公益廣告管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范公益廣告的規(guī)劃、創(chuàng)作、制作、發(fā)布及相關(guān)管理活動，發(fā)揮公益廣告引導(dǎo)社會輿論、傳播先進文化、弘揚社會正氣、培育和踐行社會主義核心價值觀的作用，提升公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，制定本辦法。第二條定義與適用范圍本辦法所稱公益廣告，是指以非營利為目的，圍繞思想政治引領(lǐng)、法治宣傳教育、道德建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、公共衛(wèi)生安全、鄉(xiāng)村振興、民族團結(jié)、社會公益事業(yè)等主題，傳播正能量、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚、服務(wù)社會公共利益的各類廣告形式。本辦法適用于在本區(qū)域內(nèi)從事公益廣告策劃、創(chuàng)意、創(chuàng)作、制作、代理、發(fā)布、審查、監(jiān)管及相關(guān)活動的單位和個人，包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、媒體機構(gòu)、廣告經(jīng)營主體及志愿者等。公益廣告的傳播載體涵蓋廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺、戶外廣告設(shè)施、公共交通工具及設(shè)施、公共場所、企業(yè)經(jīng)營場所等各類媒介。第三條核心原則公益廣告管理遵循以下原則，確保其導(dǎo)向正確、內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、傳播有效：（一）思想引領(lǐng)原則：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向和輿論導(dǎo)向，突出價值引領(lǐng)功能；（二）公益屬性原則：嚴格恪守非營利宗旨，不得含有商業(yè)廣告內(nèi)容，不得利用公益廣告變相從事商業(yè)推廣活動；（三）依法合規(guī)原則：遵守廣告管理、新聞傳播、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)法律法規(guī)，確保公益廣告內(nèi)容和形式合法合規(guī)；（四）貼近群眾原則：立足社會現(xiàn)實和群眾需求，采用通俗易懂、生動鮮活的表現(xiàn)形式，增強感染力和傳播力；（五）協(xié)同推進原則：構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、媒體主責(zé)、社會參與的工作格局，形成公益廣告發(fā)展合力。第四條職責(zé)分工建立“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責(zé)、屬地管理”的公益廣告管理體系，明確各部門職責(zé)：（一）精神文明建設(shè)指導(dǎo)部門：牽頭統(tǒng)籌公益廣告工作，制定公益廣告發(fā)展規(guī)劃和年度主題，組織開展公益廣告宣傳活動，指導(dǎo)公益廣告作品評選和推廣；（二）市場監(jiān)督管理部門：負責(zé)公益廣告的監(jiān)督管理，查處公益廣告中涉及的商業(yè)推廣、虛假違法等違規(guī)行為，規(guī)范廣告經(jīng)營主體的公益廣告活動；（三）新聞出版廣電部門：負責(zé)指導(dǎo)廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體落實公益廣告發(fā)布責(zé)任，規(guī)范媒體公益廣告的制作、播出流程和發(fā)布時長；（四）網(wǎng)信部門：負責(zé)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺（包括網(wǎng)站、社交媒體、短視頻平臺等）加強公益廣告內(nèi)容審核和發(fā)布管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公益廣告?zhèn)鞑ブ刃?；（五）交通運輸部門：負責(zé)統(tǒng)籌公共交通工具（公交、地鐵、出租車等）及交通場站的公益廣告設(shè)置和發(fā)布管理；（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)指導(dǎo)城市戶外廣告設(shè)施、公共廣場、公園等公共場所的公益廣告規(guī)劃和設(shè)置管理；（七）教育、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門：結(jié)合本部門職責(zé)，策劃推廣相關(guān)主題公益廣告，配合開展公益廣告宣傳活動；（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層區(qū)域的公益廣告設(shè)置和管理，組織開展基層公益廣告宣傳活動。