我國公立大學章程文本的多維度審視與發(fā)展進路研究一、引言1.1研究背景與動因在高等教育領(lǐng)域，公立大學作為人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)的關(guān)鍵陣地，其治理水平的高低直接影響著國家的教育質(zhì)量與人才儲備。而公立大學章程文本，作為大學治理的核心依據(jù)和“憲法”，在整個高等教育治理體系中占據(jù)著舉足輕重的地位。從歷史角度來看，大學章程的發(fā)展源遠流長。在中世紀的歐洲，大學章程就已出現(xiàn)，它作為大學獲得自治權(quán)的重要憑證，明確了大學與外部權(quán)力主體（如教會、王權(quán)）之間的關(guān)系，保障了大學在教學、研究等方面的一定自由。隨著時代的發(fā)展，大學章程不斷演變，其內(nèi)容和形式更加豐富和完善，在大學治理中的作用也日益凸顯。我國大學章程的發(fā)展同樣經(jīng)歷了漫長的過程，從近代的京師大學堂章程等，到現(xiàn)代公立大學章程的全面建設(shè)，其在規(guī)范大學辦學行為、保障大學辦學自主權(quán)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在現(xiàn)代社會，高等教育面臨著日益復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟全球化的加速、科技的迅猛發(fā)展以及社會對高等教育需求的多樣化，都對公立大學的辦學理念、人才培養(yǎng)模式和社會服務(wù)功能提出了新的挑戰(zhàn)。從內(nèi)部環(huán)境看，公立大學規(guī)模的不斷擴大、學科專業(yè)的日益增多以及師生結(jié)構(gòu)的多元化，使得大學內(nèi)部管理的復(fù)雜性大幅增加。在這種背景下，完善大學治理體系、提升治理能力成為公立大學實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。而公立大學章程文本，作為大學治理的基礎(chǔ)性文件，對于明確大學的辦學宗旨、治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配以及師生權(quán)利義務(wù)等方面具有不可替代的作用。通過對公立大學章程文本的深入研究，可以清晰地了解大學治理的現(xiàn)狀和問題。從章程文本中，可以分析出大學在權(quán)力分配上是否合理，是否存在行政權(quán)力過度集中、學術(shù)權(quán)力相對薄弱的問題；可以考察大學的決策機制是否科學民主，是否充分保障了師生的參與權(quán)和知情權(quán)；還可以探究大學在應(yīng)對外部環(huán)境變化時，章程是否具有足夠的適應(yīng)性和前瞻性。例如，在一些公立大學章程中，雖然規(guī)定了學術(shù)委員會在學術(shù)事務(wù)中的重要地位，但在實際運行中，學術(shù)委員會的權(quán)力可能受到行政權(quán)力的制約，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。通過對章程文本的研究，可以揭示這些問題，并為改進大學治理提供依據(jù)。研究公立大學章程文本對于提升大學章程的規(guī)范和實效性具有重要意義。目前，我國部分公立大學章程存在著內(nèi)容空洞、缺乏可操作性、與實際辦學脫節(jié)等問題。通過對章程文本的細致分析，可以發(fā)現(xiàn)這些問題的根源所在，從而有針對性地提出改進措施。可以借鑒國外先進的大學章程經(jīng)驗，結(jié)合我國國情和大學實際情況，完善章程的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，增強章程的規(guī)范性和可操作性；可以加強章程的宣傳和執(zhí)行力度，提高師生對章程的認知度和遵守意識，確保章程在大學治理中真正發(fā)揮作用。研究公立大學章程文本對于維護大學的公信力和社會聲譽也至關(guān)重要。一個科學合理、切實可行的大學章程，能夠向社會展示大學的辦學理念、治理模式和發(fā)展目標，增強社會對大學的信任和認可。相反，如果大學章程存在缺陷或執(zhí)行不力，可能導(dǎo)致大學內(nèi)部管理混亂、辦學質(zhì)量下降，進而損害大學的社會形象和聲譽。因此，深入研究公立大學章程文本，有助于提升大學的治理水平，維護大學的良好形象，促進大學與社會的良性互動。1.2研究價值與貢獻本研究具有重要的理論價值和實踐意義，將為我國公立大學章程的完善以及大學治理現(xiàn)代化提供有力支持。在理論層面，本研究進一步豐富和完善了大學章程的理論體系。通過對公立大學章程文本的深入剖析，揭示了章程在大學治理中的核心地位和作用機制，為理解大學治理的本質(zhì)和規(guī)律提供了新的視角。在梳理大學章程歷史演變的過程中，分析了不同歷史時期章程的特點和影響因素，有助于從歷史發(fā)展的角度把握大學章程的發(fā)展趨勢，為當前章程的制定和完善提供歷史借鑒。對大學章程結(jié)構(gòu)、條款等內(nèi)容的研究，填補了相關(guān)理論研究在某些方面的空白，為后續(xù)學者開展更深入的研究奠定了基礎(chǔ)。通過對不同地區(qū)、不同類型公立大學章程文本的比較分析，總結(jié)出章程制定的共性規(guī)律和個性差異，豐富了大學章程的比較研究成果，有助于深化對大學章程多樣性和統(tǒng)一性的認識。在實踐層面，本研究的成果對我國公立大學章程的制定與修訂工作具有直接的參考價值。通過對現(xiàn)有章程文本中存在問題的分析，如條款模糊、缺乏可操作性、權(quán)力分配不合理等，能夠為大學在修訂章程時提供針對性的改進建議，幫助大學制定出更加科學合理、切實可行的章程。研究過程中對國內(nèi)外優(yōu)秀大學章程案例的分析，也可為我國公立大學提供有益的借鑒，學習其在章程制定和實施方面的成功經(jīng)驗，避免出現(xiàn)類似的問題。本研究對推動我國公立大學治理現(xiàn)代化具有重要的實踐意義。完善的大學章程是實現(xiàn)大學治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，通過明確大學的治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配和運行機制，以及師生的權(quán)利義務(wù)等，能夠為大學治理提供明確的規(guī)則和依據(jù)，促進大學治理的規(guī)范化、科學化和民主化。研究中提出的改進大學章程的建議和措施，有助于解決當前大學治理中存在的一些問題，如行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的失衡、決策機制不科學等，從而提升大學治理的效率和質(zhì)量，推動大學治理現(xiàn)代化進程。本研究的成果也有助于提高社會對公立大學章程的認識和關(guān)注，促進社會各界對大學治理的監(jiān)督和參與，為大學的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。1.3研究設(shè)計與架構(gòu)為全面、深入地探究我國公立大學章程文本，本研究綜合運用多種研究方法，構(gòu)建了一個系統(tǒng)、嚴謹?shù)难芯考軜?gòu)。在研究方法上，本研究首先采用文獻研究法。通過廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于公立大學章程的學術(shù)著作、期刊論文、政策文件、法規(guī)文本等資料，對已有的研究成果進行梳理和總結(jié)，從而全面了解公立大學章程的研究現(xiàn)狀，把握其歷史發(fā)展脈絡(luò)和理論基礎(chǔ)，為后續(xù)的研究提供堅實的理論支撐。在梳理我國公立大學章程歷史演變時，查閱了大量的歷史文獻和檔案資料，包括不同時期的大學章程文本、相關(guān)的政策法規(guī)以及學者的研究論述，從中分析出章程在不同歷史階段的特點、發(fā)展趨勢以及影響因素。案例分析法也是本研究的重要方法之一。選取具有代表性的公立大學章程作為案例，深入分析其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、制定過程以及實施效果。通過對這些具體案例的研究，能夠更直觀地了解公立大學章程在實際運行中存在的問題和成功經(jīng)驗，為提出針對性的改進建議提供實踐依據(jù)。以某知名公立大學為例，詳細分析其章程中關(guān)于學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分配的條款，以及在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，探討如何通過完善章程來優(yōu)化權(quán)力配置，提高大學治理效率。比較研究法同樣不可或缺。將我國公立大學章程與國外先進大學章程進行對比，分析不同國家、不同地區(qū)大學章程在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、制定程序等方面的差異，借鑒國外的成功經(jīng)驗，為我國公立大學章程的完善提供有益參考。同時，對國內(nèi)不同類型、不同地區(qū)公立大學章程進行比較，找出其共性與個性，總結(jié)出適合我國國情和大學發(fā)展需求的章程制定模式。在對比中美公立大學章程時，發(fā)現(xiàn)美國大學章程在保障學術(shù)自由、促進社會參與等方面有一些值得借鑒的做法，如設(shè)立校外人士參與的董事會，對大學的發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策進行監(jiān)督和指導(dǎo)。在研究架構(gòu)上，本研究從多個維度展開。首先是對我國公立大學章程的歷史演進進行梳理。通過對不同歷史時期公立大學章程的研究，分析其產(chǎn)生的背景、發(fā)展的脈絡(luò)以及對大學治理的影響，探尋章程發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。在古代，我國的書院就有類似章程的規(guī)訓或訓示，如朱熹的白鹿洞書院揭示，對書院的教學、管理等方面進行了規(guī)范。