵，寧波的公眾基礎(chǔ)為項(xiàng)目實(shí)施提供了有力支撐?！倍?、寧波海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)與基本原則2.1總體目標(biāo)定位??2.1.1近期目標(biāo)（2023-2025年）。到2025年，寧波市建成區(qū)海綿面積占比達(dá)到25%，其中中心城區(qū)達(dá)到30%；徑流總量控制率達(dá)到70%，年均可削減徑流量1.5億立方米；城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到50年一遇；建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到100%，地表水優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例提升至85%；雨水資源化利用率達(dá)到15%。通過試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制、可推廣的海綿城市建設(shè)模式，培育3-5家海綿城市龍頭企業(yè)。??2.1.2中期目標(biāo)（2026-2030年）。到2030年，建成區(qū)海綿面積占比達(dá)到45%，中心城區(qū)達(dá)到55%；徑流總量控制率達(dá)到80%，年均可削減徑流量2.8億立方米；城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提升至30年一遇，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到100年一遇；地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提升至90%，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)；雨水資源化利用率達(dá)到25%。全面完成海綿城市建設(shè)任務(wù)，建成國內(nèi)領(lǐng)先的海綿城市示范市。??2.1.3遠(yuǎn)期目標(biāo)（2031-2035年）。到2035年，建成區(qū)海綿面積占比達(dá)到80%，中心城區(qū)達(dá)到90%；徑流總量控制率達(dá)到90%，年均可削減徑流量4.2億立方米；城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到100年一遇以上；地表水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；雨水資源化利用率達(dá)到35%。形成“水城共融、生態(tài)宜居”的海綿城市格局，成為全球城市水系統(tǒng)治理的典范。??2.1.4與城市總體規(guī)劃的銜接。寧波海綿城市建設(shè)目標(biāo)與《寧波市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《寧波市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等緊密銜接，將海綿城市理念融入城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面。例如，在東部新城、南部新城等新建區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一片、建成一片”；在三江口、老城區(qū)等更新區(qū)域，結(jié)合城市更新行動，通過“微改造”方式植入海綿設(shè)施，提升城市功能。2.2具體目標(biāo)指標(biāo)??2.2.1水安全指標(biāo)。到2025年，城市雨水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95%，其中新建區(qū)域達(dá)到100%；建成區(qū)易澇點(diǎn)整治率達(dá)到100%，平均積水時間不超過1小時；應(yīng)急排澇能力達(dá)到200立方米/秒/平方公里，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到300立方米/秒/平方公里；防洪堤達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，海塘防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。到2030年，城市雨水管網(wǎng)覆蓋率提升至98%，應(yīng)急排澇能力提升至250立方米/秒/平方公里，防洪堤達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。??2.2.2水環(huán)境指標(biāo)。到2025年，建成區(qū)污水處理率達(dá)到98%，其中污水處理廠尾水回用率達(dá)到30%；初期雨水污染負(fù)荷削減率達(dá)到40%，河道氨氮濃度年均值降至0.5mg/L以下；黑臭水體消除比例達(dá)到100%，建成區(qū)水面率達(dá)到8%；城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。到2030年，污水處理廠尾水回用率達(dá)到50%，初期雨水污染負(fù)荷削減率達(dá)到60%，城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。??2.2.3水資源指標(biāo)。到2025年，雨水資源化利用率達(dá)到15%，其中新建建筑雨水回用率達(dá)到50%；再生水利用率達(dá)到25%，主要用于工業(yè)冷卻、城市綠化等領(lǐng)域；節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以下；非常規(guī)水資源利用量占城市用水總量的比例達(dá)到10%。到2030年，雨水資源化利用率達(dá)到25%，再生水利用率達(dá)到35%，非常規(guī)水資源利用量占比達(dá)到15%。??2.2.4生態(tài)指標(biāo)。到2025年，建成區(qū)綠地率達(dá)到38%，其中人均公園綠地面積達(dá)到15平方米；透水鋪裝率達(dá)到25%，屋頂綠化率達(dá)到8%；濕地保護(hù)率達(dá)到85%，新增生態(tài)岸線長度50公里；城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度降低1.5℃。到2030年，建成區(qū)綠地率達(dá)到40%，透水鋪裝率達(dá)到35%，屋頂綠化率達(dá)到12%，濕地保護(hù)率達(dá)到90%，城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度降低2.5℃。2.3基本原則??2.3.1生態(tài)優(yōu)先，自然循環(huán)。尊重自然水文規(guī)律，優(yōu)先利用自然力量排水，把有限的雨水留下來，積極利用自然地形地貌，構(gòu)建“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結(jié)合的海綿體系。例如，在寧波東錢湖區(qū)域，通過保護(hù)現(xiàn)有濕地、恢復(fù)湖濱緩沖帶，利用自然植被和土壤凈化雨水，減少人工設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化。寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長張偉指出：“海綿城市建設(shè)不是簡單的‘工程治水’，而是要實(shí)現(xiàn)‘人與自然和諧共生’的生態(tài)理念，寧波應(yīng)充分利用其自然稟賦，打造生態(tài)型海綿城市?！??2.3.2因地制宜，分類施策。根據(jù)寧波不同區(qū)域的自然條件、城市特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定差異化的海綿城市建設(shè)策略。在老城區(qū)，以“問題導(dǎo)向”為主，通過改造排水管網(wǎng)、建設(shè)下沉式綠地、增設(shè)透水鋪裝等方式，解決內(nèi)澇和水污染問題；在新區(qū)，以“目標(biāo)導(dǎo)向”為主，將海綿城市理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源頭控制；在沿海區(qū)域，重點(diǎn)應(yīng)對風(fēng)暴潮和鹽堿化問題，建設(shè)防潮堤、生態(tài)護(hù)坡等設(shè)施；在山區(qū)，注重水土保持，建設(shè)截洪溝、沉砂池等設(shè)施，減少水土流失。例如，寧波慈溪市作為沿海城市，在海綿城市建設(shè)中，創(chuàng)新采用“鹽堿地改良+雨水利用”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。??2.3.3系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)。打破傳統(tǒng)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理模式，統(tǒng)籌考慮水的源頭、過程、末端，整合水利、住建、環(huán)保、交通等部門資源，形成工作合力。在規(guī)劃層面，將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、水環(huán)境規(guī)劃等有效銜接；在建設(shè)層面，統(tǒng)籌推進(jìn)道路、公園、小區(qū)、管網(wǎng)等項(xiàng)目的海綿化改造；在管理層面，建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)雨水情、水質(zhì)、設(shè)施運(yùn)行等信息的實(shí)時監(jiān)控。例如，寧波市住建局聯(lián)合水利局、生態(tài)環(huán)境局建立了“寧波市海綿城市智慧管理平臺”，整合了12個部門的38類數(shù)據(jù)，為項(xiàng)目決策提供了數(shù)據(jù)支撐。??2.3.4政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、監(jiān)督管理等方面的引導(dǎo)作用，同時積極引入社會資本參與海綿城市建設(shè)，形成多元化投入機(jī)制。政府層面，加大財(cái)政投入，設(shè)立海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金，對重點(diǎn)項(xiàng)目給予補(bǔ)助；政策層面，出臺土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與；市場層面，推廣PPP模式，吸引有實(shí)力的企業(yè)參與海綿城市項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。例如，寧波東部新城海綿城市PPP項(xiàng)目總投資達(dá)25億元，采用“政府付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”模式，由社會資本負(fù)責(zé)20年的設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)，有效減輕了政府財(cái)政壓力。2.4實(shí)施范圍與重點(diǎn)區(qū)域??2.4.1全市域?qū)嵤┓秶幉ㄊ泻＞d城市建設(shè)覆蓋全市11個區(qū)縣（海曙區(qū)、江北區(qū)、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、奉化區(qū)、余姚市、慈溪市、寧?？h、象山縣）及杭州灣新區(qū)、梅山保稅港區(qū)等開發(fā)區(qū)，總面積達(dá)9365平方公里。其中，建成區(qū)面積為468平方公里，是海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域；縣域城鎮(zhèn)面積為1200平方公里，結(jié)合“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)同步推進(jìn)；鄉(xiāng)村地區(qū)面積為7697平方公里，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推廣小型分散式海綿設(shè)施。??2.4.2中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域。寧波中心城區(qū)包括海曙區(qū)、江北區(qū)、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)等，總面積為342平方公里，其中海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域包括：三江口核心區(qū)（面積15平方公里），重點(diǎn)解決內(nèi)澇和景觀提升問題；東部新城（面積40平方公里），作為新建區(qū)域，打造高標(biāo)準(zhǔn)海綿城市示范區(qū)；南部新城（面積25平方公里），結(jié)合會展中心、體育中心等公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用；高新區(qū)和保稅區(qū)（面積30平方公里），推進(jìn)工業(yè)園區(qū)海綿化改造，減少工業(yè)廢水排放。這些區(qū)域2023-2025年計(jì)劃投資80億元，實(shí)施56個重點(diǎn)項(xiàng)目。??2.4.3縣域特色片區(qū)。根據(jù)縣域自然條件和城市發(fā)展需求，寧波確定了3個特色海綿城市片區(qū)：慈溪濱海片區(qū)（面積200平方公里），重點(diǎn)應(yīng)對風(fēng)暴潮和水資源短缺問題，建設(shè)“防潮+蓄水+凈化”復(fù)合型海綿系統(tǒng)；寧海山地片區(qū)（面積150平方公里），注重水土保持和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)“截洪溝+梯田+濕地”海綿體系；象山海洋經(jīng)濟(jì)片區(qū)（面積100平方公里），結(jié)合海洋產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)“雨水收集+海水淡化”綜合利用系統(tǒng)。