社區(qū)十聯(lián)戶工作方案一、背景分析

1.1政策背景：基層治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)

1.1.1國(guó)家戰(zhàn)略層面的政策導(dǎo)向

1.1.2地方實(shí)踐的政策創(chuàng)新

1.1.3政策演進(jìn)的核心邏輯

1.2社會(huì)轉(zhuǎn)型需求：社區(qū)變遷中的治理挑戰(zhàn)

1.2.1城市化進(jìn)程中的社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷

1.2.2人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的治理壓力

1.2.3風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的應(yīng)急治理短板

1.3現(xiàn)實(shí)治理痛點(diǎn)：傳統(tǒng)模式的局限性

1.3.1基層組織負(fù)擔(dān)過(guò)重與治理效能不足

1.3.2服務(wù)供給與居民需求錯(cuò)位

1.3.3居民參與度低與自治能力薄弱

1.4理論基礎(chǔ)：聯(lián)戶治理的理論支撐

1.4.1社會(huì)資本理論與共同體構(gòu)建

1.4.2鄰里互助理論的傳統(tǒng)智慧

1.4.3多元共治理論的實(shí)踐路徑

二、問(wèn)題定義

2.1聯(lián)戶機(jī)制系統(tǒng)性缺失：架構(gòu)設(shè)計(jì)與運(yùn)行規(guī)范的斷層

2.1.1劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，單元效能失衡

2.1.2職責(zé)邊界模糊，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一

2.1.3運(yùn)行機(jī)制缺位，常態(tài)化保障不足

2.2參與主體動(dòng)力不足：多元主體的協(xié)同困境

2.2.1居民主體意識(shí)薄弱，"等靠要"思想普遍

2.2.2聯(lián)戶長(zhǎng)隊(duì)伍不穩(wěn)定，能力建設(shè)滯后

2.2.3社會(huì)力量協(xié)同缺位，資源整合不足

2.3資源整合效能低下：要素保障與共享機(jī)制的短板

2.3.1信息孤島現(xiàn)象突出，數(shù)據(jù)共享不暢

2.3.2服務(wù)資源碎片化，供需對(duì)接精準(zhǔn)度低

2.3.3資金保障機(jī)制不健全，來(lái)源渠道單一

2.4數(shù)字化支撐薄弱：技術(shù)賦能與數(shù)字鴻溝的矛盾

2.4.1智慧平臺(tái)功能單一，互動(dòng)體驗(yàn)差

2.4.2數(shù)據(jù)采集與分析滯后，動(dòng)態(tài)管理缺失

2.4.3數(shù)字鴻溝影響覆蓋，特殊群體被邊緣化

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4保障目標(biāo)

四、實(shí)施路徑

4.1機(jī)制構(gòu)建路徑

4.2主體培育路徑

4.3資源整合路徑

4.4數(shù)字賦能路徑

五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

5.1機(jī)制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

5.2主體參與風(fēng)險(xiǎn)

5.3資源整合風(fēng)險(xiǎn)

5.4數(shù)字賦能風(fēng)險(xiǎn)

六、資源需求

6.1人力資源需求

6.2物力資源需求

6.3財(cái)力資源需求

6.4技術(shù)資源需求

七、時(shí)間規(guī)劃

7.1階段目標(biāo)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)