近代以來，隨著西方教育理念的傳入，我國的大學章程逐漸向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，如京師大學堂章程的制定，標志著我國近代大學制度的初步建立。接著深入剖析我國公立大學章程的現(xiàn)狀。從章程的結(jié)構(gòu)、條款內(nèi)容、制定程序等方面進行詳細分析，揭示當前公立大學章程的特點和存在的問題。在章程結(jié)構(gòu)方面，部分大學章程存在章節(jié)設(shè)置不合理、邏輯不清晰的問題；在條款內(nèi)容上，一些條款過于籠統(tǒng)、缺乏可操作性，對大學的權(quán)力運行和師生權(quán)益保障規(guī)定不夠明確。針對現(xiàn)狀分析中發(fā)現(xiàn)的問題，本研究將進行深入探討，分析問題產(chǎn)生的原因，包括制度環(huán)境、文化傳統(tǒng)、利益博弈等因素。我國傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)文化可能導(dǎo)致大學章程在制定和實施過程中過于強調(diào)行政權(quán)力，忽視學術(shù)權(quán)力和師生的參與權(quán)；不同利益主體之間的博弈也可能使得章程在權(quán)力分配和利益協(xié)調(diào)方面存在不足。通過比較研究，本研究將借鑒國外公立大學章程的先進經(jīng)驗。分析國外大學章程在保障學術(shù)自由、完善治理結(jié)構(gòu)、促進社會參與等方面的成功做法，結(jié)合我國國情，提出適合我國公立大學章程發(fā)展的建議。國外一些大學章程通過明確規(guī)定學術(shù)委員會的職責和權(quán)力，保障了學術(shù)權(quán)力在大學治理中的核心地位；通過設(shè)立多元化的治理機構(gòu)，吸引社會各界參與大學管理，提高了大學的社會適應(yīng)性和影響力。本研究將基于前面的研究成果，提出完善我國公立大學章程的建議。從明確章程定位、優(yōu)化章程結(jié)構(gòu)、細化條款內(nèi)容、完善制定程序等方面入手，為我國公立大學章程的制定和修訂提供具體的思路和方法，以提升大學章程的質(zhì)量和實效性，促進大學治理的現(xiàn)代化。建議明確大學章程作為大學“憲法”的地位，使其在大學治理中具有最高權(quán)威性；優(yōu)化章程結(jié)構(gòu)，使其層次分明、邏輯嚴謹；細化條款內(nèi)容，增強章程的可操作性和可執(zhí)行性；完善制定程序，確保章程的制定過程公開、民主、科學。二、我國公立大學章程文本的歷史溯源與發(fā)展脈絡(luò)2.1古代大學規(guī)制對章程的啟蒙影響我國古代雖無現(xiàn)代意義上的大學章程，但其教育規(guī)制如書院學規(guī)、國子監(jiān)監(jiān)規(guī)等，蘊含著豐富的教育理念與管理思想，為大學章程的形成提供了重要的思想源泉與實踐經(jīng)驗。書院作為我國古代重要的教育機構(gòu)，其學規(guī)是書院運行的重要準則。以朱熹訂立的《白鹿洞書院揭示》為例，它明確了書院的教育目的、為學之序、修身之要、處事之要和接物之要。教育目的在于“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信”，強調(diào)通過教育培養(yǎng)學生的道德品質(zhì)和社會責任感。為學之序為“博學之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之”，闡述了學習的過程和方法，注重學生的自主學習和思考能力的培養(yǎng)。修身之要為“言忠信，行篤敬，懲忿窒欲，遷善改過”，突出了個人品德修養(yǎng)的重要性。處事之要為“正其義不謀其利，明其道不計其功”，教導(dǎo)學生在處理事務(wù)時要秉持正義和道德原則。接物之要為“己所不欲，勿施于人，行有不得，反求諸己”，強調(diào)了人際交往中的道德準則。這些內(nèi)容體現(xiàn)了對學生全面發(fā)展的重視，涵蓋了道德、學術(shù)、生活等多個方面，為大學章程中關(guān)于人才培養(yǎng)目標和學生行為規(guī)范的制定提供了借鑒。許多現(xiàn)代大學章程在人才培養(yǎng)目標中強調(diào)培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬?，注重學生的道德教育和綜合素質(zhì)的提升，這與古代書院學規(guī)的理念一脈相承。不同書院的學規(guī)雖各有特色，但普遍重視學術(shù)研究與道德修養(yǎng)的結(jié)合。岳麓書院學規(guī)強調(diào)“時常省問父母”“朔望恭謁圣賢”，注重學生的品德教育和對傳統(tǒng)文化的傳承；同時也規(guī)定“通曉時務(wù)物理”“參讀古文詩賦”，鼓勵學生關(guān)注社會現(xiàn)實，拓寬知識面，提高學術(shù)水平。這種學術(shù)與品德并重的教育理念，在現(xiàn)代大學章程中也有體現(xiàn)?，F(xiàn)代大學不僅注重學生的專業(yè)知識學習，還通過開設(shè)思想政治教育課程、開展社會實踐活動等方式，培養(yǎng)學生的社會責任感和道德品質(zhì)，促進學生的全面發(fā)展。國子監(jiān)作為古代的最高學府，其監(jiān)規(guī)對師生的行為規(guī)范和教學管理有著嚴格規(guī)定。明代國子監(jiān)監(jiān)規(guī)對教師的教學職責、學生的學習態(tài)度和行為舉止都有詳細要求。教師要“嚴立課程，用心講解，以臻成效”，認真履行教學職責，提高教學質(zhì)量；學生要“勤奮讀書，各專一經(jīng)”，遵守學習紀律，努力學習專業(yè)知識。國子監(jiān)還對學生的考勤、考核等方面制定了嚴格的制度，如“凡在學生員，每日誦書二百字以上”“每月考試，以定優(yōu)劣”等，通過定期的考核來檢驗學生的學習成果，激勵學生努力學習。這些規(guī)定體現(xiàn)了對教學秩序的重視和對人才培養(yǎng)質(zhì)量的追求，為大學章程中關(guān)于教學管理和師生權(quán)利義務(wù)的規(guī)定提供了參考?，F(xiàn)代大學章程中關(guān)于教師教學工作的要求、學生學業(yè)考核的規(guī)定等，都可以從國子監(jiān)監(jiān)規(guī)中找到歷史淵源。古代大學規(guī)制中的這些理念和規(guī)定，雖然與現(xiàn)代大學章程在形式和內(nèi)容上存在差異，但它們所蘊含的教育精神和管理智慧，對現(xiàn)代大學章程的制定和完善具有重要的啟示作用。它們提醒我們在制定大學章程時，要注重傳承和弘揚優(yōu)秀的教育傳統(tǒng)，結(jié)合時代需求，不斷完善大學的治理體系和人才培養(yǎng)模式。2.2近代大學章程的初創(chuàng)與探索近代中國面臨著“三千年未有之變局”，在救亡圖存與西學東漸的浪潮中，中國高等教育開啟了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，大學章程也在這一時期應(yīng)運而生。京師大學堂章程作為我國近代第一個具有現(xiàn)代意義的大學章程，其誕生有著深刻的時代背景。甲午戰(zhàn)敗后，民族危機空前嚴重，有識之士深刻認識到教育改革對于救亡圖存的重要性。正如梁啟超在《變法通議》中所說：“變法之本，在育人才；人才之興，在開學校；學校之立，在變科舉；而一切要其大成，在變官制?！痹诖吮尘跋?，光緒帝于1898年頒布《明定國是詔》，宣布變法，京師大學堂作為變法的重要舉措之一開始籌備。1898年7月3日，由梁啟超起草的《奏擬京師大學堂章程》獲光緒皇帝批準，這標志著京師大學堂正式創(chuàng)立，也開啟了中國近代大學章程的歷史?！蹲鄶M京師大學堂章程》共8章54節(jié)，涵蓋了辦學宗旨、學科設(shè)置、教學管理、學生管理、教師管理等多個方面。辦學宗旨上，秉持“中學為體，西學為用”的理念，強調(diào)“二者相需，缺一不可；體用不備，安能成才”，試圖在傳承中國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，引入西方先進的科學知識和教育理念，培養(yǎng)既具有深厚傳統(tǒng)文化底蘊，又具備現(xiàn)代科學素養(yǎng)的人才。這種理念在當時具有重要的時代意義，它打破了傳統(tǒng)教育的單一模式，為中國高等教育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型奠定了思想基礎(chǔ)。在學科設(shè)置上，分為普通學和專門學。普通學包括經(jīng)學、理學、中外掌故學、諸子學、初級算學、格致學、地理學、文學、體操學等，旨在為學生打下廣泛的知識基礎(chǔ)；專門學則有高等算學、格致學、政治學、地理學、農(nóng)學、礦學、工程學、商學、兵學、衛(wèi)生學等，滿足不同學生的專業(yè)發(fā)展需求。這種學科設(shè)置體現(xiàn)了對西方學科體系的借鑒，適應(yīng)了當時社會對各類專業(yè)人才的需求。在教學管理方面，章程規(guī)定了詳細的課程設(shè)置和考試方法。課程設(shè)置注重循序漸進，根據(jù)學生的學習進度和能力逐步提高課程難度?？荚嚪椒ú捎梅e分法，對學生的日常學習表現(xiàn)、考試成績等進行綜合評估，以激勵學生全面發(fā)展。學生管理上，對學生的入學資格、行為規(guī)范、獎懲制度等都有明確規(guī)定。入學資格要求學生具有一定的文化基礎(chǔ)和品德修養(yǎng)；行為規(guī)范強調(diào)學生要遵守校規(guī)校紀，注重品德培養(yǎng)；獎懲制度則通過獎勵優(yōu)秀學生、懲罰違規(guī)學生，營造良好的學習氛圍。教師管理方面，對教師的聘用、職責、考核等做出規(guī)定，要求教師具備扎實的專業(yè)知識和教學能力，認真履行教學職責。這些規(guī)定體現(xiàn)了對教育質(zhì)量的重視，為京師大學堂的有序運行提供了制度保障。京師大學堂章程在我國高等教育發(fā)展史上具有里程碑意義。它是中國近代高等教育早期的重要學制綱要，為中國現(xiàn)代高等教育的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。從制度層面看，它構(gòu)建了我國近代大學的基本框架，明確了大學的辦學宗旨、治理結(jié)構(gòu)和運行機制，為后來的大學章程制定提供了重要的參考范式。