這些片區(qū)2023-2025年計(jì)劃投資30億元，實(shí)施18個特色項(xiàng)目。??2.4.4分期實(shí)施計(jì)劃。寧波海綿城市建設(shè)分為三個階段實(shí)施：2023-2025年為試點(diǎn)示范階段，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)和縣域特色片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，完成海綿面積100平方公里，投資110億元；2026-2028年為全面推進(jìn)階段，全市域推廣海綿城市建設(shè)技術(shù)，完成海綿面積150平方公里，投資150億元；2029-2035年為鞏固提升階段，完善海綿城市體系，實(shí)現(xiàn)全域達(dá)標(biāo)，投資120億元。每個階段均設(shè)置明確的年度目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和考核指標(biāo)，確保建設(shè)任務(wù)有序推進(jìn)。三、寧波海綿城市建設(shè)的實(shí)施路徑3.1規(guī)劃引領(lǐng)與多規(guī)融合寧波海綿城市建設(shè)以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”三級規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)多規(guī)深度融合。《寧波市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》明確將海綿城市理念作為空間布局的核心原則，劃定海綿城市建設(shè)重點(diǎn)管控區(qū)，要求新建項(xiàng)目徑流總量控制率不低于75%，老城區(qū)改造項(xiàng)目不低于65%。專項(xiàng)規(guī)劃層面，《寧波市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》與排水防澇規(guī)劃、水環(huán)境規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等12項(xiàng)規(guī)劃銜接，建立“指標(biāo)—空間—項(xiàng)目”傳導(dǎo)機(jī)制，將海綿指標(biāo)分解至各控制單元，例如三江口核心區(qū)徑流總量控制率達(dá)80%，東部新城新建區(qū)域達(dá)85%。詳細(xì)規(guī)劃層面，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確海綿設(shè)施用地指標(biāo)，要求每平方公里建設(shè)用地至少配置2公頃調(diào)蓄空間，在修建性詳細(xì)規(guī)劃中細(xì)化海綿設(shè)施布局，如小區(qū)內(nèi)下沉式綠地占比不低于綠地總面積的30%。規(guī)劃實(shí)施采用“前期調(diào)研—方案編制—專家評審—公眾參與—審批發(fā)布”流程，2023年已完成11個區(qū)縣的海綿城市分區(qū)規(guī)劃編制，并通過市級聯(lián)合評審，其中公眾參與環(huán)節(jié)通過線上問卷、社區(qū)座談等形式收集意見2300余條，采納率達(dá)42%。規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制依托“寧波市智慧規(guī)劃平臺”，每季度對規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評估，根據(jù)實(shí)際降雨徑流數(shù)據(jù)、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果等指標(biāo)，對規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行校核優(yōu)化，2023年已根據(jù)“煙花”臺風(fēng)后的內(nèi)澇情況，對海曙區(qū)、江北區(qū)3個控制單元的海綿設(shè)施布局進(jìn)行了調(diào)整。3.2建設(shè)模式與項(xiàng)目推進(jìn)寧波海綿城市建設(shè)采用“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元參與”的建設(shè)模式，形成分類推進(jìn)、重點(diǎn)突破的項(xiàng)目實(shí)施體系。政府主導(dǎo)方面，對老城區(qū)內(nèi)澇治理、黑臭水體治理等公益性項(xiàng)目，由市級財(cái)政統(tǒng)籌資金，采用“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣實(shí)施”模式推進(jìn)，2023-2025年計(jì)劃投入45億元，實(shí)施海曙區(qū)西門口片區(qū)、江北區(qū)槐樹路片區(qū)等28個老城區(qū)改造項(xiàng)目，通過“微改造”方式植入透水鋪裝、雨水花園等設(shè)施，其中西門口片區(qū)項(xiàng)目改造后，內(nèi)澇積水時間從平均3.5小時縮短至45分鐘。市場運(yùn)作方面，對東部新城、南部新城等新建區(qū)域項(xiàng)目，積極推廣PPP模式，吸引社會資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營，如東部新城海綿城市PPP項(xiàng)目總投資25億元，采用“政府付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”模式，由社會資本負(fù)責(zé)20年的設(shè)施運(yùn)維，政府根據(jù)績效考核結(jié)果支付服務(wù)費(fèi)，該項(xiàng)目已建成透水鋪裝120萬平方米、下沉式綠地80公頃，年削減徑流量3000萬立方米。多元參與方面，鼓勵企業(yè)、社區(qū)、公眾參與海綿城市建設(shè)，例如寧波建工集團(tuán)投資建設(shè)“海綿產(chǎn)業(yè)示范基地”，研發(fā)透水混凝土、生態(tài)護(hù)坡等技術(shù)和產(chǎn)品；鄞州區(qū)首南街道通過“居民點(diǎn)單、政府買單”模式，由居民自主申報(bào)社區(qū)海綿改造項(xiàng)目，2023年已完成15個社區(qū)的雨水桶擺放、雨水花園種植等小微項(xiàng)目，居民參與率達(dá)85%。項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)行“清單化管理、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)”，建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目156個，總投資380億元，每個項(xiàng)目明確責(zé)任單位、時間節(jié)點(diǎn)、考核指標(biāo)，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”，2023年已完成項(xiàng)目42個，完成投資68億元，項(xiàng)目開工率達(dá)92%。3.3運(yùn)營管理與長效機(jī)制寧波海綿城市建設(shè)堅(jiān)持“建管并重”，構(gòu)建全生命周期運(yùn)營管理機(jī)制，確保設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益。