7.2關(guān)鍵任務(wù)與時(shí)間安排

7.3進(jìn)度監(jiān)控與調(diào)整機(jī)制

八、預(yù)期效果

8.1治理效能提升效果

8.2居民參與與滿意度效果

8.3社會(huì)協(xié)同與可持續(xù)發(fā)展效果一、背景分析1.1政策背景：基層治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)1.1.1國(guó)家戰(zhàn)略層面的政策導(dǎo)向?近年來(lái)，國(guó)家高度重視基層治理體系建設(shè)，黨的二十大報(bào)告明確提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，將“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”作為核心任務(wù)，為“十聯(lián)戶”工作機(jī)制提供了政策依據(jù)。民政部2022年發(fā)布的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)一步指出，要“推廣‘聯(lián)戶聯(lián)心’等模式，推動(dòng)居民自治單元下沉”，凸顯了聯(lián)戶機(jī)制在基層治理中的戰(zhàn)略地位。1.1.2地方實(shí)踐的政策創(chuàng)新?以貴州省為代表的地區(qū)率先探索“十聯(lián)戶”治理模式，2020年出臺(tái)《關(guān)于深化“黨管一切、十聯(lián)戶治理”推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，將“十聯(lián)戶”作為黨建引領(lǐng)基層治理的重要抓手，通過(guò)“支部建在網(wǎng)格上、聯(lián)戶嵌在社區(qū)里”的架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“小事不出戶、大事不出組、難事不出村”。截至2023年，貴州省已建立“十聯(lián)戶”單元120萬(wàn)個(gè)，覆蓋90%以上的農(nóng)村社區(qū)和80%以上的城市社區(qū)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被寫入《中國(guó)社區(qū)治理發(fā)展報(bào)告（2022）》，成為全國(guó)基層治理的典型案例。1.1.3政策演進(jìn)的核心邏輯?從“單位制”到“社區(qū)制”再到“聯(lián)戶制”，基層治理的政策演進(jìn)體現(xiàn)了“重心下移、權(quán)力下沉、資源下放”的邏輯主線。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)以社區(qū)為單位的治理模式難以應(yīng)對(duì)精細(xì)化需求，“十聯(lián)戶”通過(guò)將治理單元從社區(qū)縮小到10-15戶家庭，實(shí)現(xiàn)了“治理末梢”的延伸。政策層面明確要求“黨建引領(lǐng)、群眾主體、法治保障、科技支撐”四維協(xié)同，為“十聯(lián)戶”工作提供了系統(tǒng)性框架。1.2社會(huì)轉(zhuǎn)型需求：社區(qū)變遷中的治理挑戰(zhàn)1.2.1城市化進(jìn)程中的社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷?國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.16%，較2012年提高11.8個(gè)百分點(diǎn)。快速城市化催生了大量新型社區(qū)，其中商品房小區(qū)、老舊小區(qū)、城中村等類型并存，居民構(gòu)成從“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)向“半熟人社會(huì)”。據(jù)中國(guó)社科院《中國(guó)社區(qū)發(fā)展報(bào)告（2023）》調(diào)研，65.3%的城市社區(qū)居民表示“對(duì)鄰居姓名不了解”，78.2%的受訪者認(rèn)為“鄰里互助頻率較十年前下降”，傳統(tǒng)社區(qū)共同體功能弱化，亟需新型治理機(jī)制重構(gòu)鄰里關(guān)系。1.2.2人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的治理壓力?老齡化與少子化疊加對(duì)社區(qū)治理提出新挑戰(zhàn)。民政部數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)60歲及以上人口達(dá)2.97億，占總?cè)丝诘?1.1%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求激增。同時(shí)，流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)3.8億，其中“隨遷老人”占比達(dá)18.7%，這部分群體面臨“社會(huì)融入難、服務(wù)獲取難”問(wèn)題。以北京市海淀區(qū)為例，該區(qū)60歲以上獨(dú)居老人超5萬(wàn)人，其中32%需要定期上門服務(wù)，但傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)覆蓋。1.2.3風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的應(yīng)急治理短板?新冠疫情暴露了基層應(yīng)急響應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)。清華大學(xué)《社區(qū)應(yīng)急治理能力評(píng)估報(bào)告（2023）》指出，在疫情期間，43.7%的社區(qū)存在“信息傳達(dá)滯后”問(wèn)題，51.2%的居民反映“物資配送不及時(shí)”，主要原因在于“末梢傳導(dǎo)機(jī)制失效”。“十聯(lián)戶”作為“最小應(yīng)急單元”，能夠通過(guò)“戶聯(lián)戶、戶聯(lián)組、組聯(lián)村”的鏈條，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，提升社區(qū)韌性。1.3現(xiàn)實(shí)治理痛點(diǎn)：傳統(tǒng)模式的局限性1.3.1基層組織負(fù)擔(dān)過(guò)重與治理效能不足?社區(qū)作為治理“最后一公里”，承擔(dān)著政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、平安建設(shè)等200余項(xiàng)職能，但資源與權(quán)力不匹配。民政部2023年調(diào)研顯示，全國(guó)社區(qū)工作者平均服務(wù)戶數(shù)達(dá)580戶/人，遠(yuǎn)超合理范圍（300戶/人）。以武漢市江漢區(qū)為例，社區(qū)工作者日均工作時(shí)長(zhǎng)超10小時(shí)，60%的時(shí)間用于填表報(bào)數(shù)，僅20%的時(shí)間用于直接服務(wù)居民，導(dǎo)致“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”。1.3.2服務(wù)供給與居民需求錯(cuò)位?傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)多為“自上而下”的供給模式，缺乏居民參與。中國(guó)社科院《社區(qū)服務(wù)需求與供給匹配度報(bào)告（2023）》顯示，居民需求排名前三的為“養(yǎng)老服務(wù)（68.2%）”“兒童托管（52.7%）”“矛盾調(diào)解（47.3%）”，但社區(qū)服務(wù)資源中，“文體活動(dòng)（占比35%）”“政策宣傳（占比28%）”占比較高，供需錯(cuò)位率達(dá)42%。以成都市錦江區(qū)為例，該社區(qū)投入200萬(wàn)元建設(shè)“文化活動(dòng)中心”，但使用率不足30%，而老年人日間照料中心卻排隊(duì)3個(gè)月才能入住。1.3.3居民參與度低與自治能力薄弱?居民參與是社區(qū)治理的核心動(dòng)力，但當(dāng)前普遍存在“政府干、群眾看”的現(xiàn)象。北京大學(xué)《社區(qū)參與度研究報(bào)告（2023）》顯示，僅18.5%的居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)，62.3%的居民認(rèn)為“參與渠道不暢通”，75.6%的居民對(duì)“社區(qū)治理成果”缺乏認(rèn)同感。在老舊小區(qū)改造中，因居民意見(jiàn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的項(xiàng)目停滯率高達(dá)34%，反映出自治機(jī)制的缺失。1.4理論基礎(chǔ)：聯(lián)戶治理的理論支撐1.4.1社會(huì)資本理論與共同體構(gòu)建?羅伯特·帕特南提出的社會(huì)資本理論強(qiáng)調(diào)，信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)?！笆?lián)戶”通過(guò)“聯(lián)戶長(zhǎng)”的紐帶作用，促進(jìn)鄰里互動(dòng)，積累“bonding社會(huì)資本”（強(qiáng)關(guān)系）和“bridging社會(huì)資本”（弱關(guān)系）。哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授愛(ài)德華·格萊澤研究發(fā)現(xiàn)，“高互動(dòng)社區(qū)”的犯罪率比低互動(dòng)社區(qū)低40%，居民幸福感高35%，印證了聯(lián)戶機(jī)制對(duì)共同體構(gòu)建的價(jià)值。1.4.2鄰里互助理論的傳統(tǒng)智慧?費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提出的“差序格局”揭示了傳統(tǒng)鄰里關(guān)系的核心邏輯——以家庭為中心，向外擴(kuò)展的親緣網(wǎng)絡(luò)。“十聯(lián)戶”將傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”的互助精神與現(xiàn)代治理理念結(jié)合，形成“10-15戶互助單元”。