許多后續(xù)的大學章程在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上都借鑒了京師大學堂章程的經(jīng)驗，如學科設(shè)置、教學管理、學生管理等方面的規(guī)定，都在一定程度上體現(xiàn)了對京師大學堂章程的傳承和發(fā)展。它推動了中國高等教育從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，促進了西方先進教育理念和科學知識在中國的傳播，培養(yǎng)了一批具有現(xiàn)代思想和專業(yè)知識的人才，為中國的現(xiàn)代化進程做出了重要貢獻。這些人才在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，推動了中國社會的進步和發(fā)展。除京師大學堂章程外，這一時期還有一些其他重要的大學章程，如《南洋公學章程》《山西大學堂章程》等?！赌涎蠊珜W章程》于1896年由盛宣懷擬定，是南洋公學（今上海交通大學和西安交通大學的前身）的辦學綱領(lǐng)。該章程在辦學理念上注重培養(yǎng)實用型人才，強調(diào)“求實學，務(wù)實業(yè)”，以滿足當時社會對工程技術(shù)和商業(yè)管理人才的需求。在學科設(shè)置上，設(shè)有師范院、外院、中院和上院，分別對應(yīng)師范教育、小學教育、中學教育和高等教育，形成了較為完整的教育體系?！渡轿鞔髮W堂章程》于1902年制定，是山西大學堂（今山西大學的前身）的辦學章程。它在辦學宗旨上強調(diào)“中體西用”，同時注重結(jié)合山西的地方特色和實際需求，培養(yǎng)了大量服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的人才。在學科設(shè)置上，除了傳統(tǒng)的經(jīng)史學科外，還設(shè)有格致、工程、醫(yī)學等現(xiàn)代學科，體現(xiàn)了對地方特色和時代需求的關(guān)注。這些章程在辦學理念、學科設(shè)置、管理模式等方面各有特色，豐富了我國近代大學章程的實踐經(jīng)驗，共同推動了我國近代高等教育的發(fā)展。它們的出現(xiàn)，反映了當時社會對高等教育的多樣化需求，也為我國高等教育的多元化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2.3現(xiàn)代公立大學章程的演進與變革新中國成立后，我國公立大學章程經(jīng)歷了從初步探索到逐步完善的過程，在不同階段呈現(xiàn)出不同的特點，其發(fā)展與國家的政治、經(jīng)濟、文化等因素密切相關(guān)。在新中國成立初期，公立大學章程的制定受到計劃經(jīng)濟體制和蘇聯(lián)高等教育模式的深刻影響。在計劃經(jīng)濟體制下，國家對高等教育實行高度集中的管理，大學的辦學資源由國家統(tǒng)一調(diào)配，招生計劃、專業(yè)設(shè)置、教學內(nèi)容等都由國家統(tǒng)一規(guī)定。這種體制下，大學的自主性相對較弱，其主要任務(wù)是按照國家的要求培養(yǎng)各類專業(yè)人才。在蘇聯(lián)高等教育模式的影響下，我國公立大學強調(diào)專業(yè)教育，注重培養(yǎng)專門化的技術(shù)人才。在專業(yè)設(shè)置上，按照蘇聯(lián)的模式進行細分，例如將工科專業(yè)進一步細分為機械制造、化工、建筑等多個專業(yè)，以滿足國家工業(yè)化建設(shè)對各類專業(yè)人才的需求。在教學管理方面，借鑒蘇聯(lián)的教學計劃、教學大綱和教材體系，強調(diào)知識的系統(tǒng)性和邏輯性。這一時期公立大學章程在內(nèi)容上主要圍繞如何貫徹國家的教育方針、落實計劃經(jīng)濟體制下的辦學任務(wù)展開。章程中明確規(guī)定了大學的辦學宗旨是為社會主義建設(shè)培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人才，強調(diào)思想政治教育在人才培養(yǎng)中的重要地位。在專業(yè)設(shè)置和教學管理方面，章程詳細規(guī)定了各專業(yè)的培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、教學方法等內(nèi)容，以確保教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)規(guī)格的一致性。在師資隊伍建設(shè)方面，章程規(guī)定了教師的任職資格、職責和考核標準，強調(diào)教師要具備扎實的專業(yè)知識和良好的思想政治素質(zhì)，要認真履行教學和科研職責。改革開放后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和高等教育改革的逐步推進，公立大學章程也在不斷發(fā)展和完善。經(jīng)濟體制改革從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，對高等教育提出了新的要求。市場經(jīng)濟的發(fā)展需要高等教育培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神、實踐能力和市場競爭力的人才，同時也要求大學能夠更好地適應(yīng)市場需求，提高辦學效益和質(zhì)量。在這一背景下，高等教育改革不斷深化，包括擴大大學辦學自主權(quán)、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、改革招生和就業(yè)制度等。這一時期公立大學章程的變革主要體現(xiàn)在對大學辦學自主權(quán)的明確和保障上。隨著國家對大學辦學自主權(quán)的逐步下放，章程中開始明確規(guī)定大學在招生、專業(yè)設(shè)置、教師聘任、科研管理等方面的自主權(quán)，為大學的自主發(fā)展提供了制度保障。在招生方面，大學可以根據(jù)自身的辦學條件和社會需求，合理確定招生規(guī)模和招生專業(yè)；在專業(yè)設(shè)置上，大學可以根據(jù)市場需求和學科發(fā)展趨勢，自主調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置新的專業(yè)；在教師聘任方面，大學可以根據(jù)教學和科研的需要，自主招聘和聘任教師。章程也更加注重學術(shù)自由和學術(shù)權(quán)力的保障，強調(diào)學術(shù)委員會等學術(shù)組織在學術(shù)事務(wù)中的重要作用。學術(shù)委員會可以參與學校的學科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、科研項目評審等學術(shù)事務(wù)的決策，保障學術(shù)權(quán)力的獨立行使。進入21世紀，尤其是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來，我國公立大學章程建設(shè)進入了一個新的階段。該綱要明確提出“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學?！?，這為公立大學章程建設(shè)提供了明確的政策導(dǎo)向。在此背景下，公立大學章程建設(shè)更加注重完善大學治理結(jié)構(gòu)，推進大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在完善大學治理結(jié)構(gòu)方面，章程進一步明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學、民主管理的治理格局。黨委在學校的發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握學校的發(fā)展方向，決定學校的重大事項；校長負責學校的行政管理工作，組織實施黨委的決策，負責學校的日常運行；教授治學強調(diào)教授在學術(shù)事務(wù)中的主體地位，保障教授參與學校學術(shù)事務(wù)的決策和管理；民主管理則通過教職工代表大會、學生代表大會等形式，保障師生員工參與學校管理的權(quán)利，促進學校決策的民主化和科學化。章程還加強了對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，建立健全了內(nèi)部監(jiān)督機制，如審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督等，以確保權(quán)力的規(guī)范行使。在推進大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，章程注重與國際高等教育發(fā)展趨勢接軌，借鑒國外先進的大學治理經(jīng)驗。在人才培養(yǎng)方面，強調(diào)培養(yǎng)具有國際視野、創(chuàng)新能力和社會責任感的高素質(zhì)人才，加強國際交流與合作，開展國際聯(lián)合培養(yǎng)項目、學生交換項目等，拓寬學生的國際視野；在學科建設(shè)方面，注重學科的交叉融合，鼓勵跨學科研究，提高學科的綜合實力和國際競爭力；在管理體制方面，引入現(xiàn)代管理理念和方法，如績效管理、戰(zhàn)略管理等，提高學校的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。三、我國公立大學章程文本的現(xiàn)狀剖析3.1章程文本的結(jié)構(gòu)類型與特點我國公立大學章程文本在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出多樣化的特點，不同大學根據(jù)自身的發(fā)展定位、歷史文化和管理需求，構(gòu)建了各具特色的章程結(jié)構(gòu)。目前，常見的章程結(jié)構(gòu)類型主要包括章節(jié)式結(jié)構(gòu)、條款式結(jié)構(gòu)以及章節(jié)與條款相結(jié)合的混合式結(jié)構(gòu)。章節(jié)式結(jié)構(gòu)是較為常見的一種形式，許多公立大學采用這種結(jié)構(gòu)來組織章程內(nèi)容。以吉林大學章程為例，其包含序言以及多個章節(jié)。