匯報(bào)人：XX十九屆四中全會(huì)決定ppp課件單擊此處添加副標(biāo)題目錄01會(huì)議背景與意義02PPP模式的定義與特點(diǎn)03決定中的PPP政策解讀04PPP模式的實(shí)踐案例05PPP模式的法律與監(jiān)管06未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與展望01會(huì)議背景與意義十九屆四中全會(huì)概述2019年10月28-31日在北京召開(kāi)，審議通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化決定。會(huì)議基本概況01首次專題研究國(guó)家制度與治理，標(biāo)志中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段。會(huì)議里程意義02PPP模式的提出背景中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施需求與供給能力缺口擴(kuò)大，PPP模式成基建投融資改革方向。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求0102地方政府預(yù)算約束趨緊，PPP模式可緩解短期預(yù)算壓力，撬動(dòng)私營(yíng)資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政壓力緩解03PPP模式促進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。治理能力提升決定對(duì)PPP模式的影響01規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)強(qiáng)化政府監(jiān)督責(zé)任，確保PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。02提升治理效能法規(guī)要求促進(jìn)決策透明，增強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)性，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。02PPP模式的定義與特點(diǎn)PPP模式的基本概念PPP模式的基本概念PPP即公私合作，指政府與社會(huì)資本合作提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，強(qiáng)調(diào)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。PPP模式的核心優(yōu)勢(shì)資源最優(yōu)配置風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制01政府與社會(huì)資本合作，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，提升項(xiàng)目效率。02明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，降低單一方風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目穩(wěn)健推進(jìn)。PPP模式的適用范圍PPP模式適用范圍適用于政府責(zé)任大且適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如市政、交通、醫(yī)療等。03決定中的PPP政策解讀政策導(dǎo)向與目標(biāo)提升公共服務(wù)效率，激發(fā)民間投資活力，防范隱性債務(wù)政策目標(biāo)聚焦使用者付費(fèi)，優(yōu)先民企參與，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)政策導(dǎo)向政策對(duì)行業(yè)的影響01激發(fā)民間投資活力新機(jī)制優(yōu)先引入民營(yíng)資本，拓寬民間投資空間，提振市場(chǎng)信心。02規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作管理聚焦使用者付費(fèi)，嚴(yán)格審核特許經(jīng)營(yíng)方案，確保項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行。03緩解政府債務(wù)壓力通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式，減輕政府支出壓力，防范新增隱性債務(wù)。政策實(shí)施的挑戰(zhàn)與機(jī)遇資源不足、信息不對(duì)稱、執(zhí)行者能力欠缺，影響政策落地效果。執(zhí)行挑戰(zhàn)01政策提振市場(chǎng)信心，拓寬民間投資空間，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展機(jī)遇0204PPP模式的實(shí)踐案例國(guó)內(nèi)成功案例分析采用PPP模式，實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)多元化，提升管理服務(wù)水平。北京地鐵4號(hào)線ROT模式創(chuàng)新，總運(yùn)營(yíng)商與專業(yè)團(tuán)隊(duì)共營(yíng)，破解賽后場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)難題。深圳大運(yùn)中心國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒英國(guó)建立三級(jí)管理體系，通過(guò)PFI計(jì)劃實(shí)現(xiàn)私人全面參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全周期。01英國(guó)PPP模式日本采用指定代理制度，允許地方政府外包公共文化服務(wù)管理職能，引入企業(yè)和社會(huì)組織參與。02日本指定代理制案例對(duì)政策的響應(yīng)北京地鐵4號(hào)線響應(yīng)投融資改革，采用PPP模式，緩解財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)主體多元化。深圳大運(yùn)中心響應(yīng)文體領(lǐng)域改革，采用ROT模式，破解賽后場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)難題，實(shí)現(xiàn)商業(yè)反哺。大理市垃圾處置響應(yīng)城鄉(xiāng)一體化政策，采用PPP模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。05PPP模式的法律與監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)框架01法律體系構(gòu)成涵蓋《合同法》《招投標(biāo)法》及部門(mén)規(guī)章，規(guī)范PPP項(xiàng)目操作。02現(xiàn)存問(wèn)題與挑戰(zhàn)法律位階低、部門(mén)規(guī)章不統(tǒng)一，亟需國(guó)家層面立法。03未來(lái)立法導(dǎo)向推進(jìn)專門(mén)立法，明確權(quán)責(zé)利，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管體系與機(jī)制完善PPP立法，明確隱性債務(wù)界定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化終身問(wèn)責(zé)與倒查責(zé)任機(jī)制。法律框架與問(wèn)責(zé)03從項(xiàng)目識(shí)別到移交，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與績(jī)效考核，確保合規(guī)運(yùn)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)可控。全生命周期監(jiān)管02建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管效能。跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制01風(fēng)險(xiǎn)控制與合規(guī)要求01明晰隱性債務(wù)定義，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，防止新增隱性債務(wù)。02完善PPP合同標(biāo)準(zhǔn)文本，明確政府與社會(huì)資本權(quán)責(zé)利，嚴(yán)禁政府兜底承諾。03建立常態(tài)化信息披露制度，推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)公開(kāi)查詢，強(qiáng)化人大、媒體及公眾監(jiān)督。隱性債務(wù)防控合同責(zé)任邊界信息披露與監(jiān)督06未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與展望PPP模式的發(fā)展方向聚焦使用者付費(fèi)PPP+產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)新模式鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP模式的發(fā)展方向面臨的主要問(wèn)題金融市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目融資成本上升，難度加大。融資難度增加政策調(diào)整與變動(dòng)給PPP項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。政策不確定性未來(lái)政策建議與展望加強(qiáng)財(cái)