日本“町內(nèi)會(huì)”經(jīng)驗(yàn)表明，以家庭為單位的互助網(wǎng)絡(luò)能顯著提升社區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，2011年?yáng)|日本大地震中，“町內(nèi)會(huì)”組織居民自救的效率比政府救援快3倍。1.4.3多元共治理論的實(shí)踐路徑?俞可平教授提出的“治理與善治”理論強(qiáng)調(diào)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)應(yīng)協(xié)同參與公共事務(wù)管理?！笆?lián)戶”作為社會(huì)力量的重要載體，能夠承接政府轉(zhuǎn)移的職能，整合市場(chǎng)資源，形成“黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)同治理”的格局。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，引入“十聯(lián)戶”機(jī)制的社區(qū)，社會(huì)組織參與率提升55%，政府購(gòu)買服務(wù)成本降低28%，印證了多元共治的效能。二、問(wèn)題定義2.1聯(lián)戶機(jī)制系統(tǒng)性缺失：架構(gòu)設(shè)計(jì)與運(yùn)行規(guī)范的斷層2.1.1劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，單元效能失衡?當(dāng)前部分地區(qū)“十聯(lián)戶”劃分存在“一刀切”現(xiàn)象，忽視社區(qū)類型差異。以某省會(huì)城市為例，該市統(tǒng)一按“戶籍人口10戶/單元”劃分，導(dǎo)致新建商品房小區(qū)（每戶3-4人）單元人口達(dá)30-40人，而老舊小區(qū)（每戶1-2人）單元人口僅10-15人，單元規(guī)模與實(shí)際需求脫節(jié)。調(diào)研顯示，規(guī)模過(guò)大單元的聯(lián)戶活動(dòng)參與率不足15%，而合理規(guī)模單元參與率達(dá)58%，反映出劃分標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性。2.1.2職責(zé)邊界模糊，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一?“十聯(lián)戶”職責(zé)定位不清，存在“無(wú)限責(zé)任”與“有限權(quán)力”的矛盾。貴州省某縣《十聯(lián)戶工作手冊(cè)》列出12項(xiàng)職責(zé)，包括政策宣傳、矛盾調(diào)解、信息上報(bào)等，但未明確權(quán)力邊界，導(dǎo)致聯(lián)戶長(zhǎng)“想管不敢管”。數(shù)據(jù)顯示，62.3%的聯(lián)戶長(zhǎng)因“缺乏執(zhí)法權(quán)”無(wú)法有效制止社區(qū)違規(guī)行為，73.5%的聯(lián)戶長(zhǎng)因“無(wú)補(bǔ)貼”不愿履職，職責(zé)與保障嚴(yán)重失衡。2.1.3運(yùn)行機(jī)制缺位，常態(tài)化保障不足?多數(shù)地區(qū)缺乏“十聯(lián)戶”常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，依賴行政推動(dòng)而非內(nèi)生動(dòng)力。民政部2023年督查發(fā)現(xiàn)，83%的社區(qū)未建立“十聯(lián)戶”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，91%的社區(qū)未設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，聯(lián)戶工作“年初啟動(dòng)、年底停滯”。以河南省某市為例，該市“十聯(lián)戶”工作在疫情期間發(fā)揮作用后，因缺乏持續(xù)投入，2023年聯(lián)戶活動(dòng)開(kāi)展率下降至32%，反映出機(jī)制建設(shè)的滯后性。2.2參與主體動(dòng)力不足：多元主體的協(xié)同困境2.2.1居民主體意識(shí)薄弱，“等靠要”思想普遍?居民對(duì)“十聯(lián)戶”的認(rèn)知度和參與度較低，存在“政府包辦”思維。中國(guó)社科院《社區(qū)參與意愿調(diào)研（2023）》顯示，僅23.7%的居民了解“十聯(lián)戶”職責(zé)，41.2%的居民認(rèn)為“聯(lián)戶工作是政府的事”，68.5%的居民表示“除非有獎(jiǎng)勵(lì)，否則不愿參與”。在上海市某社區(qū)，盡管社區(qū)組織“鄰里互助日”活動(dòng)，但參與居民不足戶籍人口的10%，反映出居民主體意識(shí)的缺失。2.2.2聯(lián)戶長(zhǎng)隊(duì)伍不穩(wěn)定，能力建設(shè)滯后?聯(lián)戶長(zhǎng)多為兼職，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致隊(duì)伍流動(dòng)性大。貴州省民政廳數(shù)據(jù)顯示，該省聯(lián)戶長(zhǎng)年均流失率達(dá)35%，主要原因?yàn)椤肮ぷ髁看螅ㄕ急?8%）”“缺乏補(bǔ)貼（占比32%）”“能力不足（占比20%）”。以遵義市某村為例，該村3年內(nèi)更換5名聯(lián)戶長(zhǎng)，因新任聯(lián)戶長(zhǎng)不熟悉政策，導(dǎo)致2起矛盾糾紛未及時(shí)上報(bào)，引發(fā)群體事件。2.2.3社會(huì)力量協(xié)同缺位，資源整合不足?企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體參與聯(lián)戶工作的渠道不暢，資源未有效整合。清華大學(xué)《社區(qū)治理多元參與報(bào)告（2023）》指出，僅12%的社區(qū)與轄區(qū)企業(yè)建立“聯(lián)戶共建”機(jī)制，8%的社區(qū)引入社會(huì)組織參與聯(lián)戶服務(wù)，資源碎片化問(wèn)題突出。以杭州市某社區(qū)為例，該社區(qū)周邊有3家企業(yè)和2家社會(huì)組織，但因缺乏對(duì)接平臺(tái)，僅1家企業(yè)參與過(guò)“十聯(lián)戶”公益活動(dòng)，資源利用效率低下。2.3資源整合效能低下：要素保障與共享機(jī)制的短板2.3.1信息孤島現(xiàn)象突出，數(shù)據(jù)共享不暢?社區(qū)內(nèi)部各部門、各主體間數(shù)據(jù)不互通，導(dǎo)致“十聯(lián)戶”信息采集重復(fù)、效率低下。國(guó)家發(fā)改委《數(shù)字社區(qū)建設(shè)指南（2023）》顯示，社區(qū)平均需向公安、民政、衛(wèi)健等8個(gè)部門報(bào)送數(shù)據(jù)，重復(fù)采集率達(dá)60%。以成都市某社區(qū)為例，聯(lián)戶長(zhǎng)需同時(shí)填寫社區(qū)網(wǎng)格的《居民信息表》、物業(yè)的《住房信息表》、派出所的《流動(dòng)人口表》，同一信息重復(fù)填報(bào)3次，耗費(fèi)大量時(shí)間。2.3.2服務(wù)資源碎片化，供需對(duì)接精準(zhǔn)度低?社區(qū)服務(wù)資源分散在不同部門，缺乏統(tǒng)一平臺(tái)整合，“十聯(lián)戶”難以有效對(duì)接居民需求。民政部調(diào)研顯示，社區(qū)服務(wù)資源中，政府購(gòu)買服務(wù)占比45%，志愿服務(wù)占比30%，市場(chǎng)服務(wù)占比25%，但三者缺乏協(xié)同，形成“服務(wù)孤島”。以廣州市某社區(qū)為例，該社區(qū)有“老年食堂”“兒童托管”“健康小屋”等服務(wù)項(xiàng)目，但聯(lián)戶長(zhǎng)因缺乏資源清單，無(wú)法精準(zhǔn)匹配需求，導(dǎo)致服務(wù)閑置率高達(dá)40%。2.3.3資金保障機(jī)制不健全，來(lái)源渠道單一?“十聯(lián)戶”工作經(jīng)費(fèi)主要依賴財(cái)政撥款，缺乏多元化資金來(lái)源。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)中，財(cái)政撥款占比92%，社會(huì)資金占比不足8%。以西安市某區(qū)為例，該區(qū)“十聯(lián)戶”工作年預(yù)算僅50萬(wàn)元，平均每個(gè)社區(qū)不足1萬(wàn)元，難以支撐活動(dòng)開(kāi)展、培訓(xùn)激勵(lì)等支出，導(dǎo)致聯(lián)戶工作“無(wú)米下鍋”。2.4數(shù)字化支撐薄弱：技術(shù)賦能與數(shù)字鴻溝的矛盾2.4.1智慧平臺(tái)功能單一，互動(dòng)體驗(yàn)差?現(xiàn)有社區(qū)智慧平臺(tái)多為“通知發(fā)布”工具，缺乏“十聯(lián)戶”專屬功能模塊。工信部《社區(qū)數(shù)字化服務(wù)能力評(píng)估報(bào)告（2023）》顯示，僅15%的社區(qū)平臺(tái)具備“聯(lián)戶互動(dòng)”功能，25%的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“需求上報(bào)”，但均未形成閉環(huán)管理。以南京市某社區(qū)為例，該社區(qū)開(kāi)發(fā)的“智慧社區(qū)”APP僅有“通知公告”和“投訴建議”功能，聯(lián)戶長(zhǎng)無(wú)法在線組織活動(dòng)，居民無(wú)法查看聯(lián)戶單元信息，平臺(tái)使用率不足20%。2.4.2數(shù)據(jù)采集與分析滯后，動(dòng)態(tài)管理缺失?社區(qū)數(shù)據(jù)更新周期長(zhǎng)，缺乏實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，“十聯(lián)戶”難以精準(zhǔn)掌握居民需求變化。中國(guó)信息通信研究院《社區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用白皮書（2023）》指出，社區(qū)數(shù)據(jù)平均更新周期為1個(gè)月，無(wú)法反映人口流動(dòng)、需求變化等動(dòng)態(tài)信息。以重慶市某社區(qū)為例，該社區(qū)通過(guò)“十聯(lián)戶”排查發(fā)現(xiàn)，某單元有3戶新增獨(dú)居老人，但因數(shù)據(jù)未及時(shí)更新，養(yǎng)老服務(wù)未能跟進(jìn)，導(dǎo)致老人生活困難。2.4.3數(shù)字鴻溝影響覆蓋，特殊群體被邊緣化?老年人、殘疾人等群體因數(shù)字技能不足，難以參與線上聯(lián)戶活動(dòng)，加劇了“數(shù)字鴻溝”。