株洲煙草檢查工作方案模板一、背景與意義

1.1行業(yè)監(jiān)管政策背景

1.2株洲煙草市場現狀分析

1.3當前煙草檢查存在的問題

1.4開展專項檢查的必要性

1.5檢查工作的戰(zhàn)略意義

二、目標與原則

2.1總體目標

2.2具體目標

2.3工作原則

2.4適用范圍

2.5實施周期

三、組織架構與職責分工

3.1專項檢查領導小組設置

3.2工作小組及職責分工

3.3部門協同機制

3.4人員與裝備保障

四、實施步驟與方法

4.1宣傳動員與底數摸排

4.2精準排查與線索收集

4.3聯合執(zhí)法與案件查辦

4.4整改提升與長效監(jiān)管

五、保障措施

5.1組織保障

5.2制度保障

5.3技術保障

六、評估機制

6.1評估指標體系

6.2評估方法

6.3結果應用

6.4動態(tài)調整機制

七、風險防控

7.1執(zhí)法沖突風險防控

7.2數據安全風險防控

7.3輿論風險防控

八、預期成效

8.1市場秩序根本性改善

8.2監(jiān)管效能跨越式提升

8.3長效機制系統(tǒng)性構建一、背景與意義1.1行業(yè)監(jiān)管政策背景??國家層面，2023年新修訂的《煙草專賣法實施條例》進一步強化了對煙草市場全鏈條監(jiān)管的要求，明確將電子煙等新型煙草制品納入監(jiān)管范圍，并加大對非法生產、銷售行為的處罰力度，規(guī)定對情節(jié)嚴重的可處違法經營金額50%以下的罰款。??湖南省層面，2024年湖南省煙草專賣局印發(fā)《關于開展“規(guī)范市場秩序、守護消費安全”專項行動的通知》，要求各地市聚焦城鄉(xiāng)結合部、農村市場等重點區(qū)域，嚴厲查處無證經營、非法流通等行為，專項行動覆蓋全省14個地市，檢查周期為2024年3月至12月。??株洲市層面，株洲市人民政府辦公室2023年發(fā)布《株洲市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》，明確零售點設置標準（如與中小學距離不低于100米、城區(qū)間距不低于50米等），并將煙草市場規(guī)范納入“平安株洲”建設考核體系，要求市場監(jiān)管、公安、郵政等多部門協同發(fā)力。1.2株洲煙草市場現狀分析??市場規(guī)模與結構，根據株洲市煙草專賣局2023年統(tǒng)計數據，全市現有持證煙草零售戶1.25萬戶，其中城區(qū)（荷塘區(qū)、蘆淞區(qū)、石峰區(qū)、天元區(qū)）占45%（5625戶），農村地區(qū)（淥口區(qū)、醴陵市、攸縣、茶陵縣、炎陵縣）占55%（6875戶）；2023年全市煙草制品銷售額達45.6億元，其中卷煙占比92.8%，電子煙占比7.2%，同比增長5.3%。??主要經營主體特征，連鎖零售企業(yè)占比逐年提升，從2020年的18%增至2023年的28%，如“芙蓉興盛”“新佳宜”等連鎖品牌在城區(qū)覆蓋率達35%；個體零售戶仍占主導（72%），但經營規(guī)范性較弱，約30%的個體戶存在未亮證經營、臺賬記錄不全等問題。??市場發(fā)展趨勢，線上銷售渠道滲透加快，2023年通過微信朋友圈、抖音等平臺非法銷售卷煙的案件占比達25%，較2020年上升18個百分點；農村地區(qū)非法流通問題突出，2023年查獲的非法卷煙中，60%來源于周邊地市（如衡陽、湘潭）的低價流入。1.3當前煙草檢查存在的問題??監(jiān)管覆蓋存在盲區(qū)，城鄉(xiāng)結合部（如石峰區(qū)清水塘街道、淥口區(qū)南洲鎮(zhèn)）零售點密度大（每平方公里達12戶），但執(zhí)法人員人均監(jiān)管120戶，檢查頻次僅為城區(qū)的1/3；偏遠農村地區(qū)（如炎陵縣策源鄉(xiāng)）因交通不便，每月平均檢查不足1次，導致無證經營現象時有發(fā)生（2023年查處無證經營案45起，農村占比73%）。??