責(zé)任體系方面，建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主責(zé)、產(chǎn)權(quán)單位管理”的三級責(zé)任體系，市級成立海綿城市運(yùn)營管理中心，負(fù)責(zé)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督考核；區(qū)縣成立運(yùn)營管理公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海綿設(shè)施的日常運(yùn)維；產(chǎn)權(quán)單位（如小區(qū)物業(yè)、企業(yè)）負(fù)責(zé)設(shè)施的具體維護(hù)，例如海曙區(qū)明確小區(qū)海綿設(shè)施由物業(yè)負(fù)責(zé)，政府給予每年每平方米10元的運(yùn)維補(bǔ)貼。運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)方面，制定《寧波市海綿設(shè)施運(yùn)維管理辦法》，明確各類設(shè)施的運(yùn)維頻次和內(nèi)容，如透水鋪裝每季度清掃一次，防止堵塞；雨水花園每月清理一次沉積物；地下調(diào)蓄池每半年檢修一次設(shè)備，2023年已發(fā)布《寧波市海綿設(shè)施運(yùn)維技術(shù)導(dǎo)則》，細(xì)化運(yùn)維流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展運(yùn)維人員培訓(xùn)1200人次。資金保障方面，建立“財(cái)政補(bǔ)貼+使用者付費(fèi)+PPP運(yùn)營收入”的多元資金渠道，市級財(cái)政每年安排2億元運(yùn)維專項(xiàng)資金，對公益性設(shè)施給予補(bǔ)貼；使用者付費(fèi)方面，對有收益的設(shè)施如雨水回用系統(tǒng)，按用水量收取費(fèi)用，如東部新城會展中心雨水回用系統(tǒng)，每年可節(jié)約水費(fèi)50萬元；PPP項(xiàng)目運(yùn)營收入通過政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等方式實(shí)現(xiàn)，如東部新城PPP項(xiàng)目年運(yùn)營收入達(dá)8000萬元。智慧運(yùn)維方面，依托“寧波市海綿城市智慧管理平臺”，建立設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測水位、水質(zhì)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)，設(shè)置異常預(yù)警功能，例如當(dāng)調(diào)蓄池水位超過警戒線時，系統(tǒng)自動報(bào)警并啟動應(yīng)急排澇，2023年平臺已接入監(jiān)測數(shù)據(jù)500萬條，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)95%，有效提升了運(yùn)維效率。3.4保障機(jī)制與政策支撐寧波海綿城市建設(shè)構(gòu)建“政策、資金、技術(shù)、監(jiān)督”四位一體的保障機(jī)制，確保實(shí)施效果。政策保障方面，出臺《寧波市海綿城市建設(shè)支持政策》，明確土地、稅收、金融等支持措施，土地方面，海綿設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障，如慈溪市濱海片區(qū)海綿項(xiàng)目，給予200畝建設(shè)用地指標(biāo)傾斜；稅收方面，對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行增值稅即征即退50%，企業(yè)所得稅三免三減半；金融方面，設(shè)立20億元海綿城市綠色信貸，給予利率優(yōu)惠，2023年已發(fā)放綠色信貸8億元，支持項(xiàng)目15個。資金保障方面，建立“財(cái)政投入+社會資本+專項(xiàng)債券”的多元投入機(jī)制，財(cái)政投入方面，市級財(cái)政2023-2025年安排30億元海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金，對重點(diǎn)項(xiàng)目給予30%的投資補(bǔ)助；社會資本引入方面，通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式吸引民間資本，如寧波水務(wù)集團(tuán)與民營企業(yè)合作建設(shè)杭州灣新區(qū)海水淡化與雨水利用項(xiàng)目，總投資15億元，社會資本占比60%；專項(xiàng)債券方面，2023年發(fā)行海綿城市專項(xiàng)債券20億元，支持地下調(diào)蓄池、污水處理廠改造等項(xiàng)目。技術(shù)保障方面，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，與浙江大學(xué)、寧波大學(xué)等高校共建“海綿城市技術(shù)研究中心”，研發(fā)透水混凝土、生態(tài)護(hù)坡等技術(shù)12項(xiàng)，獲國家專利8項(xiàng)；制定《寧波市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》15項(xiàng)，涵蓋設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等全流程，2023年開展技術(shù)培訓(xùn)50場，培訓(xùn)技術(shù)人員3000人次。監(jiān)督考核方面，將海綿城市建設(shè)納入政府績效考核，考核權(quán)重不低于5%，考核指標(biāo)包括海綿面積占比、徑流控制率、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)等，考核方式采用“日常檢查+第三方評估+群眾評議”，日常檢查由市海綿城市領(lǐng)導(dǎo)小組每月開展，第三方評估委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院每年進(jìn)行，群眾評議通過問卷調(diào)查、熱線電話等方式收集群眾意見，2023年考核結(jié)果顯示，11個區(qū)縣中，鄞州區(qū)、慈溪市考核得分位列前兩名，其經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。四、寧波海綿城市的技術(shù)體系4.1源頭減排技術(shù)體系寧波海綿城市建設(shè)構(gòu)建以“滲、滯、透”為核心的源頭減排技術(shù)體系，通過自然與人工設(shè)施結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雨水源頭控制。透水鋪裝技術(shù)廣泛應(yīng)用于道路、廣場、停車場等區(qū)域，采用透水混凝土、透水瀝青等材料，其滲透系數(shù)達(dá)1.0×10-1cm/s以上，較傳統(tǒng)鋪裝徑流系數(shù)從0.85降至0.45，2023年已完成透水鋪裝建設(shè)300萬平方米，其中東部新城中央公園透水鋪裝率達(dá)80%，年削減徑流量120萬立方米。