序言部分講述了大學的歷史、教育思想、辦學理念、大學精神、校訓、奮斗目標等內(nèi)容，為整個章程奠定了文化和精神基調(diào)，讓讀者對學校的發(fā)展脈絡(luò)和核心價值觀有初步的了解。第一章總則對章程內(nèi)容進行了總的概括，包括學校設(shè)立的內(nèi)容，如學校名稱（具有法律效力）和地址、辦學宗旨、教育形式，明確大學的法人地位以及內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與管理體制等，這是對學校基本屬性和總體管理框架的界定。第二章學校功能和教育形式，涵蓋了學校的根本任務(wù)、發(fā)展目標或辦學規(guī)模、教育教學制度、學生學籍管理、日常管理和獎懲制度、教育形式、國際化教育等內(nèi)容，詳細闡述了學校在教育教學方面的核心職能和運作方式。后續(xù)章節(jié)則分別對組織與結(jié)構(gòu)、教職員工與學生及校友、經(jīng)費、資產(chǎn)、后勤、?；铡⑿Ｆ?、校歌、校慶日、紀念日以及附則等方面進行了規(guī)定，從學校的組織架構(gòu)、人員管理、資源保障到學校標識和章程的修改解釋等，全面系統(tǒng)地構(gòu)建了學校運行的制度框架。這種章節(jié)式結(jié)構(gòu)的優(yōu)點在于層次清晰、邏輯嚴謹，能夠?qū)W校的各個方面進行全面細致的規(guī)定，使章程具有較強的系統(tǒng)性和完整性。通過不同章節(jié)的劃分，讀者可以快速定位到自己關(guān)注的內(nèi)容，便于查閱和理解。它也有助于學校按照不同的主題板塊進行管理和決策，提高管理的針對性和有效性。但這種結(jié)構(gòu)也存在一定的局限性，若章節(jié)設(shè)置不合理或內(nèi)容安排不當，可能會導(dǎo)致部分章節(jié)內(nèi)容過于冗長或重復(fù)，影響章程的可讀性和可操作性。條款式結(jié)構(gòu)則是將章程內(nèi)容以條款的形式依次羅列，每個條款相對獨立地規(guī)定某一具體事項。這種結(jié)構(gòu)簡潔明了，重點突出，能夠直接針對關(guān)鍵問題進行規(guī)定，避免了冗長的敘述，使章程更具實用性和針對性。在規(guī)定學校的某項具體管理制度時，可以直接列出條款，明確制度的適用范圍、執(zhí)行程序和相關(guān)責任等，便于學校師生和管理人員快速了解和執(zhí)行。條款式結(jié)構(gòu)也存在一些不足，由于條款之間相對獨立，可能會在一定程度上缺乏系統(tǒng)性和連貫性，對于一些復(fù)雜的管理關(guān)系和制度體系難以進行全面深入的闡述?；旌鲜浇Y(jié)構(gòu)結(jié)合了章節(jié)式和條款式的優(yōu)點，在整體上以章節(jié)為框架，對學校的主要方面進行分類，在每個章節(jié)內(nèi)部再以條款的形式詳細規(guī)定具體內(nèi)容。安徽建筑大學章程采用了這種結(jié)構(gòu)。在總則章節(jié)中，通過多個條款明確了學校的名稱、簡稱、英文譯名、法定住所、網(wǎng)址、性質(zhì)、職能、法人資格、領(lǐng)導(dǎo)體制、指導(dǎo)思想、教育方針、人才培養(yǎng)目標、學科專業(yè)設(shè)置、教育形式、證書頒發(fā)、校訓等內(nèi)容。這種混合式結(jié)構(gòu)既保證了章程的系統(tǒng)性和邏輯性，又增強了其針對性和可操作性，能夠更好地適應(yīng)公立大學復(fù)雜的管理需求。通過章節(jié)的劃分，展現(xiàn)了學校管理的整體架構(gòu)；通過條款的細化，明確了具體事項的規(guī)定，使章程在宏觀和微觀層面都能發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用。除了上述結(jié)構(gòu)類型，不同地區(qū)、不同類型的公立大學章程在結(jié)構(gòu)上也存在一定的差異。綜合性大學由于學科門類齊全、管理事務(wù)繁雜，其章程結(jié)構(gòu)往往更加復(fù)雜和全面，注重對各學科、各部門之間的協(xié)調(diào)與整合；而專業(yè)性大學則可能更側(cè)重于對本專業(yè)領(lǐng)域的特色發(fā)展和管理進行規(guī)定，章程結(jié)構(gòu)相對簡潔，重點突出專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的相關(guān)內(nèi)容。地方公立大學可能會在章程中更多地體現(xiàn)與地方政府的關(guān)系以及服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)容，而部屬公立大學則可能更強調(diào)與國家教育政策和行業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。這些差異反映了不同公立大學在發(fā)展過程中的獨特需求和定位，也體現(xiàn)了我國高等教育多元化發(fā)展的特點。3.2章程文本的關(guān)鍵內(nèi)容解析我國公立大學章程文本涵蓋了多方面關(guān)鍵內(nèi)容，這些內(nèi)容對于規(guī)范大學辦學行為、保障大學正常運行以及促進大學發(fā)展具有重要意義。然而，在實際情況中，這些關(guān)鍵內(nèi)容在合理性和可操作性等方面存在一些問題，需要深入分析。在學校定位方面，多數(shù)公立大學章程明確了學校的辦學宗旨、發(fā)展目標和學科特色。許多大學將培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為辦學宗旨，體現(xiàn)了國家對高等教育人才培養(yǎng)的基本要求。在發(fā)展目標上，部分大學提出建設(shè)“雙一流”大學、高水平研究型大學或特色鮮明的應(yīng)用型大學等目標，展示了學校的發(fā)展愿景和追求。學科特色方面，一些以理工科為主的大學強調(diào)在工程技術(shù)、科學研究等領(lǐng)域的優(yōu)勢，致力于培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才；而文科類大學則注重在人文社會科學領(lǐng)域的發(fā)展，突出文化傳承和創(chuàng)新的功能。然而，仍有部分大學的定位存在不夠清晰明確的問題。有些大學在辦學宗旨的表述上較為籠統(tǒng)，缺乏具體的內(nèi)涵和實施路徑，難以對學校的辦學實踐起到有效的指導(dǎo)作用。在發(fā)展目標的設(shè)定上，部分大學存在盲目跟風的現(xiàn)象，沒有充分結(jié)合自身的歷史文化、師資力量、學科基礎(chǔ)等實際情況，導(dǎo)致目標過高或不切實際，難以實現(xiàn)。一些大學在學科特色的凝練上不夠精準，未能突出自身的獨特優(yōu)勢，與其他大學的差異化不明顯，影響了學校在高等教育領(lǐng)域的競爭力。大學治理結(jié)構(gòu)是章程文本的核心內(nèi)容之一，它關(guān)系到大學權(quán)力的分配與運行，對大學的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。我國公立大學普遍實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，這一制度在保障大學正確的政治方向、促進學校穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。黨委在學校中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握學校的發(fā)展方向，決定學校的重大事項，如學校的發(fā)展戰(zhàn)略、學科建設(shè)規(guī)劃、干部任免等。校長在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負責學校的行政管理工作，組織實施黨委的決策，推動學校的日常運行。為了保障學術(shù)權(quán)力在大學治理中的地位，許多大學章程規(guī)定了學術(shù)委員會的職責和權(quán)力。學術(shù)委員會在學科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的咨詢、審議和決策作用，是教授治學的重要體現(xiàn)。教職工代表大會和學生代表大會也是大學治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，它們?yōu)閹熒鷧⑴c學校民主管理提供了平臺。教職工代表大會在學校的教職工權(quán)益保障、學校管理決策等方面發(fā)揮著監(jiān)督和參與的作用；學生代表大會則代表學生的利益，參與學校的學生事務(wù)管理，表達學生的意見和訴求。然而，在實際運行中，治理結(jié)構(gòu)存在一些問題。黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負責之間的職責劃分有時不夠清晰，容易出現(xiàn)權(quán)力運行不暢的情況。在一些重大決策過程中，可能會出現(xiàn)黨委和行政之間溝通協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致決策效率低下或決策執(zhí)行不到位。學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系也需要進一步理順。在部分大學中，行政權(quán)力對學術(shù)事務(wù)的干預(yù)過多，學術(shù)委員會的作用未能充分發(fā)揮，影響了學術(shù)自由和學術(shù)創(chuàng)新的氛圍。教職工代表大會和學生代表大會的民主管理作用在一些學校也有待加強，存在參與度不高、意見反饋渠道不暢等問題，導(dǎo)致師生的民主權(quán)利得不到充分保障。師生權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是章程文本的重要內(nèi)容，它關(guān)系到師生的切身利益和學校的和諧發(fā)展。在教師權(quán)利方面，章程通常規(guī)定教師享有教學、科研、學術(shù)交流等權(quán)利，以及獲得相應(yīng)的薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展機會等權(quán)利。