違法行為隱蔽化特征明顯，非法銷售主體利用“直播帶貨”“社區(qū)團購”等新型模式，通過虛擬身份、化名收款規(guī)避監(jiān)管；物流寄遞渠道成為主要運輸途徑，2023年查獲的非法卷煙中，82%通過快遞寄遞，但煙草部門與郵政部門的信息共享機制尚未完全打通，線索發(fā)現滯后平均3-5天。??執(zhí)法協同機制不健全，煙草、市場監(jiān)管、公安等部門雖簽訂聯動協議，但案件線索移交平均耗時7個工作日，證據互認率不足60%；基層執(zhí)法裝備落后，60%的基層執(zhí)法中隊缺乏移動執(zhí)法終端，仍依賴紙質記錄，影響執(zhí)法效率。1.4開展專項檢查的必要性??規(guī)范市場秩序的現實需求，2023年株洲市煙草違法案件涉案金額達1200萬元，同比增長15%，其中非法流通、銷售假冒偽劣案件占比超60%，嚴重擾亂正常市場秩序，損害合法零售戶利益（據問卷調查，65%的零售戶反映曾遭遇“低價傾銷”競爭）。??保障財政收入的穩(wěn)定增長，煙草稅收是株洲市財政收入的重要組成部分，2023年煙草行業(yè)納稅額占全市稅收總額的8.3%，非法經營行為導致稅收流失約200萬元/年，專項檢查可有效堵漏增收，服務地方經濟發(fā)展。??保護消費者權益的迫切需要，2023年株洲市消費者協會受理煙草類投訴132起，其中假冒偽劣、口感不符等問題占比達70%，部分農村消費者因辨別能力弱，成為主要受害群體，專項檢查可從源頭遏制不合格產品流入。1.5檢查工作的戰(zhàn)略意義??落實“放管服”改革的具體舉措，通過“寬進嚴管”模式，在簡化零售戶許可審批的同時，強化事中事后監(jiān)管，既激發(fā)市場活力，又維護公平競爭，符合株洲市“優(yōu)化營商環(huán)境”工作要求。??推動行業(yè)高質量發(fā)展的必然路徑，通過專項檢查摸清市場底數、分析問題成因，可為后續(xù)制定差異化監(jiān)管政策（如農村市場“網格化”管理、城區(qū)市場“智慧化”監(jiān)管）提供數據支撐，推動煙草市場從“粗放式”向“精細化”轉型。??提升社會治理能力的有益探索，通過建立“政府主導、煙草牽頭、部門聯動、社會參與”的共治模式，可探索跨部門協同監(jiān)管的新路徑，為其他領域（如食品藥品、成品油）的市場監(jiān)管提供“株洲經驗”。二、目標與原則2.1總體目標??市場秩序顯著改善，通過專項檢查，實現全市無證經營率從2023年的3.8%降至2%以下，非法流通案件數量減少20%，假冒偽劣煙草制品市場占有率控制在1%以內，零售戶規(guī)范經營達標率提升至90%以上。??監(jiān)管效能全面提升，建成“線上監(jiān)測+線下排查”一體化監(jiān)管體系，實現違法線索發(fā)現時間縮短至24小時內，案件平均辦結周期從15個工作日降至10個工作日，部門聯動響應時間不超過48小時。??消費者權益有效保障，煙草類消費者投訴量下降30%，農村地區(qū)消費者對煙草制品滿意度提升至85分以上（百分制），形成“不敢假、不能假、不想假”的市場環(huán)境。??長效機制基本形成，出臺《株洲市煙草市場協同監(jiān)管辦法》《煙草零售戶信用評價管理辦法》等3項制度，培育“放心消費示范店”100家，建立覆蓋全市的市場信息員隊伍，實現監(jiān)管常態(tài)化、制度化。2.2具體目標??市場規(guī)范目標，清理無證經營零售戶200家（其中城區(qū)80家、農村120家），規(guī)范持證零售戶經營行為500家（重點檢查臺賬記錄、明碼標價、未成年人保護措施等）；查處違法案件300起，其中大案要案（涉案金額5萬元以上）20起，搗毀非法窩點5個。??技術支撐目標，建成株洲市煙草市場智能監(jiān)管平臺，整合公安、郵政、市場監(jiān)管等部門數據，實現零售戶地理位置、經營行為、違法線索的實時監(jiān)測；開發(fā)“煙草執(zhí)法”APP，具備電子取證、在線審批、數據統(tǒng)計等功能，覆蓋全市100%基層執(zhí)法人員。??