PAGE我國公共衛(wèi)生預警制度一、總則（一）目的為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本公共衛(wèi)生預警制度。（二）適用范圍本制度適用于在我國境內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警活動，包括但不限于傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件。（三）基本原則1.預防為主原則強化公共衛(wèi)生監(jiān)測和風險評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生隱患，采取有效措施預防事件的發(fā)生。2.快速反應原則建立健全快速反應機制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速啟動預警，及時采取應對措施，最大限度減少危害。3.科學規(guī)范原則依據(jù)科學的方法和標準進行監(jiān)測、評估和預警，確保預警信息的準確性、可靠性和權威性。4.協(xié)同合作原則加強政府各部門之間、部門與社會組織、醫(yī)療機構等之間的協(xié)同合作，形成應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合力。二、公共衛(wèi)生監(jiān)測（一）監(jiān)測體系1.建立多渠道監(jiān)測網(wǎng)絡整合疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構以及相關行業(yè)部門的監(jiān)測信息，形成覆蓋城鄉(xiāng)、全方位、多層次的公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡。2.明確監(jiān)測職責分工疾病預防控制機構負責制定監(jiān)測方案、組織實施監(jiān)測工作、收集和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)；醫(yī)療機構承擔病例報告、臨床癥狀監(jiān)測等工作；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構負責轄區(qū)內(nèi)居民健康監(jiān)測和信息報告；相關行業(yè)部門按照職責開展本行業(yè)領域的公共衛(wèi)生監(jiān)測，如食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全監(jiān)測，衛(wèi)生監(jiān)督機構負責公共場所衛(wèi)生監(jiān)測等。（二）監(jiān)測內(nèi)容1.傳染病監(jiān)測包括法定傳染病的發(fā)病、死亡情況，傳染病病原體監(jiān)測，傳播媒介監(jiān)測，疫源地監(jiān)測等。重點監(jiān)測新發(fā)傳染病、輸入性傳染病以及可能引起重大公共衛(wèi)生風險的傳染病。2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息監(jiān)測收集群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒等事件的發(fā)生情況、涉及人數(shù)、臨床表現(xiàn)、處理進展等信息。3.健康相關危險因素監(jiān)測如環(huán)境因素（空氣、水、土壤污染等）、行為因素（吸煙、飲酒、不合理飲食、缺乏運動等）、生物因素（病媒生物密度等）對公眾健康的影響。（三）監(jiān)測數(shù)據(jù)收集與報告1.數(shù)據(jù)收集方法采用主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相結合的方式。主動監(jiān)測包括定期開展的專項調(diào)查、哨點監(jiān)測等；被動監(jiān)測主要通過醫(yī)療機構的病例報告、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的健康檔案信息收集等途徑獲取數(shù)據(jù)。2.報告時限與程序醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)符合報告標準的病例或事件后，應當在規(guī)定時間內(nèi)進行網(wǎng)絡直報或向當?shù)丶膊☆A防控制機構報告。疾病預防控制機構接到報告后，應及時審核、分析，并按照規(guī)定向上級部門報告。報告內(nèi)容應包括事件的基本信息、發(fā)生時間、地點、涉及人群、臨床表現(xiàn)、初步診斷、處理情況等。三、公共衛(wèi)生風險評估（一）評估主體與職責1.組建專業(yè)評估團隊由疾病預防控制專家、衛(wèi)生管理專家、臨床專家、流行病學專家等組成公共衛(wèi)生風險評估專家組，負責對各類公共衛(wèi)生事件進行風險評估。2.明確評估職責疾病預防控制機構負責收集、整理和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，提供風險評估的基礎資料；專家組依據(jù)相關標準和方法，對公共衛(wèi)生事件的危害程度、發(fā)展趨勢、影響范圍等進行綜合評估，提出風險等級建議和防控措施建議。（二）評估內(nèi)容1.事件危害程度評估分析事件對公眾健康的損害程度，包括發(fā)病率、死亡率、致殘率等指標，以及對社會經(jīng)濟、生活秩序的影響。2.傳播風險評估評估事件的傳播速度、傳播范圍、傳播途徑等，判斷其是否具有擴散的可能性以及擴散的風險程度。3.防控措施效果評估對已采取的防控措施的有效性進行評估，分析措施是否能夠有效控制事件的發(fā)展，降低危害。（三）評估方法與流程1.評估方法采用定性與定量相結合的方法，如德爾菲法、層次分析法、風險矩陣法等，綜合考慮事件的各種因素，確定風險等級。2.評估流程首先，由數(shù)據(jù)收集部門將監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關信息提交給評估團隊；評估團隊對數(shù)據(jù)進行審核、整理和分析；然后，組織專家進行會議討論或采用函詢等方式，對事件進行全面評估；最后，形成風險評估報告，明確風險等級，并提出針對性的防控建議。四、預警分級與發(fā)布（一）預警分級標準根據(jù)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將預警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。1.紅色預警預計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。2.橙色預警預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)有擴大的趨勢。3.黃色預警預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有變化的可能。4.藍色預警預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將來臨，事態(tài)可能會擴大。