臨河鄉(xiāng)村打造工作方案參考模板一、背景與意義

1.1政策背景

1.1.1國家戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.1.2地方政策支持

1.1.3政策趨勢研判

1.2時代背景

1.2.1城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢

1.2.2消費(fèi)升級驅(qū)動需求

1.2.3綠色低碳發(fā)展浪潮

1.3區(qū)域背景

1.3.1區(qū)位優(yōu)勢分析

1.3.2資源稟賦特征

1.3.3區(qū)域發(fā)展定位

1.4現(xiàn)實(shí)需求

1.4.1農(nóng)民增收迫切需求

1.4.2鄉(xiāng)村治理提升需求

1.4.3生態(tài)保護(hù)修復(fù)需求

1.5實(shí)踐意義

1.5.1推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1.5.2探索鄉(xiāng)村振興路徑

1.5.3促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)

二、現(xiàn)狀分析

2.1自然與生態(tài)現(xiàn)狀

2.1.1地理環(huán)境特征

2.1.2生態(tài)資源分布

2.1.3生態(tài)問題與挑戰(zhàn)

2.2經(jīng)濟(jì)與社會現(xiàn)狀

2.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

2.2.2農(nóng)民收入構(gòu)成

2.2.3公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

2.3文化與資源現(xiàn)狀

2.3.1文化資源類型

2.3.2非遺資源分布

2.3.3文化資源利用現(xiàn)狀

2.4基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

2.4.1交通基礎(chǔ)設(shè)施

2.4.2水利基礎(chǔ)設(shè)施

2.4.3數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

2.5面臨挑戰(zhàn)

2.5.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)

2.5.2人才流失挑戰(zhàn)

2.5.3資金投入挑戰(zhàn)

2.5.4體制機(jī)制挑戰(zhàn)

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2分階段目標(biāo)

3.3具體領(lǐng)域目標(biāo)