綠色屋頂技術(shù)在新建筑和改造建筑中推廣，采用輕質(zhì)種植土、耐濕植物等材料，蓄水深度達(dá)50-100mm，每平方米綠色屋頂年滯蓄雨水量約300升，2023年已完成綠色屋頂建設(shè)50萬平方米，如寧波南部新城商務(wù)區(qū)綠色屋頂率達(dá)12%，年滯蓄雨水量15萬立方米。雨水花園和下沉式綠地技術(shù)在小區(qū)、公園等區(qū)域應(yīng)用，通過植物過濾、土壤滲透凈化雨水，雨水花園滲透系數(shù)達(dá)1.0×10-2cm/s以上，污染物去除率達(dá)60-80%，2023年已建成雨水花園120處、下沉式綠地80公頃，如海曙區(qū)老小區(qū)改造項(xiàng)目中，下沉式綠地占比達(dá)35%，年削減徑流量80萬立方米。寧波還創(chuàng)新研發(fā)“海綿型停車位”，采用透水磚+植草格組合，既滿足停車功能，又實(shí)現(xiàn)雨水滲透，已在鄞州區(qū)試點(diǎn)建設(shè)5000個，年削減徑流量10萬立方米。源頭減排技術(shù)的應(yīng)用遵循“因地制宜”原則，在老城區(qū)以“見縫插針”方式建設(shè)小微海綿設(shè)施，如利用邊角地建設(shè)雨水花園；在新城區(qū)以“系統(tǒng)規(guī)劃”方式建設(shè)大型海綿設(shè)施，如結(jié)合綠地系統(tǒng)建設(shè)下沉式綠地公園，形成源頭減排網(wǎng)絡(luò)。4.2過程控制技術(shù)體系寧波海綿城市建設(shè)構(gòu)建以“蓄、凈”為核心的過程控制技術(shù)體系，通過調(diào)蓄和凈化設(shè)施，削減徑流峰值和污染負(fù)荷。地下調(diào)蓄池技術(shù)在重點(diǎn)防澇區(qū)域應(yīng)用，采用模塊化結(jié)構(gòu)，容積根據(jù)匯水面積和降雨強(qiáng)度計(jì)算，如三江口核心區(qū)地下調(diào)蓄池容積達(dá)10萬立方米，可調(diào)蓄20年一遇的24小時降雨，削減徑流峰值30%，2023年已建成地下調(diào)蓄池5座，總?cè)莘e30萬立方米，年調(diào)蓄雨水量500萬立方米。多功能調(diào)蓄空間技術(shù)在濱水區(qū)域應(yīng)用，利用河道、湖泊、濕地等自然空間，結(jié)合堤防改造，建設(shè)“行洪+調(diào)蓄+凈化”復(fù)合功能設(shè)施，如東錢湖濱湖調(diào)蓄空間，通過建設(shè)生態(tài)緩坡、植被緩沖帶，實(shí)現(xiàn)調(diào)蓄水量200萬立方米，同時削減污染物負(fù)荷40%，2023年已完成濱湖調(diào)蓄空間建設(shè)20公里。生態(tài)溝渠和植草溝技術(shù)在道路、河道沿線應(yīng)用，采用梯形斷面、生態(tài)護(hù)坡，滲透系數(shù)達(dá)1.0×10-3cm/s以上，污染物去除率達(dá)50-70%，2023年已建成生態(tài)溝渠50公里、植草溝100公里，如寧波高新區(qū)生態(tài)溝渠，結(jié)合道路綠化建設(shè)，年削減徑流量200萬立方米。寧波還創(chuàng)新“海綿型河道”技術(shù)，在河道整治中采用生態(tài)護(hù)坡+人工濕地組合，如奉化江支流整治項(xiàng)目，通過建設(shè)生態(tài)護(hù)坡（長度5公里）和人工濕地（面積10公頃），實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)從Ⅳ類提升至Ⅲ類，年削減氨氮負(fù)荷10噸。過程控制技術(shù)的布局遵循“分級調(diào)蓄、逐級凈化”原則，在源頭設(shè)置小型調(diào)蓄設(shè)施（如雨水桶），在過程設(shè)置中型調(diào)蓄設(shè)施（如生態(tài)溝渠），在末端設(shè)置大型調(diào)蓄設(shè)施（如地下調(diào)蓄池），形成完整的雨水過程控制鏈。4.3末端治理技術(shù)體系寧波海綿城市建設(shè)構(gòu)建以“用、排”為核心的末端治理技術(shù)體系，通過資源化利用和達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)雨水循環(huán)利用。人工濕地技術(shù)在黑臭水體治理中應(yīng)用，采用表面流濕地、水平潛流濕地等類型，污染物去除率達(dá)70-90%，2023年已建成人工濕地15處，面積50公頃，如杭州灣新區(qū)人工濕地，處理初期雨水100萬立方米/年，使河道氨氮濃度從1.2mg/L降至0.4mg/L。生態(tài)浮島技術(shù)在河道、湖泊中應(yīng)用，采用耐水植物（如美人蕉、菖蒲），通過植物吸收和微生物降解凈化水質(zhì)，每平方米生態(tài)浮島年削減COD2kg，2023年已建成生態(tài)浮島10萬平方米，如寧波東錢湖生態(tài)浮島，面積5萬平方米，年削減COD10噸。污水處理廠深度改造技術(shù)在尾水回用中應(yīng)用，采用“混凝+過濾+消毒”工藝，尾水回用率達(dá)50%以上，2023年已完成3座污水處理廠改造，年回用尾水2000萬立方米，如寧波東部新城污水處理廠，尾水用于工業(yè)冷卻和城市綠化，年節(jié)約水費(fèi)300萬元。雨水資源化利用技術(shù)在建筑、園區(qū)中應(yīng)用，采用“收集—處理—回用”系統(tǒng)，回用雨水用于綠化、道路澆灑、景觀補(bǔ)水等，2023年已建成雨水回用系統(tǒng)50套，年回用雨水150萬立方米，如寧波南部新城商務(wù)區(qū)雨水回用系統(tǒng)，收集雨水10萬立方米/年，用于綠化澆灑，節(jié)約自來水30%。末端治理技術(shù)的選擇遵循“因需制宜”原則，在水資源短缺區(qū)域優(yōu)先推廣雨水回用，在水污染嚴(yán)重區(qū)域優(yōu)先推廣人工濕地和生態(tài)浮島，在沿海區(qū)域結(jié)合鹽堿地改良技術(shù)，如慈溪市濱海片區(qū)采用“人工濕地+鹽堿地改良”技術(shù)，使雨水回用率達(dá)20%，同時改良鹽堿地100公頃。4.4智慧管控技術(shù)體系寧波海綿城市建設(shè)構(gòu)建以“監(jiān)測—預(yù)警—決策”為核心的智慧管控技術(shù)體系，通過數(shù)字化、智能化提升管理效率。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，布設(shè)雨量站、水位站、水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋，2023年已建成雨量站200個、水位站150個、水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)100個，數(shù)據(jù)采集頻率達(dá)5分鐘/次，如三江口核心區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)時監(jiān)測水位、降雨量、水質(zhì)等數(shù)據(jù)，為內(nèi)澇預(yù)警提供支撐。