反恐安全應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置本單位（或本區(qū)域，下同）可能發(fā)生的恐怖襲擊事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營和生活秩序，保障單位及人員的生命財產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及上級主管部門的要求，并結(jié)合本單位實際情況進行編制。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本單位內(nèi)部發(fā)生或可能發(fā)生的各類恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置工作。凡在本單位范圍內(nèi)活動的所有人員，均須遵守本預(yù)案的相關(guān)規(guī)定。1.4工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈：堅持對恐怖襲擊事件的源頭預(yù)防，加強日常安全管理、風(fēng)險評估和隱患排查，完善防范措施，提高預(yù)警能力和應(yīng)急準備水平。2.統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)：建立健全應(yīng)急指揮體系，明確各級各類人員職責(zé)。在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各崗位協(xié)同作戰(zhàn)，分級負責(zé)，快速響應(yīng)。3.快速反應(yīng)，果斷處置：一旦發(fā)生恐怖襲擊事件，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，迅速采取有效措施，果斷控制局勢，防止事態(tài)擴大。4.以人為本，生命至上：在處置恐怖襲擊事件過程中，始終將保護人員生命安全放在首位，優(yōu)先組織人員疏散和救援。二、組織機構(gòu)與職責(zé)2.1應(yīng)急指揮部成立由單位主要負責(zé)人任總指揮，分管安全工作負責(zé)人任副總指揮，各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的反恐應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”）。指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。2.2指揮部主要職責(zé)1.貫徹落實國家及上級有關(guān)反恐工作的指示精神，審定本單位反恐安全應(yīng)急預(yù)案。2.統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)本單位恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置工作，決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)。3.研究制定應(yīng)急處置方案和重大決策，調(diào)動應(yīng)急資源。4.負責(zé)向上級主管部門和相關(guān)政府部門報告事件情況和應(yīng)急處置進展。5.負責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估和預(yù)案的修訂完善。2.3各應(yīng)急行動小組及職責(zé)根據(jù)應(yīng)急處置需要，指揮部可下設(shè)若干應(yīng)急行動小組，各小組職責(zé)如下：*現(xiàn)場指揮組：由指揮部指定人員牽頭，負責(zé)現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各小組行動，收集現(xiàn)場信息，及時向指揮部報告。*疏散引導(dǎo)組：由行政、后勤或安保部門人員組成，負責(zé)引導(dǎo)人員有序疏散至安全區(qū)域，清點疏散人數(shù)，安撫受影響人員情緒。*應(yīng)急處置組：由單位安保力量、義務(wù)消防隊員等組成，在確保自身安全的前提下，根據(jù)指揮部指令，對初期恐怖襲擊行為進行果斷、有效的控制和處置，為專業(yè)救援力量爭取時間。*通訊聯(lián)絡(luò)組：由辦公室或信息部門人員組成，負責(zé)保障應(yīng)急通訊暢通，及時傳達指揮部指令，聯(lián)系外部救援力量（公安、消防、醫(yī)療等）。*醫(yī)療救護組：由單位醫(yī)務(wù)人員或具備急救知識的人員組成，負責(zé)對受傷人員進行初步的醫(yī)療救護和包扎，并協(xié)助專業(yè)醫(yī)護人員轉(zhuǎn)運傷員。*警戒保衛(wèi)組：由安保部門人員組成，負責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的警戒、封控，防止無關(guān)人員進入，保護現(xiàn)場證據(jù)，維護單位內(nèi)部治安秩序，防止次生事件發(fā)生。*后勤保障組：由后勤、財務(wù)等部門人員組成，負責(zé)應(yīng)急物資（如防護裝備、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、急救藥品等）的供應(yīng)和運輸，保障應(yīng)急處置工作的基本需求。三、預(yù)防與準備3.1風(fēng)險評估與隱患排查定期組織開展針對恐怖襲擊風(fēng)險的評估工作，識別可能面臨的威脅和薄弱環(huán)節(jié)。對重點部位（如出入口、人員密集場所、重要設(shè)施等）進行常態(tài)化安全隱患排查，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。