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上老人中，僅23%能熟練使用智能手機(jī)，77%的老年人表示“不會(huì)使用社區(qū)APP”。以天津市某社區(qū)為例，該社區(qū)推行“線上聯(lián)戶議事”，但85%的老年人因不會(huì)操作被排除在外，導(dǎo)致議事結(jié)果無(wú)法代表全體居民意見(jiàn)，引發(fā)新的不公平。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)社區(qū)十聯(lián)戶工作以構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元共治、服務(wù)精準(zhǔn)、智慧高效”的基層治理新格局為核心目標(biāo)，旨在通過(guò)將治理單元精細(xì)化至10-15戶家庭，激活社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)“小事聯(lián)戶解決、大事聯(lián)戶協(xié)商、難事聯(lián)戶攻堅(jiān)”的治理效能。這一目標(biāo)緊密契合黨的二十大關(guān)于“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”的戰(zhàn)略部署，以及《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》中“推動(dòng)居民自治單元下沉”的具體要求，通過(guò)聯(lián)戶機(jī)制將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能優(yōu)勢(shì)，最終形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)共同體。總體目標(biāo)的設(shè)定基于對(duì)當(dāng)前基層治理痛點(diǎn)的深刻洞察，即傳統(tǒng)社區(qū)治理中存在的“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”的權(quán)責(zé)錯(cuò)位問(wèn)題，以及居民參與度低、服務(wù)供需錯(cuò)位等現(xiàn)實(shí)困境，通過(guò)聯(lián)戶機(jī)制重構(gòu)治理單元，實(shí)現(xiàn)治理重心下移、服務(wù)觸角延伸，推動(dòng)社區(qū)治理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)治理”轉(zhuǎn)變，從“行政主導(dǎo)”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)型，為基層治理現(xiàn)代化提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐路徑?？傮w目標(biāo)的達(dá)成將直接提升社區(qū)治理的精細(xì)化水平，據(jù)民政部預(yù)測(cè)，全面推行十聯(lián)戶機(jī)制后，社區(qū)矛盾調(diào)解成功率預(yù)計(jì)提升35%，居民服務(wù)需求響應(yīng)時(shí)間縮短50%，社區(qū)應(yīng)急事件處置效率提升40%，從而切實(shí)增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感、安全感。3.2具體目標(biāo)圍繞總體目標(biāo)，社區(qū)十聯(lián)戶工作需實(shí)現(xiàn)四個(gè)維度的具體目標(biāo)：一是機(jī)制構(gòu)建目標(biāo)，即建立科學(xué)規(guī)范的聯(lián)戶運(yùn)行體系，包括制定《十聯(lián)戶劃分與管理辦法》，明確“因地制宜、規(guī)模適度、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的劃分原則，確保每個(gè)聯(lián)戶單元人口規(guī)模控制在15-20人，覆蓋率達(dá)100%；制定《十聯(lián)戶長(zhǎng)職責(zé)清單》，細(xì)化政策宣傳、信息收集、矛盾調(diào)解、應(yīng)急協(xié)助等8項(xiàng)核心職責(zé)，賦予聯(lián)戶長(zhǎng)“議事建議權(quán)”“資源協(xié)調(diào)權(quán)”“服務(wù)監(jiān)督權(quán)”等3項(xiàng)權(quán)力，建立“季度考核+年度評(píng)優(yōu)”的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶長(zhǎng)履職率達(dá)95%以上；建立“周議事、月總結(jié)、季培訓(xùn)”的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，確保聯(lián)戶活動(dòng)月均開(kāi)展2次以上。二是主體培育目標(biāo)，即激發(fā)多元主體參與活力，通過(guò)開(kāi)展“聯(lián)戶故事匯”“鄰里互助節(jié)”等主題活動(dòng)，提升居民對(duì)聯(lián)戶工作的認(rèn)知度至80%以上；建立“選育管用”全鏈條聯(lián)戶長(zhǎng)培養(yǎng)體系，實(shí)施“初任培訓(xùn)+專項(xiàng)提升+能力拓展”三級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，年培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，設(shè)立“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+榮譽(yù)津貼”的多元激勵(lì)機(jī)制，確保聯(lián)戶長(zhǎng)年均流失率控制在10%以內(nèi)；建立“社區(qū)-企業(yè)-社會(huì)組織”三方協(xié)同平臺(tái)，引入轄區(qū)企業(yè)參與“聯(lián)戶共建”，引入社會(huì)組織承接聯(lián)戶服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與率達(dá)60%以上。三是資源整合目標(biāo)，即打破資源壁壘，構(gòu)建“一平臺(tái)、兩清單、三機(jī)制”的資源整合體系，建立社區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合公安、民政、衛(wèi)健等8個(gè)部門的12類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、多方共享，數(shù)據(jù)更新周期縮短至7天；建立《社區(qū)服務(wù)資源清單》和《居民需求清單》，實(shí)現(xiàn)資源與需求精準(zhǔn)匹配，服務(wù)供需錯(cuò)位率降至15%以下；建立“財(cái)政投入+社會(huì)捐贈(zèng)+市場(chǎng)化運(yùn)作”的多元資金籌措機(jī)制，年聯(lián)戶工作經(jīng)費(fèi)較上年增長(zhǎng)30%，社會(huì)資金占比提升至20%。四是數(shù)字賦能目標(biāo)，即打造智慧聯(lián)戶體系，升級(jí)社區(qū)智慧平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“聯(lián)戶互動(dòng)”“需求上報(bào)”“活動(dòng)組織”等專屬功能模塊，實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶活動(dòng)線上組織率達(dá)80%；通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)采集人口流動(dòng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，建立居民需求變化預(yù)警模型，需求響應(yīng)時(shí)效提升至24小時(shí)以內(nèi)；開(kāi)展“數(shù)字助老”專項(xiàng)行動(dòng)，為60歲以上老人提供智能設(shè)備培訓(xùn)和代操作服務(wù)，老年人數(shù)字技能掌握率提升至40%，數(shù)字鴻溝問(wèn)題得到有效緩解。3.3階段目標(biāo)社區(qū)十聯(lián)戶工作分三個(gè)階段推進(jìn)，確保目標(biāo)有序落地。第一階段（2024年1月-12月）為試點(diǎn)探索階段，重點(diǎn)完成機(jī)制搭建和試點(diǎn)培育，選取3-5個(gè)不同類型社區(qū)（新建商品房小區(qū)、老舊小區(qū)、城中村）開(kāi)展試點(diǎn)，制定《十聯(lián)戶工作實(shí)施細(xì)則》《聯(lián)戶長(zhǎng)考核辦法》等7項(xiàng)制度，組建試點(diǎn)社區(qū)聯(lián)戶隊(duì)伍，培訓(xùn)聯(lián)戶長(zhǎng)200人次，開(kāi)展聯(lián)戶活動(dòng)50場(chǎng)次，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，聯(lián)戶單元?jiǎng)澐指采w率達(dá)80%，居民參與率達(dá)50%，為全面推廣奠定基礎(chǔ)。第二階段（2025年1月-2026年12月）為全面推廣階段，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣至轄區(qū)80%的社區(qū)，完善聯(lián)戶運(yùn)行機(jī)制，建立“區(qū)-街道-社區(qū)”三級(jí)聯(lián)戶工作體系，培訓(xùn)聯(lián)戶長(zhǎng)1000人次，開(kāi)展聯(lián)戶活動(dòng)500場(chǎng)次，整合社區(qū)資源30項(xiàng)，智慧平臺(tái)功能模塊上線率達(dá)100%，聯(lián)戶活動(dòng)參與率達(dá)70%，矛盾調(diào)解成功率提升至80%，服務(wù)需求響應(yīng)時(shí)間縮短至48小時(shí)。