3.4目標(biāo)可達(dá)性分析

四、理論框架

4.1鄉(xiāng)村振興理論

4.2城鄉(xiāng)融合理論

4.3綠色發(fā)展理論

4.4文化賦能理論

五、實(shí)施路徑

5.1產(chǎn)業(yè)振興路徑

5.2生態(tài)振興路徑

5.3文化振興路徑

5.4治理提升路徑

六、風(fēng)險評估

6.1自然風(fēng)險

6.2市場風(fēng)險

6.3社會風(fēng)險

6.4政策風(fēng)險

七、資源需求

7.1人力資源需求

7.2資金需求

7.3技術(shù)需求

7.4土地資源需求

八、時間規(guī)劃

8.1短期規(guī)劃（2023-2024年）

8.2中期規(guī)劃（2025-2027年）

8.3長期規(guī)劃（2028-2030年）一、背景與意義1.1政策背景1.1.1國家戰(zhàn)略導(dǎo)向??2023年中央一號文件明確提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，將鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。文件強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”，為臨河鄉(xiāng)村打造提供了根本遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)20133元，同比增長6.3%，但城鄉(xiāng)收入比仍為2.45:1，表明鄉(xiāng)村振興仍需加速推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，全國已累計建成國家級美麗鄉(xiāng)村示范村2300余個，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，如浙江“千村示范、萬村整治”工程、四川“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)等，這些案例為臨河鄉(xiāng)村打造提供了重要參考。1.1.2地方政策支持??內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃明確將河套平原列為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，提出“打造河套全域鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)”。巴彥淖爾市作為河套平原核心城市，2023年出臺《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，要求“以臨河區(qū)為重點(diǎn)，打造一批特色鮮明、功能完備的示范鄉(xiāng)村”。臨河區(qū)同步制定《鄉(xiāng)村打造三年行動計劃（2023-2025）》，規(guī)劃投入12億元用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，其中2023年已完成投資3.8億元，覆蓋全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個行政村，政策支持力度持續(xù)加大。1.1.3政策趨勢研判??從政策演進(jìn)趨勢看，鄉(xiāng)村打造已從“單一環(huán)境整治”轉(zhuǎn)向“五位一體”（產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織）全面發(fā)展。國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司指出，未來政策將更加注重“城鄉(xiāng)融合”與“數(shù)字賦能”，例如2023年啟動的“數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)”已覆蓋全國31個省份，臨河區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)之一，可借助政策紅利推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)。同時，“雙碳”目標(biāo)下，生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)將成為政策扶持重點(diǎn)，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，為臨河鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級指明方向。1.2時代背景1.2.1城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢??隨著城鎮(zhèn)化率突破66.1%（2022年數(shù)據(jù)），城鄉(xiāng)要素雙向流動加速。中國社會科學(xué)院《城鄉(xiāng)融合發(fā)展報告2023》顯示，全國已有1.2億農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占比提升至45.3%。臨河區(qū)作為巴彥淖爾市城關(guān)區(qū)，具備承接城市功能外溢的區(qū)位優(yōu)勢，可通過發(fā)展“都市農(nóng)業(yè)”“休閑康養(yǎng)”等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。例如，成都郫都區(qū)戰(zhàn)旗村通過“農(nóng)旅融合”模式，年接待游客超200萬人次，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1200萬元，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典范。1.2.2消費(fèi)升級驅(qū)動需求??2023年全國居民人均可支配收入中，服務(wù)性消費(fèi)占比達(dá)45.2%，較2012年提升11.6個百分點(diǎn)。中國旅游研究院數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村旅游已成為國內(nèi)旅游的重要增長點(diǎn)，2023年國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游人次達(dá)30.5億，占國內(nèi)旅游總?cè)舜蔚?8.7%，游客對“原生態(tài)體驗(yàn)”“文化沉浸式消費(fèi)”的需求顯著增加。臨河鄉(xiāng)村依托黃河灌溉文化、河套農(nóng)耕文化等獨(dú)特資源，可精準(zhǔn)對接消費(fèi)升級需求，打造特色鄉(xiāng)村旅游目的地。1.2.3綠色低碳發(fā)展浪潮??“雙碳”目標(biāo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為減排增匯的重要領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》提出，到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放總量較2020年下降5%，農(nóng)田碳匯能力提升10%。臨河鄉(xiāng)村作為河套平原生態(tài)屏障，可通過推廣有機(jī)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等模式，探索“生態(tài)價值轉(zhuǎn)化”路徑。例如，寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)通過“有機(jī)種植+生態(tài)旅游”模式，畝均產(chǎn)值達(dá)1.2萬元，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益顯著。1.3區(qū)域背景1.3.1區(qū)位優(yōu)勢分析??臨河區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，河套平原腹地，黃河過境里程達(dá)50公里，是巴彥淖爾市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，京藏高速、臨策鐵路穿境而過，距巴彥淖爾天吉泰機(jī)場僅20公里，具備“一小時通勤圈”優(yōu)勢。同時，臨河鄉(xiāng)村緊鄰城區(qū)，可充分利用城市資金、技術(shù)、人才等要素資源，形成“城區(qū)引領(lǐng)、鄉(xiāng)村聯(lián)動”的發(fā)展格局。2023年臨河區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)580億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)72.3%，為鄉(xiāng)村打造提供了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。1.3.2資源稟賦特征??臨河鄉(xiāng)村擁有得天獨(dú)厚的自然資源與文化資源。自然資源方面，全區(qū)耕地面積達(dá)120萬畝，其中有效灌溉面積110萬畝，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，小麥、玉米、向日葵等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全區(qū)前列；黃河水資源豐富，年均引水量達(dá)8億立方米，為特色農(nóng)業(yè)提供保障。文化資源方面，河套農(nóng)耕文化歷史悠久，擁有“河套灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)”品牌，傳統(tǒng)民俗如“社火”“漫瀚調(diào)”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，為文化賦能鄉(xiāng)村打造提供獨(dú)特優(yōu)勢。1.3.3區(qū)域發(fā)展定位??根據(jù)《巴彥淖爾市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，臨河鄉(xiāng)村被定位為“河套都市圈核心功能區(qū)”“綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”“鄉(xiāng)村旅游休閑示范區(qū)”。依托這一定位，臨河鄉(xiāng)村可重點(diǎn)發(fā)展“三大業(yè)態(tài)”：一是以優(yōu)質(zhì)小麥、有機(jī)果蔬為代表的精品農(nóng)業(yè)；二是以黃河文化、農(nóng)耕文化體驗(yàn)為主題的鄉(xiāng)村旅游；三是以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電商為代表的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。目前，臨河區(qū)已培育“天賦河套”區(qū)域公用品牌授權(quán)企業(yè)23家，2023年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)85億元，為產(chǎn)業(yè)升級奠定基礎(chǔ)。1.4現(xiàn)實(shí)需求1.4.1農(nóng)民增收迫切需求??2023年臨河區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為18672元，低于全區(qū)平均水平（29860元）的37.5%，收入來源仍以傳統(tǒng)種植為主，工資性收入占比僅為28.3%，低于全國平均水平（42%）。通過對臨河區(qū)雙河鎮(zhèn)、烏蘭圖克鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研顯示，85%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為“缺乏產(chǎn)業(yè)增收渠道”是當(dāng)前面臨的主要問題。因此，通過鄉(xiāng)村打造培育特色富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收路徑，已成為臨河鄉(xiāng)村發(fā)展的核心訴求。1.4.2鄉(xiāng)村治理提升需求?臨河區(qū)共有123個行政村，其中60%的行政村存在“空心化”現(xiàn)象，常住人口中60歲以上占比達(dá)35%。同時，村級公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率僅為68%，低于全國平均水平（75%）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村莊存在“垃圾亂堆、污水亂排”等問題，人居環(huán)境整治壓力較大。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升人居環(huán)境質(zhì)量，是臨河鄉(xiāng)村打造必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。1.4.3生態(tài)保護(hù)修復(fù)需求?