（二）預警發(fā)布主體與渠道1.發(fā)布主體國務院衛(wèi)生行政部門負責發(fā)布全國范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警；省級衛(wèi)生行政部門負責發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的預警；市級、縣級衛(wèi)生行政部門在上級部門授權或根據(jù)本地區(qū)實際情況發(fā)布相應級別的預警。2.發(fā)布渠道通過政府官方網(wǎng)站、新聞媒體、政務微博、微信公眾號、手機短信等多種渠道及時向社會公眾發(fā)布預警信息，確保信息的廣泛傳播。同時，要確保預警信息的準確性和一致性，避免造成公眾恐慌。（三）預警調(diào)整與解除1.預警調(diào)整在預警期間，如公共衛(wèi)生事件的發(fā)展態(tài)勢、危害程度等發(fā)生變化，評估專家組應及時進行重新評估，根據(jù)評估結果調(diào)整預警級別，并及時發(fā)布調(diào)整信息。2.預警解除當突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由原發(fā)布預警的部門宣布解除預警，并向社會公布。五、預警響應措施（一）不同級別預警的響應措施1.紅色預警響應國務院及相關部門立即啟動應急響應機制，成立應急指揮機構，全面負責事件的應對工作。實施最嚴格的防控措施，如限制人員流動、關閉公共場所、加強醫(yī)療救治資源調(diào)配等。加大疫情監(jiān)測力度，增加監(jiān)測頻次，及時掌握疫情動態(tài)。組織開展大規(guī)模的應急物資生產(chǎn)和調(diào)配，確保防護用品、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應。加強宣傳引導，及時發(fā)布疫情信息，回應社會關切，穩(wěn)定公眾情緒。2.橙色預警響應省級政府啟動應急響應，成立省級應急指揮機構，協(xié)調(diào)全省資源應對事件。加強重點區(qū)域和場所的防控，實施交通管制、人員排查等措施。增加醫(yī)療救治力量，擴充定點醫(yī)院床位，調(diào)配專業(yè)醫(yī)療人員。加強物資儲備和保障，確保生活必需品和防控物資的供應。開展疫情防控知識宣傳，提高公眾自我防護意識。3.黃色預警響應市級政府啟動相應級別的應急響應，組織協(xié)調(diào)本市資源開展防控工作。加強對重點人群、重點場所的監(jiān)測和管理，如學校、托幼機構、養(yǎng)老院等。做好醫(yī)療救治準備工作，確保醫(yī)療機構能夠及時收治患者。加強物資儲備，保障防控工作的基本需求。開展針對性的健康教育活動，引導公眾做好個人防護。4.藍色預警響應縣級政府啟動應急響應，組織相關部門和單位開展防控工作。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的監(jiān)測和報告工作，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風險。對重點場所進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促落實防控措施。開展公眾健康宣傳，普及基本的防控知識。（二）部門協(xié)同響應機制1.衛(wèi)生健康部門負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，制定防控技術方案，指導各地開展防控工作。2.交通運輸部門加強交通樞紐和運輸工具的衛(wèi)生檢疫，協(xié)助做好人員和物資的運輸保障工作，確保應急物資和人員能夠及時、安全送達。3.公安部門維護社會秩序，配合衛(wèi)生健康部門做好人員排查、隔離管控等工作，依法打擊擾亂社會秩序的行為。4.市場監(jiān)管部門加強食品藥品安全監(jiān)管，保障市場供應，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為，維護市場秩序。5.教育部門根據(jù)疫情防控要求，做好學校和托幼機構的防控工作，制定開學和放假方案，組織開展線上或線下教學活動，保障師生健康。6.民政部門做好社會救助和福利機構的防控工作，保障困難群眾的基本生活，協(xié)助開展遺體處理等相關工作。7.其他相關部門按照各自職責，做好應急物資生產(chǎn)、供應、保障等工作，共同參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對。六、信息管理與通報（一）預警信息管理1.建立信息檔案對每次發(fā)布的預警信息進行詳細記錄，包括預警級別、發(fā)布時間、發(fā)布渠道、調(diào)整與解除情況等，建立預警信息檔案，以便查詢和追溯。2.信息審核與發(fā)布流程預警信息發(fā)布前，必須經(jīng)過嚴格的審核把關，確保信息內(nèi)容準確、完整、規(guī)范。審核內(nèi)容包括信息來源、數(shù)據(jù)準確性、風險評估依據(jù)、防控措施建議等。審核通過后，按照規(guī)定的發(fā)布渠道和程序及時發(fā)布。（二）內(nèi)部通報與溝通1.建立部門間通報機制衛(wèi)生健康部門與其他相關部門之間建立定期的信息通報制度，及時共享公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警、防控等信息，加強協(xié)同配合。2.內(nèi)部工作溝通協(xié)調(diào)在應急響應期間，各部門內(nèi)部要保持密切的溝通協(xié)調(diào)，及時傳達上級指示和工作要求，反饋工作進展情況，解決工作中存在的問題。（三）對外信息通報與發(fā)布1.及時向社會公眾通報按照規(guī)定的時限和要求，及時向社會公眾通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關信息，包括事件情況、防控措施、公眾防范建議等，保障公眾知情權。2.與媒體溝通合作建立與媒體的溝通合作機制，主動發(fā)布權威信息，回應媒體關切，引導媒體正確輿論導向，避免不實信息傳播造成不良影響。七、培訓與演練（一）培訓計劃與內(nèi)容1.制定培訓計劃針對不同部門、不同崗位的人員，制定年度公共衛(wèi)生預警培訓計劃，明確培訓目標、內(nèi)容、方式和時間安排。2.培訓內(nèi)容包括公共衛(wèi)生法律法規(guī)、預警制度、監(jiān)測與評估方法、防控技術、應急處置流程、信息報告與管理等方面的知識和技能。（二）培訓方式1.集中培訓定期組織開展集中培訓，邀請專家進行授課，系統(tǒng)講解公共衛(wèi)生預警相關知識和技能。2.在線培訓利用網(wǎng)絡平臺，開發(fā)在線培訓課程，方便工作人員隨時隨地進行學習。3.現(xiàn)場培訓結合實際工作，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場開展培訓，使工作人員在實踐中掌握應急處置技能。（三）演練方案與實施1.制定演練方案根據(jù)不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，制定相應的演練方案，明確