3.2安全防范措施1.物理防范：加強單位出入口管理，設(shè)置必要的安全檢查設(shè)施；加固重要建筑物和設(shè)施的門窗；合理規(guī)劃人員疏散通道和安全出口，確保暢通無阻并設(shè)置明顯標識。2.技術(shù)防范：安裝并定期維護視頻監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)、緊急報警裝置等技防設(shè)施，確保其有效運行。3.人員防范：加強對員工的背景審查和管理；對員工進行反恐意識、安全防范知識和應(yīng)急技能的培訓(xùn)；建立健全內(nèi)部安全保衛(wèi)制度和值班巡邏制度。4.信息防范：加強涉密信息和敏感信息的管理，防止信息泄露被恐怖分子利用。3.3應(yīng)急物資儲備根據(jù)可能發(fā)生的恐怖襲擊類型，儲備必要的應(yīng)急物資，如：*個人防護裝備（頭盔、防彈衣、防刺背心、防毒面具、防護眼鏡、手套等）；*通訊設(shè)備（對講機、衛(wèi)星電話等備用通訊工具）；*照明設(shè)備（手電筒、應(yīng)急燈等）；*消防器材（滅火器、消防水帶、破拆工具等）；*醫(yī)療急救用品（急救箱、擔(dān)架、常用藥品等）；*疏散引導(dǎo)用品（擴音器、指揮棒、應(yīng)急疏散圖等）。應(yīng)急物資應(yīng)指定專人負責(zé)管理，定期檢查、維護和補充，確保完好有效。3.4應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)：定期組織員工進行反恐知識、應(yīng)急處置程序、自救互救技能、消防技能、醫(yī)療急救等方面的培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識和處置能力。2.演練：根據(jù)實際情況，定期組織不同類型、不同規(guī)模的反恐應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，磨合應(yīng)急隊伍，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練結(jié)束后，及時進行總結(jié)評估，改進預(yù)案和處置流程。3.5信息監(jiān)測與報告建立健全恐怖襲擊事件信息監(jiān)測和報告機制。指定專人負責(zé)收集、分析可能涉及恐怖活動的情報信息，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況或接報恐怖襲擊事件，應(yīng)立即按程序上報。四、應(yīng)急響應(yīng)程序4.1事件的發(fā)現(xiàn)與報告任何人員發(fā)現(xiàn)疑似恐怖襲擊事件或可疑跡象（如發(fā)現(xiàn)爆炸物、可疑人員、收到威脅信息、發(fā)生暴力砍殺、縱火、劫持人質(zhì)等），應(yīng)立即通過最快捷方式（如大聲呼喊、按下緊急報警按鈕、撥打內(nèi)部應(yīng)急電話等）向單位值班領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)急指揮部報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括：事發(fā)時間、地點、事件類型、簡要情況、有無人員傷亡等。4.2先期處置在接到恐怖襲擊事件報告后，單位值班領(lǐng)導(dǎo)或現(xiàn)場最高負責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，在確保自身安全的前提下，組織開展先期處置：1.立即報警：迅速撥打“110”報警電話，向公安機關(guān)準確報告事件情況，并根據(jù)需要撥打“119”、“120”等求助電話。2.啟動警報：立即啟動單位內(nèi)部警報系統(tǒng)，發(fā)出明確的疏散或避險信號。3.組織疏散：立即組織引導(dǎo)事發(fā)區(qū)域及周邊人員沿安全疏散通道，迅速、有序地撤離至預(yù)設(shè)的安全集結(jié)點。疏散過程中，應(yīng)提醒人員保持冷靜，避免擁擠、踩踏。4.控制現(xiàn)場：在確保安全的前提下，組織應(yīng)急處置組對現(xiàn)場進行初步控制，設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入。如發(fā)現(xiàn)可疑物品，切勿觸碰、移動，應(yīng)立即疏散周邊人員并報告公安機關(guān)。5.救助傷員：組織醫(yī)療救護組對受傷人員進行緊急救治，并協(xié)助專業(yè)醫(yī)護人員轉(zhuǎn)運傷員。4.3應(yīng)急啟動指揮部接到報告后，應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，立即決定是否啟動本預(yù)案。預(yù)案啟動后，指揮部成員及各應(yīng)急行動小組人員應(yīng)立即趕赴指定地點集結(jié)，按照職責(zé)分工開展工作。4.4應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)1.現(xiàn)場指揮：總指揮或其授權(quán)的現(xiàn)場指揮人員到達現(xiàn)場后，接管現(xiàn)場指揮權(quán)，統(tǒng)一指揮各應(yīng)急行動小組開展處置工作。2.信息研判：迅速收集、分析現(xiàn)場信息，研判事件發(fā)展趨勢，制定并實施應(yīng)急處置方案。3.資源調(diào)配：根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時調(diào)配本單位的應(yīng)急人員、物資、裝備等資源。4.外部協(xié)同：主動配合公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)救援力量開展工作，提供必要的信息和協(xié)助。