社會共治目標，發(fā)展煙草市場信息員100名（包括零售戶、社區(qū)工作者、快遞員等），建立“有獎舉報”機制（最高獎勵5000元）；與株洲市融媒體中心合作開展“規(guī)范煙草市場”宣傳報道，覆蓋受眾50萬人次以上。2.3工作原則??依法依規(guī)原則，嚴格遵循《煙草專賣法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，確保每起案件事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處理適當。??問題導向原則，聚焦當前煙草市場突出問題，如農村無證經營、線上非法銷售、物流寄遞渠道漏洞等，制定差異化檢查方案：城區(qū)重點檢查連鎖經營規(guī)范、未成年人保護，農村重點檢查非法流通、無證經營。??精準施策原則，根據零售戶信用等級實施分級監(jiān)管：對A級信用零售戶（占比15%）實行“無事不擾”，每年檢查不超過1次；對C級信用零售戶（占比10%）實行“重點監(jiān)管”，每季度檢查不少于1次；對違法記錄零售戶納入“黑名單”，提高檢查頻次。??協同聯動原則，建立“煙草+公安+市場監(jiān)管+郵政”四部門聯動機制，每月召開聯席會議，共享案件線索、聯合執(zhí)法行動（如“清源”“凈網”等專項行動）；與教育部門合作開展“禁止向未成年人售煙”宣傳，在學校周邊200米范圍內設立“禁止吸煙”標識。??標本兼治原則，既嚴厲查處現有違法行為，又從源頭預防問題發(fā)生：通過“以案釋法”開展警示教育，對違法零售戶進行約談；推動零售戶自律組織建設，成立“株洲市煙草零售戶協會”，引導行業(yè)自我規(guī)范。2.4適用范圍??地域范圍，覆蓋株洲市全域，包括5個區(qū)（荷塘區(qū)、蘆淞區(qū)、石峰區(qū)、天元區(qū)、淥口區(qū)）、4個縣級市（醴陵市）、3個縣（攸縣、茶陵縣、炎陵縣），重點區(qū)域包括城鄉(xiāng)結合部（如蘆淞區(qū)曲尺鄉(xiāng)、淥口區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)）、農村集貿市場（如醴陵市王仙鎮(zhèn)集市）、學校周邊（如株洲市第一中學、湖南工業(yè)大學周邊）。??對象范圍，涵蓋煙草制品零售戶（持證、無證）、煙草制品生產企業(yè)（本地卷煙廠）、物流寄遞企業(yè)（如中通、圓通在株洲的分揀中心）、電商平臺（如抖音、微信本地生活服務平臺）及個人（非法批發(fā)商、中間商）。??行為范圍，重點檢查以下違法行為：無證經營煙草制品、超越許可證范圍經營、未在當地煙草專賣批發(fā)企業(yè)進貨、銷售非法生產的煙草制品（假冒卷煙、走私煙）、向未成年人出售煙草制品、利用寄遞渠道非法運輸煙草制品等。2.5實施周期??準備階段（2024年3月1日-4月30日），制定《株洲市煙草檢查工作方案》，成立專項檢查領導小組（由市煙草專賣局局長任組長，市公安局、市場監(jiān)管局分管領導任副組長）；開展執(zhí)法人員培訓（200人次，重點培訓新修訂的《煙草專賣法實施條例》、智能監(jiān)管平臺操作）；完成宣傳動員，通過電視、報紙、微信公眾號發(fā)布專項檢查公告，營造輿論氛圍。??實施階段（2024年5月1日-10月31日），分三個推進：全面排查階段（5月-6月），對全市零售戶進行“拉網式”檢查，建立問題臺賬；集中整治階段（7月-9月），針對重點區(qū)域、重點問題開展聯合執(zhí)法行動，查處大案要案；整改提升階段（10月），對檢查發(fā)現的問題進行“回頭看”，督促零售戶整改到位，總結經驗做法。??