河套平原作為我國重要的生態(tài)屏障，臨河鄉(xiāng)村面臨“農(nóng)業(yè)面源污染”“水資源利用效率低”等生態(tài)挑戰(zhàn)。2023年臨河區(qū)化肥使用強(qiáng)度達(dá)380公斤/公頃，高于全國平均水平（250公斤/公頃）；黃河灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.52，低于全國平均水平（0.57）。同時，部分區(qū)域存在“濕地萎縮、生物多樣性減少”等問題。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)臨河鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求。1.5實(shí)踐意義1.5.1推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?臨河鄉(xiāng)村打造是落實(shí)“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，通過補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，有助于縮小城鄉(xiāng)差距。預(yù)計到2025年，通過鄉(xiāng)村打造，臨河區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比有望從當(dāng)前的1.6:1縮小至1.4:1，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重提升至25%，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。同時，示范效應(yīng)可輻射帶動周邊旗縣，形成“以點(diǎn)帶面”的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。1.5.2探索鄉(xiāng)村振興路徑?臨河鄉(xiāng)村作為河套平原典型農(nóng)區(qū)，其打造模式可為北方干旱半干旱地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。例如，在水資源約束條件下，如何通過“節(jié)水農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一；在傳統(tǒng)文化資源豐富的地區(qū)，如何通過“文化賦能+產(chǎn)業(yè)融合”激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。這些探索將為全國鄉(xiāng)村振興提供“河套經(jīng)驗(yàn)”。1.5.3促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)?通過鄉(xiāng)村打造，臨河鄉(xiāng)村可培育一批“一村一品”特色村，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)。預(yù)計到2025年，可培育市級以上特色產(chǎn)業(yè)村30個，帶動2萬農(nóng)民增收，人均可支配收入年均增長8%以上。同時，通過完善公共服務(wù)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村治理水平，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路”，臨河鄉(xiāng)村打造正是這一重要論述的生動實(shí)踐。二、現(xiàn)狀分析2.1自然與生態(tài)現(xiàn)狀2.1.1地理環(huán)境特征?臨河鄉(xiāng)村位于河套平原中部，地勢平坦，平均海拔1030米，屬黃河沖積平原。區(qū)域內(nèi)主要河流有黃河、總排干等，黃河過境河段長50公里，年平均徑流量315億立方米。氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，年均降水量138毫米，蒸發(fā)量2100毫米，無霜期期達(dá)135天，晝夜溫差大，有利于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。土壤類型以灌淤土為主，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量1.2%-1.8%，適宜小麥、玉米、向日葵等作物生長。全區(qū)耕地面積120萬畝，人均耕地3.5畝，高于全國平均水平（1.3畝），為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供了基礎(chǔ)條件。2.1.2生態(tài)資源分布?臨河鄉(xiāng)村生態(tài)資源豐富，主要包括黃河濕地、農(nóng)田林網(wǎng)、天然草地等。其中，黃河濕地面積達(dá)15萬畝，是國家級自然保護(hù)區(qū)，擁有野生植物320種、野生動物150種，具有重要的生態(tài)功能和科研價值。農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率達(dá)85%，主要樹種有楊樹、柳樹等，有效防風(fēng)固沙，改善局部小氣候。天然草地主要分布在北部地區(qū)，面積達(dá)20萬畝，是發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的重要基地。此外，區(qū)域內(nèi)有水庫3座（總庫容5000萬立方米）、排干渠12條（總長200公里），形成了“引黃灌溉、排澇暢通”的水利網(wǎng)絡(luò)。2.1.3生態(tài)問題與挑戰(zhàn)?盡管生態(tài)資源豐富，臨河鄉(xiāng)村仍面臨多重生態(tài)挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)面源污染突出，2023年化肥使用量達(dá)4.56萬噸（折純量），農(nóng)藥使用量320噸，農(nóng)膜使用量1800噸，部分區(qū)域土壤重金屬含量超標(biāo)；二是水資源利用效率低，黃河灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.52，低于全國平均水平（0.57），每年浪費(fèi)水資源約3億立方米；三是生態(tài)退化問題顯現(xiàn)，北部草地沙化面積達(dá)5萬畝，濕地面積較2000年減少20%，生物多樣性下降，野生鳥類數(shù)量減少30%。這些問題嚴(yán)重制約了臨河鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。2.2經(jīng)濟(jì)與社會現(xiàn)狀2.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析?臨河鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。2023年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)35億元，占鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總量的65%；第二產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工）增加值10億元，占18%；第三產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)物流）增加值8億元，占17%。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)占比達(dá)80%，畜牧業(yè)占18%，林業(yè)、漁業(yè)占2%。種植業(yè)以小麥、玉米、向日葵為主，播種面積分別為40萬畝、30萬畝、25萬畝，產(chǎn)量分別為18萬噸、15萬噸、7.5萬噸。農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，以初級加工為主，精深加工產(chǎn)品占比不足30%，附加值較低。鄉(xiāng)村旅游處于起步階段，年接待游客僅50萬人次，旅游收入3億元，占全區(qū)旅游總收入的15%。2.2.2農(nóng)民收入構(gòu)成?2023年臨河區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為18672元，低于全區(qū)平均水平（29860元）的37.5%。收入構(gòu)成中，工資性收入5280元（占比28.3%），經(jīng)營性收入10560元（占比56.6%），財產(chǎn)性收入1200元（占比6.4%），轉(zhuǎn)移性收入1632元（占比8.7%）。與全國平均水平相比，工資性收入占比低13.7個百分點(diǎn)，財產(chǎn)性收入占比低5.6個百分點(diǎn)，表明農(nóng)民增收渠道單一，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會不足。調(diào)研顯示，65%的青壯年勞動力外出務(wù)工，留守農(nóng)村的多為老人和兒童，導(dǎo)致土地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生，2023年撂荒面積達(dá)1.2萬畝。2.2.3公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀?臨河鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差距明顯。教育方面，全區(qū)123個行政村中，僅有35個村有標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，占比28.5%，村級幼兒園覆蓋率僅40%，導(dǎo)致農(nóng)村兒童“入學(xué)難、入園難”問題突出。醫(yī)療方面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1所衛(wèi)生院，村級衛(wèi)生室覆蓋率60%，且醫(yī)療設(shè)備落后，專業(yè)醫(yī)生缺乏，村民“看病難、看病貴”問題未得到根本解決。養(yǎng)老方面，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率僅25%，多數(shù)老人依靠家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老服務(wù)體系不完善。此外，鄉(xiāng)村文化設(shè)施匱乏，僅有30%的村有文化活動場所，且設(shè)施陳舊，無法滿足村民精神文化需求。2.3文化與資源現(xiàn)狀2.3.1文化資源類型?臨河鄉(xiāng)村文化資源豐富，主要包括農(nóng)耕文化、黃河文化、民俗文化等。農(nóng)耕文化方面，河套灌區(qū)已有2000多年歷史，2021年被列入“世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄”，擁有“二黃河”等古代水利工程，以及“春澆、夏灌、秋收、冬藏”等傳統(tǒng)農(nóng)耕習(xí)俗。黃河文化方面，黃河沿岸留下了“黃河謠”“船工號子”等民間藝術(shù)，以及“河套人”遺址等歷史遺存，具有重要的文化價值。民俗文化方面，“漫瀚調(diào)”（國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）、“社火”“廟會”等民俗活動廣泛流傳，其中“漫瀚調(diào)”已傳承300余年，是河套人民精神生活的重要組成部分。2.3.2非遺資源分布?臨河鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)有國家級非遺1項（漫瀚調(diào)），自治區(qū)級非遺5項（河套社火、河套剪紙、河套面塑、河套民歌、黃河傳說），市級非遺12項。這些非遺資源主要分布在雙河鎮(zhèn)、烏蘭圖克鎮(zhèn)、干召廟鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中雙河鎮(zhèn)被譽(yù)為“漫瀚調(diào)之鄉(xiāng)”，擁有民間藝術(shù)團(tuán)5個，年均演出場次達(dá)100余場。然而，非遺傳承面臨“后繼乏人”的困境，目前國家級非遺傳承人僅2人，平均年齡達(dá)65歲，年輕一代對非遺的興趣不足，保護(hù)傳承形勢嚴(yán)峻。2.3.3文化資源利用現(xiàn)狀?臨河鄉(xiāng)村文化資源利用不足，尚未形成“文化+產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展格局。一方面，文化資源挖掘整理不夠深入，目前僅對“漫瀚調(diào)”“河套社火”等少數(shù)非遺進(jìn)行了系統(tǒng)整理，多數(shù)文化資源仍處于“沉睡”狀態(tài)。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)有文化企業(yè)12家，多為小微個體戶，缺乏規(guī)模效應(yīng)和品牌影響力。例如，干召廟鎮(zhèn)的“河套民俗文化園”年接待游客僅5萬人次，收入不足500萬元，未能充分發(fā)揮文化資源的經(jīng)濟(jì)價值。此外，文化活動形式單一，多為傳統(tǒng)節(jié)慶活動，缺乏創(chuàng)新性和互動性，吸引力不足。