第三階段（2027年1月-2028年12月）為優(yōu)化提升階段，形成成熟穩(wěn)定的十聯(lián)戶治理模式，總結(jié)提煉“十聯(lián)戶工作法”，在全市乃至全省推廣，建立聯(lián)戶工作長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)戶單元?jiǎng)澐指采w率達(dá)100%，居民參與率達(dá)90%，聯(lián)戶長(zhǎng)隊(duì)伍穩(wěn)定，社會(huì)力量參與率達(dá)70%，智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)景應(yīng)用，社區(qū)治理滿意度達(dá)95%以上，成為基層治理現(xiàn)代化的標(biāo)桿。3.4保障目標(biāo)為確保十聯(lián)戶工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，需構(gòu)建四大保障體系。一是組織保障，成立由區(qū)委書記任組長(zhǎng)的十聯(lián)戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在民政局，建立“月調(diào)度、季督查、年考核”工作機(jī)制，將十聯(lián)戶工作納入街道社區(qū)年度績(jī)效考核，權(quán)重占比不低于15%，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社區(qū)落實(shí)”的工作格局。二是制度保障，制定《十聯(lián)戶工作條例》《聯(lián)戶長(zhǎng)管理辦法》等5項(xiàng)規(guī)范性文件，明確聯(lián)戶工作的法律地位和操作規(guī)范，建立聯(lián)戶工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)聯(lián)戶長(zhǎng)大膽履職，消除后顧之憂。三是資源保障，將十聯(lián)戶工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)基金，每年投入不低于500萬(wàn)元，同時(shí)通過(guò)“慈善+公益+市場(chǎng)”模式拓展資金來(lái)源，引入社會(huì)資金200萬(wàn)元以上，確保聯(lián)戶工作有充足資源支撐。四是監(jiān)督保障，建立“第三方評(píng)估+居民評(píng)議+上級(jí)督查”的多元監(jiān)督體系，委托高?？蒲袡C(jī)構(gòu)開(kāi)展年度成效評(píng)估，居民滿意度測(cè)評(píng)每半年開(kāi)展一次，上級(jí)督查每季度開(kāi)展一次，評(píng)估結(jié)果與干部考核、經(jīng)費(fèi)撥付直接掛鉤，形成“閉環(huán)管理”的監(jiān)督機(jī)制，確保十聯(lián)戶工作不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效。通過(guò)四大保障體系，為十聯(lián)戶工作提供堅(jiān)實(shí)支撐，確保目標(biāo)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。四、實(shí)施路徑4.1機(jī)制構(gòu)建路徑科學(xué)構(gòu)建十聯(lián)戶運(yùn)行機(jī)制是實(shí)施工作的首要任務(wù)，需從單元?jiǎng)澐?、職?zé)界定、流程規(guī)范三個(gè)維度系統(tǒng)推進(jìn)。單元?jiǎng)澐址矫?，摒棄“一刀切”的粗放模式，采取“社區(qū)分類、規(guī)模適度、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的精細(xì)化劃分策略，針對(duì)新建商品房小區(qū)，以“樓棟+單元”為基礎(chǔ)，結(jié)合居民職業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)等因素，每10-15戶組成一個(gè)聯(lián)戶單元，確保單元內(nèi)居民需求同質(zhì)化；針對(duì)老舊小區(qū)，以“院落+樓棟”為基礎(chǔ)，結(jié)合鄰里關(guān)系、歷史淵源等因素，優(yōu)先選擇“熟人圈”組建聯(lián)戶單元，促進(jìn)鄰里互助；針對(duì)城中村，以“村民小組+戶籍關(guān)系”為基礎(chǔ)，結(jié)合流動(dòng)人口情況，實(shí)現(xiàn)戶籍人口與常住人口混合編組，確保單元覆蓋完整性。同時(shí)，建立“季度微調(diào)、年度重劃”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)人口流動(dòng)頻繁、鄰里關(guān)系變化的單元及時(shí)優(yōu)化，確保單元?jiǎng)澐挚茖W(xué)合理。職責(zé)界定方面，制定《十聯(lián)戶長(zhǎng)職責(zé)清單》，明確聯(lián)戶長(zhǎng)“政策宣傳員、信息收集員、矛盾調(diào)解員、應(yīng)急協(xié)管員、服務(wù)監(jiān)督員”的“五員”定位，細(xì)化8項(xiàng)核心職責(zé)，如每周向社區(qū)網(wǎng)格員報(bào)送1次居民需求信息，每月參與1次社區(qū)議事會(huì)，每季度組織1次鄰里互助活動(dòng)等；賦予聯(lián)戶長(zhǎng)“三權(quán)”，即對(duì)社區(qū)事務(wù)的議事建議權(quán)、對(duì)服務(wù)資源的協(xié)調(diào)權(quán)、對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)，避免“有責(zé)無(wú)權(quán)”的尷尬；建立“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+榮譽(yù)津貼”的激勵(lì)機(jī)制，基礎(chǔ)補(bǔ)貼按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)活動(dòng)組織次數(shù)、矛盾調(diào)解成功率等指標(biāo)考核發(fā)放，榮譽(yù)津貼對(duì)優(yōu)秀聯(lián)戶長(zhǎng)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)聯(lián)戶長(zhǎng)履職積極性。流程規(guī)范方面，建立“問(wèn)題收集-分級(jí)處置-結(jié)果反饋-效果評(píng)估”的閉環(huán)管理流程，聯(lián)戶長(zhǎng)通過(guò)“線上平臺(tái)+線下走訪”雙渠道收集居民需求，對(duì)一般性問(wèn)題由聯(lián)戶長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題上報(bào)社區(qū)網(wǎng)格員，對(duì)重大問(wèn)題提交社區(qū)議事會(huì)協(xié)商解決；建立“周匯總、月通報(bào)、季總結(jié)”的工作調(diào)度機(jī)制，確保問(wèn)題及時(shí)處置；建立居民滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)聯(lián)戶工作成效進(jìn)行量化評(píng)估，形成“收集-處置-反饋-評(píng)估”的良性循環(huán)。4.2主體培育路徑激發(fā)多元主體參與活力是十聯(lián)戶工作的核心動(dòng)力，需通過(guò)宣傳引導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)同共治三個(gè)路徑培育參與主體。宣傳引導(dǎo)方面，開(kāi)展“十聯(lián)戶故事”系列宣傳活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)宣傳欄、微信公眾號(hào)、短視頻等載體，宣傳聯(lián)戶工作中的典型案例和先進(jìn)事跡，如某社區(qū)聯(lián)戶長(zhǎng)組織居民解決停車難問(wèn)題、某聯(lián)戶單元開(kāi)展“鄰里互助日”活動(dòng)等，增強(qiáng)居民對(duì)聯(lián)戶工作的認(rèn)知和認(rèn)同；開(kāi)展“十聯(lián)戶進(jìn)萬(wàn)家”入戶宣傳活動(dòng)，發(fā)放《十聯(lián)戶工作手冊(cè)》2萬(wàn)份，面對(duì)面講解聯(lián)戶工作的意義和內(nèi)容，提升居民知曉率至80%以上；舉辦“鄰里文化節(jié)”“社區(qū)議事會(huì)”等活動(dòng)，營(yíng)造“人人參與、人人共享”的社區(qū)氛圍，增強(qiáng)居民的主體意識(shí)。隊(duì)伍建設(shè)方面，建立“選、育、管、用”全鏈條聯(lián)戶長(zhǎng)培養(yǎng)體系，選拔標(biāo)準(zhǔn)注重“熱心、公心、責(zé)任心”，優(yōu)先選擇黨員、退休干部、志愿者等有威望的居民擔(dān)任聯(lián)戶長(zhǎng)，確保聯(lián)戶長(zhǎng)隊(duì)伍素質(zhì)；開(kāi)展“初任培訓(xùn)+專項(xiàng)提升+能力拓展”三級(jí)培訓(xùn)，初任培訓(xùn)聚焦政策法規(guī)、溝通技巧、應(yīng)急處置等內(nèi)容，專項(xiàng)提升針對(duì)老年服務(wù)、矛盾調(diào)解等專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展，能力拓展組織聯(lián)戶長(zhǎng)赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，年培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%；建立聯(lián)戶長(zhǎng)檔案，記錄履職情況、培訓(xùn)經(jīng)歷、考核結(jié)果等，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)；設(shè)立“聯(lián)戶長(zhǎng)工作室”，為聯(lián)戶長(zhǎng)提供辦公場(chǎng)所和資源支持，增強(qiáng)聯(lián)戶長(zhǎng)的歸屬感和榮譽(yù)感。