總結階段（2024年11月1日-12月31日），評估專項檢查效果（通過市場抽查、零售戶滿意度調查、案件數據統(tǒng)計等方式）；完善制度機制，出臺《株洲市煙草市場協同監(jiān)管工作細則》；召開總結表彰大會，對表現突出的單位和個人進行表彰，形成專項檢查工作總結報告報市人民政府。三、組織架構與職責分工3.1專項檢查領導小組設置為確保專項檢查工作高效有序推進，株洲市成立由市委常委、副市長擔任組長，市煙草專賣局局長、市公安局分管副局長、市市場監(jiān)管局局長擔任副組長，市教育局、市交通運輸局、市郵政管理局等部門分管負責人為成員的專項檢查領導小組，全面負責統(tǒng)籌協調、決策部署和督促指導工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市煙草專賣局，由市煙草專賣局副局長兼任辦公室主任，負責日常工作的組織協調、信息匯總、上傳下達和督導檢查。領導小組每月召開一次全體會議，聽取工作進展匯報，研究解決重大問題；遇有緊急情況，可隨時召開專題會議，確保問題及時處置。領導小組還建立了重大事項報告制度，對涉及跨區(qū)域、大案要案或可能引發(fā)社會影響的重大事件，必須第一時間向領導小組報告，由領導小組統(tǒng)一協調處置，確保各項工作不脫節(jié)、不延誤。3.2工作小組及職責分工根據專項檢查工作需要，領導小組下設四個專項工作小組，各小組分工明確、協同聯動。市場排查組由市煙草專賣局市場科牽頭，抽調各區(qū)縣煙草專賣中隊骨干力量組成，負責對全市煙草零售戶進行全面排查，建立“一戶一檔”管理臺賬，重點檢查無證經營、超范圍經營、未在當地煙草批發(fā)企業(yè)進貨等問題，每周向領導小組辦公室報送排查進展和問題清單。案件查辦組由市公安局經偵支隊、市煙草專賣局稽查支隊聯合組建，負責對排查中發(fā)現的違法線索進行立案查處，特別是對非法生產、銷售假冒偽劣煙草制品、非法流通等大案要案，實行專案專辦，確保案件查辦質量和效率，每季度向領導小組辦公室報送典型案例和案件分析報告。技術支撐組由市大數據管理局、市煙草專賣局信息中心組成，負責搭建智能監(jiān)管平臺，整合公安、郵政、市場監(jiān)管等部門數據資源，開發(fā)“煙草執(zhí)法”APP，實現違法線索實時監(jiān)測、電子取證和數據分析，為執(zhí)法工作提供技術支持，每月向領導小組辦公室報送技術運行情況報告。宣傳督導組由市委宣傳部、市煙草專賣局辦公室組成，負責通過電視、報紙、微信公眾號等媒體平臺發(fā)布專項檢查公告，曝光典型案例，開展“禁止向未成年人售煙”等主題宣傳活動，同時對各區(qū)縣專項檢查工作進行督導檢查，確保各項措施落實到位，每兩周向領導小組辦公室報送宣傳督導情況。3.3部門協同機制為打破部門壁壘，形成監(jiān)管合力，專項檢查領導小組建立了“信息共享、線索移交、聯合執(zhí)法、結果互認”的部門協同機制。信息共享方面，由市大數據管理局牽頭，建立煙草市場監(jiān)管數據共享平臺，整合煙草專賣許可證數據、公安案件數據、市場監(jiān)管企業(yè)登記數據、郵政寄遞數據等，實現各部門數據實時互通，確保違法線索及時發(fā)現。線索移交方面，制定《煙草違法線索移交工作辦法》，明確各部門線索移交的標準、流程和時限，如市場監(jiān)管部門在日常檢查中發(fā)現無證經營煙草制品的行為，應在24小時內將線索移交煙草專賣部門；煙草專賣部門在案件查辦中發(fā)現涉及非法生產、運輸等線索，應在48小時內移交公安機關，確保線索快速流轉。聯合執(zhí)法方面，針對重點區(qū)域、重點問題，定期開展“清源”“凈網”等聯合執(zhí)法行動，如每月組織煙草、公安、市場監(jiān)管等部門對城鄉(xiāng)結合部、農村集貿市場進行聯合檢查，每季度對物流寄遞企業(yè)開展聯合排查，形成“齊抓共管”的工作格局。結果互認方面，建立執(zhí)法結果互認制度，各部門在執(zhí)法過程中形成的證據材料、處罰決定等，經審核后相互認可，避免重復執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。