罰沒(méi)財(cái)物公物倉(cāng)建立和運(yùn)行工作方案一、總體要求與基本原則為規(guī)范罰沒(méi)財(cái)物管理，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提升處置效率和資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，建立覆蓋“移交-保管-處置-監(jiān)督”全流程的罰沒(méi)財(cái)物公物倉(cāng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公物倉(cāng)”），實(shí)現(xiàn)罰沒(méi)財(cái)物管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，杜絕截留、挪用、私分等違規(guī)行為，確保罰沒(méi)財(cái)物“應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處、應(yīng)繳盡繳”?；驹瓌t：1.依法合規(guī)：嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，所有環(huán)節(jié)需符合程序規(guī)定，確保管理行為合法、處置結(jié)果有效。2.分類(lèi)管理：根據(jù)罰沒(méi)財(cái)物的性質(zhì)（貨幣、物品、權(quán)利等）、價(jià)值（高值、低值）、特性（易損、易腐、危險(xiǎn)品）實(shí)施差異化管理，提升保管和處置效率。3.公開(kāi)透明：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，處置過(guò)程（評(píng)估、拍賣(mài)、捐贈(zèng)等）需向社會(huì)公開(kāi)，接受多方監(jiān)督。4.協(xié)同聯(lián)動(dòng)：強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)、執(zhí)法機(jī)關(guān)（公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等）、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的協(xié)作，形成“信息共享、責(zé)任共擔(dān)、處置共商”的工作格局。二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）領(lǐng)導(dǎo)小組成立由分管財(cái)政工作的政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政、司法、審計(jì)、各執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為成員的公物倉(cāng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)決策、跨部門(mén)爭(zhēng)議處理及政策指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在財(cái)政局），負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、制度制定、監(jiān)督考核等工作。（二）管理主體及職責(zé)1.財(cái)政部門(mén)：作為公物倉(cāng)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定管理制度、監(jiān)督運(yùn)行情況、審核處置方案（單宗價(jià)值50萬(wàn)元以上或批量?jī)r(jià)值100萬(wàn)元以上的處置需報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批）、統(tǒng)籌處置收入繳庫(kù)；指導(dǎo)公物倉(cāng)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理機(jī)構(gòu)”）開(kāi)展信息化建設(shè)、人員培訓(xùn)等工作。2.執(zhí)法機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)罰沒(méi)財(cái)物的依法查封、扣押、沒(méi)收，在案件結(jié)案后30日內(nèi)（特殊情況經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)至60日）完成移交；移交時(shí)需提供《罰沒(méi)財(cái)物移交清單》（含名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格、來(lái)源、權(quán)屬證明、法律文書(shū)編號(hào)等信息）、物品照片（含全景、細(xì)節(jié)）及電子數(shù)據(jù)；配合管理機(jī)構(gòu)完成入庫(kù)驗(yàn)收、處置評(píng)估等工作。3.管理機(jī)構(gòu)：為獨(dú)立法人事業(yè)單位（或委托具備條件的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)），具體承擔(dān)公物倉(cāng)的日常管理：-入庫(kù)管理：核對(duì)移交材料，通過(guò)信息化系統(tǒng)錄入財(cái)物信息（含唯一標(biāo)識(shí)碼），生成電子臺(tái)賬；對(duì)需鑒定的財(cái)物（如文物、珠寶），委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告。-保管維護(hù)：按分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)存放（設(shè)置待處置區(qū)、暫存區(qū)、銷(xiāo)毀區(qū)、特殊物品區(qū)），配備溫濕度調(diào)控、安防監(jiān)控、消防等設(shè)施；對(duì)易腐物品（如食品、藥品）設(shè)置48小時(shí)快速處置通道，對(duì)危險(xiǎn)品（如化學(xué)品、管制器具）委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)代存。-處置實(shí)施：根據(jù)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的方案，組織評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)、捐贈(zèng)等工作；處置完成后10日內(nèi)將結(jié)果（含交易憑證、收款證明）反饋財(cái)政部門(mén)，并更新電子臺(tái)賬。4.