第二章內(nèi)容與創(chuàng)作管理第五條內(nèi)容主題要求公益廣告內(nèi)容需緊扣時代主題，聚焦社會公共利益，具體包括以下重點方向：（一）思想政治類：宣傳黨的理論和路線方針政策，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀；（二）法治宣傳類：普及憲法及各類法律法規(guī)知識，增強公民法治意識，引導(dǎo)全社會尊法學(xué)法守法用法；（三）道德建設(shè)類：倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，宣傳誠實守信、見義勇為、尊老愛幼、鄰里互助等傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)；（四）生態(tài)文明類：宣傳綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護環(huán)境、低碳生活，推動人與自然和諧共生；（五）公共服務(wù)類：圍繞公共衛(wèi)生安全、食品安全、安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險、鄉(xiāng)村振興、民族團結(jié)、禁毒反詐等主題開展宣傳引導(dǎo)；（六）其他類：服務(wù)于社會公共利益的其他主題，如關(guān)愛特殊群體、促進社會和諧等。第六條內(nèi)容禁止性規(guī)定公益廣告內(nèi)容嚴禁出現(xiàn)以下情形：（一）含有商業(yè)廣告元素，包括商品名稱、商標(biāo)標(biāo)識、企業(yè)字號、促銷信息等；（二）違背國家法律法規(guī)、政策規(guī)定，損害國家利益、社會公共利益和民族尊嚴；（三）含有民族、種族、宗教、性別、地域、職業(yè)等歧視性內(nèi)容；（四）宣揚淫穢、色情、暴力、賭博、迷信等低俗有害思想；（五）內(nèi)容虛假、誤導(dǎo)公眾，或使用夸張、扭曲的表現(xiàn)方式；（六）侵犯他人肖像權(quán)、著作權(quán)、名譽權(quán)等合法權(quán)益；（七）其他違背社會公序良俗和公益屬性的內(nèi)容。第七條創(chuàng)作與制作規(guī)范公益廣告的創(chuàng)作與制作需符合以下要求，提升作品質(zhì)量和傳播效果：（一）創(chuàng)意要求：堅持思想性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，創(chuàng)意新穎、內(nèi)涵深刻，避免生硬說教，增強作品的吸引力和感染力；（二）表現(xiàn)形式：根據(jù)傳播載體特點，合理采用文字、圖片、音頻、視頻、動畫等表現(xiàn)形式，確保內(nèi)容清晰、易于理解；（三）制作質(zhì)量：畫面清晰、聲音清楚、文字規(guī)范，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；戶外公益廣告需考慮安全因素，采用耐用、環(huán)保的制作材料；（四）語言文字：使用規(guī)范的國家通用語言文字，可根據(jù)需要搭配少數(shù)民族語言文字或外語，但需保證翻譯準(zhǔn)確、規(guī)范；（五）著作權(quán)保護：公益廣告創(chuàng)作主體需尊重和保護著作權(quán)，原創(chuàng)作品需明確著作權(quán)歸屬；使用他人作品的，需取得合法授權(quán)。第八條內(nèi)容審查機制建立公益廣告內(nèi)容分級審查制度，確保內(nèi)容導(dǎo)向正確：（一）主體自查：公益廣告的策劃、創(chuàng)作、制作單位需對作品內(nèi)容進行自審，確保符合本辦法規(guī)定；（二）發(fā)布方審核：媒體機構(gòu)、廣告發(fā)布平臺等需建立專門的公益廣告內(nèi)容審核機制，對擬發(fā)布的公益廣告進行審核，審核通過后方可發(fā)布；（三）部門指導(dǎo)：精神文明建設(shè)指導(dǎo)部門可組織專家成立公益廣告審查委員會，對重大主題公益廣告或爭議性作品進行審核指導(dǎo)；（四）應(yīng)急審查：針對突發(fā)公共事件（如重大疫情、自然災(zāi)害等）的公益廣告，可簡化審查流程，確?？焖侔l(fā)布，但需符合基本內(nèi)容要求。第三章發(fā)布與傳播管理第九條發(fā)布主體責(zé)任各類發(fā)布主體需履行公益廣告發(fā)布義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任：（一）媒體機構(gòu)責(zé)任：廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)平臺等媒體需將公益廣告作為重要宣傳內(nèi)容，保障公益廣告發(fā)布時長和版面；其中，廣播電視媒體每套節(jié)目每日公益廣告播出時長不得少于商業(yè)廣告播出時長的3%，報刊媒體每期公益廣告版面不得少于商業(yè)廣告版面的3%；（二）公共場所管理單位責(zé)任：機場、車站、商場、公園、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心等公共場所的管理單位，需在顯著位置設(shè)置公益廣告，公益廣告數(shù)量不得少于廣告總數(shù)的40%；（三）企業(yè)責(zé)任：廣告經(jīng)營企業(yè)、大型企業(yè)需積極參與公益廣告活動，每年制作或發(fā)布一定數(shù)量的公益廣告；利用自有媒介（如企業(yè)官網(wǎng)、門店廣告位等）發(fā)布廣告的，需預(yù)留一定比例用于公益廣告；（四）國家機關(guān)責(zé)任：各級國家機關(guān)需結(jié)合工作實際，在辦公場所、服務(wù)窗口設(shè)置公益廣告，積極推廣相關(guān)主題公益廣告。