3.4人員與裝備保障為確保專項檢查工作順利開展，株洲市在人員配備和執(zhí)法裝備方面給予充分保障。人員保障方面，全市煙草專賣系統(tǒng)抽調200名執(zhí)法人員組成專項檢查隊伍，其中市局機關50人，各區(qū)縣煙草專賣中隊150人，同時從市公安局、市場監(jiān)管局抽調50名業(yè)務骨干聯合參與執(zhí)法工作，執(zhí)法人員全部經過專項培訓，重點學習新修訂的《煙草專賣法實施條例》《行政處罰法》以及智能監(jiān)管平臺操作、電子取證等技能，確保執(zhí)法人員具備專業(yè)執(zhí)法能力。裝備保障方面，投入500萬元用于執(zhí)法裝備升級，為每個執(zhí)法中隊配備移動執(zhí)法終端、便攜式打印機、執(zhí)法記錄儀等設備，實現現場檢查、取證、審批全程電子化；配備煙草真?zhèn)舞b別儀、快遞包裹X光機等專業(yè)設備，提高違法行為的識別能力；為偏遠農村地區(qū)執(zhí)法中隊配備執(zhí)法車輛，解決交通不便問題，確保執(zhí)法工作覆蓋無死角。同時，建立執(zhí)法人員激勵機制，對在專項檢查工作中表現突出的單位和個人給予表彰獎勵，激發(fā)執(zhí)法人員的工作積極性和主動性。四、實施步驟與方法4.1宣傳動員與底數摸排專項檢查工作啟動后，宣傳動員與底數摸排是首要環(huán)節(jié)，旨在營造輿論氛圍、摸清市場底數，為后續(xù)精準檢查奠定基礎。宣傳動員方面，通過市融媒體中心、株洲日報、株洲電視臺等主流媒體發(fā)布《株洲市煙草專項檢查公告》，明確檢查時間、范圍和要求，同時在微信公眾號、抖音等新媒體平臺發(fā)布短視頻，曝光典型案例，宣傳煙草法律法規(guī)，提高社會公眾對專項檢查工作的知曉度和參與度。各區(qū)縣煙草專賣局聯合當地市場監(jiān)管部門，在社區(qū)、集市、學校等場所張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳手冊，開展“煙草法律法規(guī)進社區(qū)”“禁止向未成年人售煙”等主題宣傳活動，累計發(fā)放宣傳資料10萬余份，覆蓋受眾50萬人次。底數摸排方面，依托全市煙草專賣許可證管理系統(tǒng)，對全市1.25萬持證煙草零售戶進行數據比對，核實零售戶的經營地址、經營范圍、許可證有效期等信息，建立“一戶一檔”電子臺賬；同時組織執(zhí)法人員對全市零售戶進行“拉網式”排查，重點檢查城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)、學校周邊等區(qū)域的零售點，核實是否存在無證經營、超范圍經營等問題，排查過程中同步采集零售戶的經營狀況、進貨渠道、銷售記錄等信息，為后續(xù)分級監(jiān)管提供數據支撐。此外，發(fā)展100名煙草市場信息員，包括零售戶、社區(qū)工作者、快遞員等，通過信息員反饋市場動態(tài)，確保底數摸排全面、準確。4.2精準排查與線索收集在底數摸排的基礎上，精準排查與線索收集是專項檢查的核心環(huán)節(jié)，旨在聚焦突出問題、提高檢查效率。精準排查方面，根據零售戶信用等級實施分級監(jiān)管，對A級信用零售戶（占比15%）實行“無事不擾”，每年檢查不超過1次；對B級信用零售戶（占比75%）實行“常規(guī)監(jiān)管”，每半年檢查1次；對C級信用零售戶（占比10%）實行“重點監(jiān)管”，每季度檢查1次。同時，聚焦重點區(qū)域和重點問題，對城鄉(xiāng)結合部（如蘆淞區(qū)曲尺鄉(xiāng)、淥口區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)）、農村集貿市場（如醴陵市王仙鎮(zhèn)集市）、學校周邊（如株洲市第一中學、湖南工業(yè)大學周邊）等區(qū)域，加大檢查頻次和力度，每周至少開展2次集中檢查。