2.4基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀2.4.1交通基礎(chǔ)設(shè)施?臨河鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)以公路為主，已實(shí)現(xiàn)“村村通”，但等級較低，通行能力有限。全區(qū)農(nóng)村公路總長1200公里，其中柏油路占比60%，水泥路占比30%，土路占比10%；二級公路僅50公里，占比4.2%，三級公路200公里，占比16.7%，多數(shù)為四級公路或等外路。此外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位，破損率達(dá)25%，影響村民出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。公共交通方面，全區(qū)共有農(nóng)村客運(yùn)班線20條，覆蓋80%的行政村，但班次少（每天2-4班），發(fā)車時間早，無法滿足村民日常出行需求。物流方面，鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率僅50%，快遞配送成本高（比城區(qū)高30%），制約了農(nóng)村電商發(fā)展。2.4.2水利基礎(chǔ)設(shè)施?臨河鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施以引黃灌溉工程為主，但存在“老化失修、效率低下”等問題。全區(qū)共有干渠12條（總長200公里）、支渠50條（總長300公里）、斗渠200條（總長500公里），其中30%的干渠、40%的支渠建于上世紀(jì)80年代前，存在滲漏、淤積等問題，灌溉效率低下。例如，總干渠的輸水損失率達(dá)30%，每年浪費(fèi)水資源約2億立方米。此外，農(nóng)田水利設(shè)施配套不完善，部分地塊缺乏末級渠系，導(dǎo)致“旱不能澆、澇不能排”。排水方面，全區(qū)排干溝總長150公里，但淤積嚴(yán)重，排澇能力下降，2023年暴雨期間，10個行政村發(fā)生內(nèi)澇，受災(zāi)面積達(dá)5000畝。2.4.3數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施?臨河鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“數(shù)字鴻溝”明顯。全區(qū)123個行政村中，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率僅45%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率80%，但信號弱、網(wǎng)速慢（平均下載速率10Mbps，低于城區(qū)的50Mbps）；寬帶入戶率60%，多為百兆寬帶，千兆寬帶覆蓋率不足10%?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率55%，低于全國平均水平（73%），且多為中老年人使用，年輕群體外出務(wù)工，數(shù)字設(shè)備利用率低。此外，農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村級電商服務(wù)站覆蓋率僅30%，缺乏冷鏈物流設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”問題突出。2023年臨河區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5億元，僅占全區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額的8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ξ闯浞轴尫拧?.5面臨挑戰(zhàn)2.5.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)?臨河鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“結(jié)構(gòu)單一、附加值低、競爭力弱”等挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特色種植、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，缺乏龍頭企業(yè)和品牌帶動；二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，精深加工不足，附加值低（如小麥加工成面粉后，附加值僅增加20%，而全國平均水平為40%）；三是科技支撐不足，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為55%，低于全國平均水平（61%），新品種、新技術(shù)推廣緩慢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量提升受限。例如，臨河區(qū)的向日葵產(chǎn)量雖然高，但缺乏油脂加工企業(yè)，產(chǎn)品以原料形式銷售，價格低、利潤薄。2.5.2人才流失挑戰(zhàn)?臨河鄉(xiāng)村面臨“人才引不進(jìn)、留不住、用不好”的困境。一是人才總量不足，全區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)用人才僅1.2萬人，占農(nóng)村人口的3.5%，低于全國平均水平（5%）；二是人才結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才占比60%，經(jīng)營管理人才、電商人才等僅占15%，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；三是人才流失嚴(yán)重，每年有約2000名農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，其中大專以上學(xué)歷占40%，導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”加劇。調(diào)研顯示，臨河鄉(xiāng)村35歲以下青年占比僅18%，60歲以上老人占比35%，老齡化問題突出，制約了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。2.5.3資金投入挑戰(zhàn)?臨河鄉(xiāng)村打造面臨“資金總量不足、來源單一、使用效率低”等問題。一是財政投入有限，2023年臨河區(qū)財政支農(nóng)資金達(dá)8億元，但僅占財政總支出的12%，且多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足；二是社會資本參與度低，由于鄉(xiāng)村投資回報周期長、風(fēng)險高，社會資本投入意愿不強(qiáng)，2023年社會資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)的資金僅3億元，占鄉(xiāng)村總投資的20%；三是金融支持不足，農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率僅60%，貸款額度小、利率高（平均利率6.5%，高于城區(qū)的4.5%），且缺乏抵押物，農(nóng)民貸款難問題突出。此外，資金使用效率低，部分項目存在“重建設(shè)、輕運(yùn)營”現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。2.5.4體制機(jī)制挑戰(zhàn)?臨河鄉(xiāng)村打造面臨“體制機(jī)制不活、協(xié)同不足”等障礙。一是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率僅為35%，低于全國平均水平（45%），且多為自發(fā)流轉(zhuǎn)，缺乏規(guī)范引導(dǎo)，導(dǎo)致土地規(guī)?；?jīng)營受阻；二是城鄉(xiāng)要素流動不暢，城鄉(xiāng)戶籍、社保、土地等制度改革滯后，農(nóng)民進(jìn)城落戶后仍保留土地承包權(quán)，導(dǎo)致土地撂荒現(xiàn)象加?。蝗遣块T協(xié)同不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、文旅等部門各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致項目重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。例如，某村同時實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目”和文旅局的“鄉(xiāng)村旅游示范項目”，由于缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，資金浪費(fèi)達(dá)200萬元。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)臨河鄉(xiāng)村打造工作的總體目標(biāo)是到2025年，建成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡暮犹奏l(xiāng)村振興樣板區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)民收入、生態(tài)質(zhì)量、治理效能全面提升。在經(jīng)濟(jì)維度，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重從當(dāng)前的18%提升至30%，農(nóng)民人均可支配收入突破25000元，年均增長8%以上，城鄉(xiāng)居民收入比從1.6:1縮小至1.4:1；在生態(tài)維度，化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度下降20%，黃河灌溉水有效利用系數(shù)從0.52提升至0.6，濕地修復(fù)面積達(dá)5萬畝，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)；在社會維度，村級公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)90%，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育服務(wù)短板基本補(bǔ)齊，村級事務(wù)“陽光村務(wù)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾滿意度達(dá)85%以上。這一目標(biāo)緊扣中央“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)要求，立足臨河作為河套平原核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，通過統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”振興路徑，將臨河鄉(xiāng)村打造成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)區(qū)、黃河文化傳承的創(chuàng)新區(qū)，為北方干旱半干旱地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供可復(fù)制、可推廣的“河套模式”。目標(biāo)的設(shè)定既立足臨河鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和群眾需求，又對標(biāo)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性任務(wù)，確?？茖W(xué)性、前瞻性和可操作性。3.2分階段目標(biāo)臨河鄉(xiāng)村打造工作分三個階段推進(jìn)，確保目標(biāo)有序落地。短期目標(biāo)（2023-2024年）聚焦“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板”，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等突出問題，完成30個行政村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，新建改建農(nóng)村公路200公里，硬化率達(dá)100%；培育10個“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)村，新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)15家，鄉(xiāng)村旅游接待能力提升至100萬人次/年；啟動黃河濕地修復(fù)工程，完成2萬畝濕地退耕還濕，化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度下降10%。