第十條發(fā)布載體管理不同類型的公益廣告載體需遵守相應(yīng)的發(fā)布規(guī)范：（一）傳統(tǒng)媒體：廣播電視公益廣告需安排在黃金時段播出，報刊公益廣告需安排在顯著版面；不得在公益廣告時段或版面插入商業(yè)廣告；（二）網(wǎng)絡(luò)平臺：網(wǎng)站首頁、社交媒體首頁、短視頻平臺推薦頁等顯著位置需設(shè)置公益廣告；網(wǎng)絡(luò)公益廣告需與商業(yè)廣告明確區(qū)分，不得采用欺騙性點擊方式；（三）戶外廣告：戶外公益廣告設(shè)置需符合城市規(guī)劃和安全要求，不得影響交通通行和公共安全；大型戶外廣告設(shè)施需優(yōu)先發(fā)布公益廣告，公益廣告發(fā)布周期不得少于總發(fā)布周期的40%；（四）公共交通：公交、地鐵、出租車等交通工具的車身、車廂內(nèi)，以及交通場站的顯著位置需設(shè)置公益廣告，內(nèi)容需與出行場景相契合；（五）移動終端：手機APP、短信平臺等移動媒介可結(jié)合用戶特點，推送針對性的公益廣告，但需尊重用戶意愿，避免過度推送。第十一條發(fā)布時長與頻次公益廣告發(fā)布需保障足夠的時長、頻次和覆蓋面，具體要求如下：（一）重大主題保障：在重要節(jié)日、紀(jì)念日、重大活動期間，各類媒體和發(fā)布載體需增加公益廣告發(fā)布頻次，重點推廣相關(guān)主題公益廣告；（二）日常發(fā)布要求：媒體機構(gòu)需制定公益廣告年度發(fā)布計劃，明確每日、每期的發(fā)布時長和頻次；戶外廣告、公共場所廣告需定期更新公益廣告內(nèi)容，避免內(nèi)容陳舊；（三）應(yīng)急發(fā)布要求：突發(fā)公共事件期間，各類發(fā)布載體需優(yōu)先發(fā)布相關(guān)公益廣告，確保信息快速、廣泛傳播；（四）統(tǒng)計報告：媒體機構(gòu)、大型廣告發(fā)布平臺需建立公益廣告發(fā)布統(tǒng)計制度，定期向主管部門報送發(fā)布情況。第十二條傳播推廣機制建立多元化的公益廣告?zhèn)鞑ネ茝V體系，提升傳播效果：（一）主題推廣：精神文明建設(shè)指導(dǎo)部門每年圍繞重點主題，組織開展公益廣告集中宣傳活動，協(xié)調(diào)各類載體聯(lián)動傳播；（二）作品征集：定期組織公益廣告作品征集評選活動，發(fā)掘優(yōu)秀作品，建立公益廣告作品庫，為各發(fā)布主體提供免費或低成本的作品資源；（三）跨界合作：鼓勵媒體機構(gòu)、企業(yè)、社會組織開展公益廣告跨界合作，結(jié)合不同領(lǐng)域資源優(yōu)勢，創(chuàng)新傳播形式；（四）基層傳播：依托社區(qū)宣傳欄、鄉(xiāng)村廣播、新時代文明實踐中心等基層陣地，推動公益廣告進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)；（五）國際傳播：鼓勵創(chuàng)作具有國際傳播力的公益廣告作品，通過海外媒體、國際活動等渠道，傳播中國聲音和文明理念。第四章保障與激勵機制第十三條資金保障建立多渠道的公益廣告資金保障體系，支持公益廣告發(fā)展：（一）財政支持：各級財政部門可安排公益廣告專項經(jīng)費，用于公益廣告規(guī)劃、作品創(chuàng)作、集中宣傳、評選推廣等工作；（二）企業(yè)投入：鼓勵企業(yè)通過公益捐贈、贊助等方式支持公益廣告事業(yè)，企業(yè)用于公益廣告的投入，可按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；（三）社會募集：支持社會組織、慈善機構(gòu)依法募集公益廣告資金，用于公益廣告項目實施；（四）資源整合：鼓勵媒體機構(gòu)、廣告經(jīng)營企業(yè)減免公益廣告發(fā)布費用，提供免費制作或發(fā)布服務(wù)。第十四條人才培養(yǎng)加強公益廣告人才隊伍建設(shè)，提升專業(yè)水平：（一）專業(yè)培訓(xùn)：精神文明建設(shè)指導(dǎo)部門、廣告行業(yè)協(xié)會等可組織開展公益廣告創(chuàng)意、制作、管理等方面的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)能力；（二）院校合作：鼓勵高等院校、職業(yè)院校開設(shè)公益廣告相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)創(chuàng)意和制作人才；（三）人才激勵：建立公益廣告人才庫，對優(yōu)秀創(chuàng)作者給予表彰和獎勵，吸引更多人才參與公益廣告事業(yè)；（四）志愿服務(wù)：支持成立公益廣告志愿者隊伍，鼓勵志愿者參與公益廣告策劃、宣傳等活動。