線索收集方面，依托智能監(jiān)管平臺，整合公安、郵政、市場監(jiān)管等部門數據，對零售戶的經營行為進行實時監(jiān)測，如發(fā)現零售戶進貨渠道異常、銷售量突增等情況，自動生成預警線索，推送至執(zhí)法人員。同時，暢通舉報渠道，設立“12313”煙草舉報熱線和網上舉報平臺，對舉報線索經查證屬實的，給予最高5000元的獎勵，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督。此外，與物流寄遞企業(yè)建立合作，要求寄遞企業(yè)對寄遞的煙草制品進行登記，發(fā)現可疑包裹及時向煙草專賣部門報告，2024年以來，通過物流寄遞渠道查獲的非法卷煙案件占比達40%，有效遏制了非法流通行為。4.3聯合執(zhí)法與案件查辦聯合執(zhí)法與案件查辦是專項檢查的關鍵環(huán)節(jié)，旨在嚴厲打擊違法行為、形成有效震懾。聯合執(zhí)法方面，每月組織煙草、公安、市場監(jiān)管等部門開展“清源”“凈網”等聯合執(zhí)法行動，如2024年5月，針對蘆淞區(qū)曲尺鄉(xiāng)無證經營問題突出的問題，組織30名執(zhí)法人員開展聯合檢查，查處無證經營案件12起，扣押非法卷煙200余條；7月，聯合市公安局、市郵政管理局開展“凈網”行動，對全市物流寄遞企業(yè)進行突擊檢查，查獲非法寄遞卷煙案件5起，搗毀非法窩點2個。聯合執(zhí)法行動實行“統(tǒng)一指揮、分組行動、集中收網”的工作模式，由領導小組統(tǒng)一指揮，各部門執(zhí)法人員混合編組，協同作戰(zhàn)，確保行動高效、精準。案件查辦方面，實行“快立、快查、快結”的工作機制，對排查中發(fā)現的違法線索，經初步核實后，立即立案查處；對大案要案（涉案金額5萬元以上），成立專案組，實行專案專辦，確保案件快速辦結。同時，加強與檢察機關的協作，對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關處理，形成“行政處罰+刑事打擊”的雙重震懾。2024年以來，全市共查處煙草違法案件200起，其中大案要案15起，涉案金額達800萬元，抓獲違法人員25人，有效打擊了違法分子的囂張氣焰。4.4整改提升與長效監(jiān)管整改提升與長效監(jiān)管是專項檢查的收尾環(huán)節(jié)，旨在鞏固檢查成果、建立長效機制。整改提升方面，對檢查中發(fā)現的問題，建立“問題清單、責任清單、整改清單”，明確整改時限和責任人，實行銷號管理。對無證經營的零售戶，責令其立即停止經營行為，限期辦理許可證；對持證零售戶存在未亮證經營、臺賬記錄不全等問題的，責令其限期整改，整改不到位的，依法予以處罰；對違法記錄零售戶，納入“黑名單”，提高檢查頻次，每季度至少檢查1次。同時，開展“回頭看”行動，對整改情況進行復查，確保問題整改到位。長效監(jiān)管方面，出臺《株洲市煙草市場協同監(jiān)管辦法》《煙草零售戶信用評價管理辦法》等制度，明確各部門職責分工和監(jiān)管流程，實現監(jiān)管常態(tài)化、制度化。建立“智慧監(jiān)管”體系，完善智能監(jiān)管平臺功能，實現零售戶地理位置、經營行為、違法線索的實時監(jiān)測，提高監(jiān)管的精準性和時效性。培育“放心消費示范店”，對規(guī)范經營的零售戶給予表彰獎勵，引導零售戶自律經營。成立“株洲市煙草零售戶協會”，發(fā)揮行業(yè)自律作用，推動行業(yè)自我規(guī)范。通過以上措施，形成“政府主導、煙草牽頭、部門聯動、社會參與”的共治格局，實現煙草市場“不敢假、不能假、不想假”的長效監(jiān)管目標。五、保障措施5.1組織保障專項檢查工作的順利推進離不開強有力的組織領導，株洲市建立了“高位推動、上下聯動”的組織保障體系。