中期目標(biāo)（2025-2027年）突出“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促融合”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成3個市級特色產(chǎn)業(yè)集群（優(yōu)質(zhì)小麥、有機(jī)果蔬、黃河文化旅游），農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%，鄉(xiāng)村旅游收入突破10億元，占全區(qū)旅游收入的30%；生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)40%，建成生態(tài)有機(jī)示范基地20萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.6；非遺活化取得顯著成效，建成非遺工坊15個，年開展文化活動200場次，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比重達(dá)15%。長期目標(biāo)（2028-2030年）致力于“提質(zhì)量、創(chuàng)示范”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本健全，城鄉(xiāng)收入比縮小至1.2:1，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重穩(wěn)定在30%以上；建成國家級生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值提升50%，碳匯能力達(dá)200萬噸/年；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平顯著提高，村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入超50萬元的村占比達(dá)60%，成功創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村振興示范縣。三個階段目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，既體現(xiàn)發(fā)展延續(xù)性，又突出各階段重點(diǎn)任務(wù)，確保臨河鄉(xiāng)村打造工作穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。3.3具體領(lǐng)域目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)聚焦“特色化、融合化、品牌化”，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以天賦河套區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥（面積穩(wěn)定在40萬畝，單產(chǎn)提升至450公斤/畝）、有機(jī)果蔬（面積擴(kuò)大至10萬畝，認(rèn)證率達(dá)80%）、特色養(yǎng)殖（河套肉羊年出欄量達(dá)100萬只，產(chǎn)值15億元），形成“種養(yǎng)加”一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，依托黃河文化、農(nóng)耕文化資源，建設(shè)10個鄉(xiāng)村旅游示范村，開發(fā)“黃河風(fēng)情游”“農(nóng)耕體驗(yàn)游”“非遺研學(xué)游”等精品線路，年接待游客突破150萬人次，旅游綜合收入達(dá)12億元；發(fā)展農(nóng)村電商，培育電商帶頭人200名，建成村級電商服務(wù)站80個，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長30%，占農(nóng)產(chǎn)品銷售額比重提升至25%。三是強(qiáng)化科技支撐，與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校建立合作，共建農(nóng)業(yè)科技示范基地5個，推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥等技術(shù)20項，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提升至65%，培育新型職業(yè)農(nóng)民5000人，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。生態(tài)保護(hù)目標(biāo)堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，化肥使用強(qiáng)度降至300公斤/公頃以下，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)90%，農(nóng)膜回收率達(dá)85%，受污染耕地安全利用率達(dá)95%。二是推進(jìn)水資源高效利用，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，更新改造干支渠100公里，推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉面積30萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.6，年節(jié)水1.5億立方米。三是修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施黃河濕地保護(hù)修復(fù)工程，退耕還濕5萬畝，建設(shè)生態(tài)緩沖帶50公里，恢復(fù)野生動物棲息地，生物多樣性指數(shù)提升20%，建成國家級濕地公園1個、自治區(qū)級生態(tài)公園3個。文化傳承目標(biāo)以“活態(tài)傳承、創(chuàng)新發(fā)展”為路徑，推動文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。一是保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立漫瀚調(diào)、河套社火等非遺數(shù)據(jù)庫，培育非遺傳承人30名，建設(shè)非遺展示館5個，開展非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動100場次，讓傳統(tǒng)文化“活起來”。二是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造“河套民俗文化產(chǎn)業(yè)園”，培育文創(chuàng)企業(yè)20家，開發(fā)河套剪紙、面塑等文創(chuàng)產(chǎn)品50種，年產(chǎn)值達(dá)5000萬元；舉辦“河套文化節(jié)”“黃河民俗旅游節(jié)”等節(jié)慶活動，提升文化影響力。三是推動文旅融合，建設(shè)10個農(nóng)耕文化體驗(yàn)基地，開發(fā)“跟著節(jié)氣去耕種”“非遺手作體驗(yàn)”等互動項目，讓游客在體驗(yàn)中感受河套文化魅力，實(shí)現(xiàn)文化價值與經(jīng)濟(jì)價值雙提升。鄉(xiāng)村治理目標(biāo)以“自治、法治、德治”相結(jié)合，提升治理效能。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)施“頭雁工程”，培育村級帶頭人100名，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)黨組織30個，推行“黨組織+合作社+農(nóng)戶”模式，帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是完善治理機(jī)制，推行“四議兩公開”制度，實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)決策透明化；建設(shè)村級綜治中心，矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)98%以上，信訪案件下降30%。三是提升公共服務(wù)，新建農(nóng)村幼兒園20所、衛(wèi)生室30個，實(shí)現(xiàn)村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋；建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心50個，提供日間照料、助餐等服務(wù)，解決農(nóng)村養(yǎng)老難題。3.4目標(biāo)可達(dá)性分析臨河鄉(xiāng)村打造目標(biāo)的設(shè)定具備堅實(shí)的政策基礎(chǔ)、資源條件和技術(shù)支撐，具有較強(qiáng)可行性。從政策層面看，中央一號文件連續(xù)20年聚焦“三農(nóng)”工作，明確提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，自治區(qū)“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃將河套平原列為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，臨河區(qū)《鄉(xiāng)村打造三年行動計劃（2023-2025）》投入12億元專項資金，為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了政策保障和資金支持。從資源層面看，臨河鄉(xiāng)村擁有120萬畝耕地、50公里黃河過境里程、15萬畝黃河濕地等優(yōu)質(zhì)自然資源，以及漫瀚調(diào)、河套農(nóng)耕文化等豐富文化資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；2023年臨河區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)580億元，財政自給能力較強(qiáng)，可持續(xù)投入鄉(xiāng)村建設(shè)。從技術(shù)層面看，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、河套學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)可為節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)提供技術(shù)支撐，數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)可推動5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；浙江“千村示范、萬村整治”工程、四川“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)等成功案例，為臨河鄉(xiāng)村打造提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)路徑。從群眾基礎(chǔ)看，調(diào)研顯示85%的農(nóng)戶支持鄉(xiāng)村打造工作，對改善人居環(huán)境、增加收入充滿期待，群眾參與積極性高；通過“村民議事會”“鄉(xiāng)賢理事會”等平臺，可充分調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性，形成共建共享的良好局面。綜合來看，臨河鄉(xiāng)村打造目標(biāo)既立足現(xiàn)實(shí)、又適度超前，通過科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，完全能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，為河套地區(qū)乃至全國鄉(xiāng)村振興樹立標(biāo)桿。四、理論框架4.1鄉(xiāng)村振興理論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，其核心內(nèi)涵是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结槪@一理論為臨河鄉(xiāng)村打造提供了根本遵循。