智慧平臺建設(shè)方面，搭建“寧波市海綿城市智慧管理平臺”，整合水利、住建、環(huán)保等12個部門的38類數(shù)據(jù)，采用GIS技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，2023年平臺已接入數(shù)據(jù)500萬條，可生成徑流總量控制率、內(nèi)澇風(fēng)險等級等分析報(bào)告，如2023年“梅花”臺風(fēng)期間，平臺提前24小時預(yù)測到海曙區(qū)、江北區(qū)可能出現(xiàn)內(nèi)澇，及時啟動應(yīng)急排澇，減少損失1.2億元。預(yù)警與決策系統(tǒng)建設(shè)方面，開發(fā)內(nèi)澇預(yù)警模型、水質(zhì)預(yù)警模型，采用AI算法提高預(yù)測精度，內(nèi)澇預(yù)警模型準(zhǔn)確率達(dá)90%，水質(zhì)預(yù)警模型準(zhǔn)確率達(dá)85%，2023年已發(fā)布內(nèi)澇預(yù)警12次、水質(zhì)預(yù)警8次，如2023年7月暴雨期間，平臺通過內(nèi)澇預(yù)警模型，提前轉(zhuǎn)移群眾5000人，未發(fā)生人員傷亡。公眾參與系統(tǒng)建設(shè)方面，開發(fā)“寧波海綿”APP，提供設(shè)施查詢、問題上報(bào)、政策咨詢等功能，2023年APP注冊用戶達(dá)10萬人，收到群眾反饋問題2000條，處理率達(dá)100%，如鄞州區(qū)通過APP收到小區(qū)海綿設(shè)施堵塞問題，及時組織清理，得到群眾好評。智慧管控技術(shù)的應(yīng)用遵循“精準(zhǔn)化、高效化”原則，通過實(shí)時監(jiān)測、智能分析、快速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)海綿城市全生命周期管理，提升城市水系統(tǒng)韌性。五、寧波海綿城市建設(shè)的風(fēng)險評估與應(yīng)對策略5.1自然氣候風(fēng)險分析寧波地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，面臨臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮等多重氣候風(fēng)險，對海綿城市建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。臺風(fēng)災(zāi)害方面，寧波年均受臺風(fēng)影響3-4次，2020年“煙花”臺風(fēng)期間，全市24小時最大降水量達(dá)236毫米，引發(fā)42處道路積水，直接經(jīng)濟(jì)損失3.2億元，其中因傳統(tǒng)排水系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致的海曙區(qū)西門口積水深度達(dá)1.2米，持續(xù)4小時才消退。暴雨內(nèi)澇風(fēng)險方面，隨著城市化進(jìn)程加速，不透水面積比例從2010年的45%上升至2022年的62%，徑流系數(shù)從0.4增至0.58，2022年主城區(qū)暴雨積水點(diǎn)數(shù)量較2015年增長35%，平均積水時間延長至1.5小時。風(fēng)暴潮威脅方面，寧波海岸線長達(dá)1655公里，2021年“煙花”臺風(fēng)期間，杭州灣新區(qū)最高潮位達(dá)5.8米，超過歷史極值，導(dǎo)致沿海區(qū)域海水倒灌，造成2000公頃農(nóng)田受淹。氣候變化加劇風(fēng)險方面，近十年寧波年均暴雨天數(shù)達(dá)28天，較2000-2010年增加12天，極端降雨強(qiáng)度呈現(xiàn)“短時、高強(qiáng)”特征，對海綿設(shè)施的瞬時調(diào)蓄能力提出更高要求。氣象部門預(yù)測，到2030年，寧波極端降雨事件頻率將再增加20%，海綿城市建設(shè)需預(yù)留30%的冗余調(diào)蓄容量以應(yīng)對氣候不確定性。5.2技術(shù)實(shí)施風(fēng)險應(yīng)對海綿城市建設(shè)面臨技術(shù)選型、工程質(zhì)量、運(yùn)維管理等實(shí)施風(fēng)險，需建立全流程技術(shù)保障體系。技術(shù)適用性風(fēng)險方面，寧波部分區(qū)域存在鹽堿化土壤（如慈溪濱海片區(qū)），透水材料易因鹽分結(jié)晶堵塞孔隙，2022年試點(diǎn)項(xiàng)目中透水鋪裝堵塞率達(dá)15%，需研發(fā)耐鹽堿透水混凝土，其孔隙率保持率需達(dá)85%以上。工程質(zhì)量風(fēng)險方面，海綿設(shè)施隱蔽工程占比高，如地下調(diào)蓄池防滲層施工不合格可能導(dǎo)致滲漏，2021年某項(xiàng)目因土工膜搭接處破損，造成年調(diào)蓄水量損失30%，需建立“施工前樣板引路、施工中旁站監(jiān)理、施工后閉水試驗(yàn)”三級質(zhì)量管控機(jī)制。技術(shù)集成風(fēng)險方面，多系統(tǒng)協(xié)同難度大，如雨水花園與市政排水管網(wǎng)銜接不暢，導(dǎo)致2023年鄞州區(qū)某小區(qū)暴雨時雨水倒灌，需采用BIM技術(shù)進(jìn)行管線碰撞檢測，確保接口坡度誤差控制在±1cm內(nèi)。運(yùn)維技術(shù)風(fēng)險方面，設(shè)施長期運(yùn)行性能衰減，如生態(tài)溝渠植被覆蓋率三年內(nèi)下降20%，需制定《寧波市海綿設(shè)施運(yùn)維技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確透水鋪裝每季度高壓水槍沖洗、雨水花園每年更換30%植物等維護(hù)要求。針對技術(shù)風(fēng)險，寧波已與浙江大學(xué)共建“海綿城市技術(shù)研究中心”，研發(fā)出透水混凝土自修復(fù)技術(shù)、智能清淤機(jī)器人等12項(xiàng)專利技術(shù)，2023年技術(shù)風(fēng)險項(xiàng)目整改率達(dá)98%。5.3管理與政策風(fēng)險防控海綿城市建設(shè)涉及跨部門協(xié)同、資金保障、公眾參與等管理風(fēng)險，需構(gòu)建長效防控機(jī)制。部門協(xié)同風(fēng)險方面，水利、住建、環(huán)保等12個部門存在職責(zé)交叉，2022年某河道整治項(xiàng)目因排水管網(wǎng)與海綿設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致工程延期6個月，需建立“海綿城市建設(shè)聯(lián)席會議”制度，每月召開協(xié)調(diào)會解決矛盾，并開發(fā)跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維數(shù)據(jù)實(shí)時互通。資金風(fēng)險方面，海綿項(xiàng)目投資大、回報(bào)周期長，2023年P(guān)PP項(xiàng)目社會資本方要求收益率達(dá)8%，超出政府承受能力，需創(chuàng)新“土地增值收益返還”機(jī)制，如東部新城海綿項(xiàng)目通過周邊地塊增值20億元，反哺設(shè)施建設(shè)資金缺口。政策執(zhí)行風(fēng)險方面，老城區(qū)改造項(xiàng)目因居民抵觸導(dǎo)致推進(jìn)緩慢，2021年海曙區(qū)某小區(qū)下沉式綠地建設(shè)因停車位減少引發(fā)投訴，需制定《海綿設(shè)施公眾參與導(dǎo)則》，通過社區(qū)議事會、VR效果展示等方式增強(qiáng)認(rèn)同，2023年公眾參與項(xiàng)目實(shí)施率提升至85%。