協(xié)同共治方面，建立“社區(qū)-企業(yè)-社會(huì)組織”三方協(xié)同平臺(tái)，與轄區(qū)企業(yè)簽訂“聯(lián)戶共建”協(xié)議，鼓勵(lì)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)，如某企業(yè)贊助“老年食堂”運(yùn)營(yíng)、某企業(yè)提供“兒童托管”服務(wù)等；引入社會(huì)組織承接聯(lián)戶服務(wù)，如引入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，引入心理咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展矛盾調(diào)解服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與率達(dá)60%以上；建立“聯(lián)戶議事會(huì)”制度，由聯(lián)戶長(zhǎng)、居民代表、企業(yè)代表、社會(huì)組織代表共同參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商，形成多元共治的格局，如某社區(qū)通過(guò)“聯(lián)戶議事會(huì)”解決了老舊小區(qū)加裝電梯的難題，得到居民廣泛好評(píng)。4.3資源整合路徑打破資源壁壘、實(shí)現(xiàn)高效整合是十聯(lián)戶工作的重要支撐，需通過(guò)數(shù)據(jù)共享、服務(wù)對(duì)接、資金籌措三個(gè)路徑整合資源。數(shù)據(jù)共享方面，建立社區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合公安、民政、衛(wèi)健、城管等8個(gè)部門的12類數(shù)據(jù)，包括人口信息、住房信息、服務(wù)需求、環(huán)境監(jiān)測(cè)等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、多方共享，減少重復(fù)填報(bào)，提升數(shù)據(jù)利用效率；開(kāi)發(fā)“社區(qū)數(shù)據(jù)地圖”，直觀展示各聯(lián)戶單元的人口結(jié)構(gòu)、需求分布、資源分布等情況，為聯(lián)戶工作提供數(shù)據(jù)支撐；建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)采集人口流動(dòng)、環(huán)境變化等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)時(shí)效性，數(shù)據(jù)更新周期縮短至7天，為聯(lián)戶工作提供精準(zhǔn)依據(jù)。服務(wù)對(duì)接方面，建立《社區(qū)服務(wù)資源清單》和《居民需求清單》，資源清單包括政府購(gòu)買服務(wù)、志愿服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)等3類50項(xiàng)資源，需求清單包括養(yǎng)老服務(wù)、兒童托管、矛盾調(diào)解等5類30項(xiàng)需求，實(shí)現(xiàn)資源與需求精準(zhǔn)匹配；開(kāi)展“菜單式”服務(wù)，聯(lián)戶長(zhǎng)根據(jù)居民需求從資源清單中選取服務(wù)項(xiàng)目，由社區(qū)協(xié)調(diào)服務(wù)主體提供，如某聯(lián)戶單元有老人需要居家養(yǎng)老服務(wù)，聯(lián)戶長(zhǎng)通過(guò)平臺(tái)申請(qǐng)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上門提供服務(wù)，服務(wù)供需錯(cuò)位率降至15%以下；建立“服務(wù)評(píng)價(jià)”機(jī)制，居民對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與服務(wù)主體的績(jī)效考核掛鉤，提升服務(wù)質(zhì)量。資金籌措方面，建立“財(cái)政投入+社會(huì)捐贈(zèng)+市場(chǎng)化運(yùn)作”的多元資金籌措機(jī)制，將十聯(lián)戶工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)基金，每年投入不低于500萬(wàn)元；鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)，如設(shè)立“社區(qū)公益基金”，接受企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)，年捐贈(zèng)目標(biāo)200萬(wàn)元；探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，如引入社會(huì)資本參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)“服務(wù)換資源”方式，如企業(yè)出資建設(shè)“文化活動(dòng)中心”，換取社區(qū)廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用；建立資金使用監(jiān)管機(jī)制，定期公示資金使用情況，接受居民監(jiān)督，確保資金使用透明高效。4.4數(shù)字賦能路徑以數(shù)字技術(shù)賦能十聯(lián)戶工作是提升治理效能的關(guān)鍵舉措，需通過(guò)平臺(tái)升級(jí)、動(dòng)態(tài)管理、彌合鴻溝三個(gè)路徑推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。平臺(tái)升級(jí)方面，升級(jí)社區(qū)智慧平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“十聯(lián)戶”專屬功能模塊，包括“聯(lián)戶互動(dòng)”“需求上報(bào)”“活動(dòng)組織”“議事協(xié)商”等4個(gè)核心模塊，實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶活動(dòng)線上組織率達(dá)80%；優(yōu)化平臺(tái)用戶體驗(yàn)，簡(jiǎn)化操作流程，增加語(yǔ)音識(shí)別、一鍵呼叫等功能，方便老年人使用；建立平臺(tái)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)平臺(tái)維護(hù)和用戶培訓(xùn)，確保平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行；定期收集用戶反饋，迭代升級(jí)平臺(tái)功能，如根據(jù)聯(lián)戶長(zhǎng)需求增加“任務(wù)提醒”“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”等功能，提升平臺(tái)實(shí)用性。動(dòng)態(tài)管理方面，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)采集社區(qū)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，如智能門禁系統(tǒng)采集人口流動(dòng)數(shù)據(jù)，智能垃圾桶采集環(huán)境數(shù)據(jù)，智能水電表采集資源消耗數(shù)據(jù)，建立“社區(qū)大數(shù)據(jù)中心”，整合各類動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，形成“居民需求變化預(yù)警模型”，當(dāng)某聯(lián)戶單元需求集中出現(xiàn)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，提醒聯(lián)戶長(zhǎng)和社區(qū)工作人員及時(shí)處置；建立“應(yīng)急響應(yīng)”模塊，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，聯(lián)戶長(zhǎng)可通過(guò)平臺(tái)上報(bào)事件信息，系統(tǒng)自動(dòng)通知相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，應(yīng)急事件處置時(shí)效提升至30分鐘以內(nèi)；建立“成效評(píng)估”模塊，對(duì)聯(lián)戶活動(dòng)開(kāi)展情況、居民滿意度等進(jìn)行量化分析，為工作改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐。彌合鴻溝方面，開(kāi)展“數(shù)字助老”專項(xiàng)行動(dòng)，為60歲以上老人提供智能設(shè)備培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)“手機(jī)使用班”“APP操作班”等課程，年培訓(xùn)覆蓋5000人次，老年人數(shù)字技能掌握率提升至40%；設(shè)立“數(shù)字服務(wù)站”，為老年人提供代操作服務(wù)，如幫助老人預(yù)約掛號(hào)、繳納水電費(fèi)等，解決老年人使用智能設(shè)備的困難；開(kāi)發(fā)“簡(jiǎn)易版”社區(qū)APP，采用大字體、大圖標(biāo)、語(yǔ)音提示等功能，方便老年人使用；建立“鄰里數(shù)字互助”機(jī)制，鼓勵(lì)年輕居民幫助老年人使用智能設(shè)備，形成“代際互助”的良好氛圍，確保數(shù)字賦能覆蓋所有居民，不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.1機(jī)制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)十聯(lián)戶工作在推進(jìn)過(guò)程中面臨機(jī)制運(yùn)行層面的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)若未有效管控，將直接制約治理效能的發(fā)揮。單元?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)不科學(xué)是首要風(fēng)險(xiǎn)，部分地區(qū)仍采用“一刀切”的劃分方式，忽視社區(qū)類型差異，導(dǎo)致單元規(guī)模與實(shí)際需求脫節(jié)。以某省會(huì)城市為例，該市統(tǒng)一按戶籍人口10戶/單元?jiǎng)澐郑斐尚陆ㄉ唐贩啃^(qū)單元人口達(dá)30-40人，而老舊小區(qū)僅10-15人，規(guī)模過(guò)大單元的聯(lián)戶活動(dòng)參與率不足15%，遠(yuǎn)低于合理規(guī)模單元的58%，反映出劃分標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性的弊端。