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新競爭能力，臨河鄉(xiāng)村可通過發(fā)展特色種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游等多元業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要培育新型職業(yè)農(nóng)民、引進(jìn)專業(yè)人才、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，臨河可通過實(shí)施“鄉(xiāng)村人才振興計劃”，建立人才激勵機(jī)制，破解“人才引不進(jìn)、留不住”難題；文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，要傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，臨河的河套農(nóng)耕文化、漫瀚調(diào)非遺等文化資源，可通過“文化+旅游”“文化+產(chǎn)品”等路徑，實(shí)現(xiàn)文化價值轉(zhuǎn)化；生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的支撐，要堅持綠色發(fā)展理念，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，臨河可推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一；組織振興是鄉(xiāng)村振興的保障，要建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，臨河可通過強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)村治理能力。五大振興相互促進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的完整體系，臨河鄉(xiāng)村打造工作需統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)，避免“單兵突進(jìn)”，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。正如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家韓俊指出，“鄉(xiāng)村振興不是簡單的鄉(xiāng)村建設(shè)，而是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，臨河鄉(xiāng)村需立足自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)突破口，形成各具特色的振興路徑”。4.2城鄉(xiāng)融合理論城鄉(xiāng)融合理論是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)共同富裕的重要理論基礎(chǔ)，其核心要義是推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，這一理論為臨河鄉(xiāng)村打造提供了科學(xué)指導(dǎo)。臨河區(qū)作為巴彥淖爾市城關(guān)區(qū)，具備承接城市功能外溢的區(qū)位優(yōu)勢，可通過城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”。在要素流動方面，臨河可推動城市資本、技術(shù)、人才等要素下鄉(xiāng)，鼓勵城市工商資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游綜合體；同時，引導(dǎo)鄉(xiāng)村土地、勞動力等要素有序進(jìn)城，通過土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革，盤活鄉(xiāng)村資源，促進(jìn)要素平等交換。在產(chǎn)業(yè)融合方面，臨河可依托城市消費(fèi)市場，發(fā)展“都市農(nóng)業(yè)”“休閑農(nóng)業(yè)”，滿足城市居民對綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游的需求；同時，將城市加工業(yè)、服務(wù)業(yè)延伸至鄉(xiāng)村，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村電商服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。在公共服務(wù)方面，臨河可推動城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，如建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體、醫(yī)療聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。中國社會科學(xué)院研究員張曉山認(rèn)為，“城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙，臨河作為城關(guān)區(qū)，應(yīng)率先探索城鄉(xiāng)戶籍、土地、社保等制度改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度保障”。成都郫都區(qū)戰(zhàn)旗村的實(shí)踐表明，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1200萬元，農(nóng)民人均收入達(dá)3.2萬元，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，臨河可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實(shí)效。4.3綠色發(fā)展理論綠色發(fā)展理論是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要支撐，其核心要求是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，這一理論為臨河鄉(xiāng)村打造指明了方向。臨河鄉(xiāng)村作為河套平原生態(tài)屏障，肩負(fù)著保障國家生態(tài)安全的重任，綠色發(fā)展是其必然選擇。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面，臨河可推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，減少化肥農(nóng)藥使用，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率，如推廣“稻漁綜合種養(yǎng)”“林下經(jīng)濟(jì)”等模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。在生態(tài)價值轉(zhuǎn)化方面，臨河可依托黃河濕地、農(nóng)田林網(wǎng)等生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如建設(shè)黃河濕地觀光園、生態(tài)康養(yǎng)基地，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；同時，探索碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值市場化，如寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)通過有機(jī)種植，畝均產(chǎn)值達(dá)1.2萬元，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益顯著，臨河可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，臨河可加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)修復(fù)，實(shí)施退耕還濕、退牧還草工程，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)，減少環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南指出，“綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，臨河鄉(xiāng)村需堅持生態(tài)優(yōu)先，推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園”。通過綠色發(fā)展，臨河鄉(xiāng)村可實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。4.4文化賦能理論文化賦能理論是推動鄉(xiāng)村文化振興、實(shí)現(xiàn)文化價值轉(zhuǎn)化的重要支撐，其核心要義是通過挖掘、傳承、創(chuàng)新文化資源，將文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這一理論為臨河鄉(xiāng)村打造提供了文化支撐。臨河鄉(xiāng)村擁有豐富的文化資源，包括河套農(nóng)耕文化、黃河文化、民俗文化等，這些資源是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。在文化挖掘方面，臨河可對河套農(nóng)耕文化、漫瀚調(diào)非遺等進(jìn)行系統(tǒng)整理，建立文化資源數(shù)據(jù)庫，編寫《河套文化志》《漫瀚調(diào)傳承史》等書籍，為文化傳承提供資料支撐。在文化傳承方面，臨河可通過“非遺進(jìn)校園”“非遺進(jìn)社區(qū)”等活動，培養(yǎng)非遺傳承人，建設(shè)非遺工坊，開展非遺展演，讓傳統(tǒng)文化“活起來”；同時，建設(shè)農(nóng)耕文化博物館、黃河文化展示館，展示河套文化歷史，增強(qiáng)文化認(rèn)同感。在文化創(chuàng)新方面，臨河可推動文化與旅游、科技、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、文化體驗(yàn)項目，如河套剪紙、面塑等文創(chuàng)產(chǎn)品，農(nóng)耕體驗(yàn)、非遺研學(xué)等旅游項目，讓文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值；同時，利用數(shù)字技術(shù)，建設(shè)“數(shù)字文化館”“線上非遺展”，擴(kuò)大文化傳播力。聯(lián)合國教科文組織文化多樣性專家指出，“文化是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂，通過文化賦能，可激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)文化振興與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)”。云南麗江納西古樂通過市場化運(yùn)作，年收入超億元，為非遺活化提供了成功案例，臨河可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，推動文化資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓文化成為臨河鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動力。五、實(shí)施路徑5.1產(chǎn)業(yè)振興路徑推動臨河鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需構(gòu)建“特色農(nóng)業(yè)精深化、鄉(xiāng)村旅游品牌化、農(nóng)村電商規(guī)模化”的三維發(fā)展格局。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以“天賦河套”區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”工程，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)小麥（40萬畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，單產(chǎn)提升至450公斤/畝）、有機(jī)果蔬（10萬畝認(rèn)證基地，畝均產(chǎn)值提高30%）、河套肉羊（年出欄100萬只，建設(shè)3個現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范園區(qū)）三大產(chǎn)業(yè)集群，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，引進(jìn)5家年加工能力超萬噸的龍頭企業(yè)，推動小麥加工向高端面粉、功能性食品延伸，果蔬加工向凈菜、預(yù)制菜升級，肉羊加工向冷鮮肉、休閑食品拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至70%，附加值提高50%。鄉(xiāng)村旅游方面，整合黃河沿岸、古灌區(qū)遺址、民俗村落等資源，規(guī)劃“黃河風(fēng)情帶”“農(nóng)耕文化體驗(yàn)帶”兩條精品線路，建設(shè)10個特色民宿集群（300間精品客房）、5個非遺工坊（年接待研學(xué)團(tuán)隊2萬人次）、3個生態(tài)農(nóng)莊，開發(fā)“跟著節(jié)氣去耕種”“非遺手作體驗(yàn)”等沉浸式項目，配套完善旅游廁所、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭2025年鄉(xiāng)村旅游接待量突破150萬人次，綜合收入達(dá)12億元。