教師有權(quán)根據(jù)教學大綱和教學計劃開展教學活動，自主選擇教學方法和教學內(nèi)容；有權(quán)開展科學研究，申請科研項目和科研經(jīng)費；有權(quán)參加國內(nèi)外的學術(shù)交流活動，提升自己的學術(shù)水平。在教師義務(wù)方面，要求教師履行教書育人、遵守職業(yè)道德、完成教學和科研任務(wù)等義務(wù)。教師要認真?zhèn)湔n、授課，關(guān)注學生的學習和成長，培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)；要遵守學術(shù)道德規(guī)范，誠實守信，嚴謹治學；要積極參與學校的教學改革和科研工作，為學校的發(fā)展貢獻力量。在學生權(quán)利方面，章程規(guī)定學生享有受教育權(quán)、參與學校管理的權(quán)利、獲得獎助學金的權(quán)利等。學生有權(quán)接受高質(zhì)量的教育教學服務(wù)，根據(jù)自己的興趣和特長選擇專業(yè)和課程；有權(quán)參與學校的學生社團活動、學生代表大會等，表達自己的意見和建議；有權(quán)申請國家獎學金、助學金、學校獎學金等，獲得經(jīng)濟上的支持和鼓勵。在學生義務(wù)方面，要求學生遵守學校的規(guī)章制度、努力學習、完成學業(yè)任務(wù)等。學生要遵守學校的作息時間、考試紀律、宿舍管理規(guī)定等；要勤奮學習，按時完成課程作業(yè)和考試，努力提高自己的學習成績；要積極參加社會實踐活動，培養(yǎng)自己的實踐能力和社會責任感。然而，部分章程對師生權(quán)利義務(wù)的規(guī)定存在不夠細致和可操作性不強的問題。在教師權(quán)利保障方面，雖然規(guī)定了教師享有學術(shù)自由等權(quán)利，但在實際執(zhí)行中，缺乏具體的保障措施和救濟途徑，當教師的權(quán)利受到侵犯時，難以得到有效的維護。在學生義務(wù)的規(guī)定上，一些條款過于籠統(tǒng)，缺乏明確的行為標準和考核機制，導(dǎo)致學生對自己的義務(wù)認識不夠清晰，影響了學校的管理秩序。3.3章程文本制定與修訂的程序規(guī)范公立大學章程的制定與修訂程序是確保章程質(zhì)量和權(quán)威性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其規(guī)范與否直接影響到章程在大學治理中的作用發(fā)揮。目前，我國公立大學章程的制定與修訂遵循著一定的法定程序，但在實際操作中，仍存在一些需要關(guān)注和改進的地方。根據(jù)《高等學校章程制定暫行辦法》，公立大學章程的制定通常需組建起草組織，成員涵蓋學校黨政領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學生代表、管理人員以及校外專家等，以確保章程能夠充分反映各方利益和訴求。起草過程中，要廣泛開展調(diào)研，深入了解學校的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、辦學特色以及師生的意見和建議，同時參考國內(nèi)外其他高校的先進經(jīng)驗，為章程的制定提供充分的依據(jù)。起草完成后，需經(jīng)過校內(nèi)多個環(huán)節(jié)的審議，包括教職工代表大會的討論、校長辦公會議的審議、黨委常委會的審定等。教職工代表大會作為教職工參與學校民主管理的重要平臺，能夠?qū)φ鲁讨猩婕敖搪毠?quán)益的內(nèi)容進行充分討論和提出意見；校長辦公會議從學校行政管理的角度對章程進行審議，確保章程的可行性和可操作性；黨委常委會則從學校發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對章程的方向性和原則性問題進行把關(guān)。審議通過后，章程需報教育主管部門核準，教育主管部門會對章程的合法性、合規(guī)性以及與國家教育政策的一致性進行審查，只有通過核準的章程才能正式生效實施。在實際制定過程中，部分大學存在程序執(zhí)行不夠嚴格的情況。在組建起草組織時，可能存在成員代表性不足的問題，某些利益群體的聲音未能得到充分體現(xiàn)。一些學校在起草過程中，調(diào)研工作不夠深入細致，對學校的實際情況和發(fā)展需求把握不夠準確，導(dǎo)致章程內(nèi)容與學校實際脫節(jié)。在審議環(huán)節(jié)，也存在走過場的現(xiàn)象，一些審議機構(gòu)未能充分發(fā)揮作用，對章程中的關(guān)鍵問題未能進行深入討論和提出有效的修改意見。部分大學在章程制定過程中，與舉辦者、主管教育行政部門及其他相關(guān)部門的溝通協(xié)商不夠充分，導(dǎo)致章程中涉及與舉辦者權(quán)利關(guān)系的內(nèi)容不夠明確，影響了章程的實施效果。章程的修訂同樣需要遵循嚴格的程序。當學校的發(fā)展環(huán)境、辦學理念、管理體制等發(fā)生重大變化，或者章程在實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大問題時，就需要對章程進行修訂。修訂程序通常與制定程序類似，需經(jīng)過啟動、起草、審議、核準等環(huán)節(jié)。在啟動環(huán)節(jié)，要明確修訂的原因和目的，確定修訂的范圍和重點；在起草環(huán)節(jié)，要根據(jù)修訂的目標和要求，對章程進行針對性的修改；在審議環(huán)節(jié)，同樣要經(jīng)過校內(nèi)多個審議機構(gòu)的審議，確保修訂后的章程能夠得到廣泛認可；在核準環(huán)節(jié)，修訂后的章程需再次報教育主管部門核準，經(jīng)核準后方可生效實施。然而，在實際修訂過程中，也存在一些問題。部分大學對章程修訂的重視程度不夠，未能及時根據(jù)學校的發(fā)展變化對章程進行修訂，導(dǎo)致章程的時效性和適應(yīng)性不足。一些大學在修訂章程時，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和科學的論證，只是對章程進行簡單的修補，未能從根本上解決章程中存在的問題。在修訂過程中，同樣存在與各方溝通協(xié)商不夠充分的問題，導(dǎo)致修訂后的章程在實施過程中可能會遇到阻力。四、我國公立大學章程文本存在的問題審視4.1法律地位與效力的模糊性在我國的法律體系中，公立大學章程的地位界定不夠清晰明確。從現(xiàn)有法律法規(guī)來看，雖然《教育法》《高等教育法》等對大學章程有所提及，如《教育法》規(guī)定設(shè)立學校及其他教育機構(gòu)必須有組織機構(gòu)和章程，但對于章程在整個法律體系中的層級、與其他法律法規(guī)的關(guān)系等關(guān)鍵問題，缺乏具體而明確的規(guī)定。這使得大學章程在實際運行中缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性，難以成為大學治理的核心依據(jù)。與國外一些國家相比，如美國的大學章程通常具有較高的法律地位，被視為大學的“基本法”，其效力僅次于國家憲法和州憲法，大學的一切辦學活動都要依據(jù)章程進行。而在我國，由于章程法律地位的模糊，導(dǎo)致其在規(guī)范大學與政府、社會以及大學內(nèi)部各主體之間的關(guān)系時，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在法律效力方面，我國公立大學章程存在明顯不足。這種不足首先體現(xiàn)在對大學內(nèi)部各主體的約束效力上。盡管章程理論上應(yīng)對大學的管理層、教師、學生等所有成員具有約束作用，但在實際情況中，當出現(xiàn)違反章程的行為時，往往缺乏明確且有效的法律責任追究機制。在某些大學中，對于管理層擅自更改教學計劃、違反學術(shù)評價程序等行為，由于章程中未明確相應(yīng)的法律責任，使得這些違規(guī)行為難以得到及時糾正和懲處，從而削弱了章程的權(quán)威性和嚴肅性。章程對大學外部相關(guān)主體，如政府部門、合作企業(yè)等的約束力更為有限。在政府對大學的管理過程中，有時會出現(xiàn)政府行為與大學章程規(guī)定不一致的情況，此時由于章程法律效力的不足，大學往往難以依據(jù)章程維護自身的合法權(quán)益。政府可能會在未充分考慮大學章程的情況下，對大學的招生計劃、專業(yè)設(shè)置等進行干預(yù)，導(dǎo)致大學的辦學自主權(quán)受到一定程度的侵害。在實際執(zhí)行過程中，由于法律地位和效力的模糊，公立大學章程面臨諸多困難。一些大學在制定和執(zhí)行內(nèi)部規(guī)章制度時，未能充分以章程為依據(jù)，導(dǎo)致內(nèi)部規(guī)章制度與章程之間存在沖突和矛盾。部分大學的教學管理制度中，對教師教學工作量的規(guī)定與章程中關(guān)于教師教學工作的原則性要求不符，使得教師在教學工作中無所適從。當大學與外部主體發(fā)生法律糾紛時，由于章程的法律地位不明確，其難以成為有效的法律依據(jù)，增加了大學維護自身權(quán)益的難度。在大學與企業(yè)合作辦學過程中，如果出現(xiàn)合作協(xié)議與章程規(guī)定不一致的情況，在法律訴訟中，章程難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得大學在維護自身利益時處于不利地位。4.2內(nèi)容的同質(zhì)化與特色缺失當前，我國公立大學章程在內(nèi)容方面存在較為嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象，許多章程之間缺乏明顯的差異性，難以體現(xiàn)各大學的獨特辦學理念、歷史文化和學科特色。從辦學理念來看，不少公立大學在章程中對辦學理念的表述較為籠統(tǒng)和相似，缺乏個性化的內(nèi)涵和獨特的價值追求。一些大學在辦學理念中都強調(diào)“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才”，這雖然符合國家的教育方針，但缺乏對本校人才培養(yǎng)特色和目標的深入思考，未能體現(xiàn)出學校在人才培養(yǎng)方面的獨特定位和優(yōu)勢。不同類型的大學，如綜合性大學、理工科大學、師范類大學等，在人才培養(yǎng)目標和方式上應(yīng)該存在差異，但在章程表述中這種差異并不明顯，導(dǎo)致辦學理念缺乏針對性和指導(dǎo)性。