審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)：定期對(duì)公物倉(cāng)管理情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查移交及時(shí)性、保管規(guī)范性、處置合規(guī)性；受理違規(guī)線索舉報(bào)，對(duì)截留、挪用、私分等行為依法依規(guī)追責(zé)。三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)支撐（一）硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.選址與分區(qū)：公物倉(cāng)應(yīng)選在交通便利、安防條件好的區(qū)域，總面積根據(jù)本地年均罰沒(méi)財(cái)物規(guī)模確定（建議不低于500平方米）。內(nèi)部劃分為：-待處置區(qū)：存放擬拍賣(mài)、變賣(mài)或捐贈(zèng)的財(cái)物，配備貨架、托盤(pán)等通用存儲(chǔ)設(shè)備；-暫存區(qū)：存放需進(jìn)一步核查權(quán)屬或等待司法判決的財(cái)物，設(shè)置獨(dú)立封閉空間；-銷(xiāo)毀區(qū)：存放經(jīng)批準(zhǔn)需銷(xiāo)毀的財(cái)物（如假冒商品、過(guò)期藥品），配備防泄漏、防擴(kuò)散設(shè)施；-特殊物品區(qū)：存放危險(xiǎn)品（需符合《危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存通則》）、易損品（如藝術(shù)品、精密儀器），配備專(zhuān)業(yè)防護(hù)設(shè)備（如防爆柜、恒溫恒濕柜）。2.設(shè)施配置：-安防系統(tǒng)：全覆蓋高清監(jiān)控（錄像保存至少1年）、紅外報(bào)警、門(mén)禁管理（雙人雙鎖）；-消防系統(tǒng)：自動(dòng)噴淋、煙感報(bào)警裝置，滅火器配置符合《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》；-信息化設(shè)備：配備RFID/二維碼標(biāo)簽打印機(jī)、移動(dòng)掃碼終端、庫(kù)存管理服務(wù)器，確保財(cái)物信息可追溯。（二）軟件系統(tǒng)功能開(kāi)發(fā)“罰沒(méi)財(cái)物管理信息平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”），與財(cái)政非稅收入系統(tǒng)、執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng)、公共資源交易平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化管理：1.入庫(kù)模塊：執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)平臺(tái)提交移交申請(qǐng)，管理機(jī)構(gòu)在線審核材料；驗(yàn)收完成后生成唯一標(biāo)識(shí)碼（含財(cái)物名稱(chēng)、規(guī)格、入庫(kù)時(shí)間、存放位置等信息），掃碼可查看全生命周期記錄。2.保管模塊：自動(dòng)提醒定期盤(pán)點(diǎn)（季度抽盤(pán)、年度全面盤(pán)點(diǎn)），生成盤(pán)點(diǎn)差異報(bào)告；對(duì)臨期易腐物品（保質(zhì)期剩余不足1個(gè)月）推送預(yù)警信息至管理機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門(mén)。3.處置模塊：集成評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)（由財(cái)政部門(mén)公開(kāi)招標(biāo)選定）、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)庫(kù)（納入公共資源交易平臺(tái)），處置方案經(jīng)平臺(tái)流轉(zhuǎn)審批（執(zhí)法機(jī)關(guān)確認(rèn)權(quán)屬-管理機(jī)構(gòu)提出建議-財(cái)政部門(mén)審核-領(lǐng)導(dǎo)小組審批）；處置完成后自動(dòng)生成《處置結(jié)果備案表》，同步至非稅系統(tǒng)完成繳庫(kù)。4.監(jiān)督模塊：向?qū)徲?jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)放查詢(xún)權(quán)限，實(shí)時(shí)查看入庫(kù)、保管、處置進(jìn)度；設(shè)置社會(huì)公示欄（外網(wǎng)端），公示處置公告、成交結(jié)果（脫敏處理）。四、運(yùn)行流程與操作規(guī)范（一）入庫(kù)管理1.移交準(zhǔn)備：執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件結(jié)案后，需對(duì)罰沒(méi)財(cái)物進(jìn)行清理，剔除無(wú)關(guān)物品（如與案件無(wú)關(guān)的個(gè)人物品），完成權(quán)屬確認(rèn)（對(duì)有爭(zhēng)議的財(cái)物，需附司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)屬判定文件）。2.現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收：管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)關(guān)雙人核對(duì)移交清單與實(shí)物，重點(diǎn)核查：-財(cái)物名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格是否與清單一致；-法律文書(shū)（如行政處罰決定書(shū)、法院判決書(shū)）是否齊全有效；-特殊財(cái)物（如車(chē)輛、房產(chǎn)）是否附帶權(quán)屬證書(shū)（行駛證、房產(chǎn)證）、完稅證明；-易損財(cái)物是否有破損（需拍照留存）。驗(yàn)收無(wú)誤后，雙方在《入庫(kù)確認(rèn)單》簽字，管理機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)生成電子臺(tái)賬，打印并粘貼標(biāo)識(shí)碼。（二）保管管理1.日常維護(hù)：-通用物品（如辦公設(shè)備、家具）每月檢查一次，記錄外觀、功能狀態(tài)；-易腐物品（如生鮮、藥品）每日查看保質(zhì)期，臨近過(guò)期的立即啟動(dòng)快速處置程序；-危險(xiǎn)品（如化學(xué)品）每半月檢查存儲(chǔ)環(huán)境（溫濕度、密封性），并記錄《危險(xiǎn)品保管日志》；-藝術(shù)品、文物等特殊物品每季度委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢查保養(yǎng)。