農(nóng)村電商領(lǐng)域，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，在80個行政村建設(shè)電商服務(wù)站，培育200名農(nóng)村電商帶頭人，與京東、拼多多等平臺合作開設(shè)“天賦河套臨河館”，重點(diǎn)推廣河套面粉、有機(jī)果蔬、黃河魚等特色產(chǎn)品，完善冷鏈物流體系（建設(shè)3個產(chǎn)地預(yù)冷庫、2個冷鏈配送中心），解決農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”問題，力爭農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長30%，占農(nóng)產(chǎn)品銷售額比重提升至25%。5.2生態(tài)振興路徑生態(tài)振興是臨河鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基石，需堅持“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%，有機(jī)肥替代化肥面積達(dá)30萬畝，化肥使用強(qiáng)度降至300公斤/公頃以下；建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系（回收率達(dá)95%），推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，農(nóng)藥使用量減少20%；農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村，回收率達(dá)85%，可降解農(nóng)膜應(yīng)用比例提升至30%。水資源高效利用方面，實(shí)施河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，更新改造干支渠100公里，清淤疏浚斗渠200公里，減少輸水損失；推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)30萬畝，配套智能水肥一體化設(shè)備500套，實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)水50立方米，年節(jié)水總量達(dá)1.5億立方米；建立水資源智能監(jiān)測平臺，在50個村安裝智能水表，實(shí)時監(jiān)控用水量，推行農(nóng)業(yè)用水定額管理。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方面，實(shí)施黃河濕地保護(hù)修復(fù)工程，退耕還濕5萬畝，恢復(fù)蘆葦蕩、沼澤等濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)緩沖帶50公里，營造防護(hù)林帶30公里，改善野生動物棲息環(huán)境；推進(jìn)北部沙化草地治理，飛播改良草地5萬畝，建設(shè)圍欄封育區(qū)10萬畝，恢復(fù)草原植被覆蓋度；加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，推廣“稻漁綜合種養(yǎng)”“林下經(jīng)濟(jì)”等生態(tài)模式，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地20個，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)廢棄物資源化利用率達(dá)90%。通過系統(tǒng)性治理，力爭2025年黃河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，濕地面積恢復(fù)至20萬畝，生物多樣性指數(shù)提升20%，建成國家級生態(tài)示范區(qū)。5.3文化振興路徑文化振興是激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵，需以“活態(tài)傳承、創(chuàng)新發(fā)展”為主線，推動文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。非遺保護(hù)傳承方面，建立漫瀚調(diào)、河套社火等非遺數(shù)據(jù)庫，完成《臨河區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》編纂工作；培育非遺傳承人30名（其中國家級2名、自治區(qū)級10名），建設(shè)5個非遺展示館（雙河鎮(zhèn)、烏蘭圖克鎮(zhèn)等），開展“非遺進(jìn)校園”活動覆蓋所有中小學(xué)，培養(yǎng)青少年傳承人100名；舉辦“漫瀚調(diào)大賽”“河套民俗展演”等活動，年均開展非遺展演200場次，推動非遺融入現(xiàn)代生活。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，打造“河套民俗文化產(chǎn)業(yè)園”，引進(jìn)文創(chuàng)企業(yè)20家，開發(fā)河套剪紙、面塑、黃河石等文創(chuàng)產(chǎn)品50種，培育“河套印象”文創(chuàng)品牌，年產(chǎn)值達(dá)5000萬元；建設(shè)“黃河文化數(shù)字體驗(yàn)館”，運(yùn)用VR、AR技術(shù)復(fù)原古代灌區(qū)工程、黃河船運(yùn)場景，打造沉浸式文化體驗(yàn)項目；培育鄉(xiāng)村文化帶頭人50名，支持成立民間藝術(shù)團(tuán)10個，開展“鄉(xiāng)村春晚”“民俗巡游”等群眾文化活動，豐富村民精神文化生活。文旅融合發(fā)展方面，建設(shè)10個農(nóng)耕文化體驗(yàn)基地（如“二十四節(jié)氣農(nóng)園”“傳統(tǒng)農(nóng)具博物館”），開發(fā)“跟著節(jié)氣去耕種”“非遺手作體驗(yàn)”等互動項目，讓游客參與春種、夏耘、秋收、冬藏全過程；打造“黃河夜游”項目，在黃河沿岸建設(shè)燈光秀、水幕電影等設(shè)施，開發(fā)“黃河謠”實(shí)景演出，延長游客停留時間；舉辦“河套文化節(jié)”“黃河民俗旅游節(jié)”等節(jié)慶活動，邀請國內(nèi)外游客參與，提升臨河文化影響力。通過文化賦能，力爭2025年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比重達(dá)15%，建成自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個。5.4治理提升路徑鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，需構(gòu)建“自治、法治、德治”相結(jié)合的治理體系?；鶎咏M織建設(shè)方面，實(shí)施“頭雁工程”，選拔100名懂經(jīng)營、善管理的致富帶頭人擔(dān)任村黨組織書記，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)黨組織30個，推行“黨組織+合作社+農(nóng)戶”模式，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)村級班子培訓(xùn)，每年舉辦專題培訓(xùn)班4期，提升村干部政策執(zhí)行能力和群眾工作水平。治理機(jī)制完善方面，推行“四議兩公開”制度（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開），實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)決策透明化；建設(shè)村級綜治中心，整合治安調(diào)解、法律服務(wù)、信訪接待等功能，矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)98%以上，信訪案件下降30%；推行“積分制”管理，將環(huán)境衛(wèi)生、孝老愛親、參與公益等行為納入積分兌換范圍，激發(fā)村民參與治理的積極性。公共服務(wù)提升方面，新建農(nóng)村幼兒園20所，實(shí)現(xiàn)村級標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園全覆蓋，推行“城鄉(xiāng)教育共同體”模式，與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對，共享教育資源；建設(shè)村級衛(wèi)生室30個，配備基本醫(yī)療設(shè)備和合格醫(yī)生，推行“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”，簽約率達(dá)90%以上；建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心50個，提供日間照料、助餐、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，解決農(nóng)村養(yǎng)老難題；建設(shè)村級文化廣場80個，配備健身器材、文化書屋等設(shè)施，滿足村民文體活動需求。通過治理提升，力爭2025年村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入超50萬元的村占比達(dá)60%，群眾滿意度達(dá)90%以上。六、風(fēng)險評估6.1自然風(fēng)險臨河鄉(xiāng)村地處河套平原，面臨黃河凌汛、干旱、病蟲害等自然風(fēng)險，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。黃河凌汛風(fēng)險主要集中在每年3-4月，由于上游冰雪融化形成凌汛，可能引發(fā)堤壩潰決、農(nóng)田淹沒等災(zāi)害。據(jù)內(nèi)蒙古水文局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年黃河凌汛期間，臨河區(qū)段水位超警戒線1.2米，導(dǎo)致3個行政村5000畝農(nóng)田受淹，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000萬元。干旱風(fēng)險則貫穿全年，年均降水量僅138毫米，蒸發(fā)量高達(dá)2100毫米，特別是春旱和夏旱頻發(fā)，影響農(nóng)作物播種和生長。2022年遭遇特大干旱，全區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)15萬畝，減產(chǎn)30%，直接經(jīng)濟(jì)損失1.2億元。病蟲害風(fēng)險方面，小麥條銹病、玉米螟等病蟲害呈高發(fā)態(tài)勢，2023年病蟲害發(fā)生面積達(dá)40萬畝，防治不當(dāng)可導(dǎo)致減產(chǎn)15%-20%。此外，極端天氣事件頻發(fā)，如2021年夏季暴雨導(dǎo)致10個行政村內(nèi)澇，受災(zāi)面積5000畝，造成基礎(chǔ)設(shè)施損毀和經(jīng)濟(jì)損失。這些自然風(fēng)險具有突發(fā)性、破壞性強(qiáng)的特點(diǎn)，對糧食安全、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需建立完善的預(yù)警體系和應(yīng)對機(jī)制，降低災(zāi)害損失。6.2市場風(fēng)險市場風(fēng)險是臨河鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，包括價格波動、銷售渠道不暢、品牌競爭力弱等問題。農(nóng)產(chǎn)品價格波動風(fēng)險突出，受國內(nèi)外市場供需關(guān)系影響較大，如小麥價格2022年從每公斤3.2元跌至2.5元，跌幅達(dá)21.9%，導(dǎo)致農(nóng)民種植收益減少；2023年向日葵價格因市場飽和下跌30%，部分農(nóng)戶虧損嚴(yán)重。銷售渠道風(fēng)險表現(xiàn)為傳統(tǒng)批發(fā)渠道占比過高（達(dá)70%），電商、商超等新興渠道發(fā)展不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題頻發(fā)，如2022年因疫情導(dǎo)致物流中斷，10萬公斤有機(jī)蔬菜滯銷，損失達(dá)500萬元。品牌競爭力風(fēng)險方面，“天賦河套”區(qū)域公用品牌雖已建立，但臨河特色產(chǎn)品品牌影響力不足，缺乏市場認(rèn)可度，如河套面粉雖品質(zhì)優(yōu)良，但品牌溢價能力弱，售價低于同類產(chǎn)品10%-15%。此外，同質(zhì)化競爭風(fēng)險加劇，周邊地區(qū)如寧夏、甘肅等地大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致市場競爭白熱化，臨河農(nóng)產(chǎn)品面臨被替代的風(fēng)險。這些市場風(fēng)險疊加影響，可能導(dǎo)致農(nóng)民增收困難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，需通過完善市場體系、加強(qiáng)品牌建設(shè)、拓展銷售渠道等措施，提升市場抗風(fēng)險能力。