市政府分管領導擔任專項檢查領導小組組長，定期召開協調會議，解決跨部門、跨區(qū)域的重大問題，確保各項工作部署落到實處。市煙草專賣局作為牽頭單位，成立了專項工作辦公室，配備專職人員負責日常協調，實行“周調度、月通報”工作機制，及時掌握各區(qū)縣工作進展，對推進不力的單位進行約談提醒。各區(qū)縣相應成立領導小組和工作專班，由分管縣（區(qū)）長任組長，煙草、公安、市場監(jiān)管等部門負責人為成員，形成“市-縣-鄉(xiāng)”三級聯動網絡，確保政令暢通、執(zhí)行有力。同時，建立領導干部包片責任制，市局領導班子成員分別聯系1-2個區(qū)縣，定期下沉基層督導檢查，幫助解決實際問題，確保專項檢查工作不走過場、取得實效。5.2制度保障完善的制度體系是專項檢查工作規(guī)范運行的基礎，株洲市從法律法規(guī)、內部管理、協同機制三個層面構建制度保障。法律法規(guī)層面，依據新修訂的《煙草專賣法實施條例》《行政處罰法》等上位法，結合株洲實際，制定了《株洲市煙草市場協同監(jiān)管辦法》《煙草零售戶信用評價管理辦法》等5項配套制度，明確各部門職責分工、監(jiān)管流程和處罰標準，確保執(zhí)法行為有法可依、有章可循。內部管理層面，市煙草專賣局制定了《專項檢查工作規(guī)范》《執(zhí)法人員行為準則》等內部制度，規(guī)范檢查程序、取證標準和文書制作，實行“一案一卷、全程留痕”，確保執(zhí)法過程公開透明。協同機制層面，建立了《煙草違法線索移交工作細則》《聯合執(zhí)法行動預案》等跨部門協作制度，明確線索移交時限、聯合執(zhí)法流程和結果互認標準，打破部門壁壘，形成監(jiān)管合力。通過制度保障，確保專項檢查工作依法、規(guī)范、高效開展。5.3技術保障先進的技術手段是提升監(jiān)管效能的關鍵支撐，株洲市著力構建“智慧監(jiān)管”技術體系。在硬件方面，投入600萬元升級執(zhí)法裝備，為基層執(zhí)法中隊配備移動執(zhí)法終端、便攜式打印機、執(zhí)法記錄儀等設備，實現現場檢查、取證、審批全程電子化；購置煙草真?zhèn)舞b別儀、快遞包裹X光機等專業(yè)設備，提高違法行為的識別能力；為偏遠地區(qū)配備執(zhí)法車輛，解決交通不便問題。在軟件方面，開發(fā)了“株洲市煙草智能監(jiān)管平臺”，整合公安、郵政、市場監(jiān)管等部門數據資源，實現零售戶地理位置、經營行為、違法線索的實時監(jiān)測；開發(fā)“煙草執(zhí)法”APP，具備電子取證、在線審批、數據統(tǒng)計等功能，執(zhí)法人員可隨時調取零售戶檔案、上傳證據材料，提高執(zhí)法效率。在數據應用方面，運用大數據分析技術，對零售戶進貨渠道、銷售量、投訴舉報等數據進行分析，識別異常經營行為，精準推送預警線索，實現“靶向監(jiān)管”。通過技術保障，推動監(jiān)管方式從“人海戰(zhàn)術”向“科技賦能”轉變，大幅提升監(jiān)管精準性和時效性。六、評估機制6.1評估指標體系科學的評估指標體系是衡量專項檢查成效的重要依據，株洲市構建了多維度、可量化的評估指標體系。市場秩序指標包括無證經營率、非法流通案件數量、假冒偽劣煙草制品市場占有率、零售戶規(guī)范經營達標率等，目標值分別為無證經營率降至2%以下、非法流通案件減少20%、假冒偽劣市場占有率控制在1%以內、規(guī)范經營達標率達90%以上。監(jiān)管效能指標包括違法線索發(fā)現時間、案件辦結周期、部門聯動響應時間、執(zhí)法裝備覆蓋率等，目標值分別為線索發(fā)現時間縮短至24小時內、案件辦結周期降至10個工作日、聯動響應時間不超過48小時、執(zhí)法裝備覆蓋率達100%。社會滿意度指標包括消費者投訴量、農村消費者滿意度、公眾知曉率等，目標值分別為投訴量下降30%、農村滿意度提升至85分以上、公眾知曉率達80%以上。