長效運(yùn)營風(fēng)險方面，部分項(xiàng)目重建設(shè)輕管理，如某雨水回用系統(tǒng)因缺乏維護(hù)停用率達(dá)40%，需建立“海綿設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記”制度，明確物業(yè)、社區(qū)、政府的運(yùn)維責(zé)任邊界，并引入第三方評估機(jī)構(gòu)開展年度績效評價，評估結(jié)果與政府付費(fèi)直接掛鉤。2023年寧波已建立風(fēng)險防控“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，對高風(fēng)險項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)目一預(yù)案”，確保風(fēng)險可控。六、寧波海綿城市建設(shè)的資源需求與時間規(guī)劃6.1資金需求與籌措方案寧波海綿城市建設(shè)需巨額資金支撐，2023-2035年總投資預(yù)計(jì)達(dá)680億元，需構(gòu)建多元化籌資體系。財(cái)政資金需求方面，按年均投入45億元計(jì)算，市級財(cái)政需安排專項(xiàng)資金，2023年已設(shè)立20億元海綿城市建設(shè)基金，計(jì)劃2025年增至30億元，重點(diǎn)支持老城區(qū)改造等公益性項(xiàng)目，其中2023-2025年安排110億元，占同期總投資的32%。社會資本引入方面，推廣“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”PPP模式，2023年已簽約PPP項(xiàng)目8個，總投資120億元，如東部新城海綿項(xiàng)目通過會展中心雨水回用系統(tǒng)年節(jié)約水費(fèi)50萬元，形成可持續(xù)現(xiàn)金流，計(jì)劃2035年前社會資本占比達(dá)45%。金融工具創(chuàng)新方面，發(fā)行海綿城市專項(xiàng)債券，2023年成功發(fā)行20億元，期限15年，利率3.8%，較同期貸款利率低1.2個百分點(diǎn)，2025年計(jì)劃發(fā)行50億元；設(shè)立20億元綠色信貸，對海綿項(xiàng)目給予LPR下浮30%的利率優(yōu)惠，2023年已發(fā)放8億元。土地資源保障方面，優(yōu)先保障海綿設(shè)施用地，2023-2035年需新增建設(shè)用地200公頃，通過“海綿指標(biāo)與土地出讓掛鉤”機(jī)制，要求新建項(xiàng)目配建海綿設(shè)施用地比例不低于5%，慈溪濱海片區(qū)通過鹽堿地改造新增調(diào)蓄空間50公頃。資金監(jiān)管方面，建立“資金撥付—績效評價—結(jié)果應(yīng)用”閉環(huán)管理，對PPP項(xiàng)目實(shí)行“按效付費(fèi)”，運(yùn)維績效達(dá)標(biāo)率低于80%時扣減相應(yīng)付費(fèi)，2023年已完成15個項(xiàng)目績效評價，資金使用效率提升25%。6.2技術(shù)與人才支撐體系海綿城市建設(shè)需強(qiáng)大的技術(shù)支撐和專業(yè)化人才隊(duì)伍，寧波正構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系。技術(shù)研發(fā)方面，依托浙江大學(xué)、寧波大學(xué)等高校成立“海綿城市技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，重點(diǎn)攻關(guān)透水材料耐久性、智能監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)，2023年研發(fā)出耐鹽堿透水混凝土（孔隙率保持率90%）、物聯(lián)網(wǎng)水質(zhì)傳感器（精度達(dá)0.01mg/L）等15項(xiàng)成果，獲國家專利8項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)方面，制定《寧波市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》20項(xiàng)，涵蓋設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維全流程，其中《透水鋪裝工程技術(shù)規(guī)程》明確材料滲透系數(shù)≥1.0×10-1cm/s，《雨水花園設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定蓄水深度150-300mm，2023年標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后項(xiàng)目質(zhì)量合格率提升至98%。人才培養(yǎng)方面，與寧波工程學(xué)院共建“海綿城市學(xué)院”，開設(shè)雨水管理、生態(tài)工程等課程，年培養(yǎng)專業(yè)人才200人；開展“海綿工匠”培訓(xùn)，2023年培訓(xùn)施工人員、運(yùn)維人員1500人次，覆蓋透水鋪裝鋪設(shè)、生態(tài)溝渠維護(hù)等12項(xiàng)技能。智慧平臺建設(shè)方面，搭建“寧波市海綿城市智慧管理平臺”，整合12個部門38類數(shù)據(jù)，開發(fā)內(nèi)澇預(yù)警、水質(zhì)評估等6大模塊，2023年接入監(jiān)測數(shù)據(jù)600萬條，實(shí)現(xiàn)徑流總量控制率實(shí)時計(jì)算、設(shè)施故障自動報(bào)警，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)95%。技術(shù)示范方面，建設(shè)東部新城海綿產(chǎn)業(yè)示范基地，展示透水鋪裝、綠色屋頂?shù)?0項(xiàng)技術(shù)，年接待考察團(tuán)隊(duì)500批次，帶動本地企業(yè)研發(fā)投入增長30%。6.3時間規(guī)劃與階段目標(biāo)寧波海綿城市建設(shè)分三個階段推進(jìn)，確保目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。試點(diǎn)示范階段（2023-2025年）聚焦中心城區(qū)和特色片區(qū)，完成海綿面積100平方公里，投資110億元，重點(diǎn)實(shí)施56個項(xiàng)目，如海曙區(qū)西門口內(nèi)澇治理工程（投資5億元，建設(shè)地下調(diào)蓄池3萬立方米）、慈溪濱海鹽堿地改造項(xiàng)目（投資8億元，新增調(diào)蓄空間20公頃），到2025年建成區(qū)海綿面積占比達(dá)25%，徑流總量控制率70%。全面推進(jìn)階段（2026-2028年）覆蓋全市域，完成海綿面積150平方公里，投資150億元，重點(diǎn)推進(jìn)縣域特色項(xiàng)目，如寧海山地水土保持工程（投資10億元，建設(shè)截洪溝50公里）、象山海洋經(jīng)濟(jì)片區(qū)雨水利用項(xiàng)目（投資7億元，建成海水淡化與雨水回用系統(tǒng)），到2028年建成區(qū)海綿面積占比達(dá)45%，雨水資源化利用率25%。