第十五條激勵措施建立公益廣告激勵機制，調(diào)動各主體參與積極性：（一）表彰獎勵：精神文明建設(shè)指導(dǎo)部門會同相關(guān)部門定期開展優(yōu)秀公益廣告作品和先進單位、個人評選活動，對表現(xiàn)突出的給予表彰和物質(zhì)獎勵；（二）政策支持：對積極參與公益廣告事業(yè)的企業(yè)、媒體機構(gòu)，在評優(yōu)評先、項目審批、政策扶持等方面給予優(yōu)先考慮；（三）權(quán)益保護：保障公益廣告創(chuàng)作者的著作權(quán)、署名權(quán)等合法權(quán)益，鼓勵原創(chuàng)作品創(chuàng)作；（四）宣傳推廣：對優(yōu)秀公益廣告作品，通過各類媒體進行集中展播和推廣，提升作品影響力和創(chuàng)作者知名度。第十六條行業(yè)自律支持廣告行業(yè)協(xié)會、媒體行業(yè)協(xié)會等發(fā)揮自律作用：（一）制定標(biāo)準(zhǔn)：行業(yè)協(xié)會可制定公益廣告行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)會員單位規(guī)范開展公益廣告活動；（二）交流合作：組織開展公益廣告行業(yè)交流活動，促進經(jīng)驗分享和資源整合；（三）培訓(xùn)服務(wù)：為會員單位提供公益廣告培訓(xùn)、作品咨詢等服務(wù)，提升行業(yè)整體水平；（四）監(jiān)督約束：對違反行業(yè)規(guī)范的會員單位進行勸誡，協(xié)助監(jiān)管部門開展工作。第五章監(jiān)督管理與法律責(zé)任第十七條監(jiān)督檢查機制建立日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合的公益廣告監(jiān)督機制：（一）日常監(jiān)管：各主管部門按照職責(zé)分工，對本領(lǐng)域的公益廣告活動進行日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為；（二）專項檢查：針對重要節(jié)點、重大主題或突出問題，組織開展公益廣告專項檢查，重點排查內(nèi)容違規(guī)、商業(yè)混同、發(fā)布不足等問題；（三）社會監(jiān)督：暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾對公益廣告違規(guī)行為進行舉報；邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等參與公益廣告監(jiān)督工作；（四）信息共享：建立公益廣告監(jiān)管信息共享機制，各部門及時通報監(jiān)管情況，形成監(jiān)管合力。第十八條違規(guī)行為界定下列行為屬于公益廣告違規(guī)行為，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：（一）內(nèi)容違規(guī)：公益廣告含有本辦法禁止性內(nèi)容，或違背公益屬性的；（二）商業(yè)混同：在公益廣告中植入商業(yè)廣告元素，或利用公益廣告變相進行商業(yè)推廣的；（三）發(fā)布不足：媒體機構(gòu)、公共場所管理單位等未達到公益廣告發(fā)布時長、頻次或數(shù)量要求的；（四）質(zhì)量問題：公益廣告制作質(zhì)量低劣、存在安全隱患，或使用不規(guī)范語言文字的；（五）侵權(quán)行為：侵犯他人著作權(quán)、肖像權(quán)等合法權(quán)益的；（六）拒不配合：拒絕接受主管部門監(jiān)督檢查，或未按要求整改違規(guī)問題的；（七）其他違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的行為。第十九條法律責(zé)任對公益廣告違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)輕重采取以下處理措施：（一）輕微違規(guī)：由主管部門責(zé)令限期整改，對相關(guān)單位和個人進行批評教育；（二）一般違規(guī)：逾期未整改或整改不到位的，給予通報批評，取消相關(guān)評優(yōu)評先資格；對廣告經(jīng)營主體，可暫停其相關(guān)廣告業(yè)務(wù)；（三）嚴重違規(guī)：1.含有商業(yè)推廣內(nèi)容的，由市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國廣告法》相關(guān)規(guī)定予以處罰；2.內(nèi)容違反法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；3.侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；（四）國家機關(guān)及其工作人員在公益廣告管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。第二十條整改與復(fù)查對存在違規(guī)行為的單位和個人，主管部門需下達《整改通知書》，明確整改內(nèi)容、期限和要求；整改完成后，相關(guān)單位需提交復(fù)查申請，主管部門進行復(fù)查驗收；對拒不整改的，依法從重處理。第六章附則第二十一條