5.通訊保障：確保指揮部與各行動小組、外部救援力量之間的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。4.5具體處置措施針對不同類型的恐怖襲擊事件，應(yīng)采取相應(yīng)的處置措施（以下為常見類型的原則性處置，具體操作需結(jié)合現(xiàn)場實際和專業(yè)指導(dǎo)進行）：*暴力砍殺、劫持人質(zhì)事件：立即疏散無關(guān)人員，設(shè)置警戒區(qū)域；在確保人質(zhì)安全的前提下，配合警方談判專家與恐怖分子周旋；嚴格按照警方指令行動，不擅自采取可能激化矛盾的措施。*爆炸襲擊事件（含可疑爆炸物）：立即組織人員疏散至安全距離；嚴禁觸動可疑爆炸物；配合警方專業(yè)排爆人員進行處置；做好火災(zāi)撲救和次生災(zāi)害防范準備。*縱火襲擊事件：立即組織人員疏散和初期火災(zāi)撲救；切斷事發(fā)區(qū)域電源、氣源；打開排煙設(shè)施；配合消防部門滅火救援。*生化、放射性物質(zhì)襲擊事件：立即組織人員向逆風(fēng)方向疏散至上風(fēng)向安全區(qū)域；指導(dǎo)人員采取防護措施（如用濕毛巾捂住口鼻）；配合專業(yè)救援力量進行檢測、洗消和處置。4.6應(yīng)急結(jié)束當恐怖襲擊事件得到有效控制，次生、衍生災(zāi)害隱患消除，人員得到妥善安置，醫(yī)療救護、現(xiàn)場勘查等工作基本完成，經(jīng)指揮部確認后，由總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。五、后期處置5.1人員安置與安撫妥善安置受影響人員，提供必要的生活保障和心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助其穩(wěn)定情緒，恢復(fù)正常生活和工作。5.2醫(yī)療救治與撫恤全力配合醫(yī)療部門做好傷員的后續(xù)救治工作。對在事件中傷亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定做好醫(yī)療費用、撫恤、賠償?shù)裙ぷ鳌?.3現(xiàn)場清理與恢復(fù)在警方完成現(xiàn)場勘查和證據(jù)收集后，組織力量對事發(fā)現(xiàn)場進行清理，消除安全隱患，盡快恢復(fù)單位正常的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營和生活秩序。5.4事件調(diào)查與評估配合公安機關(guān)開展事件調(diào)查，查明事件原因、性質(zhì)、責(zé)任。組織對本次應(yīng)急處置工作進行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進措施。5.5信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定，由指定部門統(tǒng)一對外發(fā)布事件信息，及時、準確地向公眾通報事件進展和處置結(jié)果，主動回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，防止不實信息傳播。5.6預(yù)案修訂與完善根據(jù)事件調(diào)查評估結(jié)果和演練情況，及時對本預(yù)案進行修訂和完善，增強預(yù)案的針對性和可操作性。六、應(yīng)急保障6.1隊伍保障建立健全由單位安保人員、義務(wù)消防隊員、醫(yī)務(wù)人員及其他骨干員工組成的應(yīng)急隊伍，定期進行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。6.2物資保障建立應(yīng)急物資儲備庫，按照標準儲備并及時補充應(yīng)急救援物資、防護裝備、通訊設(shè)備、醫(yī)療用品等。明確物資管理責(zé)任人，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)。6.3經(jīng)費保障將反恐應(yīng)急準備、培訓(xùn)演練、物資儲備、應(yīng)急處置等所需經(jīng)費納入單位年度預(yù)算，確保?？顚Ｓ谩?.4通訊保障建立健全應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機制，確保指揮部、各行動小組、現(xiàn)場與外部救援力量之間的通訊暢通。配備必要的備用通訊設(shè)備（如對講機、衛(wèi)星電話等）。6.5技術(shù)保障定期檢查、維護視頻監(jiān)控、入侵報警、消防系統(tǒng)等技防設(shè)施，確保其正常運行。必要時，可尋求外部技術(shù)支持。七、培訓(xùn)與演練7.1培訓(xùn)定期組織員工進行反恐安全知識、應(yīng)急處置程序、自救互救技能、消防技能、醫(yī)療急救等方面的培訓(xùn)，提高全員的反恐意識和應(yīng)急能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)崗位特點有所側(cè)重。7.2演練根據(jù)單位實際情況和季節(jié)特點，制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織開展不同形式、不同規(guī)模的反恐應(yīng)急演練，如桌面推演、功能演練、綜合演練等。演練結(jié)束后，認真進行總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。八、附則8.1預(yù)案解釋本預(yù)案由本單位反恐應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)解釋。8.2預(yù)案施行本預(yù)案自發(fā)布之