鞏固提升階段（2029-2035年）完善長效機(jī)制，完成海綿面積100平方公里，投資120億元，重點(diǎn)推進(jìn)智慧管控和生態(tài)修復(fù)，如三江口生態(tài)岸線提升工程（投資15億元，恢復(fù)濕地30公頃）、全市海綿設(shè)施智慧化改造（投資20億元），到2035年建成區(qū)海綿面積占比達(dá)80%，形成“水城共融”格局。每個階段設(shè)置年度里程碑，如2024年完成中心城區(qū)易澇點(diǎn)整治100%，2027年實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)海綿設(shè)施全覆蓋，2032年建成全國首個海綿城市智慧管理示范市，確保規(guī)劃剛性落地。6.4分區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)根據(jù)寧波自然地理和城市發(fā)展特點(diǎn)，分區(qū)域制定差異化實(shí)施策略。中心城區(qū)（海曙、江北、鄞州等）以“內(nèi)澇治理+品質(zhì)提升”為重點(diǎn)，2023-2025年投資80億元，實(shí)施56個項(xiàng)目，如三江口核心區(qū)通過建設(shè)下沉式綠地（面積15公頃）、地下調(diào)蓄池（容積5萬立方米）實(shí)現(xiàn)20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，東部新城新建區(qū)域嚴(yán)格落實(shí)海綿指標(biāo)（徑流總量控制率85%），打造國家級示范區(qū)?？h域特色片區(qū)分類施策：慈溪濱海片區(qū)應(yīng)對風(fēng)暴潮和鹽堿化，投資30億元建設(shè)“防潮堤+生態(tài)護(hù)坡+雨水收集”系統(tǒng)，2025年完成200平方公里鹽堿地改造；寧海山地片區(qū)注重水土保持，投資15億元建設(shè)“梯田+截洪溝+沉砂池”體系，2024年完成150平方公里水土流失治理；象山海洋經(jīng)濟(jì)片區(qū)結(jié)合漁業(yè)需求，投資10億元建設(shè)“雨水收集+海水淡化”設(shè)施，2025年實(shí)現(xiàn)雨水回用率30%。鄉(xiāng)村地區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村振興，推廣“庭院雨水桶+生態(tài)溝渠+小型濕地”模式，2023-2025年投資20億元，在100個行政村實(shí)施小微海綿項(xiàng)目，如奉化區(qū)蕭王廟村通過建設(shè)雨水花園（面積2公頃）、生態(tài)步道（長度3公里），年削減徑流量5萬立方米。沿海防潮帶重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)海塘，2023-2025年投資25億元，改造50公里防潮堤，采用“混凝土+生態(tài)護(hù)坡”復(fù)合結(jié)構(gòu)，提升至200年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)潮間帶濕地20公頃，形成生態(tài)屏障。七、寧波海綿城市建設(shè)的預(yù)期效果與示范價值7.1水環(huán)境改善效果評估寧波海綿城市建設(shè)將顯著改善城市水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)與水質(zhì)的同步提升。根據(jù)《寧波市水環(huán)境質(zhì)量提升行動計(jì)劃（2023-2035年）》預(yù)測，全面實(shí)施海綿城市技術(shù)后，中心城區(qū)河道氨氮濃度年均值將從2023年的0.8mg/L降至2030年的0.4mg/L以下，達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。黑臭水體治理方面，通過初期雨水污染負(fù)荷削減60%的目標(biāo)，全市6個返黑返臭水體將在2025年前完成生態(tài)修復(fù)，采用“人工濕地+生態(tài)浮島”組合技術(shù)，如奉化江支流項(xiàng)目通過建設(shè)10公頃人工濕地，使COD去除率達(dá)85%，透明度提升至0.8米。水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)方面，杭州灣濕地鳥類種類預(yù)計(jì)從156種回升至180種，東錢湖沉水植被覆蓋率將從15%提升至40%，形成“水下森林”凈化系統(tǒng)。2023年海曙區(qū)試點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，雨水花園對總磷去除率達(dá)70%，對重金屬鉛去除率達(dá)85%，有效遏制了城市面源污染。寧波大學(xué)環(huán)境學(xué)院長期監(jiān)測表明，海綿設(shè)施運(yùn)行三年后，河道底泥中有機(jī)質(zhì)含量下降30%，底棲生物多樣性指數(shù)提升1.2倍，水生態(tài)系統(tǒng)逐步向健康狀態(tài)演替。7.2防洪排澇能力提升海綿城市體系將大幅增強(qiáng)寧波城市防洪排澇韌性，實(shí)現(xiàn)從“被動應(yīng)對”到“主動防御”的轉(zhuǎn)變。徑流控制方面，到2030年建成區(qū)徑流總量控制率將達(dá)到80%，年均可削減徑流量2.8億立方米，相當(dāng)于新增一座中型水庫的調(diào)蓄能力。內(nèi)澇防治方面，中心城區(qū)易澇點(diǎn)整治率2025年達(dá)100%，平均積水時間從1.5小時縮短至30分鐘，重點(diǎn)區(qū)域如三江口核心區(qū)達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，地下調(diào)蓄池與智慧排澇系統(tǒng)聯(lián)動，可應(yīng)對300毫米/日的極端降雨。風(fēng)暴潮防御方面，杭州灣新區(qū)通過建設(shè)生態(tài)海塘與鹽堿地改造相結(jié)合的復(fù)合防護(hù)體系，防潮標(biāo)準(zhǔn)提升至200年一遇，潮間帶濕地緩沖帶削減波浪能量40%，2023年“梅花”臺風(fēng)期間，濱海區(qū)域海水倒灌面積較2020年減少65%。防洪堤達(dá)標(biāo)率將從2023年的92%提升至2030年的100%，采用“混凝土護(hù)坡+生態(tài)植被”結(jié)構(gòu)，既滿足防洪要求又恢復(fù)生態(tài)功能。寧波市防汛指揮中心模擬顯示，海綿城市體系可使城市內(nèi)澇風(fēng)險降低50%以上，2025年前將避免因暴雨內(nèi)澇年均損失2.5億元。7.3資源利用效益分析海綿城市建設(shè)將顯著提升雨水資源化利用效率，緩解寧波水資源短缺壓力。雨水回用方面，到2030年雨水資源化利用率將達(dá)到25%，年均可收集利用雨水資源1.2億立方米，相當(dāng)于全市年用水量的5%，其中新建建筑雨水回用系統(tǒng)普及率將達(dá)100%，如東部新城商務(wù)區(qū)通過“屋頂收集+地下蓄水+中水回用”系統(tǒng)，年回用雨水30萬立方米，滿足30%的綠化澆灑需求。再生水利用方面，污水處理廠尾水回用率將從2023年的30%