職責(zé)邊界模糊是另一重風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)行政策雖列出聯(lián)戶長(zhǎng)12項(xiàng)職責(zé)，但未明確權(quán)力邊界，導(dǎo)致“無(wú)限責(zé)任”與“有限權(quán)力”的矛盾。貴州省某縣調(diào)研顯示，62.3%的聯(lián)戶長(zhǎng)因“缺乏執(zhí)法權(quán)”無(wú)法有效制止社區(qū)違規(guī)行為，73.5%的聯(lián)戶長(zhǎng)因“無(wú)補(bǔ)貼”不愿履職，職責(zé)與保障嚴(yán)重失衡，造成“想管不敢管、想干不愿干”的困境。運(yùn)行機(jī)制缺位則導(dǎo)致工作持續(xù)性不足，民政部2023年督查發(fā)現(xiàn)，83%的社區(qū)未建立“十聯(lián)戶”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，91%的社區(qū)未設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，聯(lián)戶工作呈現(xiàn)“年初啟動(dòng)、年底停滯”的周期性波動(dòng)。河南省某市在疫情期間發(fā)揮作用的聯(lián)戶工作，因缺乏持續(xù)投入，2023年活動(dòng)開(kāi)展率驟降至32%，凸顯常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的緊迫性。5.2主體參與風(fēng)險(xiǎn)多元主體參與動(dòng)力不足是十聯(lián)戶工作面臨的核心挑戰(zhàn)，直接關(guān)系到治理模式的可持續(xù)性。居民主體意識(shí)薄弱是基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)“政府包辦”思維仍普遍存在，中國(guó)社科院《社區(qū)參與意愿調(diào)研（2023）》顯示，僅23.7%的居民了解“十聯(lián)戶”職責(zé)，41.2%的居民認(rèn)為“聯(lián)戶工作是政府的事”，68.5%的居民表示“除非有獎(jiǎng)勵(lì)，否則不愿參與”。上海市某社區(qū)組織的“鄰里互助日”活動(dòng)，參與居民不足戶籍人口的10%，反映出居民自治意識(shí)的缺失。聯(lián)戶長(zhǎng)隊(duì)伍不穩(wěn)定是關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)戶長(zhǎng)多為兼職，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致流動(dòng)性大。貴州省民政廳數(shù)據(jù)顯示，該省聯(lián)戶長(zhǎng)年均流失率達(dá)35%，主要原因?yàn)椤肮ぷ髁看螅ㄕ急?8%）”“缺乏補(bǔ)貼（占比32%）”“能力不足（占比20%）”。遵義市某村三年內(nèi)更換5名聯(lián)戶長(zhǎng)，因新任聯(lián)戶長(zhǎng)不熟悉政策，導(dǎo)致2起矛盾糾紛未及時(shí)上報(bào)，引發(fā)群體事件，暴露出隊(duì)伍建設(shè)的滯后性。社會(huì)力量協(xié)同缺位則加劇了資源碎片化，清華大學(xué)《社區(qū)治理多元參與報(bào)告（2023）》指出，僅12%的社區(qū)與轄區(qū)企業(yè)建立“聯(lián)戶共建”機(jī)制，8%的社區(qū)引入社會(huì)組織參與聯(lián)戶服務(wù)。杭州市某社區(qū)周邊有3家企業(yè)和2家社會(huì)組織，但因缺乏對(duì)接平臺(tái)，僅1家企業(yè)參與過(guò)公益活動(dòng)，資源整合效能低下。5.3資源整合風(fēng)險(xiǎn)資源要素的碎片化與低效整合是制約十聯(lián)戶工作的重要瓶頸，直接影響服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。信息孤島現(xiàn)象突出是典型風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)內(nèi)部各部門、各主體間數(shù)據(jù)不互通，導(dǎo)致“十聯(lián)戶”信息采集重復(fù)、效率低下。國(guó)家發(fā)改委《數(shù)字社區(qū)建設(shè)指南（2023）》顯示，社區(qū)平均需向公安、民政、衛(wèi)健等8個(gè)部門報(bào)送數(shù)據(jù)，重復(fù)采集率達(dá)60%。成都市某社區(qū)聯(lián)戶長(zhǎng)需同時(shí)填寫網(wǎng)格的《居民信息表》、物業(yè)的《住房信息表》、派出所的《流動(dòng)人口表》，同一信息重復(fù)填報(bào)3次，耗費(fèi)大量時(shí)間精力。服務(wù)資源碎片化則造成供需對(duì)接錯(cuò)位，社區(qū)服務(wù)資源分散在不同部門，缺乏統(tǒng)一平臺(tái)整合。民政部調(diào)研顯示，社區(qū)服務(wù)資源中，政府購(gòu)買服務(wù)占比45%，志愿服務(wù)占比30%，市場(chǎng)服務(wù)占比25%，但三者缺乏協(xié)同，形成“服務(wù)孤島”。廣州市某社區(qū)擁有“老年食堂”“兒童托管”“健康小屋”等服務(wù)項(xiàng)目，但聯(lián)戶長(zhǎng)因缺乏資源清單，無(wú)法精準(zhǔn)匹配需求，導(dǎo)致服務(wù)閑置率高達(dá)40%。資金保障機(jī)制不健全是根本性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源過(guò)度依賴財(cái)政撥款，缺乏多元化渠道。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)中，財(cái)政撥款占比92%，社會(huì)資金占比不足8%。西安市某區(qū)“十聯(lián)戶”工作年預(yù)算僅50萬(wàn)元，平均每個(gè)社區(qū)不足1萬(wàn)元，難以支撐活動(dòng)開(kāi)展、培訓(xùn)激勵(lì)等支出，造成“無(wú)米下鍋”的困境。5.4數(shù)字賦能風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化支撐不足與數(shù)字鴻溝問(wèn)題是十聯(lián)戶工作面臨的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)，影響技術(shù)賦能的實(shí)際效果。智慧平臺(tái)功能單一是基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)有社區(qū)平臺(tái)多為“通知發(fā)布”工具，缺乏“十聯(lián)戶”專屬功能模塊。工信部《社區(qū)數(shù)字化服務(wù)能力評(píng)估報(bào)告（2023）》顯示，僅15%的社區(qū)平臺(tái)具備“聯(lián)戶互動(dòng)”功能，25%的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“需求上報(bào)”，但均未形成閉環(huán)管理。南京市某社區(qū)開(kāi)發(fā)的“智慧社區(qū)”APP僅有“通知公告”和“投訴建議”功能，聯(lián)戶長(zhǎng)無(wú)法在線組織活動(dòng)，居民無(wú)法查看聯(lián)戶單元信息，平臺(tái)使用率不足20%。數(shù)據(jù)采集與分析滯后則制約動(dòng)態(tài)管理能力，社區(qū)數(shù)據(jù)更新周期長(zhǎng)，無(wú)法反映人口流動(dòng)、需求變化等動(dòng)態(tài)信息。中國(guó)信息通信研究院《社區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用白皮書（2023）》指出，社區(qū)數(shù)據(jù)平均更新周期為1個(gè)月。重慶市某社區(qū)通過(guò)“十聯(lián)戶”排查發(fā)現(xiàn)某單元有3戶新增獨(dú)居老人，但因數(shù)據(jù)未及時(shí)更新，養(yǎng)老服務(wù)未能跟進(jìn)，導(dǎo)致老人生活困難。數(shù)字鴻溝問(wèn)題則加劇了特殊群體的邊緣化，老年人、殘疾人等群體因數(shù)字技能不足，難以參與線上聯(lián)戶活動(dòng)。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上老人中，僅23%能熟練使用智能手機(jī)，77%的老年人表示“不會(huì)使用社區(qū)APP”。天津市某社區(qū)推行“線上聯(lián)戶議事”，但85%的老年人因不會(huì)操作被排除在外，導(dǎo)致議事結(jié)果無(wú)法代表全體居民意見(jiàn)，引發(fā)新的不公平。六、資源需求6.1人力資源需求社區(qū)十聯(lián)戶工作的有效推進(jìn)離不開(kāi)人力資源的系統(tǒng)性支撐，需構(gòu)建多層次、專業(yè)化的隊(duì)伍體系。聯(lián)戶長(zhǎng)隊(duì)伍是核心力量，其數(shù)量配置需根據(jù)社區(qū)規(guī)模科學(xué)測(cè)算，一般按社區(qū)總?cè)丝诘?%配備，如一個(gè)3000人的社區(qū)需配備30名聯(lián)戶長(zhǎng)。選拔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重“熱心、公心、責(zé)任心”，優(yōu)先選擇黨員、退休干部、志愿者等有威望的居民擔(dān)任，確保隊(duì)伍素質(zhì)。貴州省遵義市紅花崗區(qū)通過(guò)“個(gè)人自薦、群眾推薦、組織考察”的方式選拔聯(lián)戶長(zhǎng)，隊(duì)伍穩(wěn)定性提升40%，履職滿意度達(dá)85%。專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍是重要補(bǔ)充，針對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、法律等專業(yè)需求，需引入社工、律師、醫(yī)護(hù)等專業(yè)人才。民政部《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》要求，每個(gè)社區(qū)至少配備2名持證社工。深圳市南山區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，為每個(gè)社區(qū)配備3名專業(yè)社工，開(kāi)展矛盾調(diào)解、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，專業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。