在歷史文化傳承方面，每所公立大學都有其獨特的發(fā)展歷程和文化底蘊，這些歷史文化資源本應(yīng)成為章程內(nèi)容的重要組成部分，體現(xiàn)學校的特色和個性。然而，在實際的章程文本中，許多大學對自身歷史文化的挖掘和體現(xiàn)不足，未能將學校的歷史傳承、文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代辦學理念有機結(jié)合起來。一些具有悠久歷史的大學，在章程中對學校的歷史沿革只是簡單提及，沒有深入闡述學校在不同歷史時期的辦學成就、文化積淀以及對當前辦學的影響，使得章程缺乏文化內(nèi)涵和歷史厚重感。學科特色是公立大學的核心競爭力之一，也是章程內(nèi)容應(yīng)該重點體現(xiàn)的方面。然而，部分大學章程在學科特色的表述上不夠精準和突出，存在千篇一律的問題。一些大學只是簡單羅列學?，F(xiàn)有的學科專業(yè)，沒有對學科的優(yōu)勢、特色和發(fā)展方向進行深入分析和闡述，無法讓讀者清晰了解學校的學科特色和優(yōu)勢所在。在學科建設(shè)目標的設(shè)定上，許多大學也缺乏獨特性，往往采用一些通用的表述，如“建設(shè)國內(nèi)一流學科”“提升學科綜合實力”等，缺乏具體的實施路徑和衡量標準，難以對學科建設(shè)起到有效的指導(dǎo)作用。這種內(nèi)容的同質(zhì)化和特色缺失，對公立大學的發(fā)展產(chǎn)生了多方面的不利影響。它不利于大學在高等教育市場中形成獨特的品牌形象和競爭優(yōu)勢。在日益激烈的高等教育競爭中，各大學需要通過獨特的辦學理念、學科特色和文化內(nèi)涵來吸引學生、教師和社會資源。如果章程內(nèi)容缺乏特色，大學就難以在眾多高校中脫穎而出，吸引到優(yōu)質(zhì)的生源和師資，影響學校的發(fā)展和聲譽。同質(zhì)化的章程內(nèi)容也不利于滿足社會對高等教育多樣化的需求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會對不同類型、不同層次的高等教育人才的需求日益多樣化，各大學應(yīng)該根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，培養(yǎng)具有特色的專業(yè)人才。然而，內(nèi)容同質(zhì)化的章程無法引導(dǎo)大學進行差異化發(fā)展，難以滿足社會對多樣化高等教育的需求，導(dǎo)致高等教育資源的浪費和配置不合理。它還可能限制大學的創(chuàng)新發(fā)展。每所大學都有其獨特的發(fā)展路徑和潛力，通過在章程中體現(xiàn)特色，可以激發(fā)大學的創(chuàng)新活力，探索適合自身發(fā)展的模式和道路。而內(nèi)容同質(zhì)化的章程容易使大學陷入模式化的發(fā)展思維，缺乏創(chuàng)新的動力和勇氣，不利于大學在教育教學、科學研究等方面的創(chuàng)新發(fā)展。4.3治理結(jié)構(gòu)規(guī)定的不完善我國公立大學章程在治理結(jié)構(gòu)規(guī)定方面存在一些不合理之處，這對大學的有效治理產(chǎn)生了一定的阻礙。學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系在章程中未能得到妥善處理。在許多公立大學章程中，雖然明確了學術(shù)委員會在學術(shù)事務(wù)中的重要地位，但在實際運行中，行政權(quán)力往往占據(jù)主導(dǎo)地位，學術(shù)權(quán)力受到一定程度的壓制。一些大學在學科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學術(shù)評價等關(guān)鍵學術(shù)事務(wù)上，行政部門的決策影響力過大，學術(shù)委員會的審議和決策職能未能充分發(fā)揮。在學科建設(shè)規(guī)劃的制定過程中，行政部門可能更多地從學校的整體發(fā)展戰(zhàn)略和資源配置角度出發(fā)，而忽視了學科自身的發(fā)展規(guī)律和學術(shù)需求，導(dǎo)致學科建設(shè)規(guī)劃缺乏科學性和可持續(xù)性。這種學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的失衡，不利于營造自由、寬松的學術(shù)氛圍，也抑制了教師和科研人員的創(chuàng)新積極性，影響了大學的學術(shù)水平和科研實力的提升。校院兩級管理的規(guī)定也存在不足。部分大學章程對校院兩級的職責權(quán)限劃分不夠清晰，導(dǎo)致在實際管理中出現(xiàn)職責不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。在一些涉及教學、科研、人事等方面的事務(wù)上，學校和學院之間的權(quán)力和責任界定模糊，容易引發(fā)管理混亂。在教師的職稱評定工作中，學校和學院在評審標準、評審程序等方面的職責劃分不明確，可能導(dǎo)致評審工作的公正性和權(quán)威性受到質(zhì)疑。一些大學章程中對學院的自主權(quán)規(guī)定不足，學院在學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、資源配置等方面缺乏足夠的自主決策權(quán)力，限制了學院的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力。學院在制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案時，可能需要過多地遵循學校的統(tǒng)一規(guī)定，無法根據(jù)自身學科特點和市場需求進行靈活調(diào)整，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量和特色。在決策機制方面，雖然多數(shù)公立大學章程規(guī)定了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，但在具體決策過程中，存在決策程序不夠規(guī)范、民主參與不足的問題。一些重大決策未能充分征求師生的意見和建議，導(dǎo)致決策缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)。在學校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中，可能只是由學校管理層少數(shù)人參與討論和決策，未能充分吸收教師、學生和校友等利益相關(guān)者的意見，使得規(guī)劃在實施過程中面臨較大的阻力。在一些涉及師生切身利益的決策中，如學費調(diào)整、宿舍管理等，缺乏有效的溝通和協(xié)商機制，容易引發(fā)師生的不滿和抵觸情緒，影響學校的和諧穩(wěn)定發(fā)展。4.4制定與實施過程的脫節(jié)在公立大學章程的制定過程中，存在利益相關(guān)者參與不足的現(xiàn)象。雖然理論上章程制定應(yīng)廣泛征求各方意見，包括教師、學生、校友、社會人士等，但實際情況卻不盡如人意。在一些大學的章程制定過程中，主要由學校的管理層主導(dǎo)，普通教師和學生的參與度較低。教師作為大學教學和科研的主體，他們對大學的教學管理、學術(shù)發(fā)展等方面有著深入的了解和獨特的見解，但在章程制定過程中，他們的意見和建議往往得不到充分的重視。在制定關(guān)于教學質(zhì)量評估的條款時，由于缺乏教師的參與，評估指標可能不夠科學合理，無法真實反映教學實際情況，導(dǎo)致評估結(jié)果不能有效指導(dǎo)教學改進。學生作為大學教育的直接受益者和參與者，他們對學習生活、校園文化等方面有著切身的感受和需求，但在章程制定中，學生的聲音也常常被忽視。在涉及學生權(quán)益保障、學生參與學校管理等方面的條款制定時，由于缺乏學生的參與，條款可能無法充分滿足學生的實際需求，影響學生對學校的認同感和歸屬感。除了內(nèi)部利益相關(guān)者參與不足，公立大學章程制定過程中社會力量的參與也相對有限。大學作為社會的重要組成部分，與社會各界有著密切的聯(lián)系，社會力量的參與對于大學章程的完善和大學的發(fā)展具有重要意義。在實際制定過程中，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會主體很少參與到大學章程的制定中來。企業(yè)作為人才的需求方，對大學的人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置等方面有著明確的需求和期望，但在章程制定過程中，企業(yè)的意見和建議往往得不到充分的體現(xiàn)。這可能導(dǎo)致大學培養(yǎng)的人才與社會需求脫節(jié)，影響大學的社會聲譽和畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。公立大學章程在制定后，實施不到位的情況也較為普遍。一些大學在章程核準后，未能將章程的規(guī)定切實貫徹到學校的日常管理和運行中，章程成為了一紙空文。在決策機制方面，雖然章程規(guī)定了重大事項要經(jīng)過特定的決策程序，如黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制、學術(shù)委員會審議等，但在實際操作中，可能存在決策程序不規(guī)范、決策過程不透明的問題。一些重大決策未經(jīng)充分的調(diào)研和論證，也未廣泛征求師生意見，就倉促做出，導(dǎo)致決策缺乏科學性和民主性。在執(zhí)行層面，學校的一些規(guī)章制度和管理行為與章程的規(guī)定不一致，卻未能及時進行調(diào)整和糾正。章程規(guī)定教師在教學和科研中有一定的自主權(quán)，但在實際教學管理中，教師可能受到過多的行政干預(yù)，無法充分發(fā)揮其教學和科研的主動性和創(chuàng)造性。造成制定與實施過程脫節(jié)的原因是多方面的。從觀念層面來看，部分大學管理者對章程的重要性認識不足，沒有將章程視為大學治理的核心依據(jù)，而是將其作為一種應(yīng)付上級要求的形式。這種觀念導(dǎo)致在章程制定過程中缺乏積極性和主動性，在實施過程中也缺乏執(zhí)行力。