2.盤(pán)點(diǎn)對(duì)賬：-季度抽盤(pán)：按庫(kù)存總量的30%隨機(jī)抽查，重點(diǎn)核對(duì)標(biāo)識(shí)碼與實(shí)物、電子臺(tái)賬是否一致；-年度全面盤(pán)點(diǎn)：由財(cái)政部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)關(guān)三方聯(lián)合開(kāi)展，形成《年度盤(pán)點(diǎn)報(bào)告》，差異率超過(guò)5%的需專(zhuān)項(xiàng)核查。（三）處置管理處置方式包括上繳國(guó)庫(kù)（貨幣類(lèi)）、拍賣(mài)/變賣(mài)（高值物品）、捐贈(zèng)（公益類(lèi)物品）、報(bào)廢/銷(xiāo)毀（無(wú)使用價(jià)值物品）、權(quán)益轉(zhuǎn)讓?zhuān)ü蓹?quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)）等，具體流程如下：1.貨幣類(lèi)財(cái)物：執(zhí)法機(jī)關(guān)在沒(méi)收后5個(gè)工作日內(nèi)直接繳入國(guó)庫(kù)，同步將繳款憑證復(fù)印件移交管理機(jī)構(gòu)備案。2.物品類(lèi)財(cái)物：-拍賣(mài)/變賣(mài)：?jiǎn)巫趦r(jià)值10萬(wàn)元以上或批量?jī)r(jià)值30萬(wàn)元以上的物品，需委托納入平臺(tái)庫(kù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告，評(píng)估價(jià)作為起拍價(jià)；通過(guò)公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)拍賣(mài)（流拍后可降價(jià)10%-20%再次拍賣(mài)，最多3次）；變賣(mài)可采取網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式（僅適用于市場(chǎng)需求小、易貶值的物品）。-捐贈(zèng)：僅限公益用途（如教育、醫(yī)療、扶貧），受贈(zèng)單位需為依法登記的非營(yíng)利組織；捐贈(zèng)前需經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核（重點(diǎn)核查受贈(zèng)單位資質(zhì)、財(cái)物適用性），捐贈(zèng)后公示捐贈(zèng)清單及受贈(zèng)證明。-報(bào)廢/銷(xiāo)毀：無(wú)使用價(jià)值或無(wú)法拍賣(mài)的物品（如破損設(shè)備、假冒商品），由管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，委托有資質(zhì)的企業(yè)銷(xiāo)毀（危險(xiǎn)品需符合環(huán)保要求）；銷(xiāo)毀過(guò)程全程錄像，留存《銷(xiāo)毀確認(rèn)單》（三方簽字：管理機(jī)構(gòu)、銷(xiāo)毀單位、監(jiān)銷(xiāo)人）。3.權(quán)利類(lèi)財(cái)物：涉及股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益的，需由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估市場(chǎng)價(jià)值，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)掛牌等方式處置；處置收入按規(guī)定繳庫(kù)。4.無(wú)主財(cái)物：自公告之日起6個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，按物品類(lèi)財(cái)物處置流程處理；法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。（四）收入管理處置收入（含拍賣(mài)款、變賣(mài)款、捐贈(zèng)折價(jià)款等）扣除評(píng)估費(fèi)、拍賣(mài)傭金、保管費(fèi)等直接成本后，全額上繳國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理；執(zhí)法機(jī)關(guān)不得從處置收入中提留、分成或變相收取費(fèi)用。五、監(jiān)督保障與長(zhǎng)效機(jī)制（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：財(cái)政部門(mén)每季度對(duì)公物倉(cāng)運(yùn)行情況開(kāi)展抽查（抽查比例不低于20%），重點(diǎn)檢查入庫(kù)及時(shí)性（結(jié)案后超60日未移交的需說(shuō)明原因）、保管規(guī)范性（特殊物品保管記錄是否完整）、處置合規(guī)性（評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇是否符合程序）。2.專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)：審計(jì)部門(mén)每年開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，關(guān)注制度執(zhí)行、資金繳庫(kù)、資產(chǎn)安全等情況，形成審計(jì)報(bào)告并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。3.社會(huì)監(jiān)督：通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、公眾號(hào)等渠道公示處置公告、成交結(jié)果（除涉密信息外），設(shè)置舉報(bào)電話（12345政務(wù)服務(wù)熱線），對(duì)實(shí)名舉報(bào)線索30日內(nèi)反饋核查結(jié)果。（二）責(zé)任追究對(duì)以下行為依規(guī)依紀(jì)處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)：-執(zhí)法機(jī)關(guān)未按時(shí)移交、虛報(bào)瞞報(bào)財(cái)物信息的；-管理機(jī)構(gòu)因保管不善導(dǎo)致財(cái)物損毀、丟失的；-擅自處置、截留挪用處置收入的；-評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)串通操縱價(jià)格的。（三）保障措施1.人員培訓(xùn)：每年組織2次專(zhuān)題培訓(xùn)（法律法