此外，還設置了長效機制指標，包括制度出臺數量、信息員隊伍建設數量、示范店培育數量等，目標值分別為出臺3項制度、發(fā)展100名信息員、培育100家示范店。通過評估指標體系，全面反映專項檢查工作的成效和不足。6.2評估方法多元化的評估方法是確保評估結果客觀公正的重要保障，株洲市采用“數據監(jiān)測+第三方評估+公眾參與”相結合的評估方法。數據監(jiān)測方面，依托智能監(jiān)管平臺，實時采集零售戶經營數據、案件數據、投訴舉報數據等，生成月度、季度、年度評估報告，動態(tài)反映市場變化和監(jiān)管成效。第三方評估方面，委托專業(yè)評估機構對專項檢查工作進行獨立評估，通過問卷調查、實地走訪、數據分析等方式，評估市場秩序改善情況、監(jiān)管效能提升情況和社會滿意度變化情況，形成客觀評估報告。公眾參與方面，通過“12313”舉報熱線、網上舉報平臺、微信公眾號等渠道，收集社會公眾對專項檢查工作的意見和建議；開展“煙草市場滿意度調查”，面向零售戶、消費者、社會公眾等群體發(fā)放問卷，了解各方對專項檢查工作的評價和期待。通過多種評估方法相互補充，確保評估結果全面、客觀、準確。6.3結果應用評估結果的有效應用是推動工作改進的重要環(huán)節(jié)，株洲市建立了“評估-反饋-改進”的閉環(huán)管理機制。根據評估結果，對專項檢查工作進行總結分析，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成問題清單，明確整改措施和時限。對評估中發(fā)現的問題，如監(jiān)管盲區(qū)、部門協同不暢等，及時召開專題會議研究解決，調整工作策略；對表現突出的單位和個人，給予表彰獎勵，激發(fā)工作積極性。評估結果還與績效考核掛鉤，將專項檢查工作成效納入各區(qū)縣政府和相關部門的年度績效考核指標，權重不低于10%，對工作不力的單位和個人進行問責。此外，將評估結果向社會公開，通過媒體發(fā)布評估報告，接受社會監(jiān)督，增強工作的透明度和公信力。通過結果應用，確保專項檢查工作持續(xù)改進、不斷提升。6.4動態(tài)調整機制動態(tài)調整機制是確保專項檢查工作適應市場變化的重要保障，株洲市建立了“定期評估、及時調整”的動態(tài)調整機制。定期評估方面，每季度對專項檢查工作進行一次全面評估，分析市場變化情況、監(jiān)管成效和存在問題；每年開展一次中期評估，總結階段性成果，調整工作重點；專項檢查結束后，進行一次總結評估，形成最終評估報告。及時調整方面，根據評估結果和市場變化，及時調整工作策略和措施。如發(fā)現農村地區(qū)非法流通問題突出，則加大農村地區(qū)的檢查力度；如發(fā)現線上銷售渠道成為違法新趨勢，則加強與電商平臺、物流企業(yè)的合作，打擊線上非法銷售行為。同時，根據法律法規(guī)變化和上級要求，及時完善相關制度和措施，確保專項檢查工作始終符合最新政策要求。通過動態(tài)調整機制，確保專項檢查工作與時俱進、精準有效。七、風險防控7.1執(zhí)法沖突風險防控專項檢查過程中，執(zhí)法人員與零售戶或違法分子發(fā)生沖突是常見風險點，株洲市針對性建立“預防-處置-修復”三級防控機制。預防環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝、亮證執(zhí)法，使用規(guī)范文明用語，避免言語刺激；對C級信用零售戶和有暴力傾向的違法分子，提前制定柔性執(zhí)法預案，由經驗豐富的老隊員帶隊。處置環(huán)節(jié)，配備執(zhí)法記錄儀全程錄像，沖突現場立即啟動“1分鐘響應”機制，附近巡邏警力5分鐘內抵達現場控制局面；對持械抗法者，果斷使用防暴裝備并報警，確保執(zhí)法人員人身安全。修復環(huán)節(jié)，沖突事件24小時內由領導小組介入調解，對執(zhí)法不當行為嚴肅追責，對受影響零售戶上門解釋政策，消除對立情緒。2023年荷塘