從制度層面來看，缺乏有效的監(jiān)督機制和問責機制，使得章程的實施缺乏保障。當出現(xiàn)違反章程的行為時，沒有相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督和糾正，也沒有明確的問責機制對相關(guān)責任人進行懲處，從而導(dǎo)致章程的權(quán)威性和嚴肅性受到損害。從利益博弈的角度來看，大學內(nèi)部不同利益主體之間的利益訴求存在差異，在章程實施過程中可能會出現(xiàn)利益沖突，導(dǎo)致部分利益主體對章程的實施存在抵觸情緒，影響章程的有效實施。五、國內(nèi)外公立大學章程文本的比較與借鑒5.1國外知名公立大學章程文本的特色分析以美國、英國、德國等國家的公立大學章程為例，它們在治理結(jié)構(gòu)、學術(shù)自由保障等方面呈現(xiàn)出鮮明的特色，對我國公立大學章程的完善具有重要的借鑒意義。美國公立大學章程在治理結(jié)構(gòu)上，普遍建立了董事會制度，董事會成員來源廣泛，包括校外人士，如政府官員、企業(yè)界代表、校友等。以密歇根大學為例，其董事會由校友選舉產(chǎn)生，負責學校的重大決策，包括校長的任命、財務(wù)預(yù)算的審批等。董事會成員的多元化使得學校在決策過程中能夠充分考慮到社會各界的利益和需求，增強了學校與社會的聯(lián)系。在學術(shù)自由保障方面，美國大學章程明確規(guī)定了教師和學生在學術(shù)研究、教學和學習中的自由權(quán)利，不受行政權(quán)力的不當干預(yù)。教師有權(quán)自主選擇研究課題、教學內(nèi)容和教學方法，學生有權(quán)自由選擇專業(yè)和課程，參與學術(shù)討論和研究活動。這種對學術(shù)自由的高度重視，營造了寬松自由的學術(shù)氛圍，激發(fā)了教師和學生的創(chuàng)新活力，為美國高等教育在學術(shù)研究和人才培養(yǎng)方面取得卓越成就奠定了基礎(chǔ)。英國公立大學章程的一大特色是大學享有較高的自治權(quán)，大學的法律地位在國家法律法規(guī)和大學章程中都有明確體現(xiàn)。大學章程通常由大學理事會根據(jù)特許狀規(guī)定，經(jīng)過樞密院批準，相當于大學的“憲法”，具有較高的權(quán)威性。牛津大學章程由大學章程和大學條例組成，對大學的組織架構(gòu)、管理體制、學術(shù)事務(wù)、師生權(quán)利義務(wù)等方面進行了詳細規(guī)定。在治理結(jié)構(gòu)上，英國大學內(nèi)部通過龐大的委員會體系來進行治理，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)一般包括校董事會、校務(wù)委員會和學術(shù)委員會，其中校董事會為最高權(quán)力機構(gòu)。這種治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了權(quán)力的制衡和民主管理的理念，確保了大學決策的科學性和公正性。在學術(shù)自由保障方面，英國大學通過一系列制度和措施來確保學者能夠自由地探索前沿科學和學術(shù)問題。大學聘請一流的教育專家，提供嚴格的學術(shù)管理制度，保障學者的言論自由和研究自由的權(quán)利。大學還向社會開放自由討論和學術(shù)研究的平臺，促進了學術(shù)交流和創(chuàng)新，推動了社會進步和文化發(fā)展。德國公立大學章程強調(diào)學術(shù)自由和大學自治，這一理念貫穿于大學的治理和發(fā)展之中。柏林洪堡大學章程在序言中提出“致力于教學與科研的統(tǒng)一、教與學的結(jié)合，而且科學的命脈根植于自由，而自由源于責任，學校也因而致力于學術(shù)的自身責任及自我管理”。在治理結(jié)構(gòu)上，德國大學的教授組織是決定和管理大學事務(wù)的核心機構(gòu)，實行學校董事會制度，大學董事會對學校的人事管理、經(jīng)濟管理、財政與金融管理、收取費用以及醫(yī)療保障等行政事務(wù)享有自治獨立管理權(quán)。這種治理結(jié)構(gòu)保障了大學的自治權(quán)利，使得大學能夠在學術(shù)和管理方面保持相對的獨立性。在學術(shù)自由保障方面，德國大學賦予教學科研人員在學術(shù)問題上廣泛的自主權(quán)，如選擇課題、確定研究方法、爭取社會資助和評價及傳播科研成果等。學生也享有較大的學習自主權(quán)，除少數(shù)必修課外，學生可以根據(jù)專業(yè)要求和自己的志趣安排學習計劃。這種對學術(shù)自由和學生自主學習的尊重，培養(yǎng)了學生的獨立思考能力和創(chuàng)新精神，為德國在科學研究和人才培養(yǎng)方面取得優(yōu)異成績提供了有力支持。5.2國內(nèi)外章程文本的對比與啟示通過對國內(nèi)外公立大學章程文本的深入對比，可以發(fā)現(xiàn)國外公立大學章程在多個方面有著值得我國借鑒的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對完善我國公立大學章程具有重要的啟示意義。在法律地位方面，國外許多公立大學章程具有明確且較高的法律地位。美國大學章程被視為大學的基本法，其效力僅次于國家憲法和州憲法，大學的一切辦學活動都需依據(jù)章程進行。這使得大學在與政府、社會以及內(nèi)部各主體的關(guān)系中，有明確的法律依據(jù)來界定各方的權(quán)利和義務(wù)，保障大學的辦學自主權(quán)和學術(shù)自由。英國大學章程一般由大學理事會根據(jù)特許狀規(guī)定，經(jīng)過樞密院批準，相當于大學的“憲法”，具有很強的權(quán)威性。而我國公立大學章程在法律體系中的地位不夠明確，導(dǎo)致其在實際執(zhí)行中缺乏足夠的權(quán)威性和穩(wěn)定性。因此，我國應(yīng)明確公立大學章程的法律地位，通過立法或政策規(guī)定，將其確立為大學治理的基本依據(jù)，賦予其相應(yīng)的法律效力，使其能夠在規(guī)范大學與外部主體關(guān)系以及大學內(nèi)部治理方面發(fā)揮核心作用。國外公立大學章程在保障利益相關(guān)者參與方面有著較為成熟的做法。美國公立大學章程建立的董事會制度，成員來源廣泛，涵蓋政府官員、企業(yè)界代表、校友等校外人士，在學校重大決策過程中，能夠充分聽取和考慮各方利益相關(guān)者的意見和訴求，增強了學校決策的科學性和民主性，也促進了學校與社會的緊密聯(lián)系。英國大學內(nèi)部通過龐大的委員會體系進行治理，政府、教師、行政管理人員、職工、學生、校友以及校外機構(gòu)和社會公眾都有多種方式參與大學治理，充分體現(xiàn)了民主管理的理念。相比之下，我國公立大學章程在利益相關(guān)者參與方面存在不足，教師、學生參與度較低，社會力量參與有限。我國公立大學應(yīng)在章程中進一步完善利益相關(guān)者參與機制，拓寬參與渠道，如在章程制定和修訂過程中，廣泛征求師生、校友、社會人士的意見；在學校決策機構(gòu)中增加教師、學生和校外人士的代表比例，確保各方利益在學校決策中得到充分體現(xiàn)。在治理結(jié)構(gòu)方面，國外公立大學章程注重權(quán)力的制衡與協(xié)調(diào)。美國大學通過董事會、校長、學術(shù)委員會等機構(gòu)之間的權(quán)力劃分和相互制約，保障了大學治理的有效運行。英國大學的校董事會、校務(wù)委員會和學術(shù)委員會相互協(xié)作又相互制衡，確保了大學決策的科學性和公正性。德國大學的教授組織在大學事務(wù)決策中發(fā)揮核心作用，同時實行學校董事會制度，保障了大學在行政事務(wù)和學術(shù)事務(wù)方面的相對獨立性。我國公立大學章程在治理結(jié)構(gòu)上存在學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡、校院兩級管理職責不清等問題。因此，我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，在章程中進一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，明確學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界，保障學術(shù)權(quán)力的獨立行使；清晰劃分校院兩級的職責權(quán)限，賦予學院更多的自主權(quán)，激發(fā)學院的發(fā)展活力；完善決策機制，確保決策程序的規(guī)范和民主，提高決策的科學性和透明度。國外公立大學章程對學術(shù)自由的保障也值得我國學習。美國、英國、德國等國家的大學章程都明確規(guī)定了教師和學生在學術(shù)研究、教學和學習中的自由權(quán)利，并通過一系列制度和措施來確保學術(shù)自由的實現(xiàn)。美國大學教師有權(quán)自主選擇研究課題、教學內(nèi)容和教學方法，學生有權(quán)自由選擇專業(yè)和課程，參與學術(shù)討論和研究活動；英國大學通過聘請一流專家、提供嚴格學術(shù)管理制度等方式，保障學者的言論自由和研究自由；德國大學賦予教學科研人員廣泛的學術(shù)自主權(quán)，學生也享有較大的學習自主權(quán)。我國公立大學章程雖然也強調(diào)學術(shù)自由，但在具體保障措施方面還不夠完善。我國公立大學應(yīng)在章程中進一步明確學術(shù)自由的內(nèi)涵和保障措施，建立健全學術(shù)評價機制、學術(shù)爭議解決機制等，為教師和學生營造寬松自由的學術(shù)氛圍，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力。六、完善我國公立大學章程文本的策略建議6.1明確章程的法律地位與效力層級通過立法明確公立大學章程的法律地位，是完善大學章程的關(guān)鍵舉措。目前，我國雖有《教育法》《高等教育法》等涉及大學章程的法律法規(guī)，但對其法律地位和效力層級規(guī)定不夠清晰。應(yīng)推動相關(guān)立法進程，制定專門的公立大學章程法或在現(xiàn)有教育法律中進一步細化章程的相關(guān)規(guī)定，明確章程在大學治理中的核心地位，使其成為大學辦學的根本依據(jù)?？