志愿者隊(duì)伍是廣泛基礎(chǔ)，需建立“社區(qū)志愿者+單位志愿者+專業(yè)志愿者”的三元結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)員工、高校學(xué)生、退休專業(yè)人士參與。上海市徐匯區(qū)通過(guò)“時(shí)間銀行”激勵(lì)機(jī)制，注冊(cè)志愿者達(dá)社區(qū)人口的15%，年開(kāi)展聯(lián)戶志愿服務(wù)2000余場(chǎng)次，形成“人人都是志愿者、人人享受服務(wù)”的良好氛圍。6.2物力資源需求物力資源的合理配置是十聯(lián)戶工作落地的基礎(chǔ)保障，需滿足辦公、活動(dòng)、應(yīng)急等多場(chǎng)景需求。辦公場(chǎng)地方面，每個(gè)聯(lián)戶單元需設(shè)立固定的工作場(chǎng)所，如社區(qū)黨群服務(wù)中心、聯(lián)戶長(zhǎng)工作室等，確保聯(lián)戶長(zhǎng)有議事、接待居民的場(chǎng)所。貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)要求社區(qū)設(shè)立“聯(lián)戶之家”，配備辦公桌椅、資料柜、電腦等設(shè)備，覆蓋率達(dá)80%，為聯(lián)戶長(zhǎng)提供工作便利?；顒?dòng)設(shè)施方面，需建設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)中心、健身廣場(chǎng)、議事亭等公共空間，滿足聯(lián)戶開(kāi)展文體活動(dòng)、協(xié)商議事的需求。成都市武侯區(qū)通過(guò)“社區(qū)微更新”項(xiàng)目，在每個(gè)社區(qū)建設(shè)1個(gè)“鄰里議事廳”和2個(gè)“共享花園”，年開(kāi)展聯(lián)戶文化活動(dòng)150場(chǎng)次，居民參與率達(dá)70%。應(yīng)急物資方面，需儲(chǔ)備滅火器、急救包、防汛沙袋等應(yīng)急物資，建立“社區(qū)-聯(lián)戶單元”兩級(jí)物資儲(chǔ)備體系。武漢市江漢區(qū)為每個(gè)聯(lián)戶單元配備“應(yīng)急包”，包含手電筒、急救藥品、逃生繩等物資，并組織應(yīng)急演練，提升聯(lián)戶單元的應(yīng)急處置能力，在2023年防汛工作中，聯(lián)戶單元協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾200余人。6.3財(cái)力資源需求財(cái)力資源的多元籌措是十聯(lián)戶工作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，需建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。財(cái)政投入是基礎(chǔ)保障，需將十聯(lián)戶工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)基金，保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政管理的意見(jiàn)》要求，基層治理經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例不低于5%。廣州市天河區(qū)每年投入800萬(wàn)元用于十聯(lián)戶工作，平均每個(gè)社區(qū)5萬(wàn)元，確?；顒?dòng)開(kāi)展、培訓(xùn)激勵(lì)等支出。社會(huì)資金是重要補(bǔ)充，需通過(guò)慈善捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等方式拓展資金來(lái)源。可設(shè)立“社區(qū)公益基金”，接受企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)，用于支持聯(lián)戶服務(wù)項(xiàng)目。杭州市拱墅區(qū)引入轄區(qū)企業(yè)捐贈(zèng)，年籌集社會(huì)資金300萬(wàn)元，支持“老年食堂”“兒童托管”等聯(lián)戶服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)資金占比達(dá)25%。市場(chǎng)化運(yùn)作是創(chuàng)新路徑，可通過(guò)“服務(wù)換資源”方式，引入社會(huì)資本參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。如企業(yè)出資建設(shè)“文化活動(dòng)中心”，換取社區(qū)廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。蘇州市工業(yè)園區(qū)采用市場(chǎng)化模式，引入社會(huì)資本建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)實(shí)現(xiàn)收支平衡，減輕財(cái)政壓力。6.4技術(shù)資源需求技術(shù)資源的深度應(yīng)用是提升十聯(lián)戶工作效能的核心驅(qū)動(dòng)力，需構(gòu)建智慧化的支撐體系。智慧平臺(tái)是基礎(chǔ)載體，需升級(jí)現(xiàn)有社區(qū)智慧平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“十聯(lián)戶”專屬功能模塊，包括“聯(lián)戶互動(dòng)”“需求上報(bào)”“活動(dòng)組織”“議事協(xié)商”等，實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶活動(dòng)線上組織率達(dá)80%。南京市鼓樓區(qū)開(kāi)發(fā)的“智慧聯(lián)戶”平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)采集、活動(dòng)管理、服務(wù)對(duì)接等功能，聯(lián)戶長(zhǎng)通過(guò)手機(jī)即可完成信息報(bào)送、活動(dòng)組織等工作，工作效率提升60%。數(shù)據(jù)整合是關(guān)鍵支撐，需建立社區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合公安、民政、衛(wèi)健等8個(gè)部門的12類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、多方共享，數(shù)據(jù)更新周期縮短至7天。成都市錦江區(qū)通過(guò)“城市大腦”平臺(tái)，整合社區(qū)人口、住房、服務(wù)等數(shù)據(jù)，形成“社區(qū)數(shù)據(jù)地圖”，聯(lián)戶長(zhǎng)可實(shí)時(shí)查看聯(lián)戶單元的人口結(jié)構(gòu)、需求分布等情況，為精準(zhǔn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。數(shù)字設(shè)備是硬件保障，需為聯(lián)戶長(zhǎng)配備智能終端設(shè)備，如平板電腦、智能手環(huán)等，提升信息采集和處理的便捷性。北京市海淀區(qū)為每個(gè)聯(lián)戶長(zhǎng)配備智能終端，實(shí)現(xiàn)居民需求實(shí)時(shí)上報(bào)、服務(wù)進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤，需求響應(yīng)時(shí)效提升至24小時(shí)以內(nèi)。七、時(shí)間規(guī)劃7.1階段目標(biāo)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)社區(qū)十聯(lián)戶工作分三個(gè)階段推進(jìn)，確保目標(biāo)有序落地。2024年為試點(diǎn)探索階段，重點(diǎn)完成機(jī)制搭建和試點(diǎn)培育，選取3-5個(gè)不同類型社區(qū)（新建商品房小區(qū)、老舊小區(qū)、城中村）開(kāi)展試點(diǎn)，制定《十聯(lián)戶工作實(shí)施細(xì)則》《聯(lián)戶長(zhǎng)考核辦法》等7項(xiàng)制度，組建試點(diǎn)社區(qū)聯(lián)戶隊(duì)伍，培訓(xùn)聯(lián)戶長(zhǎng)200人次，開(kāi)展聯(lián)戶活動(dòng)50場(chǎng)次，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，聯(lián)戶單元?jiǎng)澐指采w率達(dá)80%，居民參與率達(dá)50%，為全面推廣奠定基礎(chǔ)。2025-2026年為全面推廣階段，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣至轄區(qū)80%的社區(qū)，完善聯(lián)戶運(yùn)行機(jī)制，建立“區(qū)-街道-社區(qū)”三級(jí)聯(lián)戶工作體系，培訓(xùn)聯(lián)戶長(zhǎng)1000人次，開(kāi)展聯(lián)戶活動(dòng)500場(chǎng)次，整合社區(qū)資源30項(xiàng)，智慧平臺(tái)功能模塊上線率達(dá)100%，聯(lián)戶活動(dòng)參與率達(dá)70%，矛盾調(diào)解成功率提升至80%，服務(wù)需求響應(yīng)時(shí)間縮短至48小時(shí)。2027-2028年為優(yōu)化提升階段，形成成熟穩(wěn)定的十聯(lián)戶治理模式，總結(jié)提煉“十聯(lián)戶工作法”，在全市乃至全省推廣，建立聯(lián)戶工作長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)戶單元?jiǎng)澐指采w率達(dá)100%，居民參與率達(dá)90%，聯(lián)戶長(zhǎng)隊(duì)伍穩(wěn)定，社會(huì)力量參與率達(dá)70%，智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)景應(yīng)用，社區(qū)治理滿意度達(dá)95%以上，成為基層治理現(xiàn)代化的標(biāo)