6.3社會風(fēng)險社會風(fēng)險是臨河鄉(xiāng)村發(fā)展過程中不可忽視的挑戰(zhàn)，主要包括人才流失、公共服務(wù)不足、社會矛盾等問題。人才流失風(fēng)險尤為突出，臨河鄉(xiāng)村35歲以下青年占比僅18%，60歲以上老人占比35%，老齡化、空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。每年約2000名農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，其中大專以上學(xué)歷占40%，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏活力，如某村因青壯年流失，30%的土地撂荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。公共服務(wù)不足風(fēng)險表現(xiàn)為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源配置不均，農(nóng)村幼兒園覆蓋率僅40%，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率60%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率僅25%，導(dǎo)致農(nóng)村居民“入學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難”問題突出，如某村因缺乏衛(wèi)生室，村民需到20公里外的鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)，延誤治療時機(jī)。社會矛盾風(fēng)險主要集中在土地流轉(zhuǎn)、利益分配等方面，如某村因土地流轉(zhuǎn)價格糾紛引發(fā)群體事件，影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定；部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村民分紅少，引發(fā)不滿情緒。此外，文化傳承斷層風(fēng)險顯現(xiàn)，漫瀚調(diào)等非遺傳承人平均年齡達(dá)65歲，年輕一代對傳統(tǒng)文化興趣不足，可能導(dǎo)致文化流失。這些社會風(fēng)險相互交織，可能影響鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，需通過完善公共服務(wù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、促進(jìn)文化傳承等措施，化解社會矛盾。6.4政策風(fēng)險政策風(fēng)險是臨河鄉(xiāng)村發(fā)展過程中面臨的不確定性因素，主要包括政策調(diào)整、執(zhí)行偏差、資金保障等問題。政策調(diào)整風(fēng)險表現(xiàn)為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、環(huán)保政策等可能發(fā)生變化，如“雙碳”目標(biāo)下，農(nóng)業(yè)減排要求提高，可能導(dǎo)致部分高耗能農(nóng)業(yè)項目受限；土地政策調(diào)整可能影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，如某村已規(guī)劃的鄉(xiāng)村旅游項目因土地政策變化被迫暫停。政策執(zhí)行偏差風(fēng)險存在于部門協(xié)同不足、地方保護(hù)主義等方面，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、自然資源等部門各自為政，導(dǎo)致項目重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為追求短期政績，偏離鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，搞“形象工程”，如某村盲目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)民宿，但因缺乏客源而閑置，造成資源浪費(fèi)。資金保障風(fēng)險主要表現(xiàn)為財政投入不穩(wěn)定、社會資本參與不足、金融支持弱等問題，如2023年臨河區(qū)財政支農(nóng)資金占財政支出比重僅12%，且多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足；社會資本因鄉(xiāng)村投資回報周期長、風(fēng)險高，參與意愿不強(qiáng)，2023年社會資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)的資金僅占鄉(xiāng)村總投資的20%；農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率僅60%，貸款額度小、利率高（平均利率6.5%，高于城區(qū)的4.5%），農(nóng)民貸款難問題突出。此外，政策宣傳不到位風(fēng)險也需關(guān)注，部分村民對鄉(xiāng)村振興政策了解不足，參與積極性不高，影響政策實(shí)施效果。這些政策風(fēng)險可能影響鄉(xiāng)村發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性，需加強(qiáng)政策研究、完善協(xié)同機(jī)制、拓寬資金渠道等措施，降低政策風(fēng)險。七、資源需求7.1人力資源需求臨河鄉(xiāng)村打造工作對人力資源的需求呈現(xiàn)多層次、多維度特征，既需要專業(yè)人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也需要基層力量推動治理落實(shí)。在專業(yè)人才方面，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域急需農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員50名，重點(diǎn)負(fù)責(zé)節(jié)水灌溉、有機(jī)種植等技術(shù)指導(dǎo)；旅游管理人才30名，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、運(yùn)營和營銷；電商人才100名，涵蓋直播帶貨、供應(yīng)鏈管理等崗位；非遺傳承人30名，其中國家級傳承人2名、自治區(qū)級10名，負(fù)責(zé)漫瀚調(diào)、河套社火等非遺的保護(hù)與創(chuàng)新?；鶎尤瞬欧矫?，需要村級帶頭人100名，通過“頭雁工程”選拔懂經(jīng)營、善管理的致富能手；新型職業(yè)農(nóng)民5000名，開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力；鄉(xiāng)村工匠200名，包括傳統(tǒng)手工藝人、建筑工匠等，參與鄉(xiāng)村建設(shè)和文化傳承。為滿足這些需求，需建立“引進(jìn)+培育+激勵”三位一體機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)村人才專項編制，提供安家補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策；與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、河套學(xué)院等院校合作，定向培養(yǎng)本土人才；推行“師徒制”傳承模式，讓非遺傳承人帶徒傳藝，確保人才隊伍可持續(xù)發(fā)展。同時，要注重人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，避免年齡斷層和技能單一化，形成老中青結(jié)合、專業(yè)互補(bǔ)的人才梯隊，為鄉(xiāng)村振興提供堅實(shí)智力支撐。7.2資金需求臨河鄉(xiāng)村打造工作資金需求總量龐大，需構(gòu)建多元化、可持續(xù)的投入體系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需投入資金35億元，其中農(nóng)村公路新建改建200公里，投資8億元；水利設(shè)施改造投資12億元，包括干支渠更新、高效節(jié)水灌溉設(shè)備購置；數(shù)字基建投資5億元，覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、冷鏈物流設(shè)施等；公共服務(wù)設(shè)施投資10億元，用于新建農(nóng)村幼兒園、衛(wèi)生室、養(yǎng)老服務(wù)中心等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面需投入28億元，其中特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)15億元，包括優(yōu)質(zhì)小麥基地、有機(jī)果蔬園區(qū)、肉羊養(yǎng)殖示范園等；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)8億元，用于精品民宿、非遺工坊、生態(tài)農(nóng)莊等項目建設(shè)；農(nóng)村電商體系建設(shè)5億元，包括電商服務(wù)站、冷鏈物流、品牌推廣等。生態(tài)保護(hù)方面需投入15億元，其中農(nóng)業(yè)面源污染防治5億元，包括有機(jī)肥推廣、農(nóng)藥包裝回收等；水資源高效利用6億元，用于灌區(qū)改造、智能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)4億元，用于濕地保護(hù)、沙化治理等。資金來源需多元化，財政投入占比40%，包括中央財政專項、自治區(qū)配套、市縣財政統(tǒng)籌；社會資本占比40%，通過PPP模式、特許經(jīng)營等方式吸引企業(yè)投資；金融支持占比20%，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，如“農(nóng)宅貸”“產(chǎn)業(yè)鏈貸”，降低融資成本。同時，要建立資金使用監(jiān)管機(jī)制，推行“項目庫管理+績效評價”，確保資金精準(zhǔn)高效使用，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。7.3技術(shù)需求臨河鄉(xiāng)村打造工作對技術(shù)的需求貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等全領(lǐng)域，需構(gòu)建“引進(jìn)+研發(fā)+推廣”的技術(shù)支撐體系。農(nóng)業(yè)科技方面，急需節(jié)水灌溉技術(shù)，包括滴灌、噴灌、智能水肥一體化等，推廣面積30萬畝；綠色防控技術(shù)，如生物農(nóng)藥、天敵昆蟲等，覆蓋病蟲害防治面積80%；數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、無人機(jī)植保、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等，在50個村試點(diǎn)應(yīng)用；農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，如面粉分級、果蔬保鮮、羊肉分割等，提升加工轉(zhuǎn)化率至70%。生態(tài)技術(shù)方面，需濕地修復(fù)技術(shù)，如水文調(diào)控、植被恢復(fù)等，修復(fù)濕地5萬畝；沙化治理技術(shù)，如飛播造林、圍欄封育等，治理沙化草地5萬畝；農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)，如秸稈還田、畜禽糞便發(fā)酵等，利用率達(dá)90%。文化技術(shù)方面，需非遺數(shù)字化保護(hù)技術(shù)，如3D掃描、VR復(fù)原等，建立非遺數(shù)據(jù)庫；文旅融合技術(shù)，如沉浸式體驗(yàn)、智慧導(dǎo)覽等，提升游客參與度；文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)，如傳統(tǒng)工藝創(chuàng)新設(shè)計，打造50種文創(chuàng)產(chǎn)品。技術(shù)支撐需強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)共建農(nóng)業(yè)科技研究院，設(shè)立鄉(xiāng)村振興技術(shù)創(chuàng)新中心；建立技術(shù)示范基地，每年推廣20項新技術(shù)；開展技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員1000名。同時，要注重技術(shù)本土化改造，根據(jù)河套平原特點(diǎn)優(yōu)化技術(shù)參數(shù)，降低應(yīng)用成本，確保技術(shù)落地見效。7.4土地資源需求臨河鄉(xiāng)村打造工作對土地資源的需求呈現(xiàn)集約化、多功能化特征，需通過科學(xué)規(guī)劃