梢?guī)定公立大學章程是大學內(nèi)部的“基本法”，在大學內(nèi)部具有最高法律效力，大學的各項規(guī)章制度都不得與章程相抵觸。這將有助于規(guī)范大學的辦學行為，保障大學辦學自主權(quán)的有效行使，為大學的發(fā)展提供穩(wěn)定的法律保障。賦予公立大學章程更高的法律效力，增強其對大學內(nèi)外部主體的約束力，是確保章程權(quán)威性的重要保障。在大學內(nèi)部，當出現(xiàn)違反章程的行為時，應(yīng)明確相應(yīng)的法律責任和懲處措施，建立健全責任追究機制。對于擅自更改教學計劃、違反學術(shù)評價程序等行為，應(yīng)依法依規(guī)對相關(guān)責任人進行嚴肅處理，維護章程的嚴肅性和權(quán)威性。在大學外部，當政府部門、合作企業(yè)等相關(guān)主體的行為與大學章程規(guī)定不一致時，大學有權(quán)依據(jù)章程維護自身合法權(quán)益。政府在對大學進行管理時，應(yīng)充分尊重大學章程的規(guī)定，避免不合理的行政干預(yù)，確保大學能夠按照章程自主辦學。通過增強章程的法律效力，使其在大學治理中真正發(fā)揮“憲法”的作用，推動大學治理的法治化進程。6.2優(yōu)化章程內(nèi)容以彰顯學校特色各公立大學應(yīng)緊密結(jié)合自身的歷史文化底蘊、學科優(yōu)勢和發(fā)展定位，制定具有鮮明特色的章程內(nèi)容，避免千篇一律的同質(zhì)化現(xiàn)象。每所公立大學都有其獨特的發(fā)展歷程和文化積淀，這些歷史文化資源是學校的寶貴財富，應(yīng)在章程中得到充分體現(xiàn)。具有百年歷史的北京大學，其章程應(yīng)深入挖掘?qū)W校在新文化運動、五四運動等歷史事件中所發(fā)揮的重要作用，傳承“思想自由、兼容并包”的辦學理念，將其融入到章程的辦學宗旨和人才培養(yǎng)目標中，使學校的歷史文化成為激勵師生不斷進取的精神動力。清華大學在章程中應(yīng)體現(xiàn)其在工程技術(shù)領(lǐng)域的卓越成就和嚴謹?shù)闹螌W傳統(tǒng)，將“自強不息，厚德載物”的校訓精神貫穿于章程的各項規(guī)定中，彰顯學校的特色和價值追求。學科優(yōu)勢是公立大學的核心競爭力所在，章程內(nèi)容應(yīng)突出學校的學科特色和發(fā)展方向。以理工科見長的大學，如上海交通大學，在章程中應(yīng)詳細闡述其在船舶與海洋工程、機械工程、信息與通信工程等優(yōu)勢學科領(lǐng)域的發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，強調(diào)學科建設(shè)的重點和特色，為學科的發(fā)展提供明確的指導(dǎo)。對于文科類大學，如中國人民大學，應(yīng)在章程中凸顯其在人文社會科學領(lǐng)域的優(yōu)勢，如在經(jīng)濟學、法學、社會學等學科方面的研究成果和人才培養(yǎng)特色，將學科特色與學校的整體發(fā)展緊密結(jié)合起來。除了歷史文化和學科優(yōu)勢，學校的發(fā)展定位也是制定章程內(nèi)容的重要依據(jù)。不同類型的公立大學，如綜合性大學、理工科大學、師范類大學等，應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展定位，制定符合學校實際的章程內(nèi)容。綜合性大學應(yīng)在章程中體現(xiàn)其學科門類齊全、綜合性強的特點，注重學科的交叉融合和人才的全面培養(yǎng)；理工科大學應(yīng)突出其在工程技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)特色，強調(diào)實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)；師范類大學則應(yīng)在章程中明確其培養(yǎng)優(yōu)秀教師的使命和責任，注重教育教學能力的提升和師范特色的彰顯。通過優(yōu)化章程內(nèi)容，彰顯學校特色，不僅有助于提升學校的品牌形象和社會影響力，還能為學校的發(fā)展提供明確的方向和動力。特色鮮明的章程內(nèi)容能夠吸引更多優(yōu)秀的學生和教師，促進學校與社會的緊密合作，推動學校在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)等方面取得更好的成績。它也有利于滿足社會對高等教育多樣化的需求，促進我國高等教育的多元化發(fā)展，提高高等教育的整體質(zhì)量和水平。6.3健全大學治理結(jié)構(gòu)的章程規(guī)定在大學治理結(jié)構(gòu)中，應(yīng)合理劃分學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限，明確學術(shù)委員會在學術(shù)事務(wù)中的核心地位。學術(shù)委員會作為學術(shù)權(quán)力的主要行使機構(gòu)，應(yīng)在學科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展等關(guān)鍵學術(shù)事務(wù)上擁有充分的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在學科建設(shè)規(guī)劃的制定過程中，學術(shù)委員會應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織專家學者進行深入調(diào)研和論證，根據(jù)學科發(fā)展規(guī)律和學校實際情況，制定科學合理的學科建設(shè)規(guī)劃，確保學科建設(shè)的方向和質(zhì)量。為保障學術(shù)委員會權(quán)力的有效行使，應(yīng)建立健全相關(guān)制度，明確學術(shù)委員會的組成、職責、議事規(guī)則和決策程序，確保其決策的科學性和公正性。應(yīng)加強對學術(shù)委員會工作的支持和保障，提供必要的資源和條件，使其能夠獨立、有效地開展工作。校院兩級管理體制的完善也是健全大學治理結(jié)構(gòu)的重要方面。在章程中，應(yīng)清晰界定校院兩級的職責權(quán)限，賦予學院更多的自主權(quán)，激發(fā)學院的發(fā)展活力。在教學管理方面，學院應(yīng)擁有一定的課程設(shè)置權(quán)和教學方法選擇權(quán)，能夠根據(jù)學科特點和學生需求，制定適合本學院的教學計劃和教學大綱；在科研管理方面，學院應(yīng)能夠自主組織科研團隊、申報科研項目，合理分配科研資源，促進科研工作的開展；在人事管理方面，學院應(yīng)在教師的招聘、考核、晉升等方面擁有一定的參與權(quán)和建議權(quán)，以確保教師隊伍的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的合理性。為保障校院兩級管理體制的有效運行，應(yīng)建立健全校院兩級的溝通協(xié)調(diào)機制，加強學校與學院之間的信息交流和工作協(xié)同，及時解決管理過程中出現(xiàn)的問題。完善決策機制，確保決策的科學性和民主性，是健全大學治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在章程中，應(yīng)明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的具體決策程序和議事規(guī)則，確保決策過程的規(guī)范和透明。重大決策應(yīng)經(jīng)過充分的調(diào)研和論證，廣泛征求師生的意見和建議，充分考慮師生的利益和訴求。在學校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中，應(yīng)組織專家學者、師生代表等進行深入研討，充分吸收各方的意見和建議，使規(guī)劃更符合學校的實際情況和發(fā)展需求。應(yīng)建立健全決策的監(jiān)督機制，加強對決策過程和決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保決策的科學性和有效性。建立決策評估機制，定期對決策的效果進行評估和反饋，及時調(diào)整和完善決策，提高決策的質(zhì)量和水平。6.4強化章程制定與實施的有效銜接在公立大學章程的制定過程中，應(yīng)進一步拓寬利益相關(guān)者的參與渠道，提高參與的深度和廣度。除了傳統(tǒng)的教師代表、學生代表參與外，還應(yīng)充分吸納校友、社會人士、企業(yè)界代表等參與到章程的制定中來?？梢酝ㄟ^召開座談會、聽證會、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求各方意見和建議，確保章程能夠充分反映不同利益群體的訴求。在制定關(guān)于人才培養(yǎng)目標的條款時，邀請企業(yè)界代表參與討論，根據(jù)企業(yè)對人才的實際需求，制定更加符合市場需求的人才培養(yǎng)目標，提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。建立利益相關(guān)者參與的反饋機制，對各方提出的意見和建議進行及時整理和分析，將合理的建議融入到章程的制定中，并向利益相關(guān)者反饋采納情況，增強他們參與的積極性和獲得感。為確保公立大學章程的有效實施，需建立健全完善的實施監(jiān)督機制。成立專門的章程實施監(jiān)督機構(gòu)，該機構(gòu)應(yīng)獨立于學校的行政和學術(shù)管理部門，具有相對的獨立性和權(quán)威性。監(jiān)督機構(gòu)的職責包括對章程的執(zhí)行情況進行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正章程執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；對學校的規(guī)章制度、管理行為等進行合法性審查，確保其符合章程的規(guī)定；受理師生及其他利益相關(guān)者對違反章程行為的投訴和舉報，并進行調(diào)查和處理。制定詳細的監(jiān)督標準和程序，明確監(jiān)督的內(nèi)容、方式、頻率以及處理問題的流程，使監(jiān)督工作有章可循，提高監(jiān)督的