農(nóng)田保護(hù)與核實(shí)工作計(jì)劃書(shū)一、工作背景與意義農(nóng)田作為保障糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，其數(shù)量穩(wěn)定與質(zhì)量提升是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的核心議題。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展格局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，部分區(qū)域出現(xiàn)農(nóng)田利用不規(guī)范、保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，對(duì)耕地紅線(xiàn)與糧食生產(chǎn)能力構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)。為全面掌握當(dāng)前農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀，精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題短板，夯實(shí)保護(hù)責(zé)任，特制定本工作計(jì)劃，旨在通過(guò)系統(tǒng)性核實(shí)與針對(duì)性保護(hù)措施，筑牢農(nóng)田安全防線(xiàn)，為后續(xù)政策制定與管理優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。二、指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想以國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格遵循耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定”總要求，通過(guò)全面核實(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、綜合施策，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、措施有力、監(jiān)管?chē)?yán)格的農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。（二）基本原則1.依法依規(guī)，實(shí)事求是：以國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃文本及權(quán)屬證明為依據(jù)，確保核實(shí)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，杜絕形式主義。2.全面覆蓋，突出重點(diǎn)：對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有耕地及永久基本農(nóng)田進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)核查疑似違法占用、撂荒閑置及質(zhì)量退化區(qū)域。3.部門(mén)協(xié)同，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確屬地政府主體責(zé)任與業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，形成工作合力。4.問(wèn)題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治：既要查清當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，更要深挖根源，提出針對(duì)性整改與長(zhǎng)效保護(hù)措施。三、工作目標(biāo)1.摸清底數(shù)：全面掌握農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬及空間分布現(xiàn)狀，建立標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬與數(shù)據(jù)庫(kù)。2.核清問(wèn)題：精準(zhǔn)識(shí)別違法占用、違規(guī)流轉(zhuǎn)、生態(tài)破壞等問(wèn)題類(lèi)型、數(shù)量及分布特征，形成問(wèn)題清單。3.健全機(jī)制：完善農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)保護(hù)措施落地見(jiàn)效。4.提升質(zhì)量：結(jié)合核實(shí)結(jié)果，制定耕地質(zhì)量提升方案，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)功能與生產(chǎn)能力協(xié)同改善。四、主要任務(wù)與實(shí)施步驟（一）準(zhǔn)備階段（X月-X月）1.組織動(dòng)員與方案細(xì)化成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利等部門(mén)職責(zé)分工；制定詳細(xì)操作細(xì)則，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范（如地類(lèi)認(rèn)定、質(zhì)量等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)）。2.資料收集與技術(shù)準(zhǔn)備收集國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃圖、永久基本農(nóng)田劃定成果、權(quán)屬登記資料及近年來(lái)農(nóng)田整治項(xiàng)目檔案；準(zhǔn)備遙感影像、無(wú)人機(jī)等技術(shù)裝備，搭建數(shù)據(jù)錄入與分析平臺(tái)。（二）核實(shí)階段（X月-X月）1.外業(yè)實(shí)地核查逐地塊排查：以村為單元，對(duì)照規(guī)劃圖斑實(shí)地核實(shí)農(nóng)田現(xiàn)狀，記錄地類(lèi)變化、設(shè)施損壞、撂荒等情況；質(zhì)量抽樣檢測(cè)：按比例采集土壤樣品，檢測(cè)pH值、有機(jī)質(zhì)含量等指標(biāo)，評(píng)估耕地質(zhì)量等級(jí)；權(quán)屬與流轉(zhuǎn)核查：核對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體，摸清流轉(zhuǎn)合同規(guī)范性及用途合規(guī)性。2.內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理與問(wèn)題認(rèn)定建立“一田一檔”，錄入地塊編號(hào)、面積、質(zhì)量、權(quán)屬、保護(hù)責(zé)任人等信息；結(jié)合實(shí)地照片與群眾反饋，對(duì)疑似違法占用、污染損毀等問(wèn)題進(jìn)行標(biāo)注，形成初步問(wèn)題清單。（三）成果整理與應(yīng)用階段（X月-X月）1.數(shù)據(jù)匯總與分析編制農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀報(bào)告，分析問(wèn)題成因（如城鎮(zhèn)化擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)比較效益低等），提出分類(lèi)處置建議；繪制農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)分布圖、問(wèn)題整改責(zé)任分區(qū)圖。2.問(wèn)題整改與機(jī)制完善對(duì)違法占用農(nóng)田行為，移交執(zhí)法部門(mén)依法處理；對(duì)撂荒地塊，協(xié)調(diào)村集體通過(guò)代耕代種、托管服務(wù)等方式恢復(fù)生產(chǎn)；修訂農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶(hù)，明確獎(jiǎng)懲措施。（四）質(zhì)量提升與長(zhǎng)效監(jiān)管（持續(xù)推進(jìn)）1.退化耕地治理：針對(duì)酸化、鹽堿化農(nóng)田，實(shí)施秸稈還田、有機(jī)肥施用等改良措施；2.智慧監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤墑情、作物生長(zhǎng)及周邊環(huán)境變化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)警。五、保障措施1.組織保障：建立月度調(diào)度機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組定期通報(bào)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)難點(diǎn)問(wèn)題。2.技術(shù)保障：聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)指導(dǎo)，確保核實(shí)數(shù)據(jù)科學(xué)可靠。3.經(jīng)費(fèi)保障：將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，重點(diǎn)保障外業(yè)核查、樣品檢測(cè)及平臺(tái)建設(shè)支出。4.監(jiān)督檢查：成立督導(dǎo)組，通過(guò)隨機(jī)抽查、群眾舉報(bào)核查等方式，嚴(yán)防數(shù)據(jù)造假與整改不到位現(xiàn)象。六、工作進(jìn)度安排階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵成果-------------------------------------------------------------準(zhǔn)備階段X月-X月完成動(dòng)員培訓(xùn)、資料收集外業(yè)核實(shí)X月-X月完成80%地塊核查，形成問(wèn)題清單初稿內(nèi)業(yè)整理X月-X月提交農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀報(bào)告整改與提升X月起完成違法問(wèn)題處置，啟動(dòng)質(zhì)量提升項(xiàng)目七、預(yù)期成果與效益1.形成三類(lèi)成果：《農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀核實(shí)報(bào)告》《問(wèn)題整改臺(tái)賬》《耕地質(zhì)量提升實(shí)施方案》；2.建立兩項(xiàng)機(jī)制：農(nóng)田保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；3.實(shí)現(xiàn)三個(gè)提升：農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管效能提升、耕地質(zhì)量等級(jí)提升、農(